❶ 目前实现科学发展观的具体措施有哪些 2.22节
一是要加快政府职能转变。通过深化行政管理体制改革，
按照科学发展观要求，构建政府职能
体系．
体系包括政府职能的分类和科学界定，
政府职能方式的要求和职能关系的划分，
政府职能的
实现机制和保证措施。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能。把扩
大劳动就业，改善教育和公共卫生条件放到政府工作的重要位置，
健全公共服务设施建设，
增强社
会安全感，
加强防灾减灾能力。
建立健全突发事件应急处理机制等。认真做好统筹协调和监管服务
等工作，严格依法行政。
二是建立和健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制。加快财税体制改革，按照
公平、
公正的分配原则。
加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，
扩大社会保障的覆盖面。
深化教育、卫生、文化、体育等公共事业管理体制和城乡管理体制改革。建立科学合理的政绩考核
机制，完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，提高重要决策的公开性和透明度，切实落实科
学发展观，
关键是要树立正确的政绩观，
保障人民了解和参与决策的权利，
要着力解决关系到人民
群众切身利益的突出问题。
三是推进结构经济调整和统筹区域发展，
大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转
变．把工作的重点转到依靠科技进步的轨道上来，
注重提高经济增长质量和效益。
进一步实施科教
兴国战略、
可持续发展战略和人才强国战略，
推进国民经济和社会信息化，
努力走出一条科技含量
高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。加强农业
基础建设，不断改善农村生产生活条件，努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。加快推
进城镇化，
促进城市健康发展。
鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经济协调发
展。
❷ 马克思主义观（如科学发展）在园林专业发展中的体现
对中国现代园林景观发展的启示
近10年来，中国的园林景观事业有了突飞猛进的发展。然而，面对开放度越来越高的中国市场，面对各行各业、尤其是境外设计师的激烈竞争，中国的风景园林师如何提高行业的门槛，并确立自身在行业发展中的地位？如何抵御外来文化的全面入侵与占领，并在全球化的竞争中立于不败之地？如何在研究借鉴西方先进理念与设计方法的同时，加深对本土园林景观文化内涵的研究与认识，营造既符合“全球一体化”趋势、又具有本国地域性文化特色的现代园林景观，避免在全球化的大潮中完全丧失自我，以致被世界文化所淘汰，是每一个中国风景园林从业人员必须认真面对的重大课题。
大量的园林景观建设项目和低劣的设计施工水准，造成中国现代园林景观整体行业欣欣向荣，设计作品却粗制滥造的矛盾局面，长此以往，将严重阻碍园林景观行业的健康发展。学习、研究西方现代园林景观的成功经验和先进的设计理念，对推动中国现代园林景观的发展，无疑具有极大的借鉴意义。然而，无论是学习西方经验，还是继承中国传统，都应以科学、严谨、全面的治学态度，注重其内涵与本质的研究，反对各种形式的断章取义、惟我所用。因此，法国现代园林景观的发展历程与设计理念，对我们有着巨大的启示意义。
1 规范行业管理，完善竞争机制
只有在一个规范有序、公开透明、公平竞争的环境中，才会有好的从业人员和好的作品出现。在国外严肃的设计师看来，中国还没有形成出“作品”、出“精品”的氛围；在国内设计师眼中，缺乏公平竞争机制、混乱无序的市场也不利于优秀人才的脱颖而出。因此，走规范化、市场化之路，完善竞争机制，是中国现代园林景观行业得以健康发展的基本保证。
2 深入理论研究，反对形式主义
应加强对东、西方园林景观历史与文化内涵的研究，尤其是要深入研究其理论、理念，力求抓住园林景观本质性的内容，反对各种不求甚解的简单抄袭和形式主义风气。当中国人还在表面化地研究老子的学说时，外国同行则将其奉为研究空间理论的鼻祖，深度挖掘其理论的精华和实质。我们的园林设计不应一提到中国本土文化，就是仿古建筑，就是风水图形，就是金木水火土、阴阳八卦等等；一提到西方文化，就是欧式建筑、机械的平面构成，就是各种图案、色块，就是各种“风格”、“风情”等等。要提倡脚踏实地的研究作风，反对不求甚解的商业炒作。
3 借鉴西方方法，研究本土问题
学习、研究西方现代园林景观，首先要了解西方园林景观的发展历程，尤其是要了解其历史背景、文化内涵，以及适用的范围、场所。不能盲目照搬，表面化地将各种各样的风格特征都弄到自己的花园里来。我们应注重借鉴西方先进的设计理念和设计方法，并借此来研究中国的问题。要注重在观念上的学习和研究，反对粗浅的模仿和抄袭。
4 提倡未雨绸缪，杜绝急功近利
尽管目前我们的园林景观市场表面上看来是一片“欣欣向荣”，热火朝天，但是，我们应该扪心自问，经过近10年的发展，我们的园林景观行业给我们、给后人留下哪些东西？现在看来，留下来更多的是遗憾，是若干年后人们不齿于面对的园林景观垃圾，是对园林景观资源与文化的糟蹋和破坏。如此急功近利、东拼西凑下去，中国的园林景观行业将走向没落，甚至遭到全人类的唾弃。
结语
大篇幅的比较和研究，最终目的都是希望从中得到一些启示，通过踏实的工作在我国出现一些好的园林景观作品。到底何谓好的园林景观作品？一个好的作品，是不能凭空臆想出来的，而是应该从场地中“生长”出来的。正如“一方水土养一方人”的道理，一方“水土”出一方景观。许多有识之士，许多境外严肃的设计师，都在强调对中国现代园林景观的本土化研究，都在探索营建具有“地域性”文化特征的园林景观之路。现在，人们越来越认识到，风景园林师的作用就像园丁一样，要充分了解自己脚下的这片热土，要精心选育适合这片“水土”的种子，并加以精耕细作、悉心呵护，使其健康成长。
❸ 如何处理科学技术与社会经济快速发展和需求变化与人才培养方案严肃性的关系
人力资源科技名词定义中文名称：人力资源英文名称：humanresources定义：指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。或者表述为:一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口。所属学科：资源科技（一级学科）；人力资源学（二级学科）人力资源（HumanResource，简称HR）人力资源是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。解释这个解释包括几个要点：（1）人力资源的本质是人所具有的脑力和体力的总和，可以统称为劳动能力。（2）这一能力要能够对财富的创造起贡献作用，成为社会财富的源泉。（3）这一能力还要能够被组织所利用，这里的“组织”可以大到一个国家或地区，也可以小到一个企业或作坊。特点具有一定的时效性（其开发和利用受时间限制）、能动性（不仅为被开发和被利用的对象，且具有自我开发的能力）、两重性（是生产者也是消费者）、智力性（智力具有继承性，能得到积累、延续和增强）、再生性（基于人口的再生产和社会再生产过程）、连续性（使用后还能继续开发）、时代性（经济发展水平不同的人力资源的质量也会不同）、社会性（文化特征是通过人这个载体表现出来的）和消耗性。数量通常来说，人力资源的数量为具有劳动能力的人口数量，其质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。一定数量的人力资源是社会生产的必要的先决条件。一般说来，充足的人力资源有利于生产的发展，但其数量要与物质资料的生产相适应，若超过物质资料的生产，不仅消耗了大量新增的产品，且多余的人力也无法就业，对社会经济的发展反而产生不利影响。在现代科学技术飞跃发展的情况下，经济发展主要靠经济活动人口素质的提高，随着生产中广泛应用现代科学技术，人力资源的质量在经济发展中将起着愈来愈重要的作用。人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。编辑本段学习要求1.掌握管理学、经济学及人力资源管理的基本理论、基本知识；2.掌握人力资源管理的定性、定量分析方法；人力资源学习教材3.具有较强的语言与文学表达、人际沟通、组织协调及领导的基本能力；4.熟悉与人力资源管理有关的方针、政策及法规；5.了解本学科理论前沿与发展动态；6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定科学研究和实际工作能力。基本方面包括体力和智力。如果从现实的应用形态来看，则包括体质、智力、知识和技能四个方面。具有劳动能力的人，不是泛指一切具有一定的脑力和体力的人，而是指能独立参加社会劳动、推动整个经济和社会发展的人。所以，人力资源既包括劳动年龄内具有劳动能力的人口，也包括劳动年龄外参加社会劳动的人口。关于劳动年龄，由于各国的社会经济条件不同，劳动年龄的规定不尽相同。一般国家把劳动年龄的下限规定为15岁，上限规定为64岁。我国招收员工规定一般要年满16周岁，员工退休年龄规定男性为60周岁（到60岁退休，不包括60岁），女性为55周岁（不包括55岁），所以我国劳动年龄区间应该为男性16—59岁，女性16—54岁。从宏观意义上来看，人力资源是以国家或地区为单位进行划分和计量的；从微观意义上来看，人力资源则是以部门或企事业单位进行划分和计量的。人力资源的构成要素：身体、劳动能力、劳动态度编辑本段相关概念人力资源、人口资源、人才资源基本简介人口资源是指一个国家或地区所拥有的人口的总量，它是一个最基本的底数，一切人力资源、人才资源皆产生于这个最基本的资源中，它主要表现为人口的数量。人才资源是指一个国家或地区中具有较多科学知识、较强劳动技能，在价值创造过程中起关键或重要作用的那部分人。人才资源是人力资源的一部分，即优质的人力资源。三者关系应当说这三个概念的本质是有所不同的，人口资源和人才资源的本质是人，而人力资源的本质则是脑力和体力，从本质上来将它们之间并没有什么可比性。就人口资源和人才资源来说，它们关注的重点不同，人口资源是一种数量概念，而人才资源是一种质量概念。但是着三者在数量上却存在一种包含关系。在数量上，人口资源是最多的，它是人力资源形成的数量基础，人口资源中具备一定脑力和体力的那部分才是人力资源；而人才资源又是人力资源的一部分，是人力资源中质量较高的那部分也是数量最少的。在比例上，人才资源是最小的，它是从人力资源中产生的，而人力资源又是从人口资源中产生的。社会评价人力资源专家李宏飞在她的《职业化-21世纪第一竞争力》中指出：中国的人力资源数量巨大，但质量不容乐观。学校教育，只是在知识上做了准备。而这些人要适应社会的要求，还需要社会、组织对人力资源的二次开发，二次培训。而这不仅包括技能方面的培训，还应该包括人际交往和行为规范、社会道德等诸多方面的教育。