論各種制度設計與經濟學原理

A. 過程與結果那個更重要

改革：過程比結果更重要

市場的結果之一，是將這個社會分成了有財產的人和沒有財產的人兩類。這樣的結果有人滿意，有人不滿意，但無論是滿意或者不滿意的人都接受了這樣的結果，其中的道理在於大家接受財富分配的過程。這個過程叫做市場。

除了市場過程，財富分配還有其他途徑，但其他的過程引致的不滿不僅在於結果，同時也在過程。

薛兆峰曾經非常有把握地說：「唯一可以確定的是：爭論應該適可而止，「落實」比「如何落實」重要，而最終採取的方式也只能大致合理，不可能十全十美，也不可能皆大歡喜」 [1]。他顯然說錯了。唯一可以確定的，對於市場的存在而言，應該是過程比結果更重要，「如何落實」比「落實」要重要百倍。人類一直都有很多分配財富的方式，市場方式之所以取代了這些方式，原因就在於其過程，在於其過程的形式公平。市場的結果不可能皆大歡喜，但市場的過程必須大家接受，必須十分合理。哪些「私人」得到了國有財產，這並不重要，重要的是，他們是如何得到這些財產的。這是市場經濟的最基本原理，經濟學家不爭論這個問題是經濟學家的失職。

薛兆峰清楚：「從「公有」到「民有」，至今沒有一條清晰、便捷、確定、安全的道路可循」，但他卻沒有看到，所謂不清晰、不便捷、不確定、不安全，全部來自不公平。改制不存在形式公平的過程，這是改制的致命傷。中國人所說的公平，其實有兩個意思，一個是正義（justice），一個是均等（equity）。不可能皆大歡喜的公平是指後者，必須大家接受的公平是指前者，不可以混淆起來說。改制不可能做到平均分配，但改制必須做到交易公平，這就是所謂的程序正義。

市場的效率與市場的程序正義之間，哪一個更重要？薛兆峰恐怕是本末倒置了。市場的全部效率，都來自公平交易的過程之中，沒有了過程的正義，市場的效率從何而來？教科書中說，市場的效率來自個人利益最大化的訴求，這並不完全。計劃經濟時，利益最大化也是每個人的訴求，但那時沒有效率。市場的本質，是自發的公平交易，市場進化幾千年，沒有人知道它有什麼效率，人們追求的是公平交易。發現市場機制有效率，那是後來的事，效率只是市場的副產品。有關市場效率的哲學告訴我們，公平交易本身就是目的，沒有任何偉大的目的足以令我們放棄公平交易，哪怕這個目的是效率。效率是由「看不見的手」來完成的，我們看得見的，只有公平交易。國企改制，存在公平交易嗎？

薛兆峰說，改革的方式「大致合理」就夠了。然而，市場從來不接受「大致合理」的「方式」。薛兆峰又說：「其中一個『大致合理』的原則是：誰為企業帶來較大的收益，誰就應該分得較大的股權」。他似乎解決了一個問題，卻產生了一個更大的問題：誰來判斷「誰為企業帶來較大的收益」？這是一個永無盡頭的鏈條，市場之所以有效率，就是因為市場中不存在這樣的鏈條，市場原則非常簡單：出多少錢有多大股份。不幸的是，這個市場原則無法用於國企改制，因為國企之所以需要改制，就是因為國企不可交易[2]。這就是我反復強調的國企改制的不可能。

與此相關的是，「善待企業家」是一個偽命題，這個理論的提出就是為了解決「大致合理」的問題。然而，市場從不「善待」任何生產要素，任何關於企業家貢獻的說辭都沒有意義。市場並不是根據要素的貢獻來定價的，一百年多前，經濟學家發現了市場的這個秘密，成為經濟學最偉大的成就之一。幾十年前，經濟學還發現了市場的另一個秘密，企業之所以成為市場中的一個獨立單位，原因之一是無法區分企業內部的要素貢獻。「企業家」當然是企業的一部分，他們的貢獻與其他要素的貢獻無法區分。發現這個秘密的，稱為產權理論，或制度經濟學，薛兆峰據說是這方面的專家。

當年關於「姓社姓資」的爭論可以適可而止，甚至可以擱置爭論，因為那是意識形態爭論。國有資產屬全國人民所有到底是一個法律概念還是個文字游戲，這也需要爭論，但爭論似乎也可以擱置，（擱置的理由本來應該由法學家給出。國企改制這樣一個涉及法律基本概念---財產權利的問題，法學理論集體失語，真是奇觀。）但「轉讓權應該落實到誰的手上」這個爭論卻無法「適可而止」，有關此類的爭論根本無法擱置，因為這是權利歸屬之爭。人類為財產權利爭了幾千年，還從來沒有人建議擱置這種爭論。制度經濟學認為，解決這種財產權利爭議最好的方法是市場或者法律。作為制度經濟學家的薛兆峰卻出了一個損招：他以為，將國企盡快送出去，就可以避免改制引發的交易成本[3]。如果這樣可以降低交易成本，那麼降低交易成本的最佳途徑應該是獨裁，制度經濟學幾十年，全部白忙活了。

