我国国际贸易市场的改革分析

『壹』 改革开放后我国为何要积极发展对外贸易

1、历史原因：闭关锁国的结果必定是固步自封，脱离世界意味着脱离历史的发展潮流，必将被历史淘汰，共产党领导的国家要生存，必须与世界接轨。大清王朝就是个最好的例子

2、政治原因：与社会主义国家、第三世界国家的那点贸易额，无法给中国带来足够的外汇储备，这个直接导致了其无法让中国在国际舞台享有应有的话语权。经济基础决定上层建筑，看联合国的会费就可见一斑。只有开展多边贸易，加快对外贸易，才能给中国带来足够的外汇储备，才能让中国在世界舞台发挥她应该有的声誉。

3、经济原因：经历了大炼钢，大锅饭的中国，已经越发感觉到计划经济对生产力所带来的阻力了。这个时候的中国经济已经带了疲软期，需要有新鲜的血液，新鲜的市场来诱发社会主义市场经济这颗萌芽的茁壮成长。强加对外贸易无疑是一个非常正确的决策

4、外部原因：政治上与苏联的不妥协，直接导致70年代后半段时间中国在世界舞台的孤立，然而尼克松的访华，中美的建交等等历史政治事件。造就了一个外部宽松的政治坏境。客观上决定了对外贸易需要积极发展，也推动了中国政府去积极的响应这个历史潮流，积极发展对外贸易

5、内部原因：国内民众在经历了文化大革命的浪潮后，一方面：部分活跃在社会各个阶层的人士，迫切想去了解外部世界。第二方面改革开放是社会主义市场经济建设的一个重要组成部分，而同时对外贸易作为改革开放的一个必要环节，必须予以积极开展下去。

