国家经济转型发展规划

『壹』 未来十年最有发展前景的行业是

1.人工智能 最近十年来,最火自的行业肯定是互联网,互联网行业发展的同时,移动互联网也迎来了飞速的发展,随之引申出来一个“互联网+”的概念,带火了许多传统的行业。那么,在“互联网+”之后,又有什么相关概念会引起新一轮...
2.智能家居 随着人们的生活品质不断提高,特别是随着年轻一代成家立业,智能家居也将成为有前景的行业。新一代年轻人对于生活品质的追求要...
3.文化娱乐行业 多年以前,一部投资一亿的好电影不一定能得到一亿的票房,最近几年,国内电影的...

『贰』 俄罗斯计划经济什么化发展

最近二十年发展的不好 一 他的地理环境 大而空

『叁』 中国要是基建搞完了该怎么继续发展

我国被称为"基建狂魔"这个外号，是近年间才兴起的，源于近年来中国一系列大规模基建建设和超级工程。

1、公路上

2005年-2017年，中国高速公路新增7万多公里，通车总里程达12.3万公里，位居世界第一。美国第二10.302万公里，加拿大第三1.7万，紧随其后的是西班牙1.47万公里、德国1.297万公里、日本1.152万公里、法国1.146万公里、意大利0.672万公里、韩国0.57万公里、俄罗斯0.45万公里。

2、铁路上

中国铁路里程12万公里，世界排名第二。虽然中国铁总里程与美国差距很大，但是中国高铁占优势。随着时间的推移，中国的高铁也一条一条的开通。高铁规划的四纵四横已经完成，八纵八横正在火热进行。



3、钢铁上

当今的现代文明，主体是建立在钢铁和水泥之上的，一个国家如果连钢铁水泥都不能生产，工业化和发展经济便无从谈起。

2015年全球粗钢产量由2005年的11.5亿吨增加至16.2亿吨，增长4.7亿吨，增幅为41.4%。同期，中国粗钢产量由3.6亿吨增加至8.0亿吨，增长4.5亿吨，增幅高达125.9%。2015年印度粗钢产量也首次超越美国，成为全球排名第三粗钢生产国。

4、水泥上

2015年全球水泥产量为41亿吨。2005年全球水泥产量为23.1亿吨，十年来全球水泥产量增长了近一倍。从水泥产量排名来看，2015年全球主要国家水泥产量排名前十国家分别是中国、印度、美国、土耳其、巴西、俄罗斯、印度尼西亚、伊朗、朝鲜和越南。

5、技术上

在世界桥梁业流传这样一句话：世界桥梁建设20世纪70年代以前看欧美，90年代看日本，21世纪看中国。目前世界上所有高难度、创纪录的桥梁，大部分由中国建造。世界上已建成的最高的5座桥梁全在中国。在已建成或在建的最高桥梁排名前20位中，外国桥梁只占5座，中国则“霸占”了15座。

『肆』 十三五规划对采掘服务业提出的政策有哪些

直接关于采掘服务业好像没有。不过中国经济在转型，整个服务业升档提升是趋势，不管那块服务业。
前瞻产业研究院指出：“十三五”我国基本形成服务业主导的经济结构的客观基础正在形成。实现这一转型，既可以在结构升级的基础上形成7%左右的经济增长新常态，又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件。

形成服务业主导新格局的需求明显加大。一是工业转型升级对现代服务业的依赖全面增强。第一，创新对生产性服务业的依赖性增强。在工业化发展初期，生产性服务业的作用并不大。进入工业化中期，尤其是进入工业化中后期，生产性服务业在很大程度上决定了经济增长的速度和质量。第二，制造业转型升级对互联网发展的依赖性增强。“互联网+”时代，离开信息化，离开“互联网+”，制造业转型升级就比较困难，形成现代服务业发展的重头戏和突出优势就比较困难。
第三，企业发展模式转型对服务型经济的依赖性增强。企业的产品创新很重要，但是更重要的是企业商业模式的创新。苹果之所以能够打败诺基亚，关键在于苹果的服务模式发生了重大变革。只有包括服务模式在内的商业模式变革能够适应新一轮科技革命、产业变革的趋势，企业才能在新阶段的市场竞争中抢占先机。二是人口城镇化对服务业发展的需求全面快速增长。进入工业化中期之后，全社会对城镇化的需求和期望发生历史性变化，尤其是对城镇化的就业、居住等需求全面快速增长。“十三五”时期从规模城镇化走向人口城镇化，意味着近4亿农业转移人口将要进城，这带来巨大的教育、医疗等需求，并为生活性服务业释放巨大的市场空间。三是消费结构升级对现代服务业需求明显增强。以教育为例，2014年，在美国留学的中国学生30万左右，同比增长16%。中国在美留学生占了全部国际学生的31%，2014年为美国经济贡献了约220亿美元。满足消费结构升级带来的服务型消费需求，客观上要求加快发展现代服务业，扩大服务的有效供给。

以服务业主导释放经济发展的巨大潜力。一是以服务业释放消费的巨大潜力。城乡居民消费结构的升级，蕴藏着巨大的消费潜力。估计到2020年消费市场的总规模将从2014年的26.2万亿元人民币提高到45万亿～50万亿元人民币，仅用6年时间就可以实现消费规模倍增。二是以服务业释放城镇化的巨大红利。我国新型城镇化将释放巨大的投资需求和消费需求。如果名义城镇化率从2014年的54.8%提高到2020年60%左右，将带来42万亿元人民币的投资空间。三是以现代服务业发展形成创新发展的巨大动力。服务业尤其是现代服务业的大发展，不仅将带来市场规模的扩大，更会形成创新发展的巨大动力。预计未来几年我国生产性服务业将快速发展。