而对企业来说，职业化教育就是其中的重要内容。人力资源、人力资本联系人力资源和人力资本都是以人为基础而产生的概念，研究的对象都是人所具有的脑力和体力，从这一点看两者是一致的。而且，现代人力资源管理理论大多都是以人力资本理论为根据的；人力资本理论是人力资源管理理论的重点内容和基础部分；人力资源经济活动及其收益的核算是基于人力资本理论进行的；两者都是在研究人力作为生产要素在经济增长和经济发展中的重要作用时产生的。区别首先，在与社会财富和社会价值的关系上，两者是不同的。人力资本是由投资而形成的，强调以某种代价获得的能力或技能的价值，投资的代价可在提高生产力过程中以更大的收益收回。因此劳动者将自己拥有的脑力和体力投入到生产过程中参与价值创造，就要据此来获取相应的劳动报酬和经济利益，它与社会价值的关系应当说是一种由因索果的关系。而人力资源则不同，作为一种资源，劳动者拥有的脑力和体力对价值的创造起了重要贡献作用，人力资源强调人力作为生产要素在生产过程中的生产、创造能力，它在生产过程中可以创造产品、创造财富，促进经济发展。它与社会价值的关系应当说是一种由果溯因的。其次，两者研究问题的角度和关注的重点也不同。人力资本是通过投资形成的存在于人体中的资本形式，是形成人的脑力和体力的物质资本在人身上的价值凝结，是从成本收益的角度来研究人在经济增长中的作用，它强调投资付出的代价及其收回，考虑投资成本带来多少价值，研究的是价值增值的速度和幅度，关注的重点是收益问题，既投资能否带来收益以及带来多少收益的问题。人力资源则不同，它将人作为财富的来源来看待，是从投入产出的角度来研究人对经济发展的作用，关注的重点是产出问题，即人力资源对经济发展的贡献有多大，对经济发展的推动力有多强。最后，人力资源和人力资本的计量形式不同。众所周知，资源是存量的概念，而资本则兼有存量和流量的概念，人力资源和人力资本也同样如此。人力资源是指一定时间、一定空间内人所具有的对价值创造起贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。而人力资本，如果从生产很多的角度看，往往是与流量核算相联系的，表现为经验的不断积累、技能的不断增进、产出量的不断变化和体能的不断损耗；如果从投资活动的角度看没又与存量核算相联系，表现为投入到教育培训、迁移和健康等方面的资本在人身上的凝结。编辑本段相关规定国家职业资格全国统一鉴定企业人力资源管理人员相关规定一、职业等级企业人力资源管理员（国家职业资格四级）助理企业人力资源管理师（国家职业资格三级）企业人力资源管理师（国家职业资格二级）高级企业人力资源管理师（国家职业资格一级）二、职业能力特征具有较强的学习能力、沟通能力、信息处理能力、分析综合能力、团队合作能力和客户服务※能力。（※客户包括内部客户（各职能部门）和外部客户（劳动管理和社会服务部门），客户服务指提供服务、帮助，或与之协同工作。）三、考试时间安排每年两次，5月和11月第三个星期日四、比重表1理论知识2专业能力五、试卷设置分为理论知识考试和专业能力考核。理论知识考试和专业能力考核均采用闭卷考试的方式。理论知识考试与专业能力考核均实行百分制，成绩皆达60分及以上者为合格。二级企业人力资源管理师还须进行综合评审。（一）一级企业人力资源管理师考试细则1、考试模块（1）职业道德、理论考试A、考试内容：理论知识（100分）和职业道德（10分）B、题型：选择题C、题量：125道D、答题方式：题卡作答E、成绩折算方法：理论成绩=职业道德成绩+理论知识成绩*90%。（2）专业技能考试A、考试内容：专业技能（100分）B、题型：简答题（20分）、综合分析题（80分）C、答题方式：闭卷纸笔作答D、成绩折算方法：专业技能成绩=专业技能成绩*100%。（3）综合评审A、考试内容：文件筐B、题型：10道文件筐C、答题方式：闭卷纸笔作答D、成绩折算方法：综合评审成绩=综合评审成绩*60%2、评定成绩理论成绩、实操成绩、综合评审成绩分别达60分，为评定成绩合格，可获得高级人力资源管理师职业资格证书。（二）二级企业人力资源管理师考试细则1、考试模块（1）职业道德、理论考试A、考试内容：理论知识（100分）和职业道德（10分）B、题型：选择题C、题量：125道D、答题方式：题卡作答E、成绩折算方法：理论成绩=职业道德成绩+理论知识成绩*90%。（2）专业技能考试A、考试内容：专业技能（100分）B、题型：改错题（10分）、简答题（30分）、图表分析题（30分）、综合分析题（30分）C、答题方式：闭卷纸笔作答D、成绩折算方法：专业技能成绩=专业技能成绩*100%。（3）综合评审（论文或业绩实务分析报告写作3000-5000字）A、考试内容：论文或业绩实务分析报告写作(100分)和答辩(100分)B、题型：撰写论文或业绩实务分析报告、书面答辩C、答题方式：开卷纸笔写作、闭卷书面答辩D、成绩折算方法：综合评审成绩=论文或业绩实务分析报告写作成绩*40%+论文或业绩实务分析报告答辩成绩*60%2、评定成绩理论成绩、实操成绩、综合评审成绩分别达60分，且论文或业绩实务分析报告写作与答辩成绩分别达60分，为评定成绩合格，可获得企业人力资源管理师（二级）职业资格证书。（三）三级企业人力资源管理师考试细则1、考试模块（1）职业道德、理论考试A、考试内容：理论知识（100分）和职业道德（10分）B、题型：选择题C、题量：125道D、答题方式：题卡作答E、成绩折算方法：理论成绩=职业道德成绩+理论知识成绩*90%。（2）专业技能考试A、考试内容：专业技能（100分）B、题型：简答题（20分）、计算题（20分）、综合题（40分）、方案设计题（20分）C、答题方式：闭卷纸笔作答D、成绩折算方法：专业技能成绩=专业技能成绩*100%。2、评定成绩理论成绩、实操成绩分别达60分，为评定成绩合格，可获得企业人力资源管理师（三级）职业资格证书。（四）四级企业人力资源管理师考试细则1、考试模块（1）职业道德、理论考试A、考试内容：理论知识（100分）和职业道德（10分）B、题型：选择题C、题量：125道D、答题方式：题卡作答E、成绩折算方法：理论成绩=职业道德成绩+理论知识成绩*90%。（2）专业技能考试A、考试内容：专业技能（100分）B、题型：简答题（20分）、计算题（20分）、综合题（40分）、方案设计题（20分）C、答题方式：闭卷纸笔作答D、成绩折算方法：专业技能成绩=专业技能成绩*100%。2、评定成绩理论成绩、实操成绩分别达60分，为评定成绩合格，可获得企业人力资源管理师（四级）职业资格证书。人力资源规划的定义的发展趋势对人力资源从业者的执业技能要求越来越高由于人力资源管理职能的转变（职能的转变又是大的经济发展环境要求的），就要求人力资源从业者不能仅局限于人事手续的管理技能，更关键的是要把目光聚焦到企业战略的整体把握和有效执行上来。从参与企业整体发展战略的制定到战略的分解、监督执行，从企业文化重塑与再造，学习型组织建设、综合绩效管理、企业经理人的培养机制的建立、人力资源价值分析、人力资源会计制度、人力资源审计等一系列事关企业发展与命运的重大职责都将成为人力资源工作者新的职责。这些变化要求人力资源工作者重新审视自己的定位和角色并提高自己的从业技能。人力资源背景：人力资源的前景在所有的经济活动中是最好的。一些部门可以见证的成长，因为不论什么公司，都需要人力资源部门的人员.人力资源岗位的发展前景总体不错。一、需求越来越大，受重视程度越来越高，属于上升状态；二、薪资越来越好三、在企业的位置越来越重要。编辑本段人力资源需求预测的常用方法1.管理人员判断法管理人员判断法，即企业各级管理人员根据自己的经验和直接，自下而上确定未来所需人员。这是一种粗浅的人力需求预测方法，主要适用于短期预测。2.经验预测法经验预测法也称比率分析，即根据以往的经验对人力资源需求进行预测。由于不同人的经验会有差别，不同新员工的能力也有差别，特别是管理人员、销售人员，在能力、业绩上的差别更大。所以，若采用这种方法预测人员需求，要注意经验的积累和预测的准确度。3.菲尔德法菲尔德法是使专家们对影响组织某一领域发展（如组织将来对劳动力的需求）达成一致意见的结构化方法。该方法的目标是通过综合专家们各自的意见来预测某一领域的发展趋势。具体来说，由人力资源部作为中间人，将第一轮预测中专家们各自单独提出的意见集中起来并加以归纳后反馈给他们，然后重复这一循环，使专家们有机会修改他们的预测并说明修改的原因。一般情况下重复3~5次之后，专家们的意见即趋于一致。这里所说的专家，可以是来自一线的管理人员，也可以是高层经理；可以是企业内部的，也可以是外请的。专家的选择基于他们对影响企业的内部因素的了解程度。4.趋势分析法这种定量分析方法的基本思路是：确定组织中哪一种因素与劳动力数量和结构的关系最密切，然后找出这一因素随聘用人数而变化的趋势，由此推断出未来人力资源的需求。选择与劳动力数量有关的组织因素是需求预测的关键一步。这个因素至少应满足连个条件：第一，组织因素应与组织的基本特性直接相关；第二，所选因素的变化必须与所需人员数量变化成比例。有了与聘用人数相关的组织因素和劳动生产率，我们就能够估计出劳动力的需求数量了。在运用趋势分析法做预测时，可以完全根据经验估计，也可以利用计算机进行回归分析。所谓回归分析法，就是利用历史数据找出某一个或几个组织因素与人力资源需求量的关系，并将这一关系用一个数学模型表示出来，借助这个数学模型，就可推测未来人力资源的需求。但此过程比较复杂，需要借助计算机来进行。编辑本段人力资源规划概述人力资源管理规划又称人力资源计划（HRPlanning，简记HRP），是人力资源管理的重要部分和重要领域。猎头顾问钟克峰先生认为，一般来说，关于人力资源规划的理解，主要有三个层次的意思：1、确保组织和部门在需要的时间和岗位上获得所需要的合格人员，并使组织和个人得到长期的益处；2、在组织和员工目标达到最大一致的情况下，使人力资源的供给和需求达到平衡；3、分析组织在环境变化中的人力资源需求状况，并制定必要的政策和措施以满足这些要求。主要内容所谓人力资源规划是预测未来的组织任务和环境对组织的要求以及为此而提供人员的过程。其目的是为了工作者和组织的利益，最有效地利用短缺人才。在这个总的概念下，人力资源规划系统包括几项具体的相互关联的活动。这些活动是：人员档案资料：用于估计目前的人力资源（技术、能力和潜力）和分析目前这些人力资源的利用情况。人力资源预测：预测未来的人员要求（所需的工作者数量、预计的可供数量、所需的技术组合、内部与外部劳动力供给量）。行动计划：通过招募、录用、培训、工作安排、工作调动、提升、发展和酬劳等行动来增加合格的人员，弥补预计的空缺。控制与评价：通过检查人力资源目标的实现程度，提供关于人力资源计划的系统的反馈信息。由此看来，人力资源规划就是组织人力资源供给和需求的平衡过程。编辑本段八大模块概述人力资源分为人力资源规划、人员招聘与配置、培训开发与实施、绩效考核与实施、薪酬福利、员工关系管理、职业生涯管理和人事管理八大模块。