城市经济发展面临挑战

㈠ 中国城市化面临的主要挑战是什么

1、人口问题

人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量高峰相继来临，由此产生的城市的生存保障问题，解决劳动力的就业机会问题，全国社会保障体系的完善问题，老龄化社会引发的一系列问题等，都是城市化进程面临的巨大挑战。

2、环境能源问题

能源和自然资源的超常规利用对中国城市化的压力。从2011起到2050年之间，中国城市要达到资源和能源消耗速率的“零增长”和“负增长”的要求，要实现联合国提出的城市“四倍跃进”的目标。

要全面达到城市土地利用的合理平衡，要全面达到城市的能源清洁化并逐步将能源结构中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是严重挑战。

中国城市的生态环境（大气环境、水环境、固体废弃物环境、社区环境和居室环境）仍然处于局部改善、整体恶化的状态。

3、自然地理环境和人文地理环境问题

地形：对原来的地形进行改造，使之趋向平坦或起伏更大（如摩天大楼）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地质灾害。

气候：强烈改变了下垫面的原有性质，使气温、降水等要素发生变化，使城市产生热岛效应，也影响了日照、风速和风向。形成城市热岛效应，将城市大气污染带到郊区，也将郊区大气污染带到城区，扩大了污染物的污染范围，加快了净化速度。

水文：市政建设破坏了原有的河网系统，使城区水系出现紊乱，也使降水、蒸发、径流出现再分配。易使城市在暴雨时排水不畅，造成地面积水，也使水质、水量和地下水运动出现变化；过量抽取地下水导致地面沉降。

生态：城市的生产生活污染、交通工具、尤其是工业“三废”，破坏了所在地区的环境生态，也影响了生物的多样性。城市生态系统成为一个脆弱的系统。城市是人类对自然地理环境影响和改变最大的地方。

城市化过程对人文地理环境的影响：农村转变为城市，农业用地变成城市建设用地，居民就业方式由第一产业转变为第二、三产业。人口由分散变的密集，信息更加发达，文化观念得到提升，教育程度变高。

(1)城市经济发展面临挑战扩展阅读：

如何克服中国城市化进程中表现出的各种问题，是城市化战略推行的中心思考。以下六项基本措施是未来中国城市发展的要点。

一、适应经济全球化和信息时代的要求，尽快修改《城市规划法》，放松对大型、超大型城市的规模控制，构建2—3个世界级城市，作为我国城市体系的龙头。

同时要十分加强城市功能与基础设施的完善、积极投入数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市服务体系的提升等，将中国城市的竞争力置于国际的大背景之中。

二、将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。城市化进程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城市的“生态位”，不能人为地强调只能发展城市体系中的某个部分而忽略另一个部分。

应当进一步调整全国城市布局，优化城市功能和加强产业转移力度，放大城市扩散效应，将其真正塑造成带动区域经济发展的龙头。

三、认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展，将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。

大城市在城市体系重复发挥了城市的规模效益、经济效益和社会效益，是国家城市化战略的核心主力。

四、加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。中小城市是中国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。

五、根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业比较发达且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。

对于乡镇企业不发达地区，首先大力发展经济、培育实力，为城镇的建设创造条件。对于有大型企业的地区，可以在其周围建立城镇，但一定要注意城镇的区位分布，注意其他配套产业的发展，防止企业风险转化为城镇风险。

