我国经济发展的政策环境的影响

① 我国人口，资源，环境的现状对我国社会经济发展带来什么影响

我国已日益融入到了全球经济体系中。新的经济结构要求对全国土地资源进行优化配置和战略性调整。要达到这一目标，首先需要对自上个世纪90年代以来全国土地利用/覆被变化的时空特征及与社会、生态环境的相关关系进行宏观规律性研究。

由国土资源部土地整理中心等单位完成的《全国土地资源与生态环境状况分析》项目，以全国土地资源利用与生态环境关系为出发点，从国家尺度上对全国土地资源利用时空变化的宏观规律进行了系统研究，建立了土地资源利用时空变化同国家政策响应的初步框架，定量分析了耕地保护、生态退耕等国土资源管理中的重大问题和热点问题，其研究成果已得到广泛应用。

进行全国范围的土地利用/覆被变化研究不仅是当前国际土地科学领域的前沿问题，也是在新的经济形势下掌握全国土地资源利用/覆被变化的总体发展态势，进行区域土地利用结构战略性调整以及科学制定土地利用与国土资源整治政策最重要的基础研究之一。

《全国土地资源与生态环境状况分析》正是这样的研究项目。在新的形势下，这项研究的成果将在全国土地资源战略调整和优化配置工作中起到怎样的作用？近日，记者采访了该项目负责人、国土资源部土地整理中心鞠正山博士。

土地利用方式是区域生态环境条件与人类社会经济活动长期相互作用的结果

记者：为什么把土地资源利用与生态环境放在一起进行研究？

鞠正山：土地利用方式是区域生态环境条件与人类社会经济活动长期相互作用的结果。人类面临的许多生态环境问题其深层次的原因都与土地资源利用有关，因此，生态环境状况能直接或间接地反映土地资源利用的合理性。不同区域层次的土地利用方式是生态环境的影响要素，而生态环境建设往往通过改变土地利用方式来实现。

记者：这项研究旨在探讨土地资源利用与生态环境的关系？

鞠正山：我们的研究是以全国土地资源利用与生态环境关系为出发点，基于全国土地利用现状调查及年度土地利用变更结果，着重分析全国土地资源利用现状、土地资源利用的时空变化特征以及我国的生态环境状况。

记者：就是说，主要是对全国土地资源利用时空变化的宏观规律进行系统研究？

鞠正山：对。我们建立了土地资源利用时空变化同国家政策响应的初步框架，定量分析了耕地保护、生态退耕等国土资源管理中的重大问题。

土地资源利用变化呈现出与社会经济差异以及土地利用方式差异相适应的区域分异特征

记者：根据你们的研究，全国土地资源时空变化具有哪些特征？

鞠正山：在经济发展、生态环境建设和庞大人口生存需求的多重压力下，1991年～2001年我国土地资源时空变化的总体特征是：总体土地利用结构好转，质量相对下降，耕地结构性减少，牧草地退化严重。

具体表现在：建设用地和生态保护用地（林地、湿地）稳步扩大，生态退耕成效显著，土地利用结构有所改善；新增林地和湿地主要是未成林造林地和坑塘等人工林地和湿地，同期减少的主要是天然林地和湿地，导致其总体生态服务功能相对下降；耕地减少的主要因素是生态退耕，其次是农业结构调整和建设占用；牧草地退化为未利用土地是牧草地减少的主要原因。

记者：这些变化有什么规律吗？

鞠正山：具有明显的区域分异规律，即人们的社会生产活动对土地的扰动程度具有明显的区域分异，自东向西呈现有规律的递减。东部沿海地区经济最发达，人口也最多，对土地的干扰程度最大，中部地区次之，西部地区最小。另外，环北京地区以及黄土高原部分地区，由于处于沙漠边缘带和农牧交错区，生态环境十分脆弱。受多重因素的影响，该地区也成为对土地扰动较强的区域。

我们用单一土地利用类型的相对变化率（某一地类在特定省份的变化率占该地类土地在全国的变化率的比值）来表示某一地类的区域分异规律。其中，耕地变化剧烈的地区主要分布在内蒙古长城沿线农牧交错带区和我国经济快速发展区，林地变化重点分布在内蒙古长城沿线及环北京地区，体现了国家“三北”防护林建设和环北京风沙源治理的成果。牧草地变化主要分布在西北地区，以内蒙古最为剧烈。

我国沙地变化呈现南北两大区域分异特征。北方陕西部分地区变化最为剧烈，主要是由于沙地治理效果比较显著，南方主要集中在长江中下游，由于洪涝灾害等原因，造成耕地损毁沙化与治理并存。全国湿地变化主要分布在长江中游和珠江三角洲等湖泊广布的地区，挖塘养鱼进行农业结构调整是其主要原因，反映了区域农村经济结构的特点。

可以看出，我国土地资源利用变化在自然背景下呈现出与社会经济差异以及土地利用方式差异相适应的区域分异特征。

记者：土地资源利用变化对生态环境建设有什么影响？

鞠正山：这个影响可以用七句话来概括，即生态退耕对生态环境建设成效显著，沙地治理使局部生态环境改善，湿地面积呈增加趋势，林地和湿地的总体生态服务功能相对下降，牧草地退化严重、耕地总量持续减少，新增耕地生态条件有待改善，生态退耕和沙地治理存在忽视植被自然地域分异规律的现象。

社会经济结构变化与土地利用结构变化有非常强的相关性

记者：我们知道，土地利用结构变化和社会经济发展相互影响，它们之间到底具有怎样的关系？

鞠正山：我们采用典型多元相关分析法和二元相关分析法对我国社会经济结构变化与土地利用结构变化的相关性进行了分析，可以看出，社会经济结构变化与土地利用结构变化具有逻辑上的因果关系：土地利用结构的发展变化是受社会经济结构变化驱动的，它是社会经济结构发展变化在土地利用/覆被变化中的反映形式之一。

在社会经济结构中，驱动土地利用结构变化的主要因素除第三产业生产总值占国内生产总值比重外，其他均有所体现。其中人口密度、经济密度和人均粮食在驱动土地利用结构变化中比较显著。土地利用结构变化的响应指标是建设用地、耕地和牧草地，建设用地与耕地是互为消长的关系，形成一对矛盾的统一体。在社会经济对土地利用/覆被变化的众多复杂的驱动力因素中，人口的增长和经济的比较效益是推动土地利用/覆被变化的主要因素。

一个需要特别关注的问题是，在社会经济驱动力因素中，除了人口增加与经济的比较效益外，国家政策在影响土地利用/覆被的变化将起到特殊作用，这是人口等一般社会经济发展规律所无法实现的，这说明人类对土地利用/覆被变化的响应机制正在主动发挥作用。

记者：能不能具体说说国家政策在影响土地利用/覆被变化中起到的特殊作用？比如说，耕地保护政策对土地利用的影响如何？

鞠正山：我们知道，我国1999年实施占一补一的耕地总量动态平衡的耕地保护政策后，耕地因建设占用而过度流失的趋势得到控制，在国家和省一级水平上基本实现了耕地占补平衡，而且总量上占补有余，耕地保护政策在土地利用/覆被变化中得到了体现。

控制东部、保证中部、保护西部，进行全国土地利用结构宏观调控

记者：研究对我国土地资源利用提出了哪些对策与建议？

鞠正山：第一，控制东部、保证中部、保护西部，进行全国土地利用结构宏观调控。

东部地区水热条件好，社会经济较发达，人地矛盾突出，耕地减少主要由于建设占用优质耕地。因此，控制东部就是实行严格土地利用用途管制措施，控制建设占用耕地，尤其是优质耕地的占用。

中部地区是我国主要的粮食生产基地，对维护国家的粮食安全具有举足轻重的作用。保证中部就是保证基本农田建设，稳定我国粮食生产，维护国家食物安全。中部的土地利用结构要服务于大型商品粮生产基地的建设。

西部地区大部分属于生态脆弱区，西部的土地利用首先要服务于生态环境建设，按照植被的自然地域分异规律，因地制宜的进行生态环境建设。

第二，继续严格执行耕地保护制度,并注重保护耕地质量及生态条件。全国生态环境建设、农业结构调整、社会经济的发展都对耕地保护提出了更为严峻的挑战。保护耕地，尤其是保护优质耕地不能放松。同时应当认识到，在土地退化严重的条件下，人民生活水平的不断提高，尤其是国际食品贸易要求日益严格的背景下，保护土地质量日趋重要，完整意义上的耕地保护绝不仅仅是保护一个区域的耕地面积，还要保护耕地的质量及生态条件，两者同等重要、缺一不可。

第三，加大土地整理力度，积极防治土地退化。实践证明，土地整理是综合防治土地退化的主要措施之一，是保证土地规模经营、可持续利用的必由之路。国际上许多发达国家都经历了这一过程，目前还在不同程度的延续。只是由于各国的国情不同，其发展模式有所差异。当前我国正处于由小农经济向规模化经营的转轨时期，规模化经营需要根据区域土地资源的宏观特点，通过土地整理的系列措施来落实和保证。

第四，启动土地资源与生态环境监测网络，建立预警系统。建议尽快启动土地资源与生态环境监测网络，建立预警系统，与每年全国土地利用变更调查点面结合，定期监测和预报全国土地资源与生态环境状况。这将为国家重大战略措施的制定提供决策参考。