把形成服务业主导新格局作为“十三五”的基本目标要求。当前，对走向服务业主导的判断，还有某些争议。但从各国发展经验看，随着经济发展水平的提高，经济服务化是一个客观趋势。尤其是工业化中后期，工业与服务业的深度融合日趋明显，制造业的信息化、服务化、全球化特点十分突出。没有现代服务经济的发展就没有现代工业。从这个意义上说，发展服务业不是不要工业，而恰恰在新一轮工业革命趋势下通过发展以研发为重点的生产性服务业发展带动新型工业发展，推进工业的转型升级。

以服务业主导适应引领经济新常态。目前我国正处于走向经济新常态的关键时期，形成服务业主导新格局适应引领经济新常态有着决定性的影响。一是形成中速增长的新常态。近几年，我国服务业每增长一个百分点，带动GDP增长约0.4个百分点。如果“十三五”服务业增加值年均增长10%，可以带动经济增长4个百分点左右，为中速增长奠定重要基础。二是形成新增就业不断扩大的新常态。从近两年情况看，服务业每增长1个百分点能吸纳约100万个新增就业。“十三五”服务业年均增长10%，年均吸纳新增就业将达到1000万人左右，成为吸引就业的主要渠道。服务业主导的经济转型不仅是形成新一轮创新创业潮的主要推动力，而且将为创新创业开辟巨大的市场空间，成为创新驱动的重要条件。三是形成利益结构和社会结构优化的新常态。服务业是“白领”就业的主要行业。到2020年，如果服务业主导格局基本形成，我国在服务业就业的人口将不少于4亿，由此将带动中等收入群体的增加。四是形成绿色发展的新常态。走向
“绿色现代化”，关键是推进服务业主导的产业结构转型。服务业对资源能源的需求较低，可以有效地摆脱重化工业的路径依赖，形成绿色发展的新常态。如果
2020年服务业占比达到55%，能源消耗量将下降14%左右，SO将减排18%左右。

『伍』 发展海洋经济对于我国经济转型升级具有怎样的推动作用

前瞻网发布的《2014-2018年 中国海洋经济产业深度调研与投资战略分析报告前瞻》回当前，我国已经意答识到进行海洋经济开发的必要性和紧迫性。2011年国家海洋局组织编制了《全国海洋经济发展规划(2011年-2015年)》，《规划》提出，要加大政府引导性投入，重点投向海洋装备制造、海洋油气、船舶制造、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海水综合利用、海洋化工、滨海旅游等海洋产业领域。国务院相继批准了山东、浙江、广东成为国家海洋经济发展试点省份，浙江省舟山新区成为海洋经济新区，以及福建省海洋经济发展规划。
随着国内整体的海洋发展规划基本到位，海洋经济开发的大潮也即将到来。

『陆』 结合十三五规划,谈谈在中国经济转型期如何保持经济的稳定发展

坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战版略布局权，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

『柒』 国家发展与改革委员会与和谐矿区建设的相关实践

（一）资源枯竭型城市转型发展的历史脉络

21世纪以来，党中央、国务院高度重视东北资源型城市出现的问题，国家有关部门也开始研究推动资源枯竭型城市可持续发展工作。2001年国家“十五”规划纲要中，首次明确提出促进资源枯竭型城市发展接续产业和替代产业。同年，国务院把辽宁省阜新市确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2002年党的十六大报告进一步明确了支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业的政策。2004年，国务院设立振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室，把促进资源型城市可持续发展作为老工业基地振兴的重要工作加以推进。继阜新市资源枯竭型城市经济转型试点后，经国务院同意，先后选择大庆市、伊春市、辽源市、白山市和盘锦市等不同资源类型、不同开采阶段的城市开展经济转型试点，并就矿山破产、棚户区改造等问题会同有关部门多次进行调研，向党中央、国务院提出政策建议，率先启动了中央下放地方煤矿棚户区的改造工作。

2005年8月，温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示：解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务，并要求国家发改委会同有关部门研究提出意见。同年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》再次明确提出“促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴”的战略方针。2006年通过的“十一五”规划明确提出“抓好资源枯竭型城市经济转型试点”，“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”。同年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”作为促进区域协调发展、构建社会主义和谐社会的重要内容之一。2007年党的十七大报告、《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)再次强调促进资源枯竭型城市实现经济转型。

《若干意见》是新中国成立以来第一个专门针对资源型城市可持续发展问题的综合性指导文件，标志着我国资源枯竭型城市经济转型试点进入全面铺开阶段。此后，2009年《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发[2009]33号)、2010年“十二五”规划纲要以及国务院每年的政府工作报告，都把帮助资源枯竭地区实现经济转型、促进资源枯竭地区可持续发展作为各级政府当前和未来一段时期的重要工作。按照《若干意见》要求，国家有关部门在充分调研和征求各方面意见的基础上，确立了资源枯竭型城市的确定原则及相关指标。从2008年起，国务院在全国范围内先后分三批确定69个城市和9个处于大小兴安岭林区的县级单位，列入中央支持资源枯竭型城市经济转型的政策范围，对首批转型试点城市中历史遗留问题尚未彻底解决、可持续发展能力较弱的辽源市、阜新市等11座城市，决定延长中央财力性转移支付年限至2015年。2010年12月，国务院正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。这不仅是我国设立的第 9个国家级综合配套改革试验区，也是唯一一个覆盖省域的系统性国家级资源型经济综合配套改革试验区。《若干意见》的出台和山西省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区，标志着我国促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展开始进入了新的历史阶段，资源枯竭型城市经济转型由局部省区一些城市试点向全国所有资源型城市推开（马克等，2012）。截至2012年底，国家已投入303亿元，对全国69座资源枯竭型城市转型进行资金扶持。