六、改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。

㈡ 一个城市的经济开发区中有哪些机遇和挑战

居民数量超过千万的全球特大城市能否达成可持续发展之愿景？近日发布的《特大城市面临的挑战》定向调查研究中文版报告显示，67%的被调查者态度乐观，相信其城市未来5年内能够成功把握未来；81%参与城市管理的领域专家认为，经济竞争力和就业是特大城市发展决策的主要决定因素。
该报告由经济学人智库根据MRCMclean Hazel和Globescan的研究成果编写而成，西门子公司提供赞助，报告涵盖了对包括上海和北京在内的全球25个特大城市522位领域专家进行调查后得出的重要结论。
全球经济引擎面临四大挑战
居民数量超过1000万的全球25个特大城市是全球经济发展的“引擎”。在城市化进程和人口老龄化的趋势下，全球特大城市正共同面临经济、社会、环境以及城市基础设施等四大挑战。
报告中，20%的受访者直指就业问题为其城市所面临最严峻的经济挑战，并列第二位的是物价和经济增长（分别为14%）。只有7%的被调查者选择了资金问题。能否在吸引高层次人才的同时，消化不断涌入的劳动力，正在成为各国“航母”城市未来经济发展的关键。
环境在为经济发展让路。受访者认为，城市需要保持经济竞争力、环境与居民生活质量之间的平衡，但经济竞争力仍然是目前城市决策的第一优先要素，若在环境和经济增长之中作出选择，往往是后者胜出。55%来自发展中国家的被调查者预测，他们的城市将会不惜牺牲环境来提高经济的增长速度。这一数字在发达国家调查者中为14%。有关学者提醒，环境问题事关重大，处理不好会以牺牲发展为代价。
全球范围内的城市社会贫困问题也受到关注，调查中，合计34%的受访者认为，生活条件恶劣、贫富差距、贫穷等相关问题是特大城市的社会领域面临的主要挑战。而据世界银行预计，到2035年，城市将变成贫民居住的主要地区。
城市基础设施问题是此次调研的焦点之一，其核心是交通问题。受访专家认为，交通已成为影响城市竞争力的最重要因素，35%的被调查者将交通看作特大城市发展的最严峻基础设施挑战。
上海：聚焦就业、交通与环保问题
作为全球特大型城市之一，上海的发展同样面临就业挑战。根据上海市统计局的相关数据显示，截至2006年底，城镇登记失业人员27.82万人，登记失业率4.4%。尽管失业率已连续3年出现下降，但仍高于全国城镇4.2%的登记失业率。目前，上海市政府已将就业问题定位为2007年民生工作的头等大事，力求2007年新增50万个就业岗位，并组织3万名青年参加职业见习实训，切实解决由“4050”群体向“2030”群体延伸的就业压力。
在环境方面，特大城市的空气污染（26%）与交通车辆排放（15%）被列为两个最严重的问题。交通基础设施直接影响城市环境。交通拥堵不仅带来经济损失，更会引发严重的环境问题。报告将包括上海与北京在内的多数发展中国家城市归纳为转型期特大城市，以区别于特大城市的其它两个发展阶段——新兴城市和成熟城市。在上海等转型期特大城市中，高达43%受访者认为交通系统是其所在城市面临的最严峻的基础设施挑战。
在报告中，上海的空气污染与交通问题同样得到关注。受访专家认为，公交系统是个有效的解决方案，上海等城市2005年至2010年的资本支出计划中，对公交设施（包括城市铁路）的投资超过了公路。上海市交通局表示，今后3年上海优先发展公交的具体目标是“公交首选”。2006年，公交出行占出行总量的25.5%；到2010年，该比例将上升至三分之一。实现这一目标将通过扩展专用车道、提高速度、便捷换乘和价格优惠来达成，届时，由助动车与自行车交通量膨胀带来的交通管理难度将得到缓和，也有助于改善空气质量。
此外，报告特别提出上海面临的优质水资源的短缺问题。2006年，上海被联合国开发计划署列为21世纪面临严重的饮用水资源问题的6个主要城市之一。人均水资源200立方米，远低于国际公认的用水紧张线1750立方米。水资源短缺折射出水污染问题。有关人士曾指出：“上海有水但缺好水，水质既受上游水污染的影响，又有本地污染源的危害。”
需求管理将成城市发展优选方案
如何应对城市“航母”在前行中遇到的种种挑战？专家认为，面临着公共服务的巨大压力，城市更应重视通过改善现有基础设施的效率来扩大服务供给。而报告也显示，51%的城市管理者选择改善管理与规划。这远高于位于第二位的增加投资（12%）和第三位的改善教育（5%）。
各领域的统计数字也印证了这一点。51%的医疗卫生专家预测，城市迎接该领域挑战的最佳方案是提高现有设施的效率，这一数字在水资源、交通、电力等各领域分别为42%、33%、29%，并且都是解决方案的第一选择，优先于其它选项，例如：增加投资、新增设施、宣传节约以控制需求等。这意味着改善规划、扩大基础设施的供给和容量已成为共识。
相比之下，需求管理还是一个新生事物。报告中举例说，新加坡与伦敦用以改变交通拥堵的道路收费政策，有效遏制了拥堵路段和时段的车流量；上海将13升家用抽水马桶免费换成9升推进节水，这都是需求管理的成功范例。尤其在一些基础设施领域，当供给扩容日益接近极限时，采取措施调控需求的管理方式将逐渐成为多数特大城市的首选方案。
在上海交通的个案中，据专家预计，全市购车人数将不断增多，到2020年，上海汽车和卡车的数量将翻两番；加上近期上海机动车牌照限制有放松的趋势，这种情况下，目前的交通模式可能难以满足城市不断增长的需求。最终，在供需各方条件成熟后，解决方案也将必然指向需求管理。