② 中国经济可持续发展的重要政策与措施。

党的十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。按照目前的GDP规模，未来几年中国只需保持平均7.2%的增速，可以实现这两个“翻一番”的目标。概括起来，支持中国经济继续保持中高速增长仍然存在五大动力。

第一是新型城镇化，以及与此相关的工业化、信息化和农业现代化。未来六、七年，中国新型城镇化要解决“三个一亿人口”的问题。通过将农民变成市民，拉动基础设施的投资，提升消费能力，增加就业机会，因此可以提振消费。

哥伦比亚大学斯蒂格里茨教授曾经讲过，如果把中国城镇化的机遇和发达国家技术、资本相结合，就可以推动世界经济发展。这个机遇属于中国，也属于世界。中国愿意与其他国家分享这一机会。

第二是改革创新的红利。过去市场机制不健全，存在政府错位、缺位。市场分割，特别是地方保护主义甚嚣尘上，各地方出于本位主义考虑，都在搞各自的发展规划，导致重复建设，缺乏差异化竞争，没有找准自身产业定位和战略定位。

这种低层次重复竞争导致资源浪费和产能过剩，束缚了生产力，尤其是微观主体的活力、创造性也受到了极大抑制，通过改革来释放红利，这是新常态下中国经济发展的最大红利。

第三是技术创新的红利。中国在很多方面，特别是在制造业、传统农业方面，与发达国家的技术差距还相当大，通过学习、模仿，并通过自主创新，把先进技术应用于传统行业，就会有很大经济发展提升空间。

比如，在精细化工领域，中国从韩国、日本等国进口，有将近1000亿美元的逆差；在高端制造业和能源进口领域，每年也要花掉将近1000亿美元。提高能源利用效率，或者发展可再生能源，通过进口替代，可以对中国经济发展提供强有力支撑。

第四是人才红利。人口红利正在消失，人才红利及时跟进。中国是人口大国，高素质人才很多，人才浪费十分严重。应该创新相关政策，充分发挥国际化人才作用，吸引海外华人归国，参与国内经济建设。

第五是经济全球化的红利。2001年加入WTO以来，中国的比较优势，如低成本优势充分发挥出来，推动了中国经济快速增长。未来中国将从“中国制造”走向“中国创造”，从“世界工厂”走向“世界市场”。伴随中产阶级崛起，中国将形成一个巨大消费市场。中国企业“走出去”，特别是人民币国际化将产生新的红利。

现在美元地位进一步加强，必须将人民币和美元绑定，这对双方都有好处。人民币国际化对美国是好事，有利于巩固美元国际储备货币地位，要让美国明白这个道理。在未来20年内，人民币在国际储备货币中，要努力实现和中国经济、外贸、投资在世界经济中比重相适应的地位，到本世纪中叶实现美元、欧元、人民币，加上英镑、日元等货币共同参与全球经济治理格局，这一相对平衡格局就可以大大降低全球金融体系的系统性风险。

外汇储备越多越好，顺差越高越好，这是错误的观点。同时，我们要盘活存量，通过10年或者更长时间消化，最终人民币国际化，不需要这么多美元外汇储备了。人民币走出去就是外汇，要适应这一新的人民币时代的来临。就是人民币既是本币，也是外汇，可以买世界上任何东西，这是中国人的梦想。

(2)我国经济发展的政策环境的影响扩展阅读：

中国经济发展为世界作出巨大贡献

中国经济的贡献，体现于作为全球经济增长的重要引擎，拉动世界经济可持续发展。改革开放至今，中国经济多年保持快速稳定增长，创造了举世瞩目的东方传奇，占世界经济的比重逐渐增加。国际金融危机爆发以来，中国经济增长对世界经济增长的贡献率年均在30%以上。

2018年，中国经济实现了6.6%的较高增速，经济总量首次突破90万亿元大关。今年前4个月，中国经济开局良好，保持了良好增长态势，主要经济指标数据超出预期，提升了全球经济复苏的信心。国际社会公认，中国经济已成为世界经济发展的稳定之锚。

中国经济的贡献，体现于主动向世界开放市场，让各国人民搭乘中国发展的快车、便车。近年来，中国扩大开放的努力令世界瞩目。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国又推出5个方面的扩大开放举措，与会各国工商界人士签署了640多亿美元的项目合作协议，合作共赢的“蛋糕”越做越大。

世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，拥有世界上规模最大的中等收入群体，消费增长潜力巨大……今日之中国，既是品类齐全的“世界工厂”，也是规模超大的“世界市场”。预计未来15年，中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。一个全方位对外开放的中国，释放着无尽的发展红利，对世界而言机遇无限，贡献更大。

中国经济的贡献，体现于推动经济全球化，完善全球经济治理。在经济全球化进程遭遇挑战的形势下，中国秉持“和”“合”理念，倡导合作共赢、共同发展，为推动经济全球化注入源源不断的动力和活力。

中国倡导共建“一带一路”，顺应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践。

中国同一大批国家的联动发展，使全球经济发展更加平衡。中国支持多边贸易体制，促进贸易和投资自由化便利化，致力于做全球经济治理体系的建设者，努力为解决全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字贡献中国智慧、中国力量。

③ 求有关2009年促进工业经济发展措施 （各地均可） 的素材

进入“九五”以来，我国大规模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开。经过几年的努力，已经取得了阶段性成果，部分河段水质有所改善。但是，由于历史的原因，我国水环境问题比较复杂，在现有经济技术条件下，解决水环境问题需要经过一个缓慢的过程。因此，在今后相当长的时期内，重点流域的水污染问题仍将十分严重。

1. 我国水环境问题及其影响因素

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。

自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

2. 重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。

2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。

长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺

在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。

3. 关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。
水污染控制工程》课程设计
1．工程概述
某城镇位于长江下游，现有常住人口50000人。该镇规划期为十年（2000-2010），规划期末人口为80000人，生活污水排放定额为300升/人•天，拟建一城镇污水处理厂，处理全城镇污水，同时，要求所有工业污水均处理达到国家排放下水道标准后再排放城镇下水道。污水厂设计规模为5万吨/日。污水处理厂排放标准为国标（GB8978-1996）中一级排放标准。
2．原始资料
1） 气象资料：
(1) 气温：全年平均气温为18.5oC,最高气温为42.0oC，最 低气温为-6.0oC
(2) 降雨量：年平均1025.5mm，日最大273.3mm，
(3) 最大积雪深度500mm, 最大冻土深度60mm
(4) 主要风向： 冬季——西北风
夏季——东南风
(5) 风 速：历年平均为3.15m/s，最大为15.6m/s
2） 排水现状：城镇主干道下均敷设排污管、雨水管，雨污分流。
3） 排放水体：污水处理厂厂址位于镇西北角，厂区地面标高为25.3米，排放水体常年平均水位标高为22.2米，最高洪水位标高为24.9米。该水体为全镇生活与灌溉水源，镇规划确保其水质不低于三类水标准。
3．设计要求
1） 工艺选择要求技术先进，在处理出水达到排放要求的基础上，鼓励采用新技术。
2） 充分考虑污水处理与废水利用相结合，如：废水灌溉、污泥还田、废水养殖等。
3） 除磷脱氮是工艺选择中关键之一，方案设计中必须全面考虑。
4） 工程造价是工程经济比较的基础，控制工程总造价是小城镇生活污水处理的关键技术之一。在设计中详细说明控制造价的具体措施，并编制工程概数书。
5） 工程运行管理方便，处理成本低。结合小城镇的特点，设计污水处理运行管理系统，该系统主要解决如下几个问题：
（1） 最大限度降低处理成本，具体包括处理动力、人员工资、设备维修等费用。
（2） 污水处理厂间隙运转情况下，如何保证出水水质。

4．设计成果
1） 完整方案说明书一份
2） 工艺计算书一份
3） 工艺图纸若干，工程概数书一份
回答者： 654516059 - 初学弟子 一级 10-12 17:50
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水污染防治：
1.采取紧急而切实的行动，对已经受到严重污染的渭河和黄河干流进行水污染综合防治造成渭河和黄河干流污染问题的主要原因是在相当一段时间内，我们还在走只顾发展，不顾环境，或者是“先发展，后治理”的道路。这条道路急功近利，破坏性利用资源，污染环境，不仅危害子孙后代，而且已经危害到了当代人类，因此是十分错误的。

克服这一危机的根本途径是改变发展模式，走可持续发展的道路。具体来说，为了救活渭河，保护黄河，需要采取综合的措施，严格控制沿岸的污染物排放总量，从末段治理向源头控制转变。第一步是要调整产业结构，对于新上的开发项目，必须加强对发展规划和项目的环境影响评价，坚决不上资源消耗多、污染排放量大的工业企业项目，并要坚决淘汰已有的污染严重项目，要坚决杜绝东部地区淘汰的污染企业西迁。

2.采取预防为主的方针，在西部大开发的过程中防止水污染处于中等水平和尚未受到明显污染的地区的水污染态势加重如果从工业化的起步时就开始注意把工业发展与环境保护协调起来，遵循可持续发展的战略，走新型工业化的道路，西北地区就能健康发展。