具体细分一、人力资源规划：1、组织机构的设置，2、企业组织机构的调整与分析，3、企业人员供给需求分析，4、企业人力资源制度的制定，5、人力资源管理费用预算的编制与执行；（国际人力资源管理1、职业生涯发展理论2、组织内部评估3、组织发展与变革；4、计划组织职业发展；5、比较国际人力资源管理综述6、开发人力资源发展战略计划7、工作中的绩效因素8、员工授权与监管）二、人力资源的招聘与配置：1、招聘需求分析，2、工作分析和胜任能力分析，3、招聘程序和策略、4、招聘渠道分析与选择，5、招聘实施，6、特殊政策与应变方案，7、离职面谈，8、降低员工流失的措施三、人力资源培训和开发1、理论学习，2、项目评估，3、调查与评估，4、培训与发展，5、需求评估与培训，6、培训建议的构成，7、培训、发展与员工教育，8、培训的设计、系统方法，9、开发管理与企业领导；开发自己和他人，10、项目管理：项目开发与管理惯例。四、人力资源绩效管理：1、绩效管理准备阶段，2、实施阶段，3、考评阶段，4、总结阶段，5、应用开发阶段，6、绩效管理的面谈，7、绩效改进的方法，8、行为导向型考评方法，9、结果导向型考评方法。五、人力资源薪酬福利管理：（补偿、激励和收益）1、薪酬，2、构建全面的薪酬体系（岗位评价与薪酬等级、薪酬调查、薪酬计划、薪酬结构、薪酬制度的制定、薪酬制度的调整、人工成本核算），3、福利和其它薪酬问题（福利保险管理、企业福利项目的设计、企业补充养老保险和补充医疗保险的设计）4、评估绩效和提供反馈。六、人力资源的员工和劳动关系：1、就业法，2、劳动关系和社会，3、行业关系和社会，4、劳资谈判，5、工会化和劳资谈判（安全、保安和健康、安全和健康项目安全和健康的工作环境促进工作场所的安全和健康管理职业健康和安全）人力资源管理与竞争1、人力资源管理与竞争优势，2、人力资源管理的发令以及环境，3、人力资源规划，4、工作分析，5、人员招聘6、培训和发展员工7、员工绩效评估8、提高生产力方案。七、人事管理包括员工入职手续、员工信息档案、人事档案以及员工奖惩制度等，是人力资源的重要组成。八、职业生涯管理职业生涯管理是企业通过规划员工的职业生涯，引导员工把自身发展目标与企业发展目标充分结合，有效发挥自身优势，实现良好发展的人力资源管理措施。良好的职业生涯管理体系可以充分发挥员工的潜能，给优秀员工一个明确而具体的职业发展引导，从人力资本增值的角度达成企业价值最大化。借助教育测量学、现代心理学、组织行为学、管理学、职业规划与职业发展理论等相关科学经典理论，结合中国特色的企业管理实践和个人性格特征，形成了比较成熟、完善的职业生涯规划体系。也有人力资源学者把人力资源划分为九大模块：1、人力资源战略与规划；2、人力资源组织设计与工作分析；3、招聘管理；4、薪酬与福利；5、绩效管理；6、员工发展与培训；7、企业文化；8、员工关系；9、人力资源信息系统。北大纵横划分北大纵横认为人力资源模块包括：·集团企业组织架构设计；·企业组织岗位优化设计；·企业人力资源规划制定；·企业人员聘用体系设计；·人力资源全面诊断分析；·岗位职系职级体系设计；·绩效管理考核体系设计；·薪酬管理体系设计；·福利管理体系设计；·培训管理体系设计；·岗位胜任能力模型设计；·员工职业生涯体系设计；·高绩效员工激励方案设计；·高管薪酬及股权激励方案设计；资格证国内企业普遍存在的人力资源问题“管理上市”系列丛书之《绩效·剑》认为，认为在人力资源管理方面，目前国内企业普遍存在的问题：1、缺乏与企业战略相匹配的人力资源规划。2、缺乏规范化、定量化的员工绩效考评体系。3、信息沟通体系影响了员工参与管理。4、缺乏系统性和连续性的培训工作。5、缺乏长期有效的激励手段，报酬制度尚未完整、健全。6、距离“以人为中心”的理念尚远
❹ 请联系实际谈一谈如何坚持科学发展观促进经济社会生态协调而发展
科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的与时俱进的马克思主义发展观，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我们党关于发展问题的重大理论创新，是我们党执政理念的一个新的飞跃。是马克思主义中国化的最新成果，是时代精神的精华。认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观是共产党员保持先进性的根本要求，也是我镇改革开放和现代化建设取得成功的根本保证。我们必须牢固树立和落实科学发展观，自觉地用科学发展观来统一思想，凝聚力量，指导工作，把对科学发展观的认识成果，转化为促进博望发展的强大动力，用科学发展观统领博望改革发展稳定的大局，并努力贯穿于经济社会发展的各个方面。贯彻落实科学发展观，最重要是正确的处理好改革、发展和稳定的关系，牢固树立科学发展观，一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程序统一起来，把不断改善人民生活水平为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。下面就我镇如何认真贯彻落实科学发展观，推动博望改革、发展、稳定的各项工作，实现博望经济社会全面协调可持续发展，谈谈三点体会：
一、坚持改革创新，不断提高经济社会科学管理的水平。
改革创新是一个地方兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。坚持改革创新的态度，不断提高经济社会管理的水平，是一个执政党应坚持的进取态度。过去，我们在农村体制、经济管理、分配体制等方面进行了大量的改革，但是改革是一个动态过程，我们必须从实际出发，不断改革不适应生产力发展的制度及生产要素。当前，我镇重点要从四个方面入手，加大改革创新的力度。
一是加快推进社会主义新农村建设步伐。近年来，我镇农村全部实现了村村通水泥路，部分村还多方筹资实施了组组通水泥路、村庄绿化、亮化、洁化等项目，农民生产生活条件得到新的改善。今年，我们继续实行以奖代补政策，结合“村企共建”活动的开展，全面加强组组通水泥路、绿化亮化美化、农民教育培训、农民健康卫生和农村文化建设，不断改善农民生产生活条件，满足广大农民群众物质文化生活的需求，同时将三杨村新农村建设做出精品，高标准规划并推进平桥、镇西等5个农民新村建设，做好示范带动作用。深入开展以“三清五治”为主要内容的村庄环境综合整治活动，建立健全村组卫生保洁长效工作机制，不断提高中心村卫生洁化、村庄绿化、道路亮化、庭院美化水平。
二是进一步深化教育改革。经过近几年的努力，我镇教育事业取得了巨大的进步，中考连年屡创佳绩，教育逐步迈入全县、全市先进行列。同时，教育硬件设施不断完善，博望中心小学建设工程即将完工，新学期可投入使用，阳光学校扩建工程正如期推进，中心幼儿园已开始选址规划，博望中学教师新村建设工程正紧张施工。民办教育得到规范发展，全镇教育布局得到进一步调整，成立职业技术学校的工作正在洽谈之中，逐步形成幼儿教育、基础教育、高中教育、职业教育等现代化教育体系。今后，我镇教育工作的重点是要进一步深化教育改革，大力发展优质教育，向优质教育要效益、要品牌，办一流教育，创教育强镇。要进一步完善学校的基础设施、校园环境、教育设备，按标准化的要求规划建设；要创新人才的培养模式，注重培养学生的创新精神和实践能力，突出教育特色，加强信息技术和英语教育，推进素质教育，促进学生全面提高综合素质，把学生培育成为全面发展的优秀人才，不断提高我镇教育综合实力，加快推进我镇教育现代化进程。
三是加强和完善经济管理体制。经过多年的实践，我镇建立了一套行之有效的经济管理制度，如经济工作责任制、农村干部报酬考核制、村务财务公开制、政府采购制、财政审批等制度，使经济各项管理走上了规范化、制度化轨道。随着形势的发展，我们要在原来各项管理制度的基础上，继续加强和完善适应社会主义市场经济的管理体制。要加强对村级经济指标的考核管理，制定村干部业绩考核新办法，实行奖罚分明的报酬制度；要加强政府采购改革，扩大政府采购规模，不断加强政府采购管理；要加强对财政投资项目的审核工作，建立财政投资评审队伍，发挥专业技术优势，控制工程造价，提高财政资金使用效益；要加强内部审计工作，做好村、镇直办单位主要领导任期经济责任审计，做到期中审计与离任审计相结合，完善内部审计制度；要严格执行财务管理规定，开展经常性、突击性财务检查，及时纠正村（居）委会、社区的糊涂帐，对违反财经纪律的，要依法严格追究责任。
四是推动全民就业、创新创业。全民就业、创新创业是推动地方发展的根本原动力。我们要把培育农民创业、就业的精神作为一项重大的民心工程和战略工作来抓。目前，我镇有部分农民富裕起来了，富了以后，如何保持勤劳的本色，如何更好地适应经济发展和社会进步的环境变化，培育创新精神和竞争意识是十分重要的。农村城市化，根本标准就是农民都有新的工作岗位。农民只有在新的就业岗位，才能实现观念的转变、培育现代城市文明，行为习惯。实现全民就业、创新创业，关键是要培育有利于全民创业的文化精神，激发人们的创业欲望，搭建人们创业的平台，形成崇尚创业、竞相创业的社会氛围。我们通过创业培训、典型引路、政策扶持和平台搭建，鼓励和支持百姓大胆创业、广泛就业，进一步掀起全民创新创业的新热潮。
二、坚持发展第一要务，促进经济社会全面协调可持续发展。
发展是一个过程，也是一个方向，只有明确了为谁发展、怎样发展、发展什么这些问题，发展才有正确的方向，才能做到又快又好，既取得最大的成效，又使人民得到最大的实惠。改革开放以来，我镇走出了一条工业化道路，以工业化带动城市化的发展道路，发展成为全省加工制造业重镇。全镇经济持续多年快速发展、基数不断做大。全镇现有工业企业近500家。2007年，全镇工农业总产值实现43.2亿元，财政收入完成1.25亿元，主要经济指标总量和增幅继续以较大优势位居全县乡镇前列。同时，我镇的城镇建设、文化教育和民主法制等事业也大步迈进、同步发展，2007年我镇被评为全国环境优美乡镇、市首届文明乡镇等称号。今年，我镇的实力继续提升、活力进一步增强、魅力更加彰显，经济保持高速增长。虽然我镇的经济社会发展取得了较好的成绩，但前有标兵，后有追兵，我们进一步树立科学发展的新观念，在推动我镇发展的过程中，既注重经济发展指标，又注重社会指标、人文指标和环境指标；既抓经济发展，又抓好教育、卫生、治安等社会各项事业的发展；既推进镇中心区的城市发展，又加快新农村步伐；既促进当前的发展，又确保发展的可持续性；既推动经济总量增长，又让人民群众得到实惠；既促进社会的全面进步，又全面提高人的素质。在树立科学发展新观念的基础上，我们不断创新发展模式，拿出工作新举措，以实现发展新跨越。
一是构筑经济发展大平台，提高产业集群配套和带动力。首先，从求量到求质、从优惠到优化转变，不断提高新型工业化水平。通过搭建工业园区大平台，提高规模准入、技术准入、效益准入门槛，着重引进带动力强的龙头项目、产业配套和产业链长的核心项目，侧重引进高新技术企业、税收主导型企业，提高经济效益和社会效益。其次，要集中力量培育、扶持发展一批“双高”企业。要以政府引导、政策激励、企业“唱戏”为原则，鼓励企业创建自有品牌，引导企业建立研发机构，发展自有知识产权的技术和产品，大力实施品牌强企和科技兴镇战略，努力培育更多像华菱公司、金海公司、华瑞机床的“双高”企业。再次，要调整产业结构，增强产业发展的竞争力。要把我镇的刃模具、机床、筑路机械配件等优势行业做大做强，提高本土化产业的发展水平，加快发展电子信息产业和新兴产业，优化产业结构，不断提升我镇制造业整体增值能力。