正是關於財產權利的爭執，構成交易成本。交易成本只能通過制度安排來降低，別無他法。經濟學家經過近20年的尋找、設計、試點、總結，在律師及會計師的幫助下，玩了那麼多法律及財務的游戲，仍然沒有找到「清晰、便捷、確定、安全的」國企改制途徑，與當年的幾個老農民將手印一按，就可以在全國迅速推廣開來相比，這一事實本身就告訴我們，國企改制存在內生缺陷。產權界定雖好，但世界上有很多東西的產權是無法界定的，其原因也只有一個，其交易成本過高。

薛兆峰其實非常清楚，改制的困難在於改制的程序，他只是不清楚，改製程序比改制的結果更重要。所以想出了一個霹靂手段。薛兆峰知道，當前有關國企改制的爭論，就是改制引發的交易成本，他只是忘記了，交易成本是關於財產權利的爭議，不是無理取鬧。薛兆峰看清了國企的問題在於國有資產沒有轉讓權[4]，卻忽略了一個簡單的邏輯：這樣的財產權利，如何可以轉讓給私人所有？

將不可轉讓的國有資產轉讓給私人所有，國企改制的實質內容無非如此。薛兆峰要回答「現在究竟有沒有一條能讓官員和企業家朝著產權明晰的彼岸放心通行的高速公路？」的問題，就必須回答如何將沒有產權所有人的財產合法轉讓的問題，如果這個問題解決不了，產權理論告訴我們，不僅現在沒有這樣一條高速公路，而且永遠都不會有這樣一條高速公路。科斯說，沒有通過市場進行的權利調整，將面臨無休無止的訴訟。科斯還說，這種訴訟就是交易成本；由於這種訴訟的可能存在，會使權利調整在一開始就無法進行。根據科斯的說法，改制可以在中國進行到今天，全都托法制不健全之福。

有的人以為，在有的地方，改制的程序還是不錯的，這些不錯的改制，無非是用了拍賣的程序，用了市場交易的手段[5]。他們忘記了，國有企業正是被他們自己定義為不可交易：如果存在針對國企產權的交易方式，還要改製做什麼[6]？。所以說，已有的改制，不可能存在程序正義。不存在程序正義，卻用霹靂手段強行將財產權利分配給了某些私人所有，這就是國企改制。在已經改制的地方，效率似乎不錯[7]，但經濟學家忘記了還有一個成本沒有計算：關於這些財產分配的爭議。不許爭議不等於不存在爭議，爭議的聲音被壓抑也不等於不存在爭議，郎咸平一顆小火種，這爭議一下就爆發出來。如果爭議不可以用法律的形式表現出來，那麼它就只能以意識形態的形式表現出來。經濟學家曾經建議，通過法律途徑降低社會爭議的交易成本，甚至有人建議，建立法律追溯制度，降低侵吞國有資產的可能性[8]。這些經濟學家竟然不清楚，法律的正義完全來自程序的正義，法律並不裁判權利的分配結果是否公平，法律僅僅裁判權利的轉移過程是否公平。國有企業的「所有人缺位」，它的財產權利轉移不可能得到了合法的授權，任何國企改制過程就不可能在形式上合法。這就是科斯所說的，「權利調整」根本就不應該開始。

制度經濟學提供了一個工具，使經濟學家可以看清國有企業的弊病。但制度經濟學同時提供了國有企業改制之難的解釋：權利調整雖然可能提高效率，但權利調整本身的交易成本可以使這種效率提高永遠都無法實現。這不是我的推論，而幾乎是科斯的原話。科斯似乎預見了國企改制的麻煩。制度經濟學無法用來改制，因為它只有解釋經濟現象的功能，沒有其他的功能。產權理論可以幾乎完美的解釋為什麼國有企業存在那麼多的毛病，但產權理論同時也解釋了，要改變客體的產權不清晰狀態，有時候我們根本做不到。

薛兆峰說：「只有幫助建設這條高速公路的才是好貓」[9]。薛兆峰先定義了國有企業沒有財產轉讓權，卻要請大家幫忙，將不可轉讓的國企轉讓給私人，這實在強人所難了。皇帝沒有衣服，叫人說什麼？

市場不是一個結果，而是一個過程。我們的祖先並不知道公平交易會產生效率，他們只知道，哪怕是要得到一根蔥，也應該公平交易。國有資產那麼大一筆財產，當然應該公平交易。正是無數的公平交易，構成了我們所說的市場。我們不需要知道改制有什麼「長遠利益」或者「根本利益」，我們只需要知道改制必須程序正義。接受市場就必須接受一個基本原理：過程比結果重要百倍。