具体地说，新疆的乌鲁木齐市、甘肃的白银市以及陕西的铜川市等城市和地区，应在对原有污染源尽快采取综合治理措施的同时，严格把住新建项目关，做到在还清老账的同时确保不欠新账，使目前大多数属于Ⅵ类水质的河流得到改善。对于人烟稀少、河流水质保持在Ⅱ和Ⅲ类的城市和地区，则应一步到位，跨越传统发展的模式，直接按照新型工业化道路的要求实现发展经济的目标。

④ 简述市场经济与环境保护的矛盾,并提出解决措施

一、环境保护与市场经济发展的关系
在环境保护与经济发展的关系上，形成了两种主导思想。第一种思想主张经济增长是第一位的，在经济增长过程中，可以通过技术进步和市场机制自动地解决环境问题；第二种思想认为维护生态稳定、保护环境是人类最优先的任务。事实上，两种思想都失之偏颇。后者过高地估计了经济增长对环境的负面影响，前者则低估了这种影响的作用。环境保护与经济发展是互相支持的战略目标。问题不在于增长与否，而在于如何增长。过去的经济增长观点出发，增长与环境必互为代价，因为单纯的经济增长不会考虑如何与环境协调。我们发现，现在是有必要适当调整发展的战略方向和目标的时候了，也就是实现从以往过分注重速度而轻视质量的“又快又好”转变到重质量兼顾速度的“又好又快”的指导思想上来，以达到可持续发展的目的。
由于环境保护法规手段静态性的缺陷，环保新技术采用过程伴随着很高的不确定性，如技术的先进程度、成本高低以及技术的生命周期等。对企业来说，在不同的环境政策下，采用减少环境资源投入或降低污染削减成本的技术所得的利润的组成有所差别。如果企业的规模较小、污染削减量较低。研发、采用或改换装备的成本较高。企业目标则难于国家目标相一致。因此，越来越多的国家和地区始重视应用具有较高灵活性和成本有效性的经济手段，企业将会积极采用降低环境资源投入或提高污染削减水平的技术。然而经济手段对污染防治技术的激励作用的边际效用是递减的，这时就需要采取相关的限制和激励措施，政府通过制定新的环境法规加以管理。所以，法规手段与经济手段不是一种替代关系，而是一种互补关系，两者的适当并用会产生累加效应。要实现环境保护的目标，必须“多管齐下”，促使企业采用新技术，尽可能提高环境保护效果。
人类在深刻反思工业文明的过程中，提出了可持续发展的理念，这对于促进我国和谐社会的建设，让人民过上幸福美满的生活，无疑有着重大而长远的战略意义。总之，经济发展思路从“又快又好”到又好又快”的转变，也就是要坚持“以人为本”的科学发展观，使这种发展具有可持续性的特征，体现出人与自然、人与人之间的和谐状态。事实证明，我们完全可以通过宏观和微观调控的措施，促使企业改进生产技术和工艺．减少环境污染。从国家制订环境保护政策的角度来说，应该以尽量减少自然资源和能源消耗、最小化污染的产生和污染治理效果最佳为目标。
二、市场经济对环境保护的正负影响
市场经济是发达的商品经济，是一种开放经济，市场经济条件下的价值规律必然要发挥对社会各个方面作用。市场对环境保护的影响表现在：
1、有利于资源的优化配置。市场经济条件下，资源的配置靠市场机制来进行。环境是一种资源，是有价值的，最大限度利用资源是企业追求的目标，通过市场机制对环境资源的优化和调节，提高了环境资源的利用率，从而可以降低成本，节约资源，减少排污。
2、有利于实现清洁生产。企业为获得单位产品资本最小化、利润最大化，减少污染处理费用，降低成本，提高市场的占有份额，必然要加强技术革新，提高产品档次，使清洁生产、清洁工艺成为可能。
3、有利于调整产业结构。我国现阶段的污染是结构性的污染，主要是产业结构不合理造成的，传统的产业生产率不高，能耗、物耗高，污染严重，经济的增长是以牺牲环境为代价的，而进入市场后，高能耗、高物耗的产业必然被低能耗、低污染的产业所替代。
4、有利于环保产业的发展。我国环保产业产值已达6000多亿元，环保企业数万家，已形成一批具有一定规模的产业大军，环保产业成为一个经济亮点。
5、有利于提高环境管理水平。市场经济讲究公正、公平。计划经济模式下的环境管理方式必然要被取代。传统的环境管理模式是环保部门既当裁判员又当运动员。市场条件下， 环境管理势必注重项目开发及投入，方案设计、论证与认可，完全按照市场来运作。
当然，市场经济并不是万能的，企业追求利润最大化，企业会将其排污行为外部化，对污染不积极治理，甚至偷排、直排，将污染转嫁社会；并且，由于我国处在转轨时期，地方保护主义、垄断经济的存在，环境污染极有可能从沿海发达地区向中西部地区转移。
三、对策
我国融入全球经济一体化，必然会加速市场化转型进程，加入WTO后，对环境保护工作提出了新的要求。
1、充分认识环境资源的价值，发挥价值规律的作用
现阶段，我们的产品在成本核算中没有把环境资源这一特殊的商品列入成本，没有把环境成本进行内部化。或者价格偏离价值，主要是现行的排污收费过低，体现不出环境的价值， 违背市场经济规律造成的。现阶段全国执行的标准是1982年国务院制定的《征收排污费暂行办法》，暂行办法暂行了20年，这个办法已完全不适应目前的经济发展形势。排污收费一定要高于运转成本，逐渐过渡到征收环境税，将环境资源的价格完全体现价值，环境资源市场化，从而可以避免企业发展是以牺牲环境为代价的现象，实现公平竞争。
2、改变传统的污染治理方式，建立市场化运行机制
“谁污染谁治理”这一原则发挥了很大的作用，但在市场条件下，必须建立一种新机制， 让企业与污染治理、环境设施管理相剥离，确立“污染者付费，治理者受益”的原则，建立环境保护投资利益驱动机制。改变环境保护的投资、融资渠道，将环境污染治理投资由一渠道转变为多渠道，使污染治理由被动变为主动，让投资者有利可图，真正体现投资者受益，改变过去单纯以排污者搞治理，鼓励全社会投资环保领域。
建立污染治理设施由污染者自主运营治污设施转变为有运营资质的单位代理运行模式，既可以节约资本，减少浪费，又可以减少污染，提高效率。建立健全环保排污许可与排污交易制度，实施总量控制。排污许可要体现公平的原则，实行公开竞卖；盘活现有环境资源的存量，按市场机制来运作、来管理。让有污染治理能力的企业收购排污权，淘汰无污染治理能力的企业。
3、建立健全市场经济条件下的环境保护法律体系
尽管我们有6部环境保护的法律，但存在一是法律与法律、法律与法规之间矛盾、歧义之处不少；二是法律可操作性差，职能交错；三是权大于法，政策性文件与法律不一致；四是法律滞后，不适应市场经济历史条件，环保法律执行起来很难，如《环境噪声污染防治法》 1996年颁布的，可至今没有实施细则；又如，人们反映强烈的城市光污染、热污染缺乏法律标准和依据。因此，要改变这一现状，必须对现有的环保法律、法规进行一次全面清查，按照市场经济的要求制定环境保护法律体系，加强对环保市场的监管，克服无序竞争，将环境资源公开化、公平化。建议将目前所有污染防治法纳入一部《公害防治法》，减少环境保护法律的层次。
四、结语
人类的持续发展要想成为可能，就必须协调好人口、资源与环境之间的关系，良好的生态环境是人类生存的自然物质基础，是社会可持续发展的重要条件之一。一个国家发展的最终目的是为了让全体国民过上幸福美满的生活，而不是好看的GDP经济数据。那么这种发展必须是“又好又快”将注重质量与环境保护放在首位，在此基础上，适当兼顾速度。资源是否能够得到合理的开发和利用，环境能否维持自身的平衡与良性循环一，不仅关系到每个人的切身利益，而且还关系到整个人类的延续和发展。