二是加快推进城镇建设管理，增强城镇的集聚力和辐射力。近年来，我镇按照“打造新城、提升老城、南北呼应、做美城镇”的思路，掀起了大规模城镇建设的高潮。特别是重点规划建设了两博大道、刃模具大市场、工业新城等项目，进一步拉大了镇区框架。今年我们重点抓好红旗北路、巨星北路等7条主干道的建设，加快启动以文体中心、公安交警大楼、国税大楼等项目为核心的政务服务区，加快形成府前街沿线及博望河两岸的新城商贸区，高起点规划、高标准建设以博望时代、春江花月园、建设新村等为重点的现代居住区，积极打造以314省道为轴，东区、西园相互依托、共同发展的现代工业区。努力开辟新的两博大道，使原博望镇区与新博镇区对接发展，融为一体。同时扎实开展清理违法搭建、清理违法用地、清理无证照经营、清理养殖业污染等“四清理”工作，全面提高社会管理水平，重点保护好山林、水源、农业保护区，建设生态绿镇，全面提升城镇品位和形象，增强城镇集聚力和辐射力。
三是大力发展第三产业，增强城镇的服务功能。我们大力发展商业物流、酒店服务、房地产和休闲旅游业等为主的第三产业，推进产业调整、升级优化，进一步增强了城市化中心功能和产业配套能力。近年来，我们建设了新都步行街、博望宾馆、天然春大酒店、佳乐购购物中心等商贸、宾馆、餐饮等产业。一个5000多平方米的大型超市也即将完工，红旗北路商业街正在建设中，设计高度达12层的金长城大酒店近日也即将开工建设。同时，我们充分利用横山和石臼湖两大自然资源，大力开发休闲旅游业，启动了横山生态山水城工程项目，该项目将成为我镇及周边地区度假观光休闲活动的胜地，完成了集饮食与休闲垂钓于一体的石臼湖农家乐中心的建设。
三、坚持稳定压倒一切的方针，构建和谐平安博望。
营造良好的发展环境和稳定的社会环境，是事关博望发展前途和全镇人民根本利益的一项基础性、全局性工程。我们以稳定的社会环境为我镇加快建设现代制造业重镇创造条件，通过不懈的努力，努力构建平安博望、和谐博望。
一是不断深化打防工作，营造公平、正义的社会治安环境。我们坚持长期严打方针，严厉打击防范偷盗、抢劫等犯罪活动。在发案重点部位、重点地区和重点时段投入更多警力，加强巡逻防控。同时我们强化了道路交通执法检查，大力清理整顿无牌摩托车，集中开展了摩托车上牌工作。加强了对出租屋及租住人员的管理，减少社会治安管理的盲点。
二是及时有效地预防、控制和处置各种突发性事件，提高应对公共危机的能力。我们及时排查征地拆迁、围湖养殖及社会管理中涉及广大群众利益可能引发群体性事件的苗头性问题，及时发现和控制了群体性事件的发生，充分发挥了信访、司法、人民调解等部门的作用，引导群众通过理性、合法途径反映和解决问题，将各类社会矛盾化解在萌芽状态。同时，制定了处置突发性群体事件的应急方案，建立应急分队，进一步提高了我镇处置突发性事件的应对能力，增强了应急力量。
三是抓好综合治理，建立安全稳定的市场经济秩序和社会大局。镇设立了安全生产监督管理办公室，县质监局、卫生监督所也分别在我镇成立了质监分局和卫生分所，切实加强安全生产防范、质量监督检查和卫生监督检查等各项工作，为人民群众生产生活营造一个平安的环境。镇工商部门也加大了对市场的监督检查力量，严厉打击制假售假行为，建立了文明诚信的市场经济秩序。同时，我镇加大了法制宣传和教育力度，大力提高了广大群众和企业员工的法律意识，构建民主法治、公平正义、安定有序的和谐文明社会。
当前博望发展已进入了一个新的关键时期，面临着新的机遇和挑战，今年又是贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好今年的经济和社会各项工作，意义重大。我相信，只要我们在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心、扎实苦干、开拓进取，今年的各项目标任务一定能够实现，未来的博望一定会更加美好！
❺ 中国的改革开放和现代化建设对于深化发展科学社会主义的认识和振兴社会主义事业有何重大意义
加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利
我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。这个问题的核心，是正确认识和处理计划与市场的关系。传统的观念认为，市场经济是资本主义特有的东西，计划经济才是社会主义经济的基本特征。十一届三中全会以来，随着改革的深入，我们逐步摆脱这种观念，形成新的认识，对推动改革和发展起了重要作用。十二大提出计划经济为主，市场调节为辅；十二届三中全会指出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，我国社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济；十三大提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制；十三届四中全会后，提出建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。特别是邓小平同志今年初重要谈话进一步指出，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。这个精辟论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在计划与市场关系问题上的认识有了新的重大突破。改革开放十多年来，市场范围逐步扩大，大多数商品的价格已经放开，计划直接管理的领域显著缩小，市场对经济活动调节的作用大大增强。实践表明，市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就比较强，发展态势也比较好。我国经济要优化结构，提高效益，加快发展，参与国际竞争，就必须继续强化市场机制的作用。实践的发展和认识的深化，要求我们明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。
我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。
社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。在宏观调控上，我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。国家计划是宏观调控的重要手段之一。要更新计划观念，改进计划方法，重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划，集中必要的财力物力进行重点建设，综合运用经济杠杆，促进经济更好更快地发展。
建立和完善社会主义市场经济体制，是一个长期发展的过程，是一项艰巨复杂的社会系统工程。既要做持久的努力，又要有紧迫感；既要坚定方向，又要从实际出发，区别不同情况，积极推进。在建立社会主义市场经济体制的过程中，计划与市场两种手段相结合的范围、程度和形式，在不同时期、不同领域和不同地区可以有所不同。要大胆探索，敢于试验，及时总结经验，促进体制转换的健康进行。建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，必须抓紧制定总体规划，有计划、有步骤地实施。我们相信，社会主义条件下的市场经济，应当也完全可能比资本主义条件下的市场经济运转得更好。
为了加速改革开放，推动经济发展和社会全面进步，必须努力实现十个方面关系全局的主要任务。
第一，围绕社会主义市场经济体制的建立，加快经济改革步伐。
建立社会主义市场经济体制，要认真抓好几个相互联系的重要环节。
一是转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质。这是建立社会主义市场经济体制的中心环节，是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在。通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。当前实行的经营承包制应当进一步完善。股份制有利于促进政企分开、转换企业经营机制和积聚社会资金，要积极试点，总结经验，抓紧制定和落实有关法规，使之有秩序地健康发展。鼓励有条件的企业联合、兼并，合理组建企业集团。国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或个人经营。
二是加快市场体系的培育。继续大力发展商品市场特别是生产资料市场，积极培育包括债券、股票等有价证券的金融市场，发展技术、劳务、信息和房地产等市场，尽快形成全国统一的开放的市场体系。加强市场制度和法规建设，坚决打破条条块块的分割、封锁和垄断，促进和保护公平竞争。价格改革是市场发育和经济体制改革的关键，应当根据各方面的承受能力，加快改革步伐，积极理顺价格关系，建立起以市场形成价格为主的价格机制。
三是深化分配制度和社会保障制度的改革。统筹兼顾国家、集体、个人三者利益，理顺国家与企业、中央与地方的分配关系，逐步实行利税分流和分税制。加快工资制度改革，逐步建立起符合企业、事业单位和机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度，努力推进城镇住房制度改革。
四是加快政府职能的转变。这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。不在这方面取得实质性进展，改革难以深化，社会主义市场经济体制难以建立。转变的根本途径是政企分开。凡是国家法令规定属于企业行使的职权，各级政府都不要干预。下放给企业的权利，中央政府部门和地方政府都不得截留。政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。进一步改革计划、投资、财政、金融和一些专业部门的管理体制，同时强化审计和经济监督，健全科学的宏观管理体制与方法。合理划分中央与省、自治区、直辖市的经济管理权限，充分发挥中央和地方两个积极性。
第二，进一步扩大对外开放，更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验。
对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。继续办好经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区。扩大开放沿边地区，加快内陆省、自治区对外开放的步伐。以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。加速广东、福建、海南、环渤海湾地区的开放和开发。力争经过二十年的努力，使广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区。