（二）我国资源枯竭型城市经济转型取得的成效

我国资源枯竭型城市经济转型在中央的正确领导下，在国家有关部门的协调组织下，在各相关省市和资源枯竭型城市的共同努力下，取得了显著成效，为全国资源型城市经济发展方式的转变积累了经验。

1.资源枯竭型城市经济社会变化显著

一是打破了经济增长长期低速徘徊的局面。“十一五”期间，首批确定的12个经济转型试点城市的地区生产总值年均增长10.5%，高于全国平均水平。与此同时，单一的产业格局有所改观，采矿业占地区生产总值的比重由2006年的18.3%下降到2010年的12%，非传统产业比重不断上升。

二是人们的观念和精神面貌发生了巨大变化。通过转型实践，资源枯竭型城市的干部群众看到了希望、增强了信心、扭转了颓势，从焦虑、彷徨的情绪中走出来，振奋精神、埋头苦干，形成人人关心转型、支持转型、参与转型的良好氛围。

三是体制机制创新迈出了重要步伐。转型城市以改革为动力，有效破解了多年来积累的深层次体制性和机制性矛盾。通过深化国有企业产权制度改革，转换了企业经营机制，实现了国有企业股份制和民营化改革，使企业焕发了生机。

四是接续替代产业初具规模。转型城市以市场为导向、以企业为主体，在提升和延伸传统产业的同时，大力发展接续替代产业，把优化升级产业结构作为可持续发展的根本出路。在推动现有要素整合和并购重组基础上，积极引进域外资金和知名企业，加快装备、食品、纺织服装、现代生物、电子信息、新材料等新兴产业发展，并利用矿山遗址发展旅游业。

五是生态环境建设和沉陷区治理效果明显。转型城市以生态环境整治为突破口，通过加大对生态环境恢复治理的投入、加强地质灾害和环境污染综合治理，减少了能源消耗以及二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，提高了城市绿化覆盖率，城市生态环境和人居环境得到整体改善，人民生活质量明显提升。

六是民生状况得到初步改善。转型城市充分利用地方新增财力和中央财力性转移支付资金，着力解决失业、沉陷区治理、棚户区改造、社会保障体系完善，以及企业拖欠职工工资等诸多问题，使广大人民群众在转型中得到实惠，城乡居民收入大幅提高，社会保障、教育文化、医疗卫生水平全面提升。

2.促进资源枯竭型城市经济转型政策支持体系已初步形成

一是建立了资源枯竭型城市中央财力性转移支付制度。国家已分三批确定了全国69座资源枯竭型城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭型城市财政转移支付政策。国内10余个省(区)也相应出台了配套政策、设立专项资金，并出台了中央财力性转移支付补助资金管理办法。

二是煤矿、林业和工矿的棚户区改造全面铺开。在东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点的基础上，启动了中西部地区中央下放地方煤矿改造以及林业棚户区和工矿棚户区改造工程，并给予政策与资金支持。

三是国家设立了接续替代产业转型专项资金和可持续发展专项贷款。目前，中央已累计安排中央预算内资金数十亿元。国家开发银行与部分试点城市签署合作备忘录，并选择部分资源枯竭型城市先行试点，已与首批6个试点城市签署了320亿元的融资协议。国土资源部也加大了对资源枯竭型城市矿山环境治理的资金支持力度。

四是促进资源型城市可持续发展的政策法规体系已初步建立。国家有关部门已出台了《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》，《资源型城市可持续发展条例》也进入了国家立法规划的前期工作，资源税改革试点已率先在新疆等地实施，国内相关省市也分别出台了促进本区域资源型城市可持续发展的政策法规。

五是建立了资源枯竭型城市经济转型成效考核评估机制。目前，国家已对首批资源枯竭型城市经济转型成效情况进行全面评估，根据评估结果对处于不同发展阶段的城市给予分类支持，建立分类指导、滚动推进、有进有出的财政支持机制，并启动了全国资源型城市可持续发展规划的编制工作。

3.促进资源枯竭型城市经济转型的工作机制已初步建立

我国已初步建立起国家、省、资源型城市三级为主体的上下联动、协调配合的促进资源枯竭型城市经济转型的工作机制。国家发改委首次设立了资源型城市发展处，负责资源枯竭型城市经济转型与促进资源枯竭型城市可持续发展的日常工作，并牵头协调国家有关部委研究制定、起草相关政策法规。相关省市按照省级政府负总责的要求成立了专门机构，积极研究制定本省区促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的实施意见。许多省市建立了由主要领导牵头负责的工作领导小组或工作联席会议制度，明确工作目标和任务，同时出台了实施资源枯竭型城市经济转型的综合性政策文件，指导协调解决资源枯竭型城市经济转型的重大问题。各资源枯竭型城市也相继成立了转型办公室，具体负责转型方案的制定与实施。

（三）我国资源枯竭型城市转型的基本经验与启示

1.基本经验

（1）必须把体制机制创新作为推进资源枯竭型城市经济转型的强大动力。对正处于经济和社会转型的我国来讲，无论是资源型城市，还是非资源型城市，都要通过深化改革来破解其社会经济发展中的诸多矛盾和难题。尤其对资源枯竭型城市而言，只有通过改革和体制机制创新，才能解决长期制约城市社会经济发展的体制性、结构性、社会性矛盾和问题，实现资源枯竭型城市的可持续发展。资源可以枯竭，但人的创造力不会枯竭。因此，必须坚定不移地把改革创新精神贯彻到资源枯竭型城市经济转型的各个环节，以解放思想、转变观念为先导，以体制机制创新为动力，加快资源枯竭型城市的改革步伐，推动由资源型城市向创新型城市的转型。构建有利于科学发展的充满活力、富有效率、更加开放的体制和机制，增强资源枯竭型城市可持续发展的活力和内在动力，走出由资源依赖向创新驱动的转型之路。依靠科技进步加速实现转型，不断增强创新对城市转型的支撑力。