⑤ 为什么科技创新 有利的国内国际环境以及适宜的经济政策是经济发展和繁荣的重要保

在第12个五年计划，这是第12个五年计划，中国第十二个五年规划纲要“，2011-2015年的开始和结束时间的中华人民共和国国民经济和社会发展的全名。规划工作中，一般包括初步调查的收敛参数的起草，编制，审批发布四个阶段。制定程序，各部委，各省，市，自治区在2009年下半年，初步完成了在领域，区域规划统一汇总到国务院，编制全国“十二五”规划“，在2010年下半年第七，中共五中全会的建议草案，然后提交考虑于2011年3月的全国两会上通过的实施。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议，加快转变经济发展模式，并创建一个（1）新的情况，在科学发展的“十一五”时期取得巨大成就的经济和社会发展。“十一五”时期是极不寻常的历史，中国的发展5年。面对纷繁复杂的国内和国际环境的变化和显著风险和挑战，我们党以团结和带领全国各族人民，牢牢把握发展的重中之重治理和振兴落实党的理论，线，原则和政策，实行政党的正确的和强大的宏的控制，并给予充分发挥的政治优势，为中国的社会主义制度，充分发挥的基本作用的市场在资源配置中，该国已发生了历史性的变化。我们的能力，以有效应对在国际金融危机的巨大冲击，保持经济平稳较快发展的良好势头，并为长期可持续发展奠定了重要基础。我们克服了主要的汶川大地震和其他自然灾害，成功举办了北京奥运会奥运会和上海世博会，并成功地完成了在“十一个五年计划”确定的主要目标和任务。经过五年的奋斗，在快速发展，中国的社会生产力的力量，综合国力已上升显着，人民群众的生活标准提高显着，显着提高的国际地位和影响力，社会主义经济建设，政治建设，文化建设，社会以及生态文明建设和党的建设取得了显着的进展，有中国特色的社会主义事业谱写新的篇章来之不易的成果，积累了宝贵经验，创造的精神财富影响深远的五年。（2）“十二五”期间经济和社会发展的国内和国际环境。当前和今后一段时间，的时间，世界形势，该国继续发生深刻的变化，中国的经济和社会发展提出了一个新的阶段特征。综合判断国际和国内形势，中国发展仍具有多向提供的重要时期的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临着很多的风险和挑战，可以预见和难以预见的。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境的变化，并有效地解决各种矛盾，更加有活力和有前途的，以推动前进中国的改革开放和社会主义现代化建设。当今世界，和平，发展，合作仍的趋势的时代，世界多极化，经济全球化深入发展，出现的新变化中的世界经济与政治，科学和技术创新的模式孕育新的突破，在国际环境总体有利于中国的和平发展。同时，的深远影响的国际金融危机影响，世界经济增长已经放缓，结构的显着变化的全球需求，围绕市场的竞争更加激烈，资源，人才，技术，标准，气候变化，能源资源安全，粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义，进一步复杂的外部环境，中国的发展，我们必须坚持一个更广泛的角度，冷静观察，从容，统筹国内和国际的情况下，把握新定位幸运的是，在全球经济分工，参与国际经济合作和积极创造新的竞争优势。从国内看，工业化，信息化，城镇化，市场化，国际化深入发展，人均收入稳步增长，加快经济结构调整，市场需求的巨大潜力，货源充足的资本，提高整体科学与技术和教育，改善劳动基础设施的质量水平已经提高了显著增强体制的活力，政府的宏观的控制，并以显著提高应对复杂局面的能力，逐步完善社会保障体系，社会局势保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力到一个新的水平。同时，我们必须清醒地看到，我们的发展中不平衡，不协调，不可持续的问题依然突出，经济增长的资源环境约束加强，投资和消费关系失衡，收入分配差距，技术创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，协调发展的城市和农村地区，就业总量压力和结构性矛盾的存在，社会矛盾增加，显着地制约科学发展的结构性和体制性障碍仍然，我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中运行自己的事情。（3）制定的“十二五”规划的指导思想。发展的“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以适应国内和国际形势的新变化，顺应各族人民过上更好的生活的新面貌，科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，改革开放的不断深入，起来，保护和改善民生，巩固和扩大应对的国际金融危机结果的影响，促进平稳较快长远的经济发展和社会和谐稳定的，并打下具有决定性意义的基础，为建设小康社会。科学发展为主题，时代的要求，大局的改革，开放和现代化建设，中国有13十亿人的发展中的大国，仍处于社会主义初级阶段的长期，仍然是发展的关键是解决我们所有的问题。的基本要求，坚持发展是硬道理，在当代中国，坚持科学发展，更加注??重以人为本，更加注重全面，协调和可持续发展，并支付更多的关注总体规划，付出更多的关注，以保障和改善民生，促进社会公平和正义。要加快转变经济发展方式为主线，是唯一的方法推动科学发展，符合中国的基本国家条件和发展阶段的新特点。加快转变经济发展方式是一个深刻的变化在中国的经济和社会领域必须通过的整个过程的经济和社会的发展和在各个领域的运行提高发展的全面，协调，可持续发展，坚持在发展中促转变，在转变求发展，实现经济社会又好又快发展的基本要求是： - 坚持以经济结构战略性调整作为主攻方向加快转变经济发展方式，建立一个长期机制，扩大内需，促进经济增长向依靠消费拉动转变，投资，出口协调为基础，加强农业的基础地位，增强核心竞争力的制造部门，发展战略性新兴产业，加快发展的服务部门，并促进拉动经济增长转移到依靠第一，第二产业和第三产业的合作。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快建设社会主义新农村，促进区域良性互动，协调发展。 - 坚持以科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。战略和人才强国战略的深入实施，充分发挥科学技术作为第一生产力，人才资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，加强创新人才和推动的发展主要依靠科技进步，提高的质量，工人创新管理，加快建设创新型国家 - 坚持在保护和改善民生的根本出发点和目标，以加快转变经济发展方式。体制安排全面保护和改善民生促进就业的经济和社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，加大调节收入分配的力度，坚定不移地走共同富裕的道路，使水果发展惠及全体人民 - 坚持以建设资源节约型和环境友好型社会，重要的是要加快转变经济发展的重点。深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，节约能源，减少温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济和社会的协调发展和人口，资源和环境，走可持续发展的道路， - 坚持的改革和开放，以加快转变经济发展方式的强大动力，坚持推进经济，政治，文化，社会领域的改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实现双方互利共赢的共赢的对外开放，与国际社会共同应对全球性挑战，共同分享发展机遇。（4）“十二五”期间经济和社会发展目标的战略。“十二五”规划有一个战略性，前瞻性的指导，紧密衔接的重大部署紧密衔接，与国际金融危机的影响，到2020年全面建设小康社会的目标。考虑未来发展趋势和条件，主要目标在未来五年的经济和社会发展： - 经济平稳较快发展，价格总水平基本稳定，就业持续增加对国际收支的基本平衡，并显着提高经济增长的质量和效益。 - 重大进展经济结构战略性调整。消费的比例上升的服务行业中的比重，提高城市化水平，更好地协调城市和农村地区的发展，提高经济增长的科技含量和显着的下降每单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量，显着的减少主要污染物的排放量，生态环境质量明显改善。 - 城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步，在增长的劳动补偿和劳动生产率提高同步，的明显增加的收入低，收入和中等收入群体继续向拓展，一个显著减少贫困人口的生活质量和水平不断提高。 - 社会建设显着加强。基本公共服务系统覆盖城市和农村居民改善逐渐的普及稳步改善教育程度，不断提高国家的思想道德素质，科学文化素质和健康素质。社会主义民主和法律制度是更强大的有效地保护权利的人。加快发展文化事业和文化产业。趋于完善社会管理体制，社会的和谐与稳定。 - 改革开放的深化，税收和金融改革取得显着进展生产要素价格，垄断行业等重要领域和关键环节，加快转变政府职能，进一步提高政府的公信力和行政效率。继续扩大的广度和深度，互惠互利，合作共赢，开放格局进一步形成。经过全国人民的斗争中的经济发展模式，综合国力和国际竞争力的转变取得实质性进展的共同努力，抵御风险能力显着提高人民的物质和文化生活水平显著改善，全面建设小康社会基础更为稳固。坚持扩大内需的战略，保持经济平稳较快发展。坚持扩大国内需求特别是消费需求的战略，和的巨大潜力，中国的国内需求必须充分挖掘，并努力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快消费，投资和出口拉动经济增长的一个崭新的局面。（5）加强和改善宏观调控，巩固和扩大应对国际金融的结果危机是“十二五”期间的一项重要任务。适当保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通胀预期，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控和可预见性，防范各种类的潜在风险，避免经济大的起落。为了短期的调控政策和长期发展政策结合起来，加强政策协调，促进经济平稳较快发展。（6）建立一个长期的机制，以扩大消费需求。的战略重点，扩大国内需求，进一步释放的消费潜力的城市和??农村居民消费需求的扩大，中国国内市场的逐渐使的整体规模最大的世界。要积极稳妥地推进城镇化，大力发展服务业和小型和中小型企业，增加就业和创业的机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，努力提高低收入居民在城市和农村的收入，并加强对消费者的能力。使用，以改善人们的生活和社会各项事业在社会保障体系的覆盖面所占的比例，并逐步提高的基本公共服务系统，并形成了良好的消费预期，增加政府支出，市场流通体系，加强发展新的消费形式，扩展到新兴的消费，完善政策，以鼓励消费，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级的。要引导理性消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明适应中国的国情，节约，绿色，低碳消费模式。（7），以调整和优化投资结构。播放中的重要作用的投资在扩大内需，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资的质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”初，以确保的重点扩大内需的建设和续建项目顺利完成并的有效性。发挥产业政策的作用，以引导投资进一步倾斜向民生和社会事业，农业和农村地区，技术创新，环境友好型，资源节约型等领域。坚持的区别，指导，引导投资更多地投资于中部和西部地区。获得土地的投资项目，节能，环保，安全和其他标准的严格执行，有效遏制盲目扩张和低水平重复建设。积极的互动，以促进投资和消费，扩大投资，增加就业，改善人们的生活有机结合起来，以创造最终需求。显然界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台的管理，并防范投资风险，规范国有企业的投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大私人投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业，基础设施，公用事业，社会事业，金融服务等领域。第三，推进农业现代化，促进农业现代化同步在工业化和城市化的深入发展，加快社会主义新农村建设，是“十二五”的主要任务“期间，必须坚持以解决农业，农村地区和农民的顶部优先党的工作，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业和城市支持农村和开放的政策，让更多的，少取，提高强农惠农力度，农业和农村的发展打下了坚实的基础，提高农业现代化水平和农民的生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。（8）加快发展现代农业，坚持中国特色农业现代化的道路，以确保国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，抗风险能力，市场竞争力。实施国家新的10亿公斤粮食生产能力规划，加大投资主要粮食产区的利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。为推动科学在农业科技创新，农业技术推广体系，完善的福利，现代种子产业的发展，加快推进农业机械化，完善现代农业产业体系，发展高产，优质，高效，生态，安全农业，促进园艺产品，畜产品，水产品，种植规模，加快发展农业和农产品加工业，零售，促进农业生产经营专业化，标准化规模化，集约化，促进建设现代农业示范地区节水农业的发展，促进清洁能源和绿色生产方式，治理农业面源污染。（9）加强农村基础设施和公共服务，促进社会主义新农村建设规划，按照要求，促进城市和农村的经济和社会发展的融合，加快以农田水利为重点，大幅增加投入，提高建设和管理，保护机制，促进农村基础设施改善农村地区的生产和生活条件。小型病险水库除险加固，加快大型和中型灌区配套改造，提高水源的建设项目，以提高农村微型水利设施，全面加强农田水利建设，继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程，公路，沼气建设，继续改造危房农村，在农村地区实施清洁工程，开展农村环境综合整治，提高农村义务教育的质量和水平均衡发展，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级卫生服务网络建设，改善农村地区的社会保障体系，逐步提高保障标准。进一步促进以发展为导向的扶贫，逐步提高扶贫，增加扶贫投入，贫穷加快解决特殊困难集中连片地区，进行有序地移民扶贫，农村最低生活保障制度，扶贫和发展政策的有效衔接。（10）渠道增加农民收入提高农民职业技能和创收能力，并通过各种渠道，增加农民收入，鼓励农民优化种植结构，提高工作效率，农产品价格形成机制，完善市场体系，完善农业补贴制度的保护和其他支持，以增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展在农村地区的非农产业，壮大县域经济，促进非农就业，增加职工工资收入（11）完善农村发展体制机制，坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定不变很长一段时间，自愿的基础上完善的服务，并依法给予补偿，并加强土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营的组织化程度提高城乡平等要素交换关系，促进土地增值税主要用于农业，农村和农村存款。进展的要求，按照节约土地，保护农民的土地征用的权利和利益，制度改革，积极稳妥地推进农村土地整治，完善农村集体土地流转的经营和宅基地管理机制建设，深化农村信用社改革，鼓励有条件的地方建立社区银行的县作为一个单位，小型农村金融机构和小额信贷的发展，提高农业保险制度，改善农村地区的金融服务，深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，和完善草场承包管理系统。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索新的方法来解决农业，农村和农民问题。四，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，坚持的新路径有中国特色的工业化，必须适应市场需求变化，根据的新趋势，在科技进步，发挥我们的产业的比较优势在全球经济中，发展结构优化，先进的技术，清洁和安全，高附加价??值，吸纳就业能力强的现代产业体系。（12）改造提升制造业，制造业的发展重点是优化结构，改善品种和质量，以及增强产业配套能力，淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改革和完善消费品工业，促进制造业由大变强。完美的重大技术装备，政策，靠的是国家重点工程项目，以改善基础技术，基础材料，基础元器件研发和系统集成水平的发展，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌建设能力。合理引导企业兼并重组的企业，提高产业集中度，与国际知名品牌和核心竞争力的大型和中小型企业的发展，提高专业化的小企业合作，促进企业组织结构的优化。（13）培育发展战略性新兴行业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心技术和关键技术的研究和开发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术，节能环保，新能源，生物，高端装备制造，新材料，新能源汽车产业，加快形成先导性，支柱产业，有效地提高产业的核心竞争力和经济效益。玩到领导的支持角色的国家重大科技项目，实施产业创新发展项目，加强财政和金融政策，以支持和促进高新技术产业做大做强。（14）加快服务业发展的促进产业结构的优化和升级作为战略重点的服务业发展，建立一个公平，规范，透明的市场准入标准，探索新的服务形式的发展的市场管理办法，调整税费和土地，水，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业，拓展新领域，服务行业，开发新的电力等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。格式，培育新热点，推进规模，品牌，网络管理，形成一个以服务业为主的经济体系，产业结构，推动特大城市。（15）加强现代能源产业和综合运输体系的建设，促进能源生产和使用模式的变革，构建安全，稳定，经济，清洁的现代能源产业体系，加快发展新能源和传统能源的使用效率，促进清洁的前提下，保护生态环境，积极发展水电和核电，以确保安全高效开发的基础上，加强电网建设，发展智能电网，提高石油和天然气管道网络，扩大石油和天然气战略储备。按照适度超前的原则，统筹各种模式的发展交通，建设一个便捷，安全，高效的和综合的运输系统。推进国家运输走廊，基本上完成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际渠道和国省干线