利用外资的领域要拓宽。采取更加灵活的方式，继续完善投资环境，为外商投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。按照产业政策，积极吸引外商投资，引导外资主要投向基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集型产业，适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。经济技术开发区和高新技术产业开发区的建设，要合理布局，认真办好。
积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济。扩大出口贸易，改善出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，同时适当增加进口，更多地利用国外资源和引进先进技术。深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国际贸易规范的新型外贸体制。赋予有条件的企业、科技单位以外贸自营权。积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营。
第三，调整和优化产业结构，高度重视农业，加快发展基础工业、基础设施和第三产业。
根据我国经济的现实情况和发展趋向，应当着力提高第一产业即农业的质量，稳步增加产量；继续发展第二产业，积极调整工业结构；大力促进第三产业的兴起。
农业是国民经济的基础，必须坚持把加强农业放在首位，全面振兴农村经济。树立大农业观念，保持粮食、棉花稳定增产，继续调整农业内部结构，积极发展农、林、牧、副、渔各业，努力开发高产优质高效农业。坚持依靠科技、教育兴农，多形式、多渠道增加农业投入，坚持不懈地开展农田水利建设，不断提高农业的集约经营水平和综合生产能力。继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。必须全面贯彻十三届八中全会的决定，深化农村经济体制和经营机制的改革。要把家庭联产承包为主的责任制，统分结合的双层经营体制，作为一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。积极发展多种形式的农业社会化服务体系。从各地实际出发，逐步壮大集体经济实力。抓紧进行农产品价格和农村流通体制的改革，继续强化市场在农村经济中的调节作用。
加快交通、通讯、能源、重要原材料和水利等基础设施和基础工业的开发与建设。这是当前加快经济发展的迫切需要，也是增强经济发展后劲的重要条件。集中必要的力量，高质量、高效率地建设一批重点骨干工程，抓紧长江三峡水利枢纽、南水北调、西煤东运新铁路通道、千万吨级钢铁基地等跨世纪特大工程的兴建。加强地质勘探。振兴机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业，使它们成为国民经济的支柱产业。不失时机地发展高新技术产业。轻工、纺织等一般加工工业主要通过联合、改组和技术改造，提高素质和水平。高度重视节约能源和原材料，提高资源利用效率。固定资产投资的重点应当放在加强基础设施、基础产业，以及现有企业的技术改造和改建扩建上，尤其要重视老工业基地和大型骨干企业的技术改造。
第三产业的兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征。目前我国第三产业在国民生产总值中的比重，大大低于发达国家和许多发展中国家。发展我国商业、金融、保险、旅游、信息、法律和会计审计咨询、居民服务等第三产业，不仅有利于促进市场发育，提高服务的社会化、专业化水平，提高经济效益和效率，方便和丰富人民生活，而且可以广开就业门路，为经济结构调整、企业经营机制转换和政府机构改革创造重要条件。要发挥国家、集体、个人三方面的积极性，加快第三产业的发展，使之在国民生产总值中的比重有明显提高。
第四，加速科技进步，大力发展教育，充分发挥知识分子的作用。
科学技术是第一生产力。振兴经济首先要振兴科技。只有坚定地推进科技进步，才能在激烈的竞争中取得主动。当前，我国经济正面临着加速发展、调整结构、提高效益的重大任务，尤其需要全社会提高科技意识，多方面增加科技投入，真正依靠科技进步。科技工作要面向经济建设主战场，在开发研究、高新技术及其产业、基础性研究这三个方面合理配置力量，确定各自攀登高峰的目标。在世界高科技领域中，中华民族要占有应有的位置。通过深化改革，建立和完善科技与经济有效结合的机制，加速科技成果的商品化和向现实生产力转化。不断完善保护知识产权的制度。认真抓好引进先进技术的消化、吸收和创新。努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。
科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。要优化教育结构，大力加强基础教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育，鼓励自学成才。各级政府要增加教育投入。鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量。到本世纪末，基本扫除青壮年文盲，基本实现九年制义务教育。进一步改革教育体制、教学内容和教学方法，加强师资队伍的培养和建设，扩大学校办学自主权，促进教育同经济、科技的密切结合。
知识分子是工人阶级中掌握科学文化知识较多的一部分，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。能不能充分发挥广大知识分子的才能，在很大程度上决定着我们民族的盛衰和现代化建设的进程。要努力创造更加有利于知识分子施展聪明才智的良好环境，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。下决心采取重大政策和措施，积极改善知识分子的工作、学习和生活条件，对有突出贡献的知识分子给予重奖，并形成规范化的奖励制度。我们热情欢迎出国学习人员通过多种方式关心、支持和参加祖国的现代化建设。不论他们过去的政治态度如何，都欢迎回来参加社会主义建设，给予妥善安排，并实行出入自由、来去方便的政策。广大知识分子在社会主义现代化事业中已经做出巨大贡献，今后一定会不辜负国家和人民的厚望与重托，更加振奋精神，做出新的贡献。
第五，充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济布局合理化。
我国地域广阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。应当在国家统一规划指导下，按照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的原则，促进地区经济合理布局和健康发展。东部沿海地区要大力发展外向型经济，重点发展附加值高、创汇高、技术含量高、能源和原材料消耗低的产业和产品，多利用一些国外资金、资源，求得经济发展的更高速度和更好效益。中部和西部地区资源丰富，沿边地区还有对外开放的地缘优势，发展潜力很大，国家要在统筹规划下给予支持。这些地方应当根据市场经济的要求，加快对内对外开放的步伐，加强基础设施建设，促进资源的开发和利用，努力发展优势产业和产品，有条件的也要积极发展外向型经济，以带动整个经济发展。各地都要从国家整体利益出发，树立全局观念，不应追求自成体系，竭力避免不合理的重复建设和重复引进。积极促进合理交换和联合协作，形成地区之间互惠互利的经济循环新格局。要根据自然地理特点和经济的内在联系，充分发挥中心城市作用，努力发展各具特色的区域经济。
加快少数民族地区经济发展，对于加强民族团结，巩固边防，促进全国经济发展，具有极为重要的意义。贫困地区尽快脱贫致富，是实现第二步战略目标的重要组成部分。对少数民族地区以及革命老根据地、边疆地区和贫困地区，国家要采取有效政策加以扶持，经济比较发达地区要采取多种形式帮助他们加快发展。
第六，积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。
同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革。我们的政治体制改革，目标是建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制。我国宪法规定，中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则。这是我们的一项根本制度。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。我们应当在发展社会主义民主、健全社会主义法制方面取得明显进展，以巩固和发展稳定的社会政治环境，保证经济建设和改革开放的顺利进行。
进一步完善人民代表大会制度，加强人民代表大会及其常委会的立法和监督等职能，更好地发挥人民代表的作用。完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的作用。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派协商议事，支持民主党派和无党派人士在国家机关担任领导职务，进一步巩固我们党同党外人士的联盟。我国是统一的多民族国家，各民族的大团结是维护祖国统一、实现社会主义现代化的重要保证。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持平等、互助、团结、合作，以促进各民族的共同繁荣。认真贯彻党的宗教政策、侨务政策，为社会主义现代化建设服务。
决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，加速建立一套民主的科学的决策制度。加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用。强化法律监督机关和行政监察机关的职能，重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。
高度重视法制建设。加强立法工作，特别是抓紧制订与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规，这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。要严格执行宪法和法律，加强执法监督，坚决纠正以言代法、以罚代刑等现象，保障人民法院和检察院依法独立进行审判和检察。加强政法部门自身建设，提高人员素质和执法水平。要把民主法制实践和民主法制教育结合起来，不断增强广大干部群众的民主意识和法制观念。
搞好社会治安，是关系广大群众切身利益，保证社会稳定和经济发展的大事。必须采取有力措施，认真改变有些地方治安不好的状况。要强化人民民主专政职能，依靠专门机关和广大群众的紧密结合，坚持综合治理，坚决打击敌对势力和各种刑事犯罪活动，伸张正义，保护人民。