（2）必须把转变经济发展方式作为资源枯竭型城市经济转型的主线。资源枯竭型城市经济转型不是简单地用新产业替代旧产业，重要的是转变经济发展方式。如果不在转变经济发展方式上下功夫，即使用新的产业替代了旧的产业，也只能带来一时的繁荣，最终还是走不出衰退的怪圈。而落实科学发展观、加快转变经济发展方式，最重要的是要解决自然资源、环境容量的有限性与可持续发展之间的矛盾。因此，必须把转变经济发展方式贯穿于资源枯竭型城市经济转型的全过程，以发展方式转变推进城市转型，把城市转型与统筹推进工业化、城镇化和农业现代化有机结合起来，协调当前与长远、总量与结构、全局与局部之间的关系。同时，把培育战略性新兴产业和改造提升传统优势产业结合起来，把谋划发展与推动转变结合起来，着力实现由外延式增长向内涵式增长转变、由粗放型增长向集约高效型增长转变、由采掘和资源开采业为主导向三次产业协调发展转变。

（3）必须把着力解决民生问题作为资源枯竭型城市经济转型的出发点和落脚点。这是所有资源枯竭型城市经济转型取得成效的最宝贵经验。城市转型必须要以人为本，不能在转型完成后再给人民实惠，而是在转型过程中就让人民获得实惠。转型的目的是让人民生活得更加美好，所以民生问题是转型的核心和落脚点。要看到，在计划经济时期我国资源枯竭型城市在为国家社会经济发展做出过历史性贡献的同时，也付出了巨大代价。由于体制转轨不彻底，导致这些城市在民生方面的历史欠账积重难返，因此，必须使转型过程成为人民群众得实惠的过程，否则转型难以推进。只有让人民在转型过程中得到实惠，才能营造一个和谐稳定的环境，转型才能赢得人民的支持。国内许多资源枯竭型城市之所以能够成功走上经济转型之路，就是找准了改善民生和经济转型的结合点，紧紧抓住与人民群众生产生活密切相关、亟待解决的难点问题，以实际行动赢得人民群众的理解和支持。

（4）必须把大力发展民营经济作为资源枯竭型城市经济转型的突破口。就业是国内所有资源枯竭型城市面临的最大问题，它与城市每个人的切身利益息息相关。解决就业问题既需要大的龙头企业，也需要无数能够充分吸纳就业的中小企业，而中小企业的发展有赖于民营经济的发展。因此，要大力发展民营经济，落实好国家关于鼓励发展中小企业和民间投资的一系列政策措施。通过政策引导和优化服务环境，带动“全民创业”活动的开展，激发人民群众的创业积极性，尊重和发挥人民群众的自主创业精神，以创业带动就业，发挥民营经济在吸纳就业中的作用，使民营经济成为资源枯竭型城市新的经济增长点。只有调动一切力量，才能真正做到转型为了人民、转型依靠人民、转型成果由人民共享。

（5）必须把环境整治和生态建设放在资源枯竭型城市经济转型的突出位置。整治环境、保护生态不仅是资源枯竭型城市可持续发展的重要内容，也是改善居民生活环境、促进经济发展方式转变的必然选择。因此，必须突出环境整治和生态建设的重要性，从制度建设入手大力推进，坚持“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，建立资源开发项目生态环境影响评价制度、矿山建设与资源开发生态环境保证金制度和监督检查制度等，从开发利益链的根源开始严管，摒弃先污染后治理、先破坏再恢复的传统工业化道路。同时，大力发展循环经济，推动节能减排工作，加强生态建设和环境保护，提高资源环境的承载力，以实现生态与经济、生产与环保的协调、持续、健康发展。

（6）必须充分发挥中央财力性转移支付资金对资源枯竭型城市经济转型的引导作用。近年来，国家对资源枯竭型城市的资金投入，不仅在解决资源枯竭型城市燃眉之急方面发挥了重要作用，而且起到了“四两拨千斤”的引导推动作用。许多试点城市在中央和所在省政府资金支持下，按国家资金使用要求和范围，根据本地实际，集中投入到了最需要的地方，不仅化解了社会管理和公共服务等历史欠账和遗留问题，解决了长期拖欠的职工和教师工资、医疗和社会保险费用，而且有效引导社会资金流动，为维护资源枯竭型城市的社会稳定、促进城市的可持续发展发挥了不可替代的作用。

（7）必须把招商引资和项目建设作为资源枯竭型城市经济转型的有效载体。对资源枯竭型城市来说，无论是传统产业改造与提升，还是接续替代产业发展，都离不开投资和项目建设。扩大投资和项目建设是资源枯竭型城市发展接续替代产业、重构产业结构的核心之举。扩大投资和项目建设需要借助外力，而借助外力就要坚持对外开放，牢固树立“市外即外”的大开放理念，把招商引资作为城市转型的外力，拓宽招商思路，改进招商方式，将过去单纯的就项目引项目改为有针对性地实施集群式招商或产业链式招商，将承接产业转移与打造自身优势产业紧密结合，以建设项目园区和产业集聚区为重点，打造基础设施完善、要素集聚能力强的接续替代产业发展平台。通过招商引资、市场运作以及实施项目、产业、园区建设等措施，实现招商引资和项目建设的大突破。同时，整合政府投融资平台，实现政府资源、金融资本、社会资本的有效对接，为城市转型提供资金保障。