⑥ 我国环境保护法的三项基本政策

答：
【1】环境保护与经济发展相协调的可持续发展政策；
【2】预防为主、防治结合、综合利用的政策；
【3】公众参与、普及环境教育的政策。

⑦ 环境保护与经济发展的关系

经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。

解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。

在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整。

努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。

有些同志认为环保与经济发展是对立的，认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。

这些年的实践证明，正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。

美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。

(7)我国经济发展的政策环境的影响扩展阅读：

环境保护一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系。

保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。

其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有经济的、宣传教育的等。

十八届五中全会会议提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

包括防止由大型水利工程、铁路、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏。

农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响。

新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏、污染和影响。

⑧ 保护环境和自然资源，我国采取了那些措施

我国的环境管理政策核心是采取防范措施和加强环境管理，办求不产生或少产生对环境的污染和破坏。
一、主要措施
1、将环境保护纳入国民经济与社会发展计划和年度计划，在经济发展中防治环境污染和生态破坏。
2、严格对建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度（建设项目的生产主体工程与防治污染设施同时设计、同时建设、同时投产使用）。现在，全国建设项目环评执行率和“三同时”执行率都达到95％以上。
3、健全环境保护法律、法规和规章，使环境管理沿着法制化和规范化轨道发展。
4、健全环境管理机构。从中央到省、市、县四级政府建立了环境管理机构，这些机构依法行使环境管理权力。国务院有关部门和大中型企业也建立了相应的环境管理机构，管理本行业和本企业的环境问题。
二、在环境经济政策方面，主要包括资金投入和税收优惠政策
1、企业将防治污染所需资金纳入固定资产投资计划。
2、列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持；城市政府将城市维护费用于环境保护设施建设；国家征收的排污费用于污染防治。
3、国家实行税收优惠政策——所得税优惠：对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税；
——投资方向税优惠：建设污水处理厂、资源综合利用等项目，其固定资产投资方向调节税实行零税率；
——增值税优惠：对以煤矸石、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建材产品，以及利用废液、废渣提炼黄金、白银等免征增值税；
——建筑税优惠：建设污染源治理项目，在可以申请优惠贷款的同时，该项目免交建筑税；
——关税优惠：对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行进口商品暂定税率，享受关税优惠；
——消费税优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准的小轿车、越野车和小客车减征30％的消费税。
——农业特产税优惠：西部地区退耕还林还草而产出的农业特产收入，在10年内免征农业特产税。
三、实施环境技术政策的目的在于提高能源和资源利用效率、减少污染物的排放
1、工业企业在进行技术改造时，采用先进的技术和清洁生产工艺，提高资源、能源的利用率；
2、按照环保法律有关规定，对企业浪费能源和资源、严重污染环境的落后工艺和设备实行限期淘汰；
3、企业在生产中应该采用无毒、无害或低毒、低害原料。
环境保护产业政策强调，在经济结构战略性调整中，促进环保产业结构优化，提高环保产品的科技含量；制定措施促进环保产业社会化、环保产业营运市场化、产品标准化等。在环境国际合作政策方面，中国一贯高度重视环境国际合作交流，强调在认真做好本国环境保护工作的同时，以积极的态度参与国际环境事务；以新的伙伴关系共同推进区域和全球环境合作，加快解决全球环境问题的进程；坚持环境国际合作应该尊重国家主权，处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。