第七，下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。
机构改革，精兵简政，是政治体制改革的紧迫任务，也是深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。目前，党政机构臃肿，层次重叠，许多单位人浮于事，效率低下，脱离群众，障碍企业经营机制的转换，已经到了非改不可的地步。各级党委和政府必须统一认识，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，下决心对现行行政管理体制和党政机构进行改革。综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。稍减机关人员，严格定编定员。机构改革、精兵简政是一项艰巨任务，必须统筹规划，精心组织，上下结合，分步实施，三年内基本完成。要把人员精减同提高工作效率和发展社会生产力结合起来，既改善机关人员结构，提高人员素质，又使大批人才转移到第三产业和其他需要加强的工作岗位上去，成为现代化建设的生力军。
加快人事劳动制度改革，逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。这方面的改革要同机构改革、工资制度改革相结合。尽快推行国家公务员制度。
第八，坚持两手抓，两手都要硬，把社会主义精神文明建设提高到新水平。
改革开放和现代化建设，有力地推动着我国人民解放思想、开阔眼界、面向世界、走向未来，焕发出自强不息、奋力拚搏的精神，同时也对精神文明建设提出了更高要求。物质文明和精神文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。精神文明建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持。
精神文明重在建设。应当高度重视理论建设，保障学术自由，注重理论联系实际，创造性地开展研究，繁荣哲学社会科学，坚持和发展马克忍主义。加强理论队伍建设，重视中青年理论工作者的培养和提高。坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针。积极推进文化体制改革，完善文化事业的有关经济政策，繁荣社会主义文化。要重视社会效益，鼓励创作内容健康向上特别是讴歌改革开放和现代化建设的具有艺术魅力的精神产品。加强新闻、出版、广播、电视和文学艺术等方面的工作。发挥思想政治工作的优势，激发广大群众投身社会主义建设的积极性。在全国各族人民特别是青少年中，进一步加强党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史教育和国情教育，增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，树立正确的理想、信念和价值观。各行各业都要重视职业道德建设，逐步形成适合自身特点的职业道德规范，坚决纠正利用职权谋取私利的行业不正之风。加强社会公德教育，大力表彰具有时代精神的模范人物。搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设，进一步开展军民共建、警民共建文明单位等群众性活动，把精神文明建设落实到城乡基层。精神文明建设要有相应的物质保障，要通过各种渠道增加投入，并把这方面的设施建设纳入城乡建设总体规划。
社会丑恶现象的滋长蔓延，毒害人们特别是青少年的身心健康，妨碍现代化建设和改革开放，损害社会主义形象，人民对此深恶痛绝。扫除各种丑恶现象，切不可手软，必须长期坚持，抓出成效。
各级党委要认真总结改革开放以来的新经验，加强和改进对精神文明建设的领导。我们要继承和发扬中华民族优良的思想文化传统，吸收入类文明发展的一切优秀成果，在生动丰富的社会主义实践中，创造出人类先进的精神文明。我们要为改革开放和现代化建设创造有利环境，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。
第九，不断改善人民生活，严格控制人口增长，加强环境保护。
加快改革开放和经济发展，目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。随着生产发展和社会财富的增加，城乡居民的实际收入、消费水平和生活质量要有明显提高。衣食住行尤其是居住条件，应有较多改善。文化生活更加丰富，体育、卫生事业进一步发展，人民健康水平继续提高。在我们这个占世界人口五分之一的国家里，人民过上小康生活，是一件了不起的大事。同时应当指出，我国底子薄，目前处在实现现代化的创业阶段，需要有更多的资金用于建设，一定要继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，提倡崇尚节约的社会风气。
认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。计划生育工作决不能放松，必须确保实现既定的人口控制目标，坚持优生优育，提高人口质量。重视研究人口老龄化问题，认真做好这方面的工作。要增强全民族的环境意识，保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境。
第十，加强军队建设，增强国防实力，保障改革开放和经济建设顺利进行。
中国人民解放军是人民民主专政的坚强柱石，是捍卫社会主义祖国的钢铁长城，是建设有中国特色社会主义的重要力量。在当前和今后相当长的时期内，我国社会主义现代化建设仍将在复杂多变的国际环境中进行。必须始终不渝地坚持党对军队的绝对领导，必须按照邓小平同志关于新时期军队建设的思想，走有中国特色的精兵之路，把人民解放军建设成为强大的现代化正规化革命军队，不断增强我国国防实力，为改革开放和经济建设提供坚强有力的安全保证。我国已经裁军百万，今后军队要努力适应现代战争的需要，注重质量建设，全面增强战斗力，更好地担负起保卫国家领土、领空、领海主权和海洋权益，维护祖国统一和安全的神圣使命；同时，要自觉服从国家经济建设的大局，积极支持和参与改革开放和现代化建设，为国家的发展和繁荣贡献力量。军队要努力搞好各项建设和改革，切实把教育训练摆到战略地位，全面提高官兵素质，使全军部队做到政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力。重视国防科技研究和国防工业，逐步改善武器装备。各级党组织、政府和全国人民要一如既往地关心国防建设，支持军队完成各项任务。抓好全民国防教育，广泛深入持久地开展拥政爱民、拥军优属活动，发展军政军民相互团结、相互支持的大好局面。做好民兵、预备役工作，不断加强国防后备力量建设。中国人民武装警察部队是保卫社会主义现代化建设的一支重要力量。要继续加强人民武装警察部队和公安、安全等部门的建设，更加有力地维护国家安全和社会稳定。
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❻ 加强国土资源管理 促进新疆经济社会全面和可持续发展
（2005年6月10日）
一、土地资源现状以及优化配置、合理利用
新疆有着丰富的土地资源，土地总面积为166.49万平方千米，约占全国国土总面积的1／6。到2003年末，耕地面积总数为411.6万公顷，人均耕地面积3.24亩。耕地利用要在确保粮食高产量、高质量和粮食安全的前提下，支持优势特色农产品的发展。要支持农业的适度规模经营，大力支持家庭农场、家庭牧场的发展。土地和草场的改良利用要支持现代畜牧业的发展。土地资源的开发利用要支持把自治区建成全国重要的纺织工业、食品工业、农牧产品加工工业基地等重大经济建设战略规划布局。
新疆后备耕地资源总量为1486.67万公顷，2030年以前有水源保障可开发的为331.91万公顷，居全国首位，是国家最重要的后备耕地资源省区。根据《新疆土地开发整理规划》，到2010年开发1500万亩耕地，到2020年达到3000万亩耕地。力争把新疆建成全国粮食基地。
绿洲是干旱区特有的一种景观，其兴旺与衰败，增长与消减，直接关系到人民活动基地和生存空间的保证程度。新疆干旱区生态系统可划分为山地、水系、人工绿洲、自然绿洲、荒漠5个子系统。各种生态子系统的相互关系中山地是基础，水系是主导，人工绿洲是中心，自然绿洲是屏障。在人工绿洲当中，耕地是核心区。保护耕地就是保护当代人和子孙后代的生存条件。因此，必须坚持贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持实行最严格的土地管理制度；加强土地资源调查、评价和监测，科学编制和严格实施土地利用总体规划；加强耕地保护和基本农田建设，防止耕地质量退化，确保粮食安全；加强林地保护和森林资源建设，确保国土生态安全；合理调整土地利用结构与布局，提高土地利用效率；加强建设用地管理，控制建设用地规模，促进农民居住向城镇集中、工业向工业区集中，保障经济建设必需的土地；积极开展土地管理和复垦，适度开发土地后备资源；加强土地资源管理，深化土地使用制度改革，大力推进土地使用权市场建设，完善地价管理制度，引导集约高效土地资源；完善土地产权制度，保障农户承包经营权；改革征地制度；深入开展土地科技的研究与应用，扩大土地遥感监测，逐步完善土地利用管理信息系统；加强土地法制建设，完善土地管理法律法规，健全土地执法体制，加大土地执法力度。
二、矿产资源现状以及优化配置、合理利用
新疆地处亚欧大陆腹地，是当今世界上仅有的几个矿产资源潜力巨大的地区之一。截至2003年底，新疆已发现矿种138种，占全国已发现矿种的80.7%。探明资源储量的矿种79种，列入矿产储量表的矿产地905处，探明储量中居全国首位和第2位的各有9种，居前5位的有24种，居前10位的有43种。
新疆石油、天然气资源量分别为209亿吨和10.85万亿立方米，分别占全国陆地石油、天然气预测资源量的22%和26%，是我国陆上石油、天然气潜力最大的地区。全疆累计探明石油地质储量25.90亿吨，累计探明天然气地质储量9830亿立方米，分别居全国首位和第2位。
新疆煤炭资源丰富。据全国第三次煤炭资源远景预测，新疆埋深2000米以浅煤炭资源量为1.8万亿吨，占全国预测总量的40.5%，位居全国第一。全疆探明煤炭储量资源量983.25亿吨。
新疆金属矿产资源丰富。预测全疆铁矿资源量77.8亿吨。全疆累计探明铁矿储量7.73亿吨，其中约1/4为富矿。预测全疆有色金属资源量，铜6191万吨，镍1757万吨，铅锌5202万吨。全疆累计探明铜储量236.12万吨、镍储量102.08万吨，铅储量71.58万吨，锌储量134.30万吨。全疆发现和评价岩金矿（化）点和矿床540余处，累计探明储量200余吨。新疆是我国稀有金属最重要的产区。在阿勒泰地区已发现铍、锂、铌、钽、铷、铯、锆、锶等8种，发现矿产地200余处，稀有金属矿探明储量居全国首位。