不说了，丫，历史放下N年了，生疏了，也没有个逻辑关系了，呵呵，见谅啊，凑活着看吧

『贰』 改革开放以来中国对外贸易领域发生出了哪些显著变化

自改革开放我国对外贸易不断扩大，加入wto更为国内企业提供了更多公平竞争的机会，中国已俨然成为贸易大国。但贸易大国不等于贸易强国，我国在对外贸易中存在的问题不能不引起我们重视。分析现状、制定对策，显然具有重要意义： 对外贸易现状分析 从宏观层面分析，我国对外贸易具有以下四个特点： 1.进出口贸易总额逐年增大。根据商务部的统计资料，中国的对外进出口从1978年206.4亿美元增长到2002年6207.7亿美元，2003年进出口总值更达到8512.1亿美元，再创新高。 2.经贸格局发生了变化，但实质出口产品仍以劳动密集型产品为主，工业附加值不高。以中国最重要的贸易伙伴美国（加上香港的转口贸易，对美贸易占到中国总贸易的25%以上）为例。据美国商务部的统计，2002年中国对美出口排在前五项的商品分别是杂项制品（18.44%）、办公用机械及自动数据处理设备（11.7%）、电信及声音的录制及重放装置设备（10.74%）、鞋靴（8.7%）、电力机械器具（8.09%）。单从数据来看，中国对美出口以纺织服装为主的格局已开始发生变化，计算机通信类产品出口份额在上升。但是结合中国商务部的统计可以看到，中国高新技术产品出口的主要贸易方式仍然是加工贸易类。仍然是以劳动密集型 型产品为主、工业附加值不高。 3.贸易伙伴过于集中、抗风险能力不足。我国的贸易伙伴仍相对集中在欧亚和美洲，特别是有限的几个世界主要国家，如排前3位的分别为日、美和欧盟，对这三者的贸易额占到总额的近一半。这种贸易格局不具备足够的抗风险能力，一个明显的例子就是近来由于这几个主要贸易伙伴经济不景气纷纷采取保守的贸易政策使得中国的对外贸易额受到了较大的影响，到2003年中国的对外贸易顺差为255.4亿美元，同比减少了16.1%。 4.传统的优势产业受到国际市场比较大的影响。我国传统的优势产业主要是一些劳动密集型的产业，近几年这些产业商品的国际市场有萎缩的现象，这种情况的出现主要有三方面的原因：（1）新兴的经济高速发展的国家对我国出口贸易的冲击，如墨西哥对我国纺织业的冲击；（2）发达国家出于自身利益的考虑限制进口，如美国为了保护自己的国内产业限制进口，欧盟为了新加入的国家的利益限制进口等；（3）随着中国经济能力的增强，外国取消对中国的优惠政策。如欧盟决定取消对我国乳、蛋制品等六类产品的普惠制。这三方面因素综合作用的结果就是欧美等国家不断对我国多种商品提出倾销的控诉，使我国的出口受到了很大影响，一些优势产业因此出现下滑的迹象。 从微观层面分析，我国外贸企业具有以下三个特点： 1.国际贸易及国际金融方面的人才缺乏使企业承担更大的经营风险。有专家预测过，中国入世后外贸及金融方面的人才缺口大概在20万左右，随着越来越多的企业取得进出口许可权，这方面的人才缺口将会更大。在这种情况下总会有一些企业不能获得自己需要的人才，并因此要承担两方面的额外风险：（1）由于不熟悉wto规则所需要承担的风险；（2）由于金融知识的匮乏所要承担的风险。如果不能规避这两方面风险，企业就可能会遭受灭顶之灾。 2.信息不对称导致无序竞争。出口企业很难预测自己将要进军的市场到底有多大容量、有多少竞争对手。但对立一方则不同，它基本上可以搞清楚目标进口地的该种商品的产能，举例来说，中国的一家企业想对美国出口家具，它是不清楚全世界会有多少家具制造商将向美国提供家具的，但美方则不同，如果它想从中国进口家具完全可以通过-些正常的信息渠道调查清楚中国家具产业的产能。这种信息的不对称造成的严重后果就是行业的无序竞争：看到去年某种商品出口旺盛，今年大家就会都来生产，结果造成产品的大量积压、竞相降价，让进口方得了利，更严重的可能给人以倾销的口实，从而导致这种产品在各国引起连锁的反倾销效应，完全丧失国际市场。 3.研发能力不足阻碍我国产品进入国际市场。中国在10年前打过一场漂亮的家电保卫战，众多的国内家电企业凭借价格优势取得了国内的绝大部分市场份额。可惜后来国内家电业在同行业竞争中总是把价格战当作最后致胜的法宝，忽视产品的创新，结果当洋家电以更高的性能重新杀入我国市场后马上夺取相当大的一部分市场，这种情况完全可以类推到其他行业。中国的外贸企业由于技术达不到要求被拒之门外的事屡见不鲜。而且由于技术水平的原因，我国的产品很难挤入高档次系列。研发能力的不足也使我国企业产品附加值不高。 若干对策建议 1.完善中央、省、市-分级化管理的纵向体系 其实中央、省、市-分级化管理体系是业已存在的事实，完善这一体系将对完成我国的对外贸易结构性调整起到关键性作用，完善体系一个重要内容是明确确定对这一体系各级管理的控制目标或任务。 中央一级外贸部门的任务应包含以下几项：（1）参与wto规则及双边协议的制定及修改。加入wto虽然总体上来看对我国有利，但有些wto的规则的确对发展中国家是不利的。以中美签订wto协议有关农业条款和金融条款为例，这份协议规定如某产品大量涌入美国市场，美国政府可以采取特别手段保护国内产业。具体来说，任何一项产品，在美国市场上突然增长20%-30%，美国就可采取禁止进口等断然措施，而不需提供国内产业受伤害的证据。这个条款与反倾销法案相比要更为苛刻。此类对发展中国家不利的条款还有很多，中央一级外贸部门显然应积极主动地参与此类协议的修订，为我国的外贸企业争取利益，变被动接受为主动争取。（2）分析全国性商品进出口结构，制定相关的产业政策。商务部可以通过对进出口结构的分析，找出竞争优势、劣势产业，产能过剩和产能不足产业，制定相关产业政策，抑制过剩，发展不足。（3）为企业开拓海外市场提供政策帮助。中国的贸易伙伴相对集中，不利于抗击风险，海外市场的开拓虽然靠的是企业或行业，但政策性的帮助也很重要，这些政策只能由商务部提供，这样才能使国内企业大胆进军新的国际市场。（4）对外贸进出口许可证发放的控制。商务部门可以根据行业的统计数据对外贸企业实行末位淘汰，每年取消一部分企业的外贸经营权，保证外贸企业处于良性经营及竞争状态，这样可以减少一些无序竞争。（5）为企业提供完备的信息服务。 省、市两级外贸部门的任务相对类似，主要有：一是分析本地区进出口产品结构，确定本地区的优势产业；二是为本地区的进出口产品提供各方面的帮助。 2.建立以专业外贸公司为纽带的行业内部的横向战略联盟 中央、省、市-的纵向管理体系虽然可以解决宏观层面的一些问题、但外贸企业遇到的微观难题则应依赖于同行业间的横向联盟的建立，这种战略性的联盟是以专业的外贸公司为纽带的。 横向联盟不同于传统的行会，它是一种战略联盟，没有硬性规定的责任和义务，这一点使它与行会区别开来。这种松散的结构形式可以保证成员可以相对比较自由、独立地进行生产经营，但通过专业外贸公司为纽带，又能在以下方面可以为联盟的成员提供帮助。 （1）人才自由流动帮助企业规避风险。在这种联盟体系下，不需要每个外贸企业都要有自己的外贸专业人才。通过专业外贸公司为媒介，专业人才可以作为流动资源，只有在项目需要的时候他才在这个公司工作，这种方式还有利于企业降低成本，因为公司不用固定地支付人才费用。 （2）应对冲击，特别是关于倾销的控诉。在国际市场上一旦遇到关于倾销之类的情况，只有全行业统一口径才能在国际谈判中取得相对较好的效果，这时候联盟的结构会变得暂时紧密。而且联盟的建立也有助于减少个别企业为了自身利益扰乱出口秩序的情况，因为不规范的行为虽然不会受到直接的制裁（战略联盟不具备这种功能），却可使不守规则的企业被排除出联盟，降低企业的商誉。 （3）建立行业信息平台，变事后控制为事前控制。战略联盟一个很重要的任务就是为成员提供决策所需要的本行业详细的数据。而且联盟也可以做出行业分析、企业排名，预测下一期的进出口，并通报商务部，为商务部许可证的发放决策提供依据，预防后一期的无序竞争，变事后控制为事前控制。举例来说，2002年对美国出口服装300亿美元，考虑到世界经济竞争形势，预期2003年会出口310亿美元，服装行业联盟将此结论通报商务部，商务部因此决定增减许可证发放、从而避免了这样的一种后果：过多的服装企业为美国提供服装导致价格的恶性竞争，造成出口量增加，出口额反而减少，美国还提出了一项反倾销控诉。有了这种信息平台显然有利于缓解信息不对称对企业造成的不利影响。 3.企业自身重视价值工程分析 行业间的横向战略联盟是一种松散的联盟形式，联盟成员间依然存在自由竞争关系，所以企业自身应该努力，提高产品竞争力。这就要求企业运用价值工程来指导产品的研发、生产。企业实行价值分析过程中可以利用外部资源。自身研发能力不足可以借助高校资源，企业和高校间也可以建立一种长期的战略合作关系，将高校的人才资源转化为企业的经济效益，对企业和高校是一种双赢策略，而且也是一种相对快捷的方式。 以三个方面的对策并不是相互独立，而是互动的。联系它们的纽带是信息，借助现代化的信息交流平台，这些对策的相互作用将会促使我国从贸易大国向贸易强国的转变。

『叁』 试分析汇率变动对我国外贸出口的影响。

人民币汇率改革对我国税收影响的各层面分析

人民币汇率改革给我国的税收安全带来更多的不确定性，分析这种不确定性并进而得出应对方法是很复杂的过程，首先要基本了解影响的各个方面，通过分析各个层面的影响途径和后果，我们可以对症下药，维护我国的税收安全。