從程序設置看過程和結果

在大千世界裡，不論是自然的運動，社會的運動，還是人類的思維運動，無處不存在著程序。

可以這么說，人們的一切努力和奮斗都在尋求一種程序，一種適應自然、社會和人的思維運動的程序。

——趙振宇

今天我要和同學們講的是有關程序設置的一些論題，我用了一個「過程比結果更重要」的標題，著重要說明的是程序設置在一些決策和組織運動過程中的重要性。來之前就聽到大家要我多舉例子，我想這個應該沒有問題。由於這個課題的研究還需要深入，今天的講座就權當「拋磚引玉」了。

程序設置其實不僅是學界提出的新課題，在政治體制改革的進程中，要著重加強制度建設，特別是程序化的建設，也是黨的十六大提出的一個新課題，一項新任務。

在黨的十六大報告中，第一次使用「建設社會主義政治文明」的提法，並把它作為全面建設小康社會的一個重要目標。在談到政治體制改革時，報告特別強調「要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。」而在黨的十五大報告中論及這一問題時的提法是：「逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。」黨的十六大報告將「法律化」改為「規范化」，使我國的民主政治建設具有更加的廣泛性。而「程序化」的增加，則說明我們黨在民主政治的建設中，不僅注意結果，更關注運動的過程，而且，只有關注過程的科學性，才能保證結果的科學性。

世界上的事是復雜的，不同的事物有不同的程序要求。就比如去年比較流行的一本保健醫生談保健的書，可能在座的各位的父母都讀過，去年學校發給教授們幾乎人手一冊。這本書有一個關於減肥的訣竅，想減肥的同學們聽好了，作者洪昭光醫生說，要想減肥，就餐時必須先喝湯再吃飯，因為先喝湯可以給人一種飽的感覺，再吃飯自然就會少了許多，這就是程序的一種運用嘛。大家想一想，如果弄反了，先吃飯再喝湯那不越變越胖！你看看這個吃飯的過程也是有講究的。

程序實際上是一個時空概念。一般來說它有兩用，作名詞時，講的是事物運動的排列順序，表現為一種相對靜止狀態；作動詞時，講的是為達到某種狀態而進行的運動過程。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先後（如先來後到）或按年齡的大小（如尊老愛幼）或按緊急的程度（如輕重緩急）或按數量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運動步驟。

在大千世界裡，不論是自然的運動，社會的運動，還是人類的思維運動，無處不存在著程序。可以這么說，人們的一切努力和奮斗都在尋求一種程序，一種適應自然、社會和人的思維運動的程序；一切成功者的表現都在於不斷地克服來自自身和外部的干擾或破壞，調適各種程序，使之系統運動趨於一種整體上的和諧完美。有件事情大家可能都聽說了，香港著名藝人張國榮跳樓自殺，一段時間娛樂記者忙得不亦樂乎。張國榮為什麼要自殺，聽說有一個原因是拍電影中了邪，我不太相信這個說法，但張國榮死的那個時候他的精神肯定是不正常的，也就是說神經系統的排列程序出了毛病。人的內部程序出錯輕則減不了肥，重則威脅生命，看看程序設置是多麼的重要。

我們再把問題說得寬泛點。大自然和人類社會是由不同的程序體系將各種因素組合在一起的。人的存在就是如何認識它，把握它，駕馭它。美術家把玩的是赤橙黃綠青藍紫；音樂家吟唱的是嘟、來、咪、發、梭、拉、西；政治家考慮的是民主、自由、戰爭、和平、改革、發展——高明的美術家能調成彩練舞當空；出色的音樂家能譜寫華章傳千古；成功的政治家能力挽狂瀾運籌帷幄富國強民。這一切都離不開程序，離不開對各種不同事物程序的認識、運用和調適。

我們現在常講的決策程序，它就包括發現問題、確定目標、價值准則、擬定方案、分析評估、方案選擇、試驗實證、普遍實施等8個程序階段，還有調查研究等一系列的決策技術內容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學性。20世紀80年代初期，不少地方就提出「三不決策」，即不認真調查研究不決策，不經過專家論證不決策，不制訂兩個以上的可行性方案不決策。在決策過程中增設了這個「三不」程序，其目的就是為了保證領導拍板的正確性，而且也可以保證老百姓參與到決策的過程中來，增強決策的民主性。但是，現在看來不夠了。不知道大家有沒有去過武漢「國際會展中心」？去過的同學覺得那幢建築漂亮嗎？可能在這個問題上是仁者見仁，智者見智的，很難找出一座建築物讓所有的老百姓都喜歡。我現在要說的是會展中心的誕生過程是不太妥當的。當時有關部門在報紙上刊登了「國際會展中心」的6個模型圖片供讀者投票選擇。這個方法理論上是非常民主的，但我們從報紙可以看到6個模型照片的大小和排列是經過有意安排的，1號、2號模型照片不僅大而且放在突出的位置，而其他照片相比要小且放在後面。這種版面語言的引導作用是十分明顯的。不出所料，10多天後結果出來了：1號模型以超過80％的投票當選，於是我們現在看到的會展中心就是1號模型的樣子。而且，什麼樣的問題該由老百姓去決定，用什麼方式去決定，僅憑一張圖片能夠對一座涉及城市形象的建築物作出判斷么，這些問題都需要研究。