新疆非金属矿产资源丰富。罗布泊钾盐矿床是我国继青海察尔汗盐湖钾盐矿床之后发现的最大的含钾卤水矿床。已控制含钾卤水中氯化钾给水度资源量2.45亿吨。新疆蛭石矿位居全国第一，其储量为1038万吨。膨润土探明储量39亿吨。现已发现的阿尔金山石棉成矿带，是我国最大的石棉成矿带，控制资源量7473万吨。新疆石灰岩矿丰富，分布十分广泛，全疆有180余处矿产地，预测资源总量2054亿吨。饰面石材矿，分为大理石和花岗石两类。大理石矿，已发现矿产地70余处，预测资源量5.58亿立方米；花岗石矿，已发现矿产地126处，预测资源量18.84亿立方米。
据测算已探明的固体矿产资源潜在总值约62706亿元，保有储量潜在总值约54579亿元，居全国第6位。
矿产资源勘查开发的重点是：要保证“西气东输”可采30年以上的天然气气源区储量。届时年生产原油达3500万吨，生产天然气280亿立方米。要建成乌鲁木齐市到郑州市的成品油管道。建成鄯善县至兰州市的原油管道，年输油能力达1000万吨。建成中国至哈萨克斯坦原油输油管，首期输油能力达1000万吨，终期达2000万吨。建设哈密、昌吉等富煤地区大型坑口电站及大型煤炭液化企业。建设铜、镍矿的开采矿山及铜材深加工企业。建设铍矿开采及氧化铍加工和铍铜合金加工企业。建设罗布泊钾盐开采、钾肥生产基地。进行大型铁矿山的建设及八钢特种钢材的加工。壮大膨润土、蛭石、饰面石材等开采矿山及加工企业。矿产资源供应运输体系的建设，主要是依托兰新铁路和输油管线、南疆铁路和西气东输管线，形成“T”字形格局的快捷经济的运输通道。
矿产资源是国家实现工业化和现代化的基本资源，在经济社会发展的工业化时期，资源消耗最多的是矿产资源，经济快速发展需要依靠大量消耗矿产资源来支撑。新疆的石油天然气、煤炭、铀矿等能源矿产，铁、铜、金等金属矿产，钾盐、建材等非金属矿产是新疆工业发展的物质基础和资源保障。因此，必须坚持矿产资源的可持续利用，要科学编制和严格实施矿产资源规划，加强对矿产资源开发利用的宏观调控，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。进一步加强矿产资源调查评价和勘查工作，提高矿产资源保证程度；保护性开采战略性矿产资源，合理和控制开采特种和优势矿产资源。健全矿产资源有偿使用制度，依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用效率。加强矿山生态环境恢复治理和保护。充分利用国内外资金、资源和市场，建立大型矿产资源基地。与新疆毗邻的中亚国家矿产资源丰富，与我国互补性很强，开发中亚各国矿产资源，建设一条我国与中亚各国的陆上资源走廊，势在必行。新疆借助亚欧大陆桥，将成为中亚与我国的陆上资源走廊当中，集西进东联纽带、深加工基地、中转集散地为一体的最活跃的发达地区，从而带动自身经济快速发展。
三、努力实践科学发展观，统筹兼顾，全面推进国土资源管理工作，更好地服务于经济建设，服务于社会发展
按照全面建设小康社会的目标和经济发展对国土资源的要求，新疆还有一些突出矛盾需要解决：一是全区戈壁荒滩面积大，可供开发利用的土地不多；二是全区人均占有耕地看似较多，但由于地处干旱环境，沙漠化、盐渍化危害严重，农业耕作条件比较脆弱；三是矿产资源勘查研究程度较低，合理开发利用水平不高，可供开发的后备矿产资源不足；四是国土资源利用中违法案件时有发生，执法难、查处难的问题依然存在；五是国土资源系统作风建设、人员综合素质有待于进一步提高。我们必须始终保持清醒头脑，既要看到优势，更要看到不足，既要立足现实，更要着眼长远，扬长避短、发挥优势、开拓创新、扎实工作，努力推动国土资源事业加快发展。
（一）正确处理经济发展与国土资源开发利用保护的关系
国土资源工作，要在有效保护资源的前提下，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定这个大局，坚持一手抓保护，一手抓保障，最大限度地发挥新疆的优势资源，努力把国土资源优势转变为经济优势、产业优势、产品优势，促进经济社会的快速发展。
（1）正确处理好土地开发利用与保护之间的关系。一是要切实加强耕地保护特别是基本农田保护，以促进经济社会发展为目标，实现耕地资源的优化配置和合理利用，努力使耕地保护与用地保障实现“双保”、“双赢”。二是要处理好管理与服务的关系。把管理和服务有机地结合起来，寓管理于服务之中，做到主动服务，超前服务，优质服务。充分发挥土地资源的集约利用效率，确保国家和自治区重点基础设施建设用地；确保农业结构调整用地；确保城镇化建设用地；确保高新技术产业和工业化建设用地；确保生态建设、退耕还林还草用地；确保非公有制经济发展和外来投资项目用地。三是要处理好依法行政的原则性与运用政策当中的灵活性的关系。既要按法律法规政策办事，又要实事求是地从自治区的实际情况出发，避免强调加强管理就搞得很死，强调放宽放活又搞得很乱。特别要防范出现农民失地又失业现象。要坚决制止随意圈占农牧民的土地。坚持落实对征地农民的法定补偿安置，切实保护被征地农民的合法权益。要积极推进征地制度改革，缩小征地范围，提高补偿标准，落实安置责任和相关社会保障，保障失地农民的生产生活和长远生计。
（2）加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程。坚持资源和资产管理并重，做到该放开放活的要坚决放开放活，该收的土地收益一定要收到各级财政上来，要在保障经济发展的同时，坚持做到“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”。对经营性用地，要彻底改变过去“批地”的做法，实现土地资源市场化配置，努力提高级差收益，将经营性土地的收入用于城市建设。对城市建设和企业发展用地，要鼓励引导多利用荒地搞开发建设，节约使用耕地资源。能利用荒地的，就不要占用耕地，建设项目确需占用耕地的，要按照用地计划和指标控制用地面积，防止征地规模过大，盲目扩大用地范围，防止因用地不合理导致国有土地资产流失。要以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营土地为核心，精心培育经营城市的市场主体，走政府主导、市场化运作、社会参与之路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，实现城市发展投入产出的良性循环。
（3）加强矿产资源的勘查，开发利用和保护力度。矿产资源是新疆的优势资源，是新疆重要的经济支柱，也是实施西部大开发优势资源转换战略的重要支撑。要加大地质勘查投入力度，今后5～10年内，多渠道吸纳地勘资金，保证国家和新疆平均每年的勘查投入不低于2亿元，并积极推进地质勘查成果社会化共享，以激活勘查投资市场，为矿业资本市场的发展提供支撑。在矿业发展中，要发挥国有企业在资金、技术、人才等方面的优势，同时还应该让多种所有制企业参与进来。无论国有还是民营的，无论国内的还是国外的，只要有勘探开发能力，都一视同仁，鼓励支持他们到新疆来投资矿产资源勘查开发。
按照“企业自筹为主，专项补助费为辅”的原则，大力实施矿产资源保护项目，优化矿产资源的开发利用，清除乱采滥挖、破坏性开发矿产资源的现象，提高矿产资源的综合利用水平，延长矿山服务年限，使矿产资源开发利用基本实现集约化、规模化、合理化。
（二）深化国土资源有偿使用制度改革，努力建立健康有序的国土资源市场秩序和管理秩序
（1）用科学发展观统领国土资源管理工作。一是要把科学发展观作为今后国土资源工作中制定发展规划、研究工作思路、出台政策措施、落实目标任务的重要指导思想。自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，把整治、规范、管理与服务协调统一起来，把经济效益、资源效益与环境效益协调统一起来。二是用科学发展观认识矿产资源问题。国土资源要保障发展，同时要保护资源，不仅要加强矿产资源勘查，增加矿产储量资源量，而且要加强开采管理，合理布局，提高资源利用率。三是要用科学发展观指导土地管理工作，尤其在保护耕地问题上，要确定保护耕地，就是保护我们子孙后代的生命线的高度认识。四是加强国土资源国情、国策和法律教育。坚持开发与节约并重，把节约放在首位。“在保护中开发、在开发中保护”，落实最严格的资源管理制度。
（2）深化国土资源使用制度改革，合理利用国土资源。一是要进一步推动土地有形市场建设，加快建立各地土地固定交易场所和土地收购储备机构步伐。实现土地使用权入场交易和招标拍卖挂牌出让。加强国有土地资产管理。积极为企业改革和发展提供服务，做好企业改制涉及土地资产处置工作；积极探索和推行多种有偿使用方式，进一步扩大土地有偿使用范围，规范土地使用权转让、出租、抵押和土地出让金收缴管理；二是要积极推进矿业权市场建设，对全疆现有普通建筑石料和煤矿采矿权全面推行有偿使用，要积极开展金属矿产、优势矿产等其他矿产资源采矿权有偿使用试点，积极探索建立矿产资源储备制度。为进一步深化采矿权有偿使用和市场化建设奠定良好的基础；三是要足额征收矿产资源补偿费，重视和规范矿业权出让金收缴管理，加强出让金使用管理和土地有偿使用费及土地管理费的征收和上缴，切实维护国家的利益；四是要大力支持和规范中介组织，完善中介服务规则，推行市场信息发布与公开查阅制度，加快中介服务市场化、社会化步伐，使其成为国土资源市场化建设中的重要平台。
（3）继续整顿和规范土地市场秩序。要认真做好土地市场秩序治理整顿工作，对治理整顿中发现的问题，要坚决予以查处。要认真清理违规设立的各类开发区问题，该撤销的要坚决撤销，该核减面积的要坚决核减，该缩小范围的要坚决缩小，该扣回用地指标的要坚决扣回。要通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、未批先用、越权批地、非法转让土地等行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，各项制度得到贯彻落实，土地工作中的错误做法得到纠正。要按照温家宝总理关于对土地违法案件“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能手续了事”和“既要查事、又要查人”的要求，对典型土地违法案件依法查处，维护法律的严肃性。要按照国务院联合督查组的要求，在认识上再提高，领导上再加强，措施上再加大，要求上再严格，进一步加大工作力度，取得治理整顿土地市场秩序工作的更大成效。
（4）做好整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作。矿产资源勘查开发秩序是国家整顿和规范市场经济秩序的重要内容。2004年以来，矿产品价格涨幅较大，在今后矿产品的需求依然很强劲的情况下，必须保持一定的整治力度。要防止明令禁止的污染环境、浪费资源的小煤矿、小水泥、小金矿死灰复燃。力争在2005年底之前关闭9万吨以下的小煤矿。对限采区内乱采滥挖、破坏浪费资源、破坏环境，破坏自然景观，危害铁路、公路、桥梁和河道安全的采矿企业，要限期停产整顿；对未取得采矿许可证等相关证照的采矿企业，一律予以关闭；对没有经过正规设计和不按开发利用方案进行采矿活动、破坏环境、存在安全隐患的矿山，责令限期整改；到期未通过检查验收的矿山企业要予以关闭。在抓好矿业市场秩序的同时，要继续整治矿业秩序，禁止无证采矿、越权发证、无地质资料取证、非法转让矿权等行为，为矿产勘查开发提供规范的外部环境。