（一）人民币汇率改革在国际收支经常项目层面对我国税收的影响

1.汇率风险与进出口贸易

进出口贸易受汇率变动影响很大。在我国实行盯住汇率体制下，以美圆结算的大部分进出口贸易基本不受影响，进出口企业对于汇率风险基本不敏感。而在我国汇率基本实现市场化后，汇率更多的表现市场因素。

在汇率波动对贸易影响的一般分析中，意味着货币贬值将改善贸易收支，反之货币升值会使贸易陷入恶化的境地。但是，现实情况并非如此。“一些经济体在汇率波动过程中，当货币贬值时却没有达到改善贸易收支的目的，反而使贸易收支转向了相反的预期。在追寻这种冲突原因的过程中，产生了新的汇率传递理论（imperfect exchange rate pass-through）。” 对于汇率传递程度，许多经济学家对汇率传递系数进行了实证估计，发现汇率传递是不完全的，即汇率变动后进出口价格不同比例的发生变动，汇率传递系数不等于1.因此人民币汇率波动对我国进出口贸易的影响是不确定的。

具体在出口环节，我国出口产品主题还在于纺织品，初级加工品和部分电器设备，在大型机电项目，我国还没有形成一个标志性台阶。外国对于我国的产品需求弹性很小，在价格优势下，人民币目前2%的小幅度升值不会影响我国出口产品的竞争力。在升值预期存在的情况下，更有世界银行经济学家对中国经济未来50年乐观的预测，这种升值力度会继续增加，幅度将会是缓慢的，在这种升值预期的长期存在下，出口环节资金周转会加快，企业会创造更多的利润。

另外在进口方面，我国长期表现为内需严重不足，利率变动对我国储蓄的影响不大，消费品市场长期处于轻度通货紧缩的态势，生产资料市场在未来10年内仍将是供应大于需求的态势，进口环节不会有很大的增长，外贸环节税收会随着进出口企业的贸易增长而增加。

汇率变动并不完全由于市场本身的变化，还有很多人为的因素，比如国际热钱和游资的干扰。我国目前处于金融改革的关键阶段，关系到我国市场化改革的成败。由于我国金融系统承受着巨大的历史包袱，积聚了巨大的金融风险，人民币市场化改革前进的道路上困难重重，这对我国的税收安全增加了很多的不确定因素。

2.外汇汇兑损益风险对经济体的影响

外汇汇兑损益也是影响进出口企业和有外汇交易的企业的风险。由于我国现在实行的是强制结售汇制度，企业保有的自主性外汇很少，进出口企业要完成进出口交易，需要经过结汇和售汇两个阶段，在这两个阶段中，都存在着本币和外币的相互兑换，在汇率市场化变动的情况下，兑换中会发生汇兑损益，这是企业必须面对的风险，同时对我国的税收造成风险。在我国近期推出远期交易后，企业可以通过掉期交易等远期交易规避这部分风险。

（二）人民币汇率改革在国际收支资本项目层面对我国税收的影响

人民币汇率改革在资本项下逐步实现完全可兑换，实现资本的自由流动。而根据蒙代尔-弗莱明模型，进而得出的不可能三角理论，一国不可能同时达到货币政策独立性，资本自由流动，固定汇率的目标，只能同时达到其中的两个。在我国的未来的汇率制度选择中，偏向于弹性更大的有管理的浮动汇率制度，这必然要求我国的资本项目下资本不是完全自由流动的，而事实上，很多国家和地区为了防止国际资本的冲击，对国际资本流动都做了一定程度的限制。

1.资本自由流动与我国金融风险

资本自由流动带来的金融风险是金融系统的不稳定和金融脆弱性的增大。资本自由流动在提高交易效率的同时，也带来很多负面的效果，比如国际投机资本的恶意炒作和游资的蓄意冲击。

自改革开放以后，涌入中国的国际资本一直呈现增长势头。“中国在利用国际资本方面保持了合理的结构和期限，资本流入绝大部分采用国外自接投资的形式，外债增长适度，而证券投资相对少。” 国外直接投资中有相当部分投入我国房地产行业，导致金融风险积聚。再加上我国长久以来积聚的金融风险，如果被蓄意利用，将危害到我国金融系统的稳定和改革的成败，也将危害到我国税收的安全。

2.国际资本流动变化对我国税收的影响

资本自由流动将大大提高我国的金融效率，在我国将来相当长的时间内，有限制的资本自由流动是适合我国的国情和发展需要的。随着我国市场化进程的不断加快，我国经济环境的不断改善，适合国际资本进入投资的环境将越来越好，可以肯定的是，我国的投资价值在未来会好于西方发达国家，我国经济健康快速的增长形象将会吸引国际资本的进入，带动我国国内市场的繁荣，拉动我国的经济增长，从而带动我国税收的增长。

一般说来，国际资本流动带来的金融风险主要表现在货币危机、泡沫经济和银行业危机等几个方面。但资本流动带来的金融风险不一定必然演变为货币危机或银行业危机，这主要取决于各国货币当局的政策以及所面临的国际经济环境。对于国际游资和热钱的进入，我们要加强监管，采取部分限制性措施，增强风险预警，维护我国经济的稳定和税收的安全。

（三）人民币汇率改革在国内金融市场层面对我国税收的影响

人民币汇率改革会直接影响到我国的金融市场，通过货币市场，资本市场，外汇市场，债券市场等影响我国的金融风险。

1.人民币汇率改革与我国金融市场风险

对于包括中国在内的发展中国家来说，美国联邦储备委员会主席格林斯潘有一句话在目前值得思考：弱的银行体系与开放的资本项目相结合是“等着发生事故”。可见人民币汇率改革后，资本项目可兑换对一国的经济发展和安全具有举足轻重的战略意义。

在我国实行单一制有管理的浮动汇率制度下，我国金融市场基本处于封闭的状态，金融市场主要受国内经济状况的变化而变化，国际金融市场的变化对我国金融市场的影响渠道不是特别通畅。这也是我国能够抵御97年亚洲金融危机的原因。当我国人民币汇率形成机制完全市场化后，资本市场放开后，我国金融市场和国际金融市场将融为一体，我国金融市场会随着国际金融市场的变化而变化，金融风险将会有更广泛的传播性与传染性，影响也会是更大的。