（8）必须把营造良好的外部环境作为资源枯竭型城市经济转型的关键环节。资源枯竭型城市经济转型能否实现招商引资的大突破，关键在于城市的投资发展环境。因此，必须加强城市“软硬”环境建设，提升城市品位，通过深化行政管理体制改革和软环境综合整治，提高政府服务质量和办事效率，为投资者提供更加优质的服务。强化对招商引资和项目建设的管理，严格实行服务承诺制和责任追究制，及时处理影响经济发展环境的事件。推行“首问负责制”、“限时办结制”等措施，为外来投资者提供全方位、全过程的“保姆式”、“一站式”服务，为打造集聚各类生产要素的平台、增强外来投资的吸引力创造条件。同时，加强全社会的诚信建设，以政府诚信带动企业诚信、公民诚信、社会诚信（成克等，2012）。

2.我国资源枯竭型城市十年经济转型实践带给我们的启示

一是把握转型的最佳时机，未雨绸缪是十分必要的。研究和实践都表明，能够在资源型城市发展的成熟阶段主动转型可以比较平稳地、以较小的代价实现资源型城市的可持续发展。

二是必须因地制宜、科学地选择转型产业。资源型城市的产业发展应由单纯地注重资源要素向注重多元要素转变。实践证明，只有实现产业结构的多元化和三次产业的协调发展，才能避免“矿竭城衰”的局面，阜新的经验和教训必须汲取。

三是产业转型必须与解决就业问题相结合。资源的衰竭伴随着大量工人的下岗，因此转型产业中既要有可以带动地方发展的龙头企业，也必须发展诸多能够充分吸纳就业的劳动密集型产业。

四是产业转型必须注重各类人才的培养。很多城市也想在资源以外的产业方面有所发展，但往往苦于人才的匮乏，最终又搞起了资源型产业，因此要通过各种渠道挖掘和培养不同类型的人才。

五是必须坚持自力更生、艰苦奋斗和国家政策措施支持相结合。对于面临诸多问题的资源枯竭型城市而言，国家的政策措施是走出困境的有力支撑，而政策措施也必须通过资源型城市自身不懈的努力才能取得良好的效果。

六是尽快建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制，是我国资源型城市经济转型实现可持续发展的关键。其核心内容是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，完善资源型产品价格形成机制，为资源型城市可持续发展提供制度保障（彭会军，2009）。

（四）未来我国资源枯竭型城市经济转型与可持续发展面临的挑战

尽管我国资源枯竭型城市经济转型取得了一定的成效，但制约资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的深层次的体制性、机制性矛盾和问题仍然没有彻底解决，资源枯竭型城市经济转型工作依然任重道远。

1.大量的历史遗留问题还需相当长一段时间来化解

资源枯竭型城市经济转型是一个漫长的过程，特别是资源枯竭型城市积累了大量历史遗留问题，而解决这些问题不可能一蹴而就。应看到我国资源枯竭型城市长期积累的矛盾和问题要比国外复杂得多，既有资源枯竭所带来的问题，也有政策体制变化带来的问题，诸多因素相互叠加、相互影响、相互作用，使得解决问题的难度非常大。就目前情况看，由于基础条件、资源禀赋和区位不同，除个别城市已经步入可持续发展轨道外，大部分资源枯竭型城市的经济转型还远没有实现，还存在很多困难和问题。如，资源枯竭型城市产业结构单一、层次低，以及承载产业接续替代能力不强、服务业发展滞后；资源枯竭带来的就业和再就业压力巨大，而大量失业导致城市困难群体增加、收入水平下降，甚至出现贫困集聚和代际传递问题；社会保障历史欠账较多，分离企业办社会职能的矛盾较为突出，特别是存在厂办大集体问题；城市基础设施建设滞后，大量的棚户区需要改造，但政府财力有限、负担过重、自身发展能力不足；资源的过度开发导致区域生态条件恶化，采煤沉陷、植被破坏、环境污染等问题严重；大量堆积的金属尾矿、煤矸石以及深部采空区、大型矿坑等存在严重的安全隐患，威胁着人民的生命财产安全，等。上述这些问题需要在相当长的一段时间内才能得以解决。

2.建立资源枯竭型城市可持续发展体制和机制任务艰巨

促进资源枯竭型城市经济转型与可持续发展是一项复杂的系统工程，其成功与否关键在于促进资源枯竭型城市可持续发展长效机制能否建立起来。尽管国家出台了一系列政策措施，但也只是刚刚起步。就《若干意见》而言也只是原则性的，是为了应急解决当前资源枯竭型城市所面临的突出矛盾和问题，其与建立法律法规体系的要求还有很大差距。特别是《若干意见》的配套政策文件以及具体操作性措施的欠缺，增加了资源枯竭型城市落实政策的难度，降低了《若干意见》的可操作性和指导作用。目前，资源枯竭型城市的经济转型面临以下艰巨的任务：尽快建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制以及促使资源价值得以实现并在各利益主体之间合理分配的机制；加快资源型产品价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度与市场供求关系、环境治理与生态修复成本、代内与代际公平的资源型产品价格形成机制；加快资源税费制度改革，实现对各方特别是资源枯竭型城市的合理补偿等涉及一些重大利益格局的调整；尽快建立可持续发展准备金制度与相关管理办法和条例；完善市场体系、宏观调控体系，加快行政管理体制、财税体制以及资源管理制度改革；加快培养资源枯竭型城市经济转型的专业人才队伍，等。解决我国资源型城市转型面临的问题没有现成经验可循，需要我们在实践中勇于探索，以改革创新的精神去面对，用新思路、新机制、新体制加以解决。因此，必须充分认识到建立资源枯竭型城市可持续发展体制和机制任务的艰巨性（马克等，2012）。