⑨ 当前国际经济形势对我国的有利与不利因素

2009年中国经济发展趋势分析和调控对策建议

内容摘要：2008年我国经济经受了国内外诸多不利因素的冲击，通过精心有效的宏观调控，基本保持了平稳较快发展格局，预计GDP增长10%左右，CPI上涨6.3%左右。2009年，国际经济环境更趋严峻，我国经济面临着周期性调整和结构性调整双重压力，预计2009年GDP增长9%左右，CPI上涨4%左右，全社会固定资产投资名义增长19%，社会消费品零售额名义增长16%，贸易顺差2350亿美元，同比减少约9%。建议宏观调控将“保增长、促转型”作为基本取向，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。
一、2008年中国经济在发展中调整
2008年，次贷危机对世界经济的冲击超出预期，国内出现突如其来的重特大自然灾害。面对国内外一系列不利因素，党中央、国务院沉着应对、果断决策，适时调整宏观调控政策的方向、重点和力度，在严峻的国际国内环境中保持了中国经济平稳较快发展的基本面。
1.控制物价过快上涨的政策措施取得初步成效
无论是年初确定的“双防”方针还是年中调整的“一保一控”方针，我国始终将控制物价过快上涨作为2008年宏观调控主要目标之一，采取综合措施全面控防通货膨胀。支农惠农政策力度加强，使夏粮连续第五年增产，秋粮丰收在望，肉禽蛋等生产稳定发展，食品价格同比涨幅已经从2月份最高时的23.3%回落到8月份的10.3%，其中猪肉价格从2月份上涨63.4%回落到8月份上涨1.0%。食品价格过快上涨势头的扭转成为我国居民消费价格涨幅明显回落的主要原因。8月份，居民消费价格总水平同比上涨4.9%，涨幅比2月份高点8.7%回落了3.8个百分点，年内有望继续小幅走低，预计2008年全年居民消费价格累计上涨6.3%，物价过快上涨的趋势初步得到扭转。
2.及时调整调控政策取向促进三大需求积极变化
在国内外不利因素影响下，我国经济连续减速，经营困难的企业和行业不断增多，党中央、国务院及时将“防止经济由偏快转向过热”的政策取向调整为“保持经济平稳较快发展”的新目标，及时出台了多项微调措施，促进下半年三大需求出现积极变化。社会消费品零售总额增长更加强劲，1-8月累计社会消费品零售总额同比增长21.9%，增幅同比加快6.2个百分点；扣除价格因素，实际增长13.8%，增幅同比加快1.5个百分点。固定资产投资基本保持稳定增长，前8个月城镇固定资产投资84920亿元，同比增长27.4%，增幅同比加快0.7个百分点。在出口退税率提高和汇率升值放缓等多项政策利好刺激下，7、8月份当月贸易顺差同比增长3.8%和14.9%。总需求的积极变化有利于稳定经济走势，初步预计2008年国内生产总值实际增长10%左右。
3．经济结构优化升级步伐加快
在宏观调控政策引力和市场压力的共同作用下，经济结构调整步伐明显加快。外贸结构进一步优化，“两高一资”产品和粮食出口受到政策限制，高新技术产品和机电产品出口比重上升。从工业生产看，高能耗产品产量增速明显放缓，1-8月，生铁、粗钢、钢材、十种有色金属和水泥产量分别增长6.5%、8.3%、10.1%、13.3%和7.4%，增幅同比下降9.8个、9.4个、10.8个、11个和7.6个百分点。大规模集成电路的产量同比增幅由去年10.2%提高到今年的31.6%；大气污染防治设备产量同比增幅由去年的5.2%提高到今年的50.3%。工业结构的改善有利于减少资源消耗和污染排放，预计今年节能减排完成情况好于去年。
当前我国经济运行中也出现许多新矛盾和新问题。价格上涨压力尚未根本缓解，企业成本上升和外需明显收缩使部分行业和企业生产经营困难加大；证券市场股指调整幅度过大和成交低迷，房地产市场观望气氛浓厚；能源资源价格形成机制改革不到位，煤电油气运短期供求矛盾十分突出；资本跨境流动使我国货币流动性过剩压力不减，但中小企业生产经营资金又十分紧张；制约农民持续增收的不利因素较多，服务业发展仍然面临诸多体制性障碍；在周期性和结构性调整双重压力下，经济下行风险加大。下图显示，2008年二季度以来，反映经济未来运行趋势的先行指数下降势头明显，表明经济趋势性下滑的风险在增大。
对2008年我国经济发展的主要指标预测详见附表1。