2.金融中介机构市场风险与我国税收安全

银行资产质量恶化，不良贷款比重较高。在我国经济体制的转轨过程中，由于资本市场发展滞后，融资格局主要以银行的间接融资为主，在统一利率政策指导下，对支持企业不断增长的投资需求以及经济发展起到了重要作用。但由于以制度创新为核心内容的企业改革未能取得突破性进展，各级政府对银行的正常经营管理干预较大，不仅信贷资金的经营带有“半财政”性质，而且扭曲了银企关系；在近几年的企业资产重组过程中，债、废债现象严重，这无疑加重了银行的压力。

非银行金融机构的风险日益暴露。我国的非银行机构主要包括信托投资公司、财务公司、证券公司以及保险公司等，由于经营管理存在问题，再加上监管落后，这些机构经营存在着不少问题，其中隐含的风险是绝对不能忽视的。

人民币汇率改革后，金融中介机构将会面临更多的金融风险。人民币汇率市场化后，金融机构将会面对市场化的利率，汇率风险，直接影响到金融机构的收益，另外随着金融机构逐渐趋向于混业经营，我国金融机构将面临更多的投资风险与经营风险，这将势必影响到金融机构的稳定性，影响到我国的税收安全。

（四）人民币汇率改革在国内产品市场层面对我国税收的影响

从根本意义上来说，汇率体现的是一国货币对外的价值，物价体现是一国货币对内的价值，因而对于一个开放度有限的国家来说，物价还是主要受国内供求和内部经济因素变化的影响，随着一国开放度的不断加深，外部因素，特别是汇率因素对物价的影响才会逐步加深。

具体到人民币汇率变动对国内物价影响的研究， Lu. M and Z Zhang （2003）采用VARs（向量自回归）方法对人民币汇率变动对国内物价的影响进行了实证检验，得到了人民币汇率贬值将给国内物价带来通货膨胀效果的结论。另外J. Scheibe and D. Vines（2005）在对中国通货膨胀的实证研究中得出，以贸易额为权重的名义有效汇率变动是影响国内通货膨胀的一个重要因素，名义有效汇率贬值一个百分点，将导致国内物价上升0.3个百分点。“ 人民币汇率波动带来的国内物价变动将导致我国产品市场价格和企业格局的变动，直接影响到我国的税收安全。

（五）人民币汇率改革后我国的宏观经济政策选择对我国税收的影响

人民币汇率改革对我们的影响是多方面的，在宏观政策方面，我们所考虑的不仅是国内市场的均衡，更综合考虑国际和国内市场的均衡政策选择考虑内外两个市场的相互协调。

『肆』 .我国外贸体制改革深化之构想

我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。把社会主义同市场经济结合起来，是我们党的一个伟大创举。这一改革已经进入攻坚阶段，我们必须坚定信心，坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐。

确定和坚持社会主义市场经济的改革方向，是总结我国社会主义建设和世界经济发展的实践经验获得的科学结论，是改革开放实践发展的必然结果。新中国成立以后的一个较长时期，我国实行集中统一的计划经济体制。这种体制在当时的历史条件下，起过重要作用。随着经济规模的扩大，经济联系的愈益复杂，这一体制统得过多过死的弊端逐渐显露出来，阻碍了我国社会生产力的发展。这种情况迫使我们进行改革。党的十一届三中全会以来，随着改革从农村到城市的不断深入，邓小平深刻分析世界经济的发展变化，总结我国经济发展的历史经验，明确提出社会主义也可以搞市场经济。特别是一九九二年邓小平南方谈话，对社会主义可不可以搞市场经济的问题，作了透彻、精辟的总回答，指出：计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。这就从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚。党的十四大明确确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个新阶段。实践证明，在人类社会发展进程中，商品经济的充分发展是社会经济发展不可逾越的阶段。对于我国这样一个经济文化比较落后的国家，进入社会主义以后，必须经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化，这也是一个不可逾越的历史阶段。我们确立社会主义市场经济体制的改革目标，是符合生产力发展的要求和社会经济发展的客观规律的。党的十五大对这几年探索的实践和理论成果进行了全面总结，回答了发展社会主义市场经济的一系列重大问题，鲜明地指出要继续坚持社会主义市场经济的改革方向。

以建立社会主义市场经济体制为目标的改革实践，既有效地发挥了市场经济的优势，又充分发挥了社会主义制度的优越性，为我国国民经济的发展注入了新的活力，为社会全面进步奠定了坚实的基础。十一届三中全会以来，改革开放不断推进，取得了举世瞩目的成就。尤其是十四大以来，大力推进财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立。在经济体制改革的推动下，我国社会生产力迅速发展，综合国力大大增强，人民生活水平显著提高。一九九二年至一九九七年，国内生产总值年均增长11％，增长速度居世界第一位，并成功地抑制了一度出现的通货膨胀；一九九七年国内生产总值达到74772亿元，是一九九二年26638亿元的2.8倍；一九九七年国家外汇储备达到1399亿美元，是一九九二年194亿美元的7.2倍，居世界第二位；外贸年进出口总额达到3251亿美元，比一九九二年的1655亿美元将近翻了一番。与此同时，科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业取得可喜成绩，宣传舆论工作和思想道德建设进一步加强，社会主义民主和法制建设取得重大进展。实践已经证明并将进一步证明，建立社会主义市场经济体制是我国通往富裕和繁荣的必由之路。

建立社会主义市场经济体制是前无古人的伟大创举，必须充分认识这场根本性变革的艰巨性、复杂性和长期性。由于社会主义市场经济是同社会主义基本经济制度、基本政治制度和精神文明结合在一起的，这就要解决如何把市场经济同社会主义公有制很好地结合起来、同社会主义民主政治建设很好地结合起来、同社会主义思想道德建设很好地结合起来等复杂课题。由于我国尚处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中，体制、法律、政策、管理的完善需要一个较长的过程，各类经济活动主体也需要有一个适应的过程。由于市场有其自身的盲目性和局限性，处理不当，它的消极方面也会反映出来。因此，建立社会主义市场经济体制是一个长期的探索过程。资本主义市场经济，经过一二百年的发展才逐步建立完善。我们从十一届三中全会以后开始进行以市场为取向的改革才十多年，从十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标才几年，在建立这一体制的过程中出现这样那样一些问题和困难，难以完全避免；完善这一体制，更加任重道远。我们的奋斗目标是：到二OOO年，初步建立起这一新经济体制；到二O一O年，形成比较完善的社会主义市场经济体制；到二O二O年，这一新经济体制更加成熟、定型。我们坚信，在党和政府坚强有力的领导下，经济体制转变过程中的许多问题和困难将会在深化改革中得到妥善处理和解决。建立和完善社会主义市场经济体制的目标，一定能在我们长期不懈的奋斗中实现。