『捌』 德国鲁尔区是怎样推进经济转型的

鲁尔区发展初期，缺乏对土地利用、城镇布局、环境保护等方面的全面规划，造成煤矸石成山，污水遍地，塌陷坑随处可见，居民点布局凌乱分散，铁路杂乱无章。随着煤炭、钢铁等重工业的发展，地区环境质量不断恶化，区域形象受到了严重损害。如何从全区整体的角度来进行全面规划、统筹安排，以促进区域整体的协调发展成为人们所关注。为此，1920年5月5日，德国政府颁布法律，成立鲁尔煤管区开发协会（简称SVR），为鲁尔区最高规划机构。
协会成立初期，其主要工作也只是制定“一般开发规划”，即为工业和民用地、交通道路、绿化环境等提出轮廓性布局方案。从20世纪60年代起，协会逐步担负起对矿区的全面规划。1960年，协会就提出把鲁尔区划分为三个地带的设想：第一个地带是“南方饱和区”，主要指鲁尔河谷地带，这里是早期的矿业集中地区，随着采煤业的北移，地位已大大下降，但经济结构相对比较协调，今后的发展是继续保持其稳定性。第二个地带是“重新规划区”，这是鲁尔的核心地区，该区包括鲁尔区的重要城镇及埃姆舍河沿岸城镇，是人口和城市高度集中的地区，存在着许多社会和经济问题。控制人口增长，合理布局工业企业是迫在眉睫的问题。第三个地带是“发展地区”，包括鲁尔西部、东部和北部正在发展的新区，其中北部是重点发展地区。根据三地带不同情况，协会提出发展第三地带，稳定第一地带，控制第二地带的战略思路。这一设想为以后鲁尔区的全盘规划打下了基础。

●协会总体规划的主要宗旨是发展新兴工业，改善矿区部门结构，扩建交通运输网；在核心地区以及主要城市中控制工业和人口增长；在具有全区意义的中心地区增设服务性部门；在工业中心和城镇间营造绿地或保持开阔的空间；在边缘地带迁入商业；并在利伯河北鲁尔河谷地及其周围丘陵地带开辟旅游和休息点，为人们提供休息和娱乐的场所。这一综合规划对于调整鲁尔区的经济及社会结构，重振鲁尔经济犹如大了一剂强心针，使这一百年老区又充满了活力。
●对煤炭、钢铁两大支柱产业给予政策扶持
长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两个部门陷于危机便直接影响整个鲁尔区的生存。从上世纪60年代开始，在国家的资助下，对企业实行集中化、合理化管理。结果从1960年至1980年全区煤矿从100个减少到 29个，采煤工作面从1372个降至180个，但每个工作面的月产量却由304吨上升至1385吨，并实行了全盘机械化，煤炭生产由衰转兴。
钢铁工业也从60年代进行设备更新和技术改造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化与协作化，如最大的蒂森钢铁公司的下属莱茵厂原是一座钢铁联合企业，目前已经成为一个专业化的轧钢厂。而1970年新建的汉博恩厂已发展成为联邦德国最大的炼铁专业化工厂。通过这样的调整，各生产部门分工明确，同时钢铁工业的布局也相应进行了调整。钢铁工业的一次加工都集中在莱茵河沿岸港口。
●改善投资环境，使经济结构趋向多元化
为了使鲁尔区的经济结构趋向多元化，联邦、州政府和鲁尔区煤管协会都想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，而鲁尔区也完全具备发展这些新兴工业的有利条件，如劳力充足、交通便利，又是巨大的消费市场。因此新建和迁入的工业企业像雨后春笋般不断涌现，仅1958～1973年，新建和迁入企业达459个。1985～1988年间鲁尔区新建企业数量增加41％，大大超过同期全国的平均水平。目前，新型工业的发展趋势方兴未艾，鲁尔区正在逐步向着多部门的综合工业区方向发展。
●不断调整区内生产力布局
鲁尔区最早的采煤业是在鲁尔河以南，以后随着煤炭作为燃料和化工原料的重要性日益提高，煤矿也逐渐向北推移，因而生产力布局历史上也是由南向北发展，至二次大战前，形成东西延伸，以中部为核心的工矿区。

『玖』 为什么佛要大力实施创新驱动转型升级行动计划

作为资源型地区，山西经济发展体现出较强的要素驱动和投资驱动的特点。为了更好地适应经济发展阶段性转变的要求，大幅提升经济发展后劲，必须加快实施创新驱动发展战略，实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向依靠创新驱动转变。

1.实施创新驱动发展战略是山西经济发展阶段性转变的内在要求

美国著名管理学家迈克尔·波特认为经济发展有四个阶段，即生产要素驱动发展阶段、投资驱动发展阶段、创新驱动发展阶段、财富驱动发展阶段。当一个国家和地区经济发展进入到工业化中后期和中高收入水平阶段时，随着发展基础和约束条件的变化，必然适时推进经济发展方式由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，否则就会导致发展停滞、中断甚至倒退。2013年山西生产总值12602.2亿元，第一、二、三产业比例为5.9∶53.3∶40.9，经济发展整体上来说已经进入工业化中期，但仍处于生产要素驱动与投资驱动并重的发展阶段。新的发展阶段要求山西在经济发展中体现出更多创新元素，以高技术和高端产业的发展来实现经济的快速可持续发展，因此，创新驱动势在必行。

2.实施创新驱动发展战略是山西转变发展方式的现实需要

当前，山西经济已经进入重大转型期，传统的依靠投资驱动、规模扩张的发展模式难以为继，支撑经济发展的要素条件正在发生变化，旧有的发展模式空间越来越小。解决这些问题的关键就是实施创新驱动发展战略。创新是现代经济增长的核心动力，它不仅可以通过提高单一或者综合要素的生产率，来打破要素报酬递减的趋势，而且还可以通过生产要素的新组合来突破经济发展中由要素或资源短缺所造成的瓶颈。因此，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步和创新转变，是加快山西经济转型升级的现实需要。