因此我們在決策的時候不僅要做到上面說的「三不決策」，更重要的是要注意程序設置和運作的科學化、公開化和合法化等問題。

程序設置的科學化

所謂程序的科學化，就是要求程序的設置符合客觀實際的規律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。

召開會議有它的程序。會前必須要讓與會者知道：這是一次富有成效的會議嗎？你是否知道本次會議的目的？你是否拿到了會議議程？你的任務是什麼，做了准備嗎？你知道要把會議結果向誰傳達，怎麼傳達等等。全國人民代表大會還對各種會議的召開、出席人數、會議時間、表決的方法及每位代表的發言次數和發言時間等都作專門性的規定。這些規定，都是著眼於給會議注入科學程序，以保證會議的有序與高效。

選擇大批優秀人才走上各級領導崗位是一件大事，為此，中央專門制定了領導幹部選拔任用的工作條例。在這個條例中，有關於任用條件、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、交流迴避等項規定和程序。僅在民主推薦中就有以下的程序：制定推薦工作方案，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍和有關要求；採取召開推薦會、個別談話、填寫推薦表等方式進行推薦；由同級黨委或者上級黨委組織部門匯總推薦情況；向上級黨委匯報推薦情況，等等。為了保證程序的嚴肅性，該條例還制定了紀律和監督條款，對違反該規定和程序的，要予以批評和組織處分。

重視決策民主化、科學化是我們黨在十一屆三中全會以來的一個新的有力的表現。調查研究、徵求意見在先，集體討論、修改定論在後，定量數據在先，定性評判在後，議論紛紛在先，擇善而從在後。正是有了這樣的程序安排，才保證了我們黨和國家政策的最優化水準。

前幾年南方某市曾舉行過一次選美比賽，引起了一場風波。原因當然是多方面的，但是，評選的程序和規則欠科學是關鍵所在。本次大賽沒有採用一般通行的100分制打分（而且要去掉一個最高分，去掉一個最低分），而是根據評委自己的判斷，將選手按1—10的順序排列分別計分，總得分最少者成績最佳，其餘以此類推。此方法很簡單，卻釀成了一個致命的缺憾——個別評委的意見可能將大多數人的意見予以否定。如某選手有8位評委同意他為第一名，有2位評委則將其列為最後一名，該選手得分8分＋20分，計28分。另一選手有5位評委同意他為第二名，5位評委同意他為第三名，該選手的得分是10分＋15分，計25分。結果呢，大多數評委都同意第一名的選手，就因為兩位評委的不同意見而排在後一位大家都認為稍差一些的選手的後面。

程序不科學，再高明的人也難作出正確的判斷；程序不科學，看似民主的行動，也難產生有效的決策。這里我講講羅爾斯在《正義論》提到的怎樣做到「分粥理論」，這個例子很好的說明了程序科學的基本原理對結果科學的保證作用：一群人希望平均分粥，在沒有精確的計量方法的情況下，如果沒有科學的程序保證，則無論選擇由誰來分粥都會有利己之嫌。而如果規定大家輪流負責分粥，且分粥的人最後拿粥這種方法，則無論多麼自私的人，為了使自己所得粥不比別人少，他都會努力把粥分得盡可能均勻。

由於程序的不科學或人們不按科學的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的政治、經濟、文化生活中時有發生。而且，如果程序設計得不科學，越是參與性強、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學，越是動用了法制的力量，越有強制性的害處，因為不科學行為可以在法制的保護下大搖大擺地引人們入歧途。重視和加強程序的科學性，已經和必將促進我們各方面的工作向著有序高效的目標發展。

程序設置的科學性，其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，說的是該項程序設定的目的、目標是什麼，它是否符合我們當前的情況。程序是為決策和其他一切工作服務的，設計者只有明白了該項工作的意義和這項程序設置的作用，才可能設計出符合要求的程序來；其二，要把握好程序制定的事實前提。所謂事實前提，說的是制定該項程序需要的科學手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學知識。設計者只有具備了一定的科學素養，又懂得如何運用這些知識去設計程序，這樣的程序才符合實際的要求。