『伍』 入世后我国外贸体制进一步改革应当确立的基本方向是什么

如果真的把入世当回事儿，那就兑现当时的承诺呀，缓冲适应期过后开放，汽车，金融，媒体，通信等等的市场呀，结果还是高度垄断，把国际列国，又当傻子涮了一把，还讲什么基本方向有用吗，真心在帮你期待采纳，

『陆』 中国目前的贸易政策

调整对外贸易政策 提高我国国际竞争力

2006-05-09 08:43 文章类型：转载
文章来源：经济信息网 内容分类：工作随笔
源自博客专栏：赵丽专栏

一、加快转变外贸增长方式，处理好规模与效益的关系

经济增长方式的转变是中国建立新的发展模式的核心内容之一，它意味着中国要从过度依赖资金、自然和环境资源投入的扩张实现增长，转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步来获取经济增长。

今后，中国经济与世界经济的融合将达到空前的广度和深度，中国选择什么样的发展模式将对世界产生极重大的影响。从这个意义上说，中国实现了科学发展，才可能实现对内的“和谐发展”和对外的“和平发展”。

面对经济全球化的一系列挑战，我们只有提高出口产品的质量和效益，才能立于不败之地。这就要求我们不仅要做到将外贸增长方式从粗放型经营向集约化经营转变，还要做到充分发挥我国固有的静态比较优势和发掘动态的竞争优势。

加快出口增长方式转变，提高产品质量和经济效益，应该继续深入实施“以质取胜”、“市场多元化”和“科技兴贸”战略，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口；加快运用高新技术改造传统出口产业，全面提升传统出口商品的技术含量和附加值；扩大引进先进技术和关键设备，加强引进技术的消化吸收与创新；支持企业进行自主研发，切实保护知识产权；发展以技术外包为代表的服务贸易。形成以技术为核心的质量效益型增长模式。

二、提升国际分工地位，优化产业和贸易结构

目前我国出口产品在总体上处于国际分工价值链的低端，产品技术含量和附加值都不高。预计今后相当长的一个时期内中国外贸增长速度都将高于GDP增长速度。在这种情况下，切实转变贸易增长方式是一项紧迫的任务，高科技自主品牌是实现中国贸易增长方式转变的核心环节。要抓住新一轮全球生产要素重组和产业转移的机遇，实现我国产业的升级换代，提高产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构。遵循“有所为，有所不为”的原则，为企业创造良好的市场环境，提供明确的政策导向。重视技术创新投入，提高研发水平、积累技术专利，鼓励企业创造知名品牌，扶持自主品牌产品的出口，建立海外营销渠道。延伸加工贸易上游研发和零部件、下游服务业的产业链，将附加值和科技含量高的环节掌握在自己手中。形成适度增长、梯度合理、经济效益好、可持续发展的商品和服务贸易结构。

长期以来，我国经济增长方式转变迟缓，外贸的迅速增长主要是靠数量扩张实现。转变外贸增长方式，其意义不仅在于外贸增长方式的转变，又在于外贸增长方式的转变将带动整个经济增长方式的转变。如果我们实现产品结构优化和质量的提高，与发展中国家形成错位竞争，我国的发展空间就会更为广阔。既能避免低层次竞争，减少摩擦，又能够有效实现向贸易强国的转变。

三、发挥政策导向作用，加快创新体系建设

党的十六届五中全会提出：“必须提高自主创新能力”，“要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”。明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快国家创新体系建设。

科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。发展中国家要实现后发优势和经济赶超战略，缺乏科技创新能力是无法实现的，而没有政府坚强而有效的引导，也是无法实现的。我国已经进入经济起飞阶段，正朝技术创新阶段前进，建立和完善国家创新体系，是加快我国科技创新和科技成果产业化，提升国际竞争力的战略举措。

主要措施应包括以下方面：国家在政策上给予引导和支持，提高全民族的科技创新意识；加强贸易政策、科技政策和产业政策的相互协调，形成协调一致和分工合作的良性机制，提高科技成果转化率；鼓励企业成为科技进步和自主创新的主体；以国际国内市场为导向，提高企业自主创新的主动性和紧迫感，打造知名品牌，增强企业的国际竞争力；重视和加强基础研究；建立军民结合的科技体制，将军工技术向民用技术转移；完善专利制度，保护知识产权，坚决打击制假售假、侵犯知识产权的行为。

对外贸易的发展要能够推动国家科技创新能力的提高，同时将科技创新作为改善我国外贸进出口结构的主要内在力量，推动我国对外贸易健康和可持续发展，提升我国的国际竞争力。

四、完善制度建设，加快市场经济改革，进一步解放生产力

虽然我国市场经济体制已经初步建立，但许多制约经济发展的体制性障碍仍然存在。我们要加快市场化取向的改革，改善体制环境、政策环境、法治环境、知识产权保护环境和公共服务环境，特别是要增强政府服务意识，强化对市场主体的服务，改善企业发展的生态环境，焕发企业的生机与活力，进一步解放生产力。

转变政府职能应解决和处理好三个关系：政府与企业的关系、政府与市场的关系和政府与管理经济的关系。减少政府对企业微观活动的干预，充分发挥企业竞争主体的作用；加大政府对市场环境的治理，维护企业的正当权利，创造一个公平、公正、有序的市场；依法行政，规范和界定政府的权力和义务，用经济和法律的手段进行宏观调控。