3.实施创新驱动战略是山西经济结构调整的紧迫要求

受自身资源状况、国家投资重点和经济基础的影响，山西逐渐形成了以能源原材料工业为主的产业结构，经济发展高度依赖煤炭资源，产业结构重型化和产品初级化特征明显，科技含量低，经济效益不高，抗风险能力较弱。近年来，我省经济增长速度逐渐趋缓，2011～2013年地区生产总值增速分别为13%、10.1% 和8.9% ，经济下行压力逐步增大。随着经济增速的大幅回落，经济发展中的不确定性因素和潜在风险增加，全省经济面临着前所未有的严峻挑战。世界经济发展的实践表明，越是在经济复杂困难的条件下，越应重视科技在稳增长、促发展中的重要作用，越应注意加快科技改革发展步伐，依靠科技培育新产业、创新新需求、开辟新的经济增长点。因此，山西必须依靠科技创新推动经济结构调整，以实现经济可持续发展。

二、实施创新驱动战略的主要瓶颈

创新发展的关键在于科技创新。近年来，山西科技创新的步伐不断加快，但在资源驱动的巨大惯性下，创新驱动发展的道路并不平坦。主要体现在企业自主创新能力弱，高水平的创新平台和载体缺乏，研发投入强度偏低，高端创新人才少，科技成果转化、产业化率低等几个方面。

1.企业创新能力普遍偏弱。实现创新驱动发展，最根本的是要依靠企业技术创新能力的提高。企业是创新链的核心环节，是同时具有研发、科技成果转化和应用的活性主体。从我省情况看，不仅创新型企业的数量少，而且创新基础差、自主创新能力不足，具有自主知识产权的核心技术匮乏。特别是大量的中小微企业创新意识尚不明显，创新能力低下。在创新驱动战略的实施中，企业在科技创新中的主体地位亟待确立。

2.高水平创新平台和载体缺乏。创新平台和载体是聚集创新资源、开展创新活动的重要支撑。目前，我省高水平的创新平台载体相对匮乏，数据显示，中科院系统直属112个研究院所中，山西只有1家；在国家已认定的397家国家级重点实验室中，山西只占 3席；全国96个企业国家重点实验室，山西仅有1个；全国现有332个国家工程（技术）研究中心，山西仍未实现零的突破；山西有国家级企业技术中心26家，仅占全国887家的2.93%。总体来看，我省规模以上工业企业建有研发机构的比例偏低，具有产业特色的高水平研发机构数量偏少。

3.研发投入强度偏低。研发投入强度是国际上通用的反映一个国家和地区科技投入水平的核心指标。2013年，我省投入R&D经费（研究与试验发展经费）155亿元，占GDP的比重为1.23%。虽然投入强度创历史新高，但与全国2.08%的水平相比还有一定差距。从中部六省的情况来看，湖北、河南、安徽、湖南、江西R&D经费分别是446.3亿元、355.3亿元、352.1亿元、327.0亿元和135.5亿元，经费投入强度分别为1.81%、1.11%、1.85%、1.33%和0.94%，山西R&D经费投入排在中部第5位，投入强度排第4位，整体而言还处于较低水平。

4.高层次领军人才匮乏。近几年，山西创新型人才队伍建设力度之大前所未有。“百人计划”、“三晋学者支持计划”以及“创新团队培育计划”等，均为我省高层次人才的集聚助力不少。但是从全国范围来看，现有研究开发领军人才、技术骨干及复合型人才、国家有突出贡献的中青年专家等高层次创新人才仍然匮乏。目前全国共有院士近1500人，而山西只有5人，人均比全国平均水平少10倍；在全国2455名国家杰出青年基金获得者中，山西只有12人；全国每100名企业科技人员中从事研发的平均为37人，山西约为32人；全国研发人才中科学家和工程师所占比例平均为78%，山西仅为58%。在我省承担的国家科技支撑计划、国家高技术研究发展计划（“863”）和国家重点基础研究发展计划（“973”）等国家重大科技项目中，首席专家本土人才比例偏低，企业重大自主创新项目和自主品牌开发更是依赖引进人才。

5.高新技术产业化发展缓慢。科技成果转化率低是山西实现创新驱动的又一瓶颈。目前来看，山西科技活动产出位列全国下游。2013年我省高新技术产业化指数位居全国第28位，居中部最后1位。大批专利问世后被束之高阁，难以完成产业化对接。

三、实施创新驱动战略的对策建议

当前，我省必须以确立企业创新主体地位为根本，以强化科技创新平台和基地建设为支撑，以加大科技创新投入为保障，以建设创新型人才队伍为基石，以加速科技成果转化为主攻方向，着力推进科技与经济发展结合，开启由资源型经济向创新型经济转型的新征程。

1.确立企业创新主体地位，提高企业创新能力

企业是新技术的主要投资者、技术成果产业化的孕育者和推动者，在创新关键问题上，企业拥有较多的推动创新的资本，拥有较强的将“新获得的事物本质和规律的认识和把握”有效转化为现实生产力的能力和条件，有通过创新活动获得更多财富的内生性要求，因此理应成为创新驱动的主体。山西要加快创新型企业培育步伐，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业成为技术创新决策、科研组织和成果转化的主要力量。积极引导大中型企业建立研发机构，设立创新计划，建立创新平台，组建攻关团队，加大研发投入。重视对中小微科技企业的支持，加快建立—批开放性公共科技服务平台，为中小微企业的研发、设计和试验等提供服务，营造出良好的创新环境。