程序設置的公開化

程序的公開化，越來越受到人們的重視。現在有不少地方選拔領導幹部，在群眾推薦組織考察以後，還通過新聞媒體公示，以聽取更多人的意見。組織部門根據聽取的意見來決定該同志是否任命。有的科學成果評獎也採取公示制，即將申報作品項目和內容提要在專門性的雜志或新聞媒體上公示，如在三個月內沒有異議，才決定是否授獎和授予何種獎勵。上海大學為防止學術腐敗，公開發行博士生論文，讓社會各界均可以參與評審；媒體向社會公開各類專家人選的選拔范圍、對象、條件、名額、程序和監督辦法。而且把經過組織審核、專家評議入圍的人選名單公示15天，建立接待制度，廣泛接受社會監督。

「公開、公平、公正」是人們孜孜以求的民主權利，它體現在人們的政治生活、經濟生活、文化生活和其他一切日常生活中。而「公開」，則是人們實現民主權利的首要前提。人們不僅要求公開結果，而且要求公開過程，即對實現結果的每個程序都需要有所了解。這正如一個古老的英國諺語所說：「正義不僅要得到實現，而且要以人們能看得見的方式實現。」對此，美國程序理論研究學者邁克爾·貝勒斯作過這樣的論述，他認為，裁判者的偏袒可分為實際的偏袒和表面的偏袒，對於後一種也應在程序設計時予以避免。如裁判者在解決爭端問題時，不得與爭端的任何一方進行單方面的接觸。之所以要如此設計，是因為人們有時很難判定裁判者的不當行為是否會導致裁判結果的不公正，也很難判斷表面的偏袒是否會轉化為實際的偏袒。在這種情況下，只能設計一種對一切表面上偏袒的行為均加以禁止的程序，才能防止所有可能出現的偏袒行為。

程序公開化，是對人們公民權利的一種維護和尊重。我們常講要建立一個民主法制國家，它的一個重要含義就是人民有知情權，即對一些關乎國家大事的知曉，對影響自己生活（生活的內容是多方面的）的了解。知情權是公民權中的一項重要內容。除了那些涉及國家和集體機密、個人隱私和某些特殊的程序不能公開外，公民有權了解一切他們應該知道和希望知道的活動程序。知情愈細愈廣，表明我們國家的民主程度愈高，這是一件好事情。同時，知情是公民參與管理國家和大眾事務的首要前提，只有知情了，才能參與管理參與討論，這是他們主人翁地位的充分體現。一項事務，只有大家都知道了，都來參與了，這項事務才能辦得更好。公民的這種知情權和參與權有的是通過大眾傳媒直接實現的，有的則是通過人民代表或其他形式來代替行使的。不論哪一種，公民都不僅需要了解結果，同時要了解結果產生的程序。

程序設置的合法化

程序的合法化可以最大程度地維護人的尊嚴、保障人的人格與自由權利。所以，有人打比方說，實體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什麼東西都不準。據統計，1998年1月至10月底，全國各級法院共復審案件411萬件，其中實體錯誤的有12045件，占錯案的15％左右，而程序錯誤的則有73143件，占錯案的85％左右。所以，就我國目前司法不公的問題看，首要的不是實體不公正，也不是制度不正義，而是程序不合法。從這個意義上說，程序合法化問題是我國當前司法界的一個重要問題。

司法程序是司法活動中的「游戲規則」，是執法者實現司法公正的基本途徑。司法公正是一個完整體，它包括實體的公正和程序的公正。但是，長期以來，在我們的現行體制中，在某些法官的頭腦里，還存在著「重實體，輕程序」的思想和表現，其結果，司法程序制度未能貫徹始終，司法實體的公正也就會大打折扣。為什麼有的人的案件可以不「當庭宣判」，而要拖很長很長的時間？為什麼有的人犯了法，不直接由司法部門去處理，而要先由有關部門處理後再「移交」出來？「在法律面前人人平等」應該是實體的平等，即同罪同罰；同時，又是程序的平等，即嫌疑人在接受法律的審判的過程中，其時間限度、其環節順序都應該是一樣的。在某種意義上說，程序上的平等比實體上的平等更重要，因為，程序的不平等可能引起實體即結果的不平等；結果是否平等可能因為種種原因而使人們有不同的評價，而程序的不平等一下子就使人感覺到了。問題當然並不只是表現在司法界，在我們的經濟社會生活中這樣的問題也不少。不少「交學費」的原因是決策失誤，而決策失誤的一個重要原因又在於決策程序的科學性沒有得到法律的有效保證。