完善法律环境、加快政府职能转变、促进有效竞争机制的形成，为企业创造一个公平竞争的市场环境，从制度上保障我国国际竞争力的提高。

五、从保护转向鼓励竞争，并进一步鼓励企业参与国际市场竞争

根据波特的国家竞争优势理论，政府对外贸易政策的重点应该是制定具体政策措施，鼓励竞争机制的发育和完善，把企业和市场纳入国际国内竞争体系当中，通过有效竞争逐步提高其竞争力。

长期以来，通过关税和非关税措施对国内市场提供保护是我国对外贸易政策的基本措施。其结果是国内企业和市场严重缺乏竞争机制，整个国民经济处于低效率的运行状态。随着关税的降低和各种行政性垄断的逐步减少，国内外企业将站在同一起跑线上竞争，我国的外贸政策应从保护企业转为鼓励竞争，以实现优胜劣汰的良性循环和社会有限资源向具有竞争优势的企业转移，严厉制止和打击各种不正当的竞争行为。

鼓励我国具备到海外投资的实力的企业 “走出去”，是新形势下我国提高对外开放水平的重大举措。要想培育出有国际竞争力的中国企业，就必须走向国际市场参与竞争、经受磨练，以提高我国商品国际化、企业国际化和产业国际化的程度，逐步建立我国的国际经营体系和国际生产体系，形成产业结构逐步优化和生产要素全球配置的发展格局，在更大范围和更深层次上参与国际合作与竞争。明确政策导向，改善政府服务环境，在政策上鼓励企业“走出去”参与国际竞争，培育中国的跨国企业，实现我国国际竞争力的全面提升。

六、结束语

我国社会主义现代化建设的战略部署是到二十一世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。按照这个部署，我国将用100年左右的时间，走完发达资本主义国家用了200多年走完的路程。从中国现在所取得的成就和发展趋势看，这个任务是完全能够提前实现的。2004年，我国人均国民产值达到1000美元，西方国家用了100多年的时间达到的水平，我国仅用了二十多年。世界银行专家说：“中国只用了一代人的时间，就取得了其他国家用了几个世纪才能取得的成就。”

中国共产党十六届五中全会提出了“十一五”时期经济社会发展的目标：实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。胡锦涛主席在2005年10月15日第七届二十国集团(G20)财长和中央银行行长会议开幕式上表示，我国将用15年时间，把GDP提高到40000亿美元左右，人均GDP提高到3000美元左右。在这一发展阶段，我国经济发展和产业结构将加速变化，高新技术产业和对外贸易将在国民经济发展中发挥决定性的作用；我国与世界经济发展的融合度将显著提升，对世界市场供求关系影响力大幅增强，对世界经济和贸易增长的贡献率进一步提高，参与国际分工的能力将进一步增强；我国加入世贸组织带来的效应将进一步显现，经济发展将日趋向国际规则靠拢，贸易管理方式将进一步规范。对外开放将进入一个新的发展阶段，对外贸易也将进入一个新的发展历程。

二十一世纪是中国崛起的世纪，这一过程充满了机遇和挑战。提高国际竞争力是我国的发展目标，“和平崛起”是我国的国家战略，对外贸易的发展是实现这一目标、实施这一战略的重要组成部分。和平、发展、合作是当今世界的主旋律，中国在发展自己的同时，将成为维护世界和平、促进共同发展、加强区域合作的主要推动力量。中国对外贸易的发展不仅提高了我国的国际竞争力、推动了世界经济的繁荣和发展，还将成为维护世界和平的重要力量，有着巨大的发展潜力和作用。相信在不久的将来，中国将以一个繁荣的、和平的、倍受尊重的大国的形象屹立在世界的东方。

『柒』 论述中国的对外贸易政策及其改革

对外贸易政策有自由与保护之分，纵观各国对外贸易政策的历史，基本上都经历了由保护到自由再到保护的过程。中国外贸政策的发展演变过程也始自保护贸易政策。随着经济的发展和国际经济环境的不断变化，中国对外贸易政策在不同的经济发展阶段存在不同的特点，理论依据也在不断地更新，具体的贸易措施在不断改进和完善，对外贸易的国别和区域政策开始逐渐得到重视。
一、建国后改革开放之前的国家统制型的封闭式保护贸易政策（1949-1978年）

1949年9月通过的政协会议共同纲领规定，中国对外贸易政策是“实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策”，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。同时，由于发达资本主义国家对中国的经济封锁和禁运政策，使得自力更生和自给自足成为中国发展经济的指导思想。在社会主义计划经济体制下，中国选择了在资金短缺的经济中优先发展重工业的工业化战略，使对外贸易成为调剂余缺的手段，对外贸易政策的目标就是换取进口必要机器设备所必须的外汇，基本上忽略了对外贸易的效率原则。

在这个阶段，中国执行的是国家统制型的封闭式保护贸易政策。具体而言，在对外贸易体制上建立了传统的“高度集中、独家经营、政企合一”的形式，完全由政府来取代市场进行资源配置；在政府的对外贸易管理手段上，基本以行政计划为主，主要靠计划和数量限制来直接干预进出口，不参与世界性的贸易组织，很少进行双边经济贸易合作（除了早期与苏东国家之间的经济来往）；同时对外贸易的目的主要是创汇，为满足必须的进口对外汇的需求，而采取人民币币值高估以及外汇管制的汇率政策（从中国对外贸易的数据来分析，人民币币值高估实际上鼓励了进口，抑制了出口，导致建国后20年中出现进口赢利，出口亏损的局面）。

在对外贸易战略方面，中国此时基本上采取的是“进口替代”战略。在1960年之前选择的进口替代行业基本上是重工业，这与中国当时的工业化战略是相辅相成的，随后才开始有计划地引进部分基础工业。但是，与拉美国家的经历相同，完全的进口替代政策也导致国际收支状况日益恶化，外汇收不抵支；引进的技术和设备消化吸收不良；企业缺乏发展的动力，即使是先进技术设备的引进，一段时间后，又成为落后。