二、充分估计2009年国内外经济环境严峻性
国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多。
1.次贷危机的恶化使世界经济复苏艰难
次贷危机继续向纵深发展，正在严重破坏国际金融体系的运行秩序。这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。次贷危机对实体经济的影响继续扩散，由于发达国家金融领域普遍出现信用和信心危机，企业从资本市场直接融资规模缩水，商业银行普遍的惜贷行为使工商业实体经济活动失去金融支持。美国、欧盟和日本三大经济体经济增长前景黯淡，经济全球化造成的世界各国经济周期同步性将放大次贷危机对全世界实体经济的拖累。资本市场和房地产市场资产价格大调整严重打击经济信心，使世界经济的复苏可能进一步推迟。世界经济复苏缺乏新的增长点，2009年世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年。今年8月份以来，全球经济降温使国际油价跌幅超过30%，带动其它国际大宗商品价格不同程度的下降，近期各国通货膨胀率纷纷呈现见顶回落迹象，预计2009年随着世界经济进一步降温，通货膨胀压力较2008年减弱。
2.国际经济低迷将进一步收缩我国外部需求
2008年，美国经济陷入次贷危机后的低迷状态，美元对人民币大幅贬值，我国对美国出口增速大幅放缓，1-8月份仅增长10.6％。但由于人民币对欧元汇率相对稳定，1-8月份对欧盟出口仍然增长26.3%。次贷危机负面影响已经从美国向欧洲、日本和新兴国家传导，欧盟和日本二季度经济负增长；同时，8月份以后美元汇率反弹使人民币对欧元、日元升值加快，2009年我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响可能比2008年更加严重，使我国2009年产能过剩矛盾更加突出。
3.房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速
1-8月份，房地产开发投资增长29.1%，占固定资产投资总额的21.4%。但房地产成交量大幅萎缩，房价调整迹象明显，房地产开发商资金链紧张，市场可能由“量跌价滞”进一步发展为“量价齐跌”，初步预计，在2008年高基数的台阶上，2009年房地产开发投资增速将下滑到10%以下，房地产投资增量从6800元减少为3200亿元，这将导致固定资产投资明显减速。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可能随之减速。地方政府基础设施投资资金来源主要来自土地出让金收入，今年以来各地土地出让金收入增幅明显下降将影响明年的基础设施建设规模。
4.城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大
2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。但农民进一步增收面临许多制约因素，股市和房市调整使城镇居民财产性收入缩水，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年下降。“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。汽车、住房两大消费热点开始降温。1-7月份，商品房销售面积同比下降10.8%，增幅下降37.2个百分点。上半年汽车销量增幅回落11.4个百分点，8月份全国汽车销售环比下降5.53%，同比下降6.34%。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其它消费热点替代，2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于2008年。
5.成本上升与产能过剩“两碰头”，企业效益不容乐观
2008年不得已对成品油、电力、公用事业等价格实行行政管制的负面作用越来越大，经济运行正常秩序受到较大影响。8月份火力发电仅增长1.8％，从供给方面约束了工业生产正常增长，如不及时解决这一突出矛盾，工业急剧减速将会威胁到我国经济平稳较快发展的基本面。2009年我国能源资源等要素价格形成机制改革势在必行，但在产能过剩背景下企业将面临成本上升而销售价格难以提高的重压，企业效益将大幅滑坡，财政收入形势严峻。
三、2009年不同政策和环境组合下的经济增长情景预测
2009年，国际经济环境复杂多变，不确定因素增多，我国宏观调控必须采取灵活有效的应对之策。我们将2009年国际经济环境分为轻微衰退、低速增长和轻微复苏三种情境，相对应地设计了三种不同力度的宏观调控政策组合，模拟预测了三种可能情景下的中国经济走势（见附表2）。
1.中方案：平稳增长情景(GDP增长9%左右)
美国、欧洲、日本三大经济体低速增长但没有陷入衰退，国际石油、粮食价格虽有波动但年均价水平比2008年有所下降，国内外没有比雷曼破产、汶川地震更强烈的突发事件发生；宏观调控以“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”为首要政策目标，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”出台一系列政策措施。发行长期建设国债2000亿元。广义货币供应量增长16%-17%，保证对普通住宅、经济适用房等房地产项目的正常贷款。
在上述条件下，经初步测算，预计2009年国内生产总值将增长9%左右。分产业看，第一产业增速小幅回落到3%左右。第二产业受出口和投资减速影响较大，规模以上工业增加值增速由2008年的15%减速为13.5%，第二产业增速也由2008年的11.1%减速为10.2%。受金融、交通运输和房地产等服务业减速影响，预计第三产业增速比2008年低0.5个百分点。预计房地产投资增速从2008年27%骤然下降到10%左右，多数制造业投资降温；虽然有积极财政政策和灾后重建等加速因素支撑，全社会固定资产投资名义增长仍然回落7.5个百分点，预计名义增长率达到19%，城镇固定资产投资名义增长20%。社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，同比下降5个百分点。世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口分别将增长14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5个和7.5个百分点，贸易顺差约2369亿美元，同比减少9%左右。理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素，预计居民消费价格上涨4%左右。城镇登记失业率由4%上升4.3%左右。
这一情景的特点是考虑国内外不利因素增多，国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经济景气连续惯性下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。从现在掌握的信息资源分析，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。
2、高方案：快速增长情景(GDP增长9.5%以上)
美国、欧盟和日本经济在2009年出现复苏，世界经济实际情况好于预期，国际石油价格水平低于2008年，国内外没有影响经济发展的重大突发事件发生；同时，宏观调控政策以“保增长”为首要目标，实行“双扩张”的财政政策和货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，中央财政发行建设国债3000亿元，广义货币供应量增长18%左右，向在建和新开工投资项目（包括房地产）提供充足的贷款。
在上述条件下，虽然房地产投资增速由2008年的27%下降到15%左右，但新开工的基础设施、保障性住房和灾后重建投资规模较大，固定资产投资增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到24.5%。由于就业和收入状况较好，社会消费品零售总额增幅达到18%。国际经济形势好于预期使出口增长17.5%，国内保持高增长使资源性产品的进口需求保持旺盛，进口增幅也达22.5%，对外贸易顺差达到2447亿美元左右，同比减少6%。初步预计经济增长率将保持9.5%以上的速度，但居民消费价格水平也继续保持在5%左右，理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素。城镇登记失业率保持4%左右。
这一情景的特点是国际经济表现好于预期和宏观调控全面扩张政策的力量重合，较好维持了经济景气，继续保持就业扩大的局面，但可能进一步加剧能源、环境压力，可能使控制通货膨胀的成效前功尽弃，不利于保持经济长期平稳较快发展。出现这一情景的概率预计在20%左右。
3、低方案：大幅下滑情景(GDP增长8.5%以下)
如果我国继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时美国、欧洲和日本经济轻微衰退；国内房地产投资增速下滑到5%以下，投资新开工项目明显减少，虽有灾后重建等政策性投资支撑，但全社会固定资产投资名义增长14.5%左右，增幅比上年下降12个百分点；社会消费品零售总额名义增长14%，也比上年下降8个百分点；由于国内景气下滑，进口增幅下降，出口和进口分别增长11.5%和16.5%，贸易顺差2291亿美元，同比减少12%。经济增长率可能下滑到8.5%以下。由于经济景气明显回落，物价上涨压力减弱，居民消费价格上涨3%左右。城镇登记失业率由4%上升4.5%左右。
这一情景的特点是国际环境剧烈变化与国内政策变化的紧缩效果叠加，使经济降温过快，就业压力更加突出，金融坏帐快速浮出水面。我们认为，我国宏观调控的前瞻性、有效性在实践中不断提高，必然会根据经济运行变化适时调整政策力度，这一情景发生的概率仅为20%左右。
四、对2009年宏观调控的对策建议
我国仍然处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，外汇储备充裕，基础设施投资空间充分，国内消费市场潜力较大，在科学发展观指导下进一步完善社会主义市场经济体制将有力激发国内各方面发展积极性，因此，我国经济具有应对各种困难和挑战的活力和潜力，通过适时有效的调控，我国经济定能继续保持平稳较快发展的基本面。对2009年宏观调控的主要政策建议是：
1.以“保增长、促转型”为宏观调控的基本取向
当前，价格上涨压力尚未根本缓解，但从国内农产品价格走势、国际大宗商品价格走势、次贷危机后国际货币流动性变化趋势和美元汇率走势等因素看，我国控制物价过快上涨有了更加有利的国内外环境，控物价的政策效果2009年将进一步显现。与此同时，次贷危机对世界各国实体经济的破坏作用不断加剧，国内一些地区和行业增长速度回落过快，经济过快下滑的风险在逐步增大。建议2009年将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为宏观调控首要政策目标。之所以要将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标，是因为我国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是只有通过经济结构转型升级才能重构中国经济增长新活力，重获中国经济新的国际竞争力。将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标有利于进一步统一全党全国应对复杂形势的思想和行动，将各级政府和企业的发展积极性更好地引导到落实科学发展观上来，防止为保增长重走粗放型发展老路。
2.实行积极的财政政策，更多发挥市场配置资源作用
建议2009年实行积极的财政政策。不同于应对亚洲金融危机时所实行的积极财政政策，这次不仅要扩大政府建设投资，由政府配置资源来集中力量办大事，更要强调通过市场配置资源来促进经济结构转型升级。通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。加大对结构转型的财政支持力度，在全国全面实施增值税转型改革，以促进企业设备装备更新；建立财政科技投入稳定增长机制，加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度，支持国内重大装备制造业振兴和国家战略性产业发展。开展企业创新风险投资试点，为企业技术创新营造良好的政策环境。
建议2009年中央长期建设国债发行规模扩大到2000亿元，重点用于灾后重建、国家重点基础设施建设项目、节能减排和结构升级等产业发展项目、支持“三农”项目等，采用银行配套贷款、吸收民间资金入股等办法，扩大国债投资带动作用。
3.实行稳健的货币政策
2009年我国货币流动性局面存在较大不确定性。既可能因为次贷危机进一步恶化使国内金融机构对国内经济形势和企业盈利前景预期转坏，普遍出现“惜贷”现象，同时国际“热钱”大量撤出，造成我国信贷市场、资本市场和货币市场交易量大幅萎缩，突然由流动性过剩转变为流动性不足，企业生产经营活动的资金严重短缺；也可能因为中国经济表现明显好于其他国家从而国际“热钱”继续大量流入我国，延续我国这几年一直存在的货币被动投放局面，银行体系流动性过剩。面对不确定性，实行紧缩或扩张的货币政策都不适宜，因此建议2009年实行稳健的货币政策，货币当局要根据货币流动性变化实际情况，灵活调整法定存款准备金率和存贷款利率，广义货币供应量增长率控制在16%-17%，取消信贷额度管理，重点加强信贷结构引导，在重视中小企业贷款的同时，引导资金向结构调整、自主创新、节能环保和国债项目配套倾斜，更好发挥货币政策在促转型中的独特作用。
4.加大政府对保障性住房投资，稳定房地产市场
前几年房地产价格上涨过快，超出了城镇居民的承受能力，出现调整实属必然。对房地产市场的调控要以改善供给结构和满足自住需求为导向，既要促进房价的理性回归，也要防范多重不利因素叠加导致市场过度调整。改善供给结构，增加廉租房、经济适用房、普通住宅的土地供应，加大保障性住房和普通住宅供给，大中型城市要扩大政府对保障性住房的投资，完善住房保障体系。金融机构应对在施房地产投资项目进行风险评估，保证对普通住宅和经济适用房等房地产项目的正常贷款，稳定房地产投资规模，保证在施房地产投资项目正常施工和竣工，防止因资金链断裂而出现大面积“烂尾楼”现象。要允许房地产上市公司和其它优质房地产公司通过企业债券市场筹集资金，鼓励房地产行业的兼并重组。前期出台的住宅交易环节税反而增加了购房人负担，应当及时取消。适当降低居民首套自住房贷款利率，取消对“第二套住房”特别贷款限制政策，吸引居民在房价回落到合理水平时踊跃入市。
5.完善消费政策，进一步挖掘消费增长潜力
要深化全党对扩大消费重要性的认识，未来中国经济的新增长点必然在13亿人民的消费需求，经济结构转型最重要的方面是需求结构从主要依靠外需转向主要依靠城乡居民消费升级。要从宏观收入分配环节千方百计增加城乡居民收入，建议降低居民储蓄存款利息个人所得税税率为零，提高工薪所得费用扣除标准到3000元，增加居民实际可支配收入，减轻低收入者税负。实行积极就业政策，扩大城乡就业，落实好《劳动合同法实施条例》相关政策，根据物价水平变动提高各地最低工资标准。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。完善消费税制度，引导居民合理消费。大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，培育新的消费热点。
6.完善外贸政策，帮助外向型企业渡过难关
建议稳定人民币汇率，减弱人民币升值预期，消除次贷危机对我国出口的汇率传导机制，避免汇率成为美国转嫁危机的政策工具。次贷危机恶化后，发达国家未来的贸易壁垒会更多，贸易保护措施会更加频繁使用，中外贸易摩擦也会进一步增加。为此，中国政府和企业应有预见性地做好应对措施，务实、有效化解中外贸易可能出现的纠纷。如有必要，还可联合其他相关国家，在WTO框架下联合抵制发达国家可能出现的通过贸易保护向国际社会转嫁危机的做法。可细化劳动密集型产品的不同技术含量和附加值含量，对纺织轻工行业的鼓励类产品进一步提高出口退税率。重点支持自主品牌产品与高技术附加值产品出口，加快建立和完善自主性国际营销网络和售后服务体系；要对中小型外贸企业在资金、技术上予以一定支持，帮助企业通过技术升级渡过难关。继续严格控制粮食、化肥、钢材、煤炭和焦炭等“两高一资”产品出口。努力扩大重要资源、先进技术装备和关键零部件进口。
7.抓住有利时机，理顺资源能源价格
当前，国内农产品价格上涨压力逐步减轻，国际石油等大宗商品价格全面回落，为我国理顺资源能源价格、改革资源能源价格形成机制提供了有利时机。要标本兼治，以治本为主，下决心适时推出成品油价格形成机制改革，加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。主要采用经济手段解决当前电煤、成品油、供热等由价格引发的供需矛盾，做好电力、煤炭、成品油、供热等供给保障工作，从供给面保障生产生活正常秩序。要进一步强化电力需求侧管理，抑制不合理需求。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
附表1： 2008年中国经济主要指标预测（亿元，%）
指标 2007年实际 2008年1-8月 2008年预测
绝对数 增长 绝对数 增长 绝对数 增长
GDP 249530 11.9 130619 10.4 297767 10
一产 28095 3.7 11800 3.5 33967 3.6
二产 121381 13.4 67419 11.3 146054 11.1
三产 100054 12.6 51400 10.5 117746 10.4
规模以上工业增加值 18.5 15.7 15.0
轻工业 16.3 13.3 12.8
重工业 19.6 16.8 16.0
全社会固定资产投资 137239 24.8 68402 26.3 173607 26.5
城镇固定资产投资 117414 25.8 84920 27.4 149703 27.5
房地产投资 25280 30.2 18430 29.1 32106 27.0
社会消费品零售额 89210 16.8 68439.2 21.9 108658 21.8
出口（亿美元） 12180 25.7 9377 22.4 14738 21.0
进口（亿美元） 9558 20.8 7857 30.0 12139 27.0
外贸顺差（亿美元） 2622 50.0 1520 -6.2 2599 -0.9
居民消费价格指数 104.8 4.8 107.3 7.3 106.3 6.3
工业品出厂价格指数 103.1 3.1 108.2 8.2 108.6 8.6
原材料、燃料、动力购进价格 104.4 4.4 112.2 12.2 112.5 12.5