今年初，某省一位市長的選舉成了全國的一大新聞，許多媒體作了報道。該市市長候選人在市人大換屆選舉中，第一次沒有過半數落選了。但經過他事後到每個代表團進行「動情演講」，在第二次選舉中當選了。要知道，根據有關規定，如果這種一對一選舉沒有選上者可根據工作需要由黨的組織部門另行安排工作。但那個市長卻硬要進行本來不存在的第二次選舉。如果說第二次的選舉反映了民意，那麼第一次的投票又作何解釋呢？聽說這個市長在市民中口碑不錯。但這不是一個感情問題，也不是一個道德問題，這是一個法律的程序問題。因此該市的這次選舉遭到質疑也是正常的。這個事件告訴我們，決策不僅要求科學，而且要求合法。這種合法性包括兩方面內容，一是決策內容的合法，即一項決策是否在法律允許的許可權范圍內，是否違反法律的規定；二是決策程序的合法，即決策過程中是否履行了公示（廣大公眾評議或由他們的代表審議）、聽證（允許利害關系人作合法性反對）、審查和批准程序。如地方政府對重大事項的決策，既應當向上級政府和中央政府報批，又應當向本級人大報告，由其討論決定。有的還需交給廣大民眾討論，聽聽他們的意見。但是，現在的狀況是對上報告的多，報本級人大討論的少，拿出來交給老百姓議論的就更少了。由於少了這樣一些程序，「交學費」的現象就會不斷地出現，給人民給社會帶來一些不必要的損失。

上面分別從程序設置的科學化、公開化和合法化三個維度著眼，除此，還可考慮從藝術性、有效性和可持續發展等量度考慮程序的設置。這里我還要講一點程序和規律之間的關系問題。規律是客觀存在的，人是不能製造規律的，人們要想獲得成功，就必須按照規律辦事。在人類、自然和社會的好多領域，程序是人們設置的，但這種設置也必須符合這一類的規律要求。可以這么說，規律決定程序，程序反映規律，只有對規律的正確認識和把握，才能更好地設置程序。我們說過程比結果更重要並不是說只關注過程，而不考慮結果，這就像農民種田工人做工一樣，哪有隻管幹活不問產品數量質量的？我們說過程比結果更重要，是想表達這樣一種理念，在我們的運動過程中，如果忘記或輕視了對程序的關注，就可能出現不利結果的局面；如果關注和重視對程序的設置和運作，就可能會收獲好的或一些意想不到的好結果。如果我們的結果出了問題，不妨從程序上找找原因。當然，程序也不是萬能的。人們設置程序時具有主觀性，這就難免保證它的科學性和完備性；人們在執行程序時，又有了主觀性，又可能因不同人的不同理解

B. 鋁扣板吊頂十大品牌

1、友邦吊頂

集成吊頂行業知名品牌，行業標准參編單位，以廚衛吊頂、第三代客廳吊頂、牆櫃一體化的全屋空間為戰略性產品的上市企業。

2、奧普AUPU

創立於1993年，浴霸/浴頂是其明星產品，以生產衛浴電氣化產品為主的上市企業，浴霸行業標准起草單位。

目前，奧普公司旗下產品已涵蓋浴霸、集成吊頂、照明、新風系統、集成牆面、集成灶、晾衣機以及通風扇等多種品類，依託杭州、嘉興、成都、中山四大生產基地，廠房總面積24.7萬方。