在此阶段，政府也采取进行进出口管制、征收关税、海关监管和商品检验等具体的贸易措施。制订关税政策的目的是“保护国家生产”和增加财政收入，保护国家生产就是用较高的关税税率加重进口商品的成本，以保护中国已有一定基础的手工业和轻工业产品以及其它新兴工业产品的正常生产和发展，不致遭受外来商品的竞争。

二、改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策（1978-1992年）

1978年12月，党的十一届三中全会明确了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想。由于经济体制从严格计划经济体制转向商品经济体制，使得中国对外贸易政策开始变化。这一阶段对外贸易政策的主要标志有两个，一是1982年1月党中央书记处会议，它为对外经济工作确定了理论基础和指导思想；二是1986年“七五”计划的公开发表，为对外贸易战略设计了明确的蓝图。此外，中国在1986年7月正式向关贸总协定(GATT)递交了《中华人民共和国对外贸易制度备忘录》，提请恢复中国在GATT的创始缔约国地位。

根据外贸体制改革的力度，可以把这一阶段区分为1978-1987年、1988-1992年两个时期。前一时期是改革初期，对外贸易体制改革主要体现在下放对外贸易经营权，开始工贸结合的试点，简化对外贸易计划的内容，并实行出口承包经营责任制度。后一时期的对外贸易体制改革的重点则体现在外汇管制制度的放宽、出口退税政策的实行、进出口协调服务机制的建立、开始鼓励发展加工贸易。

对外贸易政策着重体现在奖出限入的政策上：(1)采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型的产业，并进口相应的技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；开始实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。(2)实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。(3)鼓励吸收外国直接投资的政策，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进技术。

比较优势理论逐渐成为中国开展对外贸易的理论基础。中国对外贸易国别结构和进出口的商品结构明显地体现了这一点。中国出口的主要是劳动密集型产品，进口的主要是资本和技术密集型的产品。与改革开放前相比，这一阶段的对外贸易政策更注重奖出与限入的结合，实行的是有条件的、动态的贸易保护手段，因此称此阶段的对外贸易政策为国家统制下的开放型保护贸易政策。

三、入世前社会主义市场经济体制下的有贸易自由化倾向的保护贸易政策（1992-2001年）

1992年10月后中国进入社会主义市场经济阶段，对外贸易政策开始进行广泛的改革。

中国在进口限制方面的改革包括：(1)对关税政策进行调整，1992年1月1日采用了按照《国际商品名称和编码协调制度》调整的关税税则，并降低了225个税目的进口税率。其后进行多次的关税下调，到1996年中国的关税总水平已经下降到23%。(2)减少、规范非关税措施，包括进口外汇体制的改革，实行单一的有管理的浮动汇率制度，大量取消配额许可证和进口控制措施，配额的分配也转向公开招标和规范化分配制度。(3)依据GATT/WTO的规则对中国的涉外法律体系进行完善，其中包括建立了大量的技术法规、反倾销条例等。

在出口促进方面的改革包括：(1)继续执行出口退税政策；(2)成立中国进出口银行，扶持企业的对外出口；(3)采取有管理的浮动汇率制度；(4)成立各类商会和协会，并积极组织和参与国际性贸易博览会和展览会等；(5)大力发展出口援助等。

在这个阶段，中国政府干预对外贸易的目的尽管与改革开放前不同，但是依然受到古典重商主义观念的影响，奉行“顺差就是成绩，顺差就是目的”的“顺差至上”的重商主义思想，不遗余力地从事赔本出口创汇。这种观点应该说没有脱离中国的传统经济思想——“未雨绸缪”、“防患于未然”等保守的观念。但是，长期的越来越大的贸易顺差虽然给中国带来了某种程度的“放心”，也为中国“创造”了越来越多的贸易摩擦。

这10年中，中国参与国际分工和国际贸易的基本指导理论实际上就是比较优势理论，而且从静态比较优势理论开始向动态比较优势理论转移。根据静态比较优势理论，或者说是外生比较优势，中国是劳动力丰裕的国家，有数字表明，中国劳动力的年均工资大约为1371美元，是美国劳动力年均工资的2.2%。所以中国大力发展劳动力密集型产业，并鼓励出口劳动力密集型产品。自1996年开始中国的机电产品出口取代了传统的纺织品成为最主要的出口产品，表面上看中国已经走出了劳动力密集型产品的出口这个圈子。但是，因为90年代全球经济增长，以及经济全球化和跨国公司的全球生产链的转移，使得中国成为全球生产中的一环，跨国公司进入中国主要进行的资源配置就是利用中国的廉价劳动力。这里所说的廉价劳动力不等同于简单劳动力，它包括跨国公司廉价地在中国雇佣高级技术人员和知识人员。这一点表现在两点上：一是中国的出口贸易方式主要是以加工贸易、代工贸易为主，二是三资企业出口比重逐年在上升。

四、入世后中国对外贸易政策的走向（2001年以后）

2001年12月中国正式成为世界贸易组织成员，为履行入世的承诺，以及适应新的国际经济环境，中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整。对外贸易政策目标已经成为：促进对外贸易发展，构造有利于经济均衡发展的产业结构，实现产业的持续升级，推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展。由中国对外贸易商品结构、国别结构以及所处的国内外政治经济关系，决定着对外贸易政策的取向。

自1996年开始，机电产品的出口就已经占据中国对外贸易商品结构的第一位，但主要的出口方式是加工贸易或代工贸易，而且三资企业在进出口总额中所占的比重在逐年上升，再加上出口产品的附加值仍然不高，所以对外贸易政策的选择应倾向于出口商品结构的优化，或者中国国内产业结构优化。

中国主要的贸易对象是美国、日本、欧盟、东盟和韩国，吸引的外商直接投资也主要来自这些国家或地区，因此，中国对外贸易政策必须根据这些国家或地区的政治经济情势的变动而有所变动。例如，在美国、日本以及欧盟对中国的汇率制度提出质疑和责难之时，为了保持国民经济的稳定健康发展，可能从其他的对外贸易措施上进行协调。
另外，针对国际社会中区域集团化的倾向，中国在近年也开始逐渐通过双边和多边磋商参与到区域经济一体化组织之中，为中国经济发展和对外贸易发展创造良好的周边环境和国家环境。例如中国与东盟国家签订自由贸易区意向协定，积极开展湄公河流域经济合作等等。