（向中共中央党校中青班调研组介绍新疆国土资源工作情况时的讲话摘要）
❼ 如何进行科学的规划与管理才能实现人类经济环境的协调发展
按环境要素可分为污染防治规划和生态规划两大类，前者还可细分为水环境、大气环境、固体废物、噪声及物理污染防治规划，后者还可细分为森林、草原、土地、水资源、生物多样性、农业生态规划；按规划地域可分为国家、省域、城市、流域、区域、乡镇乃至企业环境规划；按照规划期限划分，可分为长期规划（大于20年）、中期规划（15年）和短期规划（5年）；按[2] 照环境规划的对象和目标的不同，可分为综合性环境规划和单要素的环境规划；按照性质划分，可分为生态规划、污染综合防治规划和自然保护规划。 以下为按照性质进行划分的环境规划的不同类型：
生态规划
在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经济因素，而是把当地的地理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或区域的经济发展能够符合生态规律，不致使当地的生态系统遭到破坏。所以在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划是环境规划的中心内容之一。这种土地利用规划通常称之为生态规划。
污染综合防治规划
这种规划也称污染控制规划，根据范围和性质不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。
自然保护规划
保护自然环境的工作范围很广，主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地、地貌景观等。
此外，在环境规划中，还应包括环境科学技术[1] 发展规划，主要内容有：为实现上述3方面环境规划所需的科学技术研究项目；发展环境科学体系所需要的基础理论研究；环境管理现代化的研究等。
❽ 利用科学发展观谈谈如何发展县域经济。
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。海南省各级财政部门必须以科学发展观为统领，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性，力争为构建社会主义和谐社会作出新贡献。
一、以“四个坚持”为总揽，全面贯彻科学发展观
海南各级财政部门必须把科学发展观的第一要义、核心内涵、基本要求和根本方法贯穿到财政事业发展的全过程，始终做到“四个坚持”。
一是坚持发展强财，经济发展方式更加科学。始终贯彻科学发展观所强调的发展第一要义，按照“一省两地”（新兴工业省，热带高效农业基地、热带海岛休闲度假胜地）的产业发展战略，支持高起点调整经济结构，积极发展热带特色的现代农业，集约发展充分利用本地优势资源的新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，更加注重发展高新技术产业和海洋经济，力争在特色优势产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知识品牌，提升产业素质和市场竞争力。
二是坚持科学聚财，财政保障能力不断增强。始终贯彻科学发展观所强调的全面、协调、可持续的基本要求，注重经济预测监测和财力评估分析，根据经济运行的发展变化趋势，把握财政政策取向。深入推进财源建设，培植财源增长点，建立和完善促进财政收入稳定增长的长效机制，推动和实现财政自身的可持续发展，为改革发展提供更加坚实的财力支持。
三是坚持为民用财，财政支出结构逐步优化。始终贯彻科学发展观所强调的以人为本的核心内涵和统筹兼顾的根本方法，从维护最广大人民群众的根本利益出发，不断调整和优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的投入，不断提高基本公共服务水平，保障和改善民生。
四是坚持依法理财，财政资金管理规范高效。把依法理财、科学理财、民主理财的理念贯穿于财政工作的始终，加强财政法制建设，积极推进政务公开，自觉接受人大、审计和社会监督，建设“阳光财政”和“透明财政”。继续深化各项财政改革，推进财政科学化、精细化管理，健全内控制度，完善岗责体系，建立科学合理、规范有序、执行严格、绩效考评的预算管理制度。强化财政资金监督，按照“统筹财政监督计划、统筹财政监督力量、统筹使用财政监督成果”的财政“大监督”思路，建立完善事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
二、以“三促三保”为重点，全面完成财政中心工作
促发展毫不动摇。运用财税政策杠杆功能，通过注入资本金、财政贴息、财政补助和奖励等手段，把支持发展的重点切实转到推进“大企业进入、大项目带动”战略上来，支持产业结构调整和优化，支持重点地区、重点项目和重点企业发展，支持东环铁路等重点基础设施建设，为构建具有海南特色的经济结构提供资金保障。继续规范财税优惠政策，全面清理行政事业性收费项目，取消有违民生发展的不合理、不合法的收费项目，加强涉农、涉企收费监督，切实减轻企业和老百姓负担，优化投资环境。
促改革决不退缩。支持洋浦保税港区建设，促进现代工业发展，提升经济总量；支持农垦体制改革，做好农垦下划管理后的财政管理工作，激发垦区活力，把海南农垦培育成新的经济增长点；支持旅游产业转型升级，提升其财政贡献率；推进农村信用社改革，促进地方金融机构和农村金融体系的建立与完善；支持国有企业改革，盘活企业资产，提高国有资产经营收益；支持深化以“省直管市县”为重点的行政管理体制改革，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。
促开放坚定不移。围绕经济特区的“特”字做文章，始终服务于海南开放的大局，创造一个有利于对外开放的经济社会环境和公平竞争的市场环境。支持航权开放，争取更加开放的出入境政策；加快推进国际旅游岛建设，全面提升旅游开放水平。
保民生千方百计。按照“民生为大，科学规划，统筹安排，量力而行，尽力而为”的要求，编制全省重点民生项目发展规划，进一步优化支出结构，加大民生投入，将新增财力的1/3以上用于以改善民生为重点的社会建设，让老百姓共享改革发展成果。支农惠农方面，要进一步加大支农力度，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制；加强农村道路、沼气、用电、饮水等各项建设，改善农村生活条件；突出抓好病险水库除险加固、小型农田水利建设；加强农业综合开发，不断完善农业保险，促进农业持续增效；完善粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等措施，促进农民增收。教育方面，要在继续完善教育基础设施建设的同时，着力加强教师培训，提高教学水平和教育质量；积极推进“教育移民扶贫”工程，将偏远贫困地区农村子女转移到城镇上学、培训和就业，促进贫困地区、民族地区教育事业发展；完善家庭经济困难学生资助政策体系，化解农村义务教育债务，健全义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段公用经费标准和免费提供教科书标准；以市场为导向、以就业为中心，大力发展职业教育，同时支持高等教育。社会保障和就业再就业方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善退休人员养老金政策，加强和规范城乡居民最低生活保障工作，实现应保尽保，逐步提高低保标准，建立完善低保家庭生活消费品价格上涨动态补助和临时救助制度；落实就业再就业扶持政策，加强各类技能培训，建立和完善就业援助制度，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，积极促进下岗失业人员实现再就业。医疗卫生方面，要加快建立覆盖城乡居民的医疗保障体系和公共卫生服务体系，建立和完善城镇居民基本医疗保险，巩固发展新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，妥善解决群众就医难问题。文化体育方面，要加大文化基础设施投入，完成乡镇文化站、建制村文化室建设和改造，支持发展广播电视和体育事业，丰富群众文体生活。住房方面，要集中财力建设一批廉租住房和经济适用住房，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。
保稳定义不容辞。继续加大财力性转移支付力度，有效缓解县乡财政困难，保证基层政权稳定和正常运转，促进区域协调发展。重点支持化解影响社会稳定的突出矛盾以及重大历史遗留问题，加强社会治安综合治理，扎实推进平安海南建设，切实维护社会和谐稳定。
保生态责无旁贷。坚持可持续发展的理念，资金安排主动向环境保护倾斜，支持生态省建设。健全生态保护支持保障机制和生态保护综合补偿机制，加大生态补偿性转移支付力度，支持补偿自然生态保护区、水源涵养区等重要生态功能区因保护生态而导致的财政损失。支持重点区域的环保基础设施建设，全面启动全省污水处理、垃圾处理基础设施建设，开展污染源普查和重点领域环境污染治理，提高环境污染治理能力以及加强防止生态破坏的监管能力。实施节能减排综合治理，支持开展林权改革试点，加强海防林建设，推进天然林保护、退耕还林工程，构筑环岛生态屏障，进一步提高全省生态保障能力，从源头上控制环境污染，全方位、多层次地推动生态文明建设。
三、以“四个创新”为动力，全面提升财政管理水平
全面落实科学发展观，财政部门要从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政体制，提升财政管理水平，做到“四个创新”。
一是财政收入方式创新。不断规范非税收入管理，全面启动国有资源有偿使用收入征管，挖掘财政增收潜力，拓宽财政增收渠道。加强海域使用金、土地出让金征收管理并及时收缴入库。同时，按照“积极稳妥”的原则，开展国有资本经营预算编制试点工作。
二是财政管理体制创新。在科学划分省与市县事权的基础上，建立财力与事权相匹配的省与市县财政管理体制。规范省对市县的转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，适当增加激励性转移支付，保证均衡性转移支付稳定增长，提高市县政府提供基本公共服务的能力，促进公共服务均等化。
三是财政改革模式创新。近年来，海南各级财政部门深化改革，基本构建了公共财政体制框架，改革取得了显著成效。但由于理论和实践等客观因素的制约，目前的财政改革更多从局部着手，从单项业务出发，着眼短期，在整体推进、统筹安排方面存在欠缺。今后一段时期，要站在全局高度，重新考虑和调整改革规划和布局，探索建立有机统一、科学高效的财政改革模式。
四是财政投入机制创新。在优化支出结构的同时，致力于财政投入方式研究，把财政投入与机制创新结合起来，建立与市场经济发展相适应的财政投入机制，采取资金整合、财政贴息、购买服务、以奖代补等办法，实施财政投入绩效评价，将资金支持力度与预算执行效果紧密联系，充分调动预算部门的积极性，实现财政资金效益最大化。