注：GDP、三次产业增加值、全社会投资为上半年数据，货币、工业增加值、零售额为1-8月份数据。GDP、工业增加值为可比价格的实际增长率，其它为名义增长率。

附表2： 2009年三种经济增长情境预测
指标 低方案 中方案 高方案
绝对数 增长 绝对数 增长 绝对数 增长
GDP 335593 8.5 339006 9.0 345147 9.5
一产 36490 2.8 36736 3.0 38144 3.2
二产 75 9.6 167407 10.2 171395 10.8
三产 133728 9.4 134863 9.9 135608 10.4
规模以上工业增加值 10.5 13.5 14.2
轻工业 9.7 11.0 12.6
重工业 13.1 14.0 15.0
全社会固定资产投资 198780 14.5 206593 19.0 216141 24.5
城镇固定资产投资 172907 15.5 179643 20.0 187877 25.5
房地产投资 33711 5.0 35316 10.0 36921 15.0
社会消费品零售额 123870 14.0 126043 16.0 128216 18.0
出口 16433 11.5 16875 14.5 17317 17.5
进口 14142 16.5 14506 19.5 14870 22.5
外贸顺差（亿美元） 2291 -11.9 2369 -8.9 2447 -5.9
居民消费价格指数 103.0 3.0 104.0 4.0 105.0 5.0
工业品出厂价格指数 102.0 2.0 103.5 3.5 105.5 5.5
原材料、燃料、动力购进价格 103.5 3.5 105.5 5.5 107.5 7.5

⑩ 我国资源环境状况 国家有什么政策

我国资源环境问题的对策与措施

3.1 在经济和社会发展的指导思想和理念上，应以科学发展观为指导，切实转变领导干部对待发展的思想认识

1978年12月召开的十一届三中全会，提出了以经济建设为中心的战略决策。1992年邓小平同志南巡讲话时，为使中国不陷于意识形态的争论而影响经济发展，为推动我国抓住历史机遇促进经济社会发展，提出“发展才是硬道理”的深刻论断。强调以经济建设为中心和发展是硬道理，是由改革开放后中国社会的主要矛盾决定的，符合历史发展的要求。但在实际工作中，以经济建设为中心和发展是硬道理竟成为一些领导干部片面追求经济增长而忽视资源环境的理由和托辞，对这种错误现象必须予以纠正。应以科学发展观为指导，引导和教育广大领导干部，使其将“以经济建设为中心”的内涵延伸理解为“以经济建设为中心，经济建设以提升效益为中心”，将“发展是硬道理”的内涵延伸理解为“可持续发展是硬道理”、“发展是硬道理，可持续发展是硬道理的道理”。让广大领导干部意识到，中国必须走出一条适合中国国情和经济发展规律的可持续发展道路。

3.2 倡导建立适合中国国情的发展理念和合理消费模式

中国选择什么样的发展模式，将对自身和世界都会产生极其重大的影响。从中长期发展战略来看，我国要实现2020年建成全面小康社会，以及到本世纪中叶实现工业化和现代化达到中等发达国家的发展水平，并且在那时候还要留给子孙后代发展的空间和余地，必须找到一条符合可持续发展的经济社会发展之路。从近期发展战略来看，要实现“十一五”规划提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而单位能源消耗比“十五”期末降低20%的经济发展目标，必须要从高投入高消耗难以为继的扩张转向更多依靠科技进步和自主创新，走资源节约型和环境友好型发展的可持续发展的道路。

我国是正在发展中的大国，必须在现代化的发展过程中倡导科学的发展理念和合理的消费模式，在发展理念上不能依据发达国家的消费水平来判断我国的现代化与否，在消费模式上不能以发达国家的消费模式来衡量我国的消费水平。由于我国人口众多，如果人均消费水平要达到发达国家的消费水平，不仅我国自身的资源环境支撑不起，全世界的资源承载和环境容量也难以支撑。根据我国人口众多、人均资源占有量相对不足、资源环境相对脆弱的基本国情，我国的现代化发展道路应致力于考虑以下方面：消除贫困，缩小贫富差距，控制人口数量增长，提高人口素质，建设节约型社会包括发展循环经济、保护资源环境、发展交通等领域的公共服务、适度节制消费。

3.3 转变政府职能，加强和改善宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变，加强资源环境破坏与污染的源头控制

转变政府职能，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，改变政府直接参与和主导经济发展的状况，使政府致力于为经济发展提供良好的外部环境。政府应主要通过制度建设和市场化手段来加强和改善宏观调控，通过产业发展政策、财政税收政策、投融资政策、法规标准体系等的政策导向予以引导，既建立激励机制又建立约束机制，减少经济运行活动中的资源消耗和环境污染。

遵循市场经济规律，加强和改善宏观调控，促进经济结构的优化和增长方式的转变。加强政策扶持和市场监管，通过制定相应的产业政策和财税、投资政策，大力推动产业结构的优化升级，鼓励发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、高新技术产业和服务业，推动环保产业发展。科学制定能源发展规划，改善以煤为主的能源结构，大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等可再生能源和清洁能源，扩大其在能源构成中的比重，积极发展核电，有序开发水能，提高能源利用效率。通过政策导向和市场调节，大力发展循环经济，进一步调动企业和地方对发展循环经济的积极性，通过激励和限制性政策的并行使用，使企业在发展循环经济中获得利益，推动循环经济工作的开展。可以对发展循环经济的企业和产品减免税收和给予优惠贷款，政府采购优先考虑循环经济的绿色产品，鼓励企业发展循环经济，限制企业大量消耗和浪费资源。现阶段在不放松“末端治理”工作的同时，应通过采取上述措施等，加强引导与控制，将防治资源环境破坏与污染的工作重点逐步从“末端治理”转到“源头控制”，改变破坏和污染事件发生后“头疼医头脚痛治脚”的局面，变末端跟踪与治理的“被动”为源头预防与控制的“主动”。

3.4 完善管理体制和机制，积极、稳妥地探索管理机构的调整改革

推进资源环境管理工作的体制和运行机制改革，降低管理成本，提高管理效率。应在国务院统一领导下，加强各资源环境相关管理部门间的协调配合，统筹协调我国内陆和海洋自然资源的开发和保护，生态环境的保护和建设，自然灾害的监测预报与防灾，统筹负责资源环境保护工作的政策制定和监督管理。必要时对涉及全局性工作的资源环境保护的主要管理部门予以行政级别升级，实行部门垂直管理，甚至考虑整合调整部门间的职能和机构设置，提高我国资源环境保护工作的管理效能。通过相关政策的制定，打破不同部门对监测数据的垄断，促进监测数据和信息共享，促使政务公开和决策的科学化。

3.5 健全资源节约环境保护的政策和法律法规体系建设

资源环境工作的市场化监管、行政审批、行政许可、责任追究、行政复议、政务公开等一系列权力运行和监督都应纳入法制化和规范化操作的轨道，应加强资源环境方面的法规体系和标准体系以及科学民主决策制度的建设工作。严格执行已颁布的有关法律法规，加强执法监督检查，同时研究和建立新的法律法规体系，如研究和实施生态补偿制度。研究和建立资源节约和环境保护相关决策的咨询、听证、会审和联席会议等制度，加强资源环境工作科学决策和民主决策的制度化保障。完善资源环境事故的应急监控和预警体系，科学制定重大资源环境污染突发事件和敏感区域的应急预案。探索和完善绿色GDP核算和评估体系。

3.6 加强和完善市场化调控手段

资源环境问题是典型的“市场失效”的表现，但“市场失效”的产物并不意味着不能用市场的手段和方法来处理和对待，相反地，经济方法和市场调节手段可以在资源环境保护工作中发挥重要作用。在资源环境保护工作中，既要发挥政府的主导作用，又要发挥市场在资源保护和污染治理中的基础性作用。比如，强化和完善投融资体制，建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制；在监管体制上可以考虑建立专业的市场化监督检查机构，由公司化运作的环境监督机构监督环境污染，诉讼污染企事业和污染集体等污染责任人，依法提起诉讼，胜诉后从污染责任人处取得监督公司的发展赢利；制订充分体现资源稀缺性、环境成本和供求关系的资源价格体系，将环境外部性成本纳入资源及其产品价格；继续深化排污许可证制度和排污产权交易的改革，通过市场化交易保护企业减排污染物的努力并使之直接在市场交易中受益；研究建立生态补偿和环境污染补偿制度，使受益区域和受益人群对受损区域和受损人群予以市场化的利益补偿。