中国加入世界贸易组织，固然能够给中国经济发展和中国企业的成长带来相当大的好处，但是获得好处的同时必须付出一定的代价——也就是中国对世界贸易组织及其成员的承诺。从现有的资料和两年的发展来看，中国议定书中有三方面的内容将对中国产生相当大的影响：第一是特别产品保障措施条款，印度和美国已经对中国使用过此条款；第二，在进行反倾销调查等程序时，在中国入世15年内WTO成员依然可以将中国等同于非市场经济国家看待；第三，入世后8年内每年对中国的贸易政策进行审议。

这些都意味着中国对外贸易政策会出现大幅度调整。例如农产品贸易方面的政策，中国入世议定书中规定“中国应该执行中国货物减让和承诺表的规定，以及本‘议定书’中具体谈到的农产品的那些规定。在这方面，中国不得保持或采取对农产品的任何出口补贴。中国应按‘过渡期内审议机制’规定将农业部门的国有企业（不论是国家级还是地方级）与农业部门用作经办国家垄断贸易的其他企业之间，或者上述各企业相互之间的财务或其他转移，做出通知。”从这些条款可以看出，中国农产品的出口补贴政策已经无法使用，根据WTO农业协定，中国对农业的扶持政策只能从国内支持上出发，或者说只能采取“绿箱措施”和“黄箱措施”。对于农产品的进口，中国已经约定关税税率和关税配额，但是，根据WTO的若干例外条款——如国家安全例外、环境例外和国际收支例外等，可以采取一些临时性的限制措施，但前提是符合WTO的例外规定。

各国制定对外贸易政策时主要考虑国内的政治经济状况，国际经济环境以及各主要贸易对象国的政治经济状况，和本国参加的国际或区域性经济组织的要求。对于中国来说，国家安全、可持续发展应该是考虑对外贸易政策的重要因素。由于经济全球化的发展，中国已经成为“世界工厂”，纳入了全球生产链、资本链、产品链的环节，中国依靠传统的劳动力比较优势已经不能维持长久的优势，因为劳动力比较优势极容易为它国取代，或被机器节约。从美国、德国、日本、韩国的经验出发，中国对外贸易政策的指导理论应该从传统的外生比较优势理论转移到内生比较优势，从静态比较优势转移到动态比较优势。

简而言之就是：首先，认识到比较优势不是天生的，而是可以通过后天的培养形成的，所以政府可以采取各种措施来扶持比较优势产业的形成；其次，比较优势不是静止的，而是不断发生变化的，在整个的生命周期中，产品和技术会从知识密集型转移到资本密集型再到劳动力密集型，所以一国在某种产品和技术的生产上是不可能永远具备比较优势的。这就意味着，每个国家都必须在产品和技术的创新与模仿上做文章，而且根据波特的国家竞争优势理论可以知道，要素越是高级、专业，其带来的竞争优势或比较优势就越持久，企业自身管理和竞争情况也可以带来强大的竞争优势。因此，中国的对外贸易政策的选择就应该围绕培养更持久的竞争优势或比较优势，换句话说，就是斟酌采取某些战略性贸易政策。

自20世纪90年代以来，美国、日本、欧盟等发达国家开始从自由贸易或贸易自由化倾向逐渐转向“公平贸易”政策的实行。所谓“公平贸易”主要是指为企业创造公平竞争的环境，必要时采取反倾销、反补贴或保障措施等一系列的贸易救济措施以恢复市场的可竞争性。WTO的规则在很大程度上是依照了美日欧的这些做法，因此，中国在入世之后的对外贸易政策必须加强这方面政策措施的改进与完善，防止本国产业和企业或产品在遭受类似的损害之时无法可依，在遭遇贸易对象国的指责时无以回应，当然首要的还是《反垄断法》出台。

综合来说，中国对外贸易政策的趋向应该是依据WTO的基本原则以及例外条款，以国内经济发展要求为基础，在兼顾区域经济发展的利益上进行完善，倾向于采取开放型的公平与保护并存的贸易政策。

『捌』 改革开放前后,中国对外贸易的状况是什么

改革开放前：

1978年，中国进出口贸易额为355亿元；2017年，根据海关总署的统计，中国外贸进出口总值已经达到27.79万亿元，是1978年的782.82倍。其中，进口额由1978年的187.4亿元上升至2017年的15.33万亿元；出口额由1978年的167.6亿元上升至2017年的12.46万亿元。

1978年中国人均国内生产总值为381元人民币，仅为同期印度人均国内生产总值的三分之二，是当时世界上典型的低收入国家。

改革开放后：

2018年4月世界贸易组织发布的年度全球贸易报告显示，中国商品贸易出口继续位居世界第一位，占全球份额的12.8%，而中国商品贸易进口仅次于美国，位居全球第二位。

与此同时，根据2017年商务部发布的《中国对外直接投资统计公报》，中国2016年对外直接投资规模达到1961.5亿美元，蝉联全球第二大投资国地位，占全球外国直接投资规模的比重首次超过10%。

此外，自2016年10月1日起，人民币正式被纳入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）新的货币篮子，从而获得国际主要货币的地位。

(8)我国国际贸易市场的改革分析扩展阅读

中国对全球贸易增长的贡献不仅仅体现在日益庞大的贸易规模，中国经济自身的转型升级同样对全球经济与贸易的增长产生积极影响。

相关数据显示，2013—2016年，中国最终消费对世界消费增长的年均贡献率基本占据世界第一，按照不变美元价格计算，近几年的年均贡献率可达到23.4%。显然，中国市场已经日益成为全球消费增长的重要力量。

2018年4月世界贸易组织发布的《全球贸易数据与展望》报告指出，中国的经济结构改革对全球贸易增长将产生积极影响。世界贸易组织认为，中国经济从主要依靠投资向消费的转型，从长期来看将有助于中国更强劲的可持续经济增长，从而支持全球经济的持续增长。

『玖』 义乌国际贸易综合改革试点是什么意思

意思会有新的政策，就是有一些其他地方没有的特权