2.以科技创新城为抓手，强化科技创新基地和平台建设

要大力加强研发平台载体建设，围绕山西优势特色学科建设一批省级重点实验室，新建一批省级工程技术研究中心和企业研发中心，推动现有的省级重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心提升创新能力。创新“多校一园、一园多区”发展模式，提升大学科技园承载力。要加快推进山西科技创新城建设，整合省内科技资源，搭建集科技文献、科学数据、研发设计、检验检测、知识产权、标准信息、技术交易、专业咨询等于—体的科技资源服务平台。吸引国内外高端研发机构，布局一流科技项目，培育一流科技企业，建立健全科技资源共享机制，使科技创新城尽快成为山西科技创新高地和引领发展高地。

3.完善科技投融资体系，加大科技创新投入力度 高水平的创新投入强度是提高地区创新能力的重要保障。山西要不断完善科技投融资体系，建立以财政投入为引导，以企业投入为主体，金融机构积极参与，全社会投入为支撑的多元化创新投入体系。一是要稳定增加财政科技投入，将科技投入作为各级财政预算保障的重点，确保财政科技投入增幅较大幅度高于财政经常性收入增长幅度。二是搭建科技金融合作平台，鼓励创办专业的科技金融机构，支持银行设立科技支行，创新金融产品，探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵、质押贷款方式。三是加快发展科技风险投资和创投引导资金，发挥省创业风险投资引导基金的政府公信力和吸引力，逐步在全省合作建立区域子基金和专业子基金，为从初创期到成熟期的中小微科技企业提供差异化的资金服务。四是引导支持科技型企业优先进入证券市场融资，设立省级科技型企业上市培育专项基金，通过专业化辅导和资金支持，加快科技型企业在创业板上市。

4.完善人才发展机制，壮大科技创新人才队伍

从本质上来看，人力资本对经济发展的贡献率差异正是资源驱动与创新驱动之间的根本区别。要实现创新驱动经济发展，山西必须加快集贤聚智步伐，为全省创新型人才队伍提供中坚力量。根据现实需求，应以项目为载体，实施高端创新型人才培养、引进和使用工程，聚集起一批覆盖全省重点产业、优势产业和战略性新兴产业领域的高层次科技创新人才队伍。在科技创新城建设人才管理改革试验区，对高端人才实行“一事一议”制度。围绕重大科学前沿热点问题和全省经济社会发展关键、重点、难点问题，在山西重点学科、优先发展的领域、优势产业和战略性新兴产业领域，遴选科技创新团队予以重点培育和扶持。

5.完善成果转化运行机制，加速科技成果转化为现实生产力

建立完善科技成果转化对接、联动、示范、激励和评价机制，加快推进科技成果向现实生产力转化。加强产学研的联合协作，通过成果转让、技术扶持、联合开发等形式，发挥好企业的经营优势，提高成果转化的效率。积极组织实施重大科技成果转化示范行动，重点抓好国内外领先的高端科技成果转化，实施科技成果转化行动计划。完善职务科技成果转化制度，在产权确定、价值评估、作价入股以及人员激励等方面，形成明确、可操作的实施细则，推动科研人员全程深度参与科技成果转化。强化科技成果转化服务体系建设，以政府购买服务的形式支持中介服务机构（个人）的科技成果转化和技术转移活动等。完善基础数据库建设，实现对科技成果转化情况进行全面准确的考核评价。

『拾』 中国从计划经济转变到市场经济的过程

1979年11月，我国改革开放的总设计师邓小平会见美国《不列颠网络全书》副总编吉布尼时就说过：说市场经济只限于资本主义社会、资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。

1980年9月，五届人大三次会议的政府工作报告中提出：社会主义社会是一个相当长的历史阶段。在这个阶段中，商品经济的存在和发展，是客观的现实和客观的必然。

1981年6月，中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出：“必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。”

1982年春节期间，陈云和经济学家谈话时提出“坚持计划经济为主，市场调节为辅”的重要论断。同年3月，国务院领导人在一次公开的讲话中援引了陈云的观点：“我们的国家必须坚持以计划经济为主，市场调节为辅”。

1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，对如何坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则作了更加具体而明确的规定。其中提出：“社会主义是公有制基础上的有计划的商品经济。”

1990年12月，中共十三届七中全会提出，“积极发展社会主义的有计划商品经济，实行计划经济与市场调节相结合，努力促进国民经济持续、稳定、协调发展。”在当时，这个论断对于深化经济体制改革和推进社会主义现代化建设具有重要指导意义。

1992年初，邓小平视察南方时提出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。”

从党的十四大起，我国经济体制改革的取向确定为社会主义市场经济，这样，社会主义市场经济体制在我国成为自觉、主动的历史进程。

(10)国家经济转型发展规划扩展阅读：

计划经济相对于市场经济，是指一种不同于市场经济的，高度集中的，实践中低效率的社会经济体系。计划经济，顾名思义就是有规划、计划地发展经济。

从而避免了市场经济发展的盲目性、不确定性等问题，给社会经济发展造成的危害。如：重复建设、企业恶性竞争、工厂倒闭、工人失业、地域经济发展不平衡、产生社会经济危机等问题。

计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是对生产、资源分配以及产品消费事先进行计划的经济体制。

由于几乎所有计划经济体制都依赖于指令性计划，因此计划经济也被称为指令性经济。

解决三个基本经济问题的是政府，所谓的三个经济问题是指：生产什么、怎样生产和为谁生产。而其中大部份的资源是由政府所拥有的。

并且由政府所指令而分配资源的，不受市场影响。其余的三种经济体系是市场经济体系、传统经济体系和混合经济体系。

计划经济是社会主义制度的本质特征,是社会主义经济理论的一个基本原理.这种观点的逻辑推理是：社会化大生产把国民经济各部门连结成为一个有机的整体,因而客观上要求它们之间保持一定的比例关系。