3、Luxalon樂思龍

品牌介紹

創立於1919年，亨特集團旗下金屬建築裝飾材料品牌，專業從事建築產品、窗飾產品的製造、銷售和服務的大型產業化企業。

4、Pogor品格

力於多功能集成吊頂裝置、廚房電器、集成廚衛等產品的設計研發、製造、銷售的集成衛廚電器製造商。

5、OULU歐陸

始於1988年，集成吊頂十大品牌、集成牆面十大品牌，首創銀離子抗菌吊頂，國內領先的家裝/工裝牆頂系統解決方案的供應商，大型鋁制天花、幕牆、集成牆面的生產商。

6、OPPLE集成整裝

歐普照明旗下品牌，打造「設計+產品+服務」模式，為現代家庭裝修提供綠色、節能、環保的一站式解決方案和服務的高科技企業。

7、雷士櫥衛

成立於2003年，隸屬雷士照明集團，集全屋吊頂、集成牆面、智能家居產品於一體的一站式家居整裝品牌。

8、名族智能吊頂

名族智能吊頂是上海龍勝實業有限公司旗下品牌，定位中高端，致力於在傳統集成吊頂上注入科技因子，使之成為未來人居空間的智能化集成平台，開啟全新的智能吊頂時代。

9、頂上DS

集成牆面十大品牌，集成吊頂品牌中的翹楚，擁有行業鮮有的設計院並創建飛碟式服務平台，集自主經營/專業設計/研發/製造/服務為一體的高新企業。

10、法獅龍Fsilon

集成吊頂知名品牌，中國集成吊頂行業協會副會長單位，集成吊頂行業標准起草單位，專業從事集成吊頂產品及其配套設施研發/製造/銷售的建材產品供應商。

C. 馬克思主義理論體系包括哪些

馬克思主義理論體系包含兩個組成部分，即為現代唯物主義和現代科學社會主義。

現代唯物主義指的是馬克思、恩格斯創立的辯證唯物主義和歷史唯物主義。恩格斯在《反杜林論》、《社會主義從空想到科學的發展》等著作中都曾使用「現代唯物主義」這一術語。

科學社會主義是與空想社會主義相對而言的、關於社會主義的科學的理論體系、理論模型與實踐模式。科學社會主義是人類一切文明成果的結晶。

(3)論各種制度設計與經濟學原理擴展閱讀

廣義和狹義的馬克思主義

馬克思主義這一概念早在馬克思在世時就已經使用。

從狹義上說，馬克思主義即馬克思恩格斯創立的基本理論、基本觀點和學說的體系。至於為什麼以馬克思的名字命名這一理論，恩格斯在1886年曾經作了說明。

他說：「我不能否認，我和馬克思共同工作40年，在這以前和這個期間，我在一定程度上獨立地參加了這一理論的創立，特別是對這一理論的闡發。但是，絕大部分基本指導思想（特別是在經濟和歷史領域內），尤其是對這些指導思想的最後的明確的表述，都是屬於馬克思的。

我所提供的，馬克思沒有我也能夠做到，至多有幾個專門的領域除外。至於馬克思所做到的，我卻做不到。馬克思比我們大家都站得高些，看的遠些，觀察得多些和快些。馬克思是天才，我們至多是能手。沒有馬克思，我們的理論遠不會是現在這個樣子。所以，這個理論用他的名字命名是理所當然的。」

從廣義上說，馬克思主義不僅指馬克思恩格斯創立的基本原理論、基本觀點論和學說體系，也包括繼承者對它的發展，及在實踐中不斷的發展著的馬克思主義。

D. 大專有哪些科目

大專學的專業不同那麼所學的科目也是不同的，比如：

一、幼師專業：

1、專業課程有：

專業理論課：學前心理學、學前教育學；兒童文學。

幼兒衛生保健學：
深入了解並掌握幼兒的解剖生理特點和生長發育規律，幼兒健康評價的方法、常見心理問題的矯治、營養需要及膳食的配製、疾病的預防和護理及意外事故的急救處理等知識，能正確和理解幼兒衛生保健領域存在的各種理論和實踐問題，提高學生從事托幼機構保育實際活動的專業素養。

幼兒心理學：
了解幼兒的認知和言語發展的特點和規律、幼兒的情緒、個性與社會性發展的關系及幼兒的活動心裡。能依據幼兒特點，利用所學相關知識，初步具備幼兒園基層崗位幼兒教師的工作能力。培養學生具有誠實守信、善於溝通和合作的品質。

專業技能課：音樂、美術、舞蹈、教師口語、嬰幼兒保育；幼兒園活動指導、音樂、美術、舞蹈。

二、護理專業：

專業理論課：人體解剖學、生理學、病理學、葯理學、健康評估、護理學基礎、內科護理學（含傳染病護理）、外科護理學、婦產科護理學、兒科護理學、急救護理學、康復護理學、社區護理學、老年護理學、護理心理學等。

人體解剖學：分為大體解剖學和顯微解剖學兩部分。大體解剖學是藉助解剖器械切割屍體的方法,用肉眼觀察人體各器官、系統的形態和結構的科學。顯微解剖學可分為細胞學和組織學。顯微解剖學必須藉助光學顯微鏡或電子顯微鏡的放大作用研究人體的微細結構。

病理學：

病理學是研究人體疾病發生的原因、發生機制、發展規律以及疾病過程中機體的形態結構、功能代謝變化和病變轉歸的一門基礎醫學科學。

(4)論各種制度設計與經濟學原理擴展閱讀：

專科是以培養技術型人才為主要目標，即專科培養目標是實踐化，是在完成中等教育的基礎上培養出一批具有高等教育知識，同時又有一定專業知識和技術技能的人員，其知識的講授是以夠用為度，實踐為本。

根據中國大陸教育體制教育分為幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育。專科教育是在完成中等教育基礎上進行的比本科教育學習年限短的職業教育，同本科教育、研究生教育一樣，都是我國高等教育體系中的組成部分。

E. 文科專業性強的專業有哪些

眾所周知，專業在我們未來發展的道路上起著不可磨滅的作用，選對一個好的專業就相當於比別人擁有一個更好的前景，但是好的未來也需要努力才能實現，所以我們不得不關注這七個讓你又愛又恨的專業，現在讓我來告訴你一些有用的信息吧！

財務金融專業

這類專業向來是比較熱門的專業，如果從比較有名氣和實力比較好的財經大學畢業的話，畢業生還是非常受認可的，只要自己專業實力還不錯的話，就業還是沒問題的。

特許公認會計師公會(The Association of Chartered Certified Accountants）簡稱ACCA，成立於1904年，是目前世界上專業會計師團體，也是國際學員眾多、學員規模發展迅速的專業會計師組織。

ACCA自1988年進入中國以來，經歷近30年快速發展，目前在國內學員和會員人數已分別超過10萬人和8000人（不包括香港），並在北京、上海、成都、廣州、深圳、沈陽、青島、武漢、長沙、香港以及澳門設有共11個辦事處，ACCA總部位於110 Queen Street,Glasgow,United Kingdom。

在英國，立法許可ACCA會員從事審計、投資顧問和破產執行的工作。ACCA會員資格得到歐盟立法以及許多國家公司法的承認。ACCA在歐洲會計專家協會(FEE)、亞太會計師聯合會(CAPA)和加勒比特許會計師協會(ICAC)等會計組織中起著非常重要的作用。在國際上，ACCA是國際會計准則理事會(IASB)的創始成員，也是國際會計師聯合會(IFAC)的成員。

會計ACCA方向就是一個非常熱門的專業。還不清楚自己適不適合學習ACCA？ACCA學前評估，測一測了解自己是否適合學習ACCA，自提，戳：學前評估

會計專業ACCA，簡單來講，就是專業培養ACCA對口方向的人才。

會計學ACCA方向是全日制方向班，方向班隸屬於學校會計學、審計、財務管理等專業，學制四年。大一入學即組班，全日制正常上課。

是大學本科教育培養國際化復合型人才的一種創新教育模式，通過把ACCA課程大綱嵌入財會專業本科教學中，

學生不僅能學習本科教育的基礎知識，還可以學習國外最先進的財會和管理方面的專業知識和技能。就讀會計學ACCA方向班的學生，

畢業時不僅可以獲得本科畢業證、學士學位證書，還能同時考取全球認可的ACCA資格證書。

一般來說，ACCA方向班由學校官方舉辦，並針對全校各專業新生統一招生、學籍轉換及管理，獨立成班、全日制正常行課，並採用量身定製的培養方案。

ACCA課程將被嵌入到會計學專業課程中，納入必修課的范疇，並實行學分制，學生只要通過各科目期末考試，即可獲得相應學分，順利畢業。

物流管理專業

現在很多人都通過網購來購買到自己想要的東西，所以物流這一個新興行業開始了發展，目前很多公司正缺少物流專業的人才，為了吸引更多的人加入，它們開出的薪資通常都不太低。但是這種工作太過瑣碎，正常下班都是一種奢求，所以還是謹慎選擇。

新聞學專業

這個專業也是一個同樣考驗腦力和體力的工作，遇到社會問題，往往他們僅次於警察等應急部門趕到現場，不論刮風下雨，還是法定節日，他們都不停地工作，但是看著自己手中的薪資，也覺得值了。

導游專業

做一個導游，可以免費游覽各種美景，薪資高，往往是很多人夢寐以求的工作，但是卻不知道做一位導游，要在大熱天為遊客講解名勝古跡的艱辛，每次節假日都是最忙碌的時候，都很少有時間陪伴家人。

臨床醫學專業

這個我不用說，大家都了解一點，這個專業實在非一般人可以學下來的，畢業以後從事醫生這個行業，醫生雖然工資高，地位好，受人尊敬，但是工作量大，而且所肩負的責任重大，所以一天工作下來，基本上累成了狗，所以說，學醫雖然以後工資高，但是會很累，身體有可能吃不消。

計算機類型專業

二十一世紀是一個信息化時代，大大小小的事物都會與信息，網路，大數據相關聯，未來人類發展的過程中也一定會繼續需要信息技術，各行各業的發展同樣也需要這方面的人才，所以如果你是計算機類型的畢業生，我相信會更容易地找到令自己滿意的工作，但是由於工作量比較大，加班是經常發生的事情，所以不少人難下決心選擇這個專業。

藝術設計專業

這個專業畢業以後所從事的工作較為寬泛，所以較為容易找到工作，而且基本上都是大型公司需要這類人才，所以工作環境還是較為舒適的，但是這個專業出來的，基本是為客戶所服務的，自己辛苦很長時期的方案，客戶一旦不滿意就要推倒重來，通過不斷地修改才能達到客戶的滿意，所以一些耐心不夠的同學直接放棄。

通過我介紹這七個專業，我相信大家心裡多少有些感受，覺得學了這些專業，以後就業也是一場艱苦戰，還不如選一些其他專業，這樣就可以就業簡單，過得瀟灑，活得輕松，但是我想說一句，年輕人吃苦不叫吃苦，叫有福氣，現在經歷的困難，承受的疲憊，只是為了強大自己，充實自己，所以不要因為苦累就放棄，美好的未來在不遠的地方等著你。

急速通關計劃 ACCA全球私播課 大學生僱主直通車計劃 周末面授班 寒暑假沖刺班 其他課程