㈢ 中国城市化进程面临的挑战，从地理方面来看，有哪些挑战

长远看来，城市化进程的继续推进与发展，存在七大挑战。
第一，逐渐被内拆光的老建筑，没有容特色的城市发展。
第二，居高不下的房价，蒸发了人在城市中生活的希望。
第三，日趋严重的环境问题。
第四，社会服务的缺位与变异。
第五，沦丧的社区精神，社会人际交往中缺乏信任。
第六，对城市贫民区非理性、野蛮改造。
第七，如何将城市外来人口的落户城市与城市发展协调统一起来。
那么，从地理方面看，一是城市人文景观的雷同，二是城市环境问题，三是农村劳动力缺乏，影响经济发展，四是对自然环境的影响。

㈣ 中国城市化面临的挑战有哪些

——城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步。此前中国城市发展，比较关注经济成长、看轻社会建设和民生改善，出现“一条腿长一条腿短”。改革开放以来，中国经济发展一直高位增长，但居民收入和消费的增长比值基本上低于GDP增速。在城市财富迅速积累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市规模快速扩张与要素集约水平的不匹配。虽然中国进入城市快速发展时期，但城市建设却非常低效粗放。当前，资源环境瓶颈效应日益强烈，中国城市的快速发展迫切需要迈向内涵式、集约化发展轨道。

——城市规模的适度控制与流动人口的过分集聚的不协调。现阶段，中国面临着由于大、中、小城市发展不均而导致大城市人口急剧膨胀、中小城市人口增长乏力现象，促进大、中、小城市协调发展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然选择。

——城市物质文明建设与生态文明建设的不同调。

——城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应。包括初级产业用工荒与高端人才求职难并存、公共交通工具的增长小于城市建设的扩张、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服务大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展，是中国新型城市化战略的核心；构筑开放、流动、有序、互补和共享的中国城乡体系，则是解决中国“三农”问题的根本举措。《中国新型城市化报告2011》称，“由此才能真正走出一条具有中国特色的新型城市化道路”。(完)

㈤ 智慧城市建设中“智慧”面临哪些挑战

智慧城市是以互联网、物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术为核心支撑，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，全面感知、监测、分析、整合城市资源，对各种需求做出迅速、灵活、准确反应，为公众创造绿色、和谐环境，提供泛在、便捷、高效服务的城市形态。

1、智慧公共服务

建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧城市综合体

采用视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、RFID、条码识别、视觉标签等顶尖技术，构建智能视觉物联网，对城市综合体的要素进行智能感知、自动数据采集，涵盖城市综合体当中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通、灯光照明、信息通信和显示等方方面面，将采集的数据可视化和规范化，让管理者能进行可视化城市综合体管理。

3、智慧政务城市综合管理运营平台

此类项目已有实际落地案例，郑州市金水区的“金水区联动指挥中心平台”包括指挥中心、计算机网络机房、智能监控系统、和平区街道图书馆和数字化公共服务网络系统四个部分内容，其中指挥中心系统囊括政府智慧大脑六大中枢系统，分别为公安应急系统，公共服务系统，社会管理系统，城市管理系统，经济分析系统，舆情分析系统，该项目为满足政府应急指挥和决策办公的需要，对区内现有监控系统进行升级换代，增加智能视觉分析设备，提升快速反应速度，做到事前预警，事中处理及时迅速，并统一数据、统一网络，建设数据中心、共享平台，从根本上有效的将政府各个部门的数据信息互联互通，并对整个和平区的车流、人流、物流实现全面的感知，该平台在和平区经济建设中将为领导的科学指挥决策提供技术支撑作用。

4、智慧安居服务

开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”，例如金水花园智慧社区平台。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务

积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用

组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。

1)、智慧物流

配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别(RFID)、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。

2)、智慧贸易

支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。

3)、建设智慧服务业示范推广基地

积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

7、智慧健康保障体系建设

重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案;以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

8、智慧交通

建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。
金鹏信息智慧城市解决方案

㈥ 城市可持续发展面临哪些机遇和挑战

1. 可持续发展战略是建设国际化城市的必由之路。

城市经济与生态环境协调发展，转变经济增长方式，推进绿色产业和循环经济的发展，改变消费行为模式，强调经济社会与人的全面发展，从而改变城市整体面貌、增强城市综合竞争力。面对这些严峻的挑战，坚定不移地走可持续发展的道路，建设和谐的生态安全城市。

2. 建设适宜的人居环境是实施城市可持续发展战略的基础

城市建设要注重以人为本，创造更适宜居住的环境，满足居民生理和心理需要以及人居环境的可持续发展。生态居住环境是人类追求最理想生活环境的产物，建设宜居城市就是要为广大市民提供一个生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的人居环境。我们倡导生态优先的城市文化，营造更加宜居的城市环境，全面提高市民的生活质量，增进城市繁荣。在中国，特别是大中型城市，由于历史的原因和现实的积习，城市设计规划布局不合理，欠账较多，人们居住的社区环境很难称得上是现代意义上的生态社区

3.保护资源，注重生态多样性是实施可持续发展战略的保障

自然环境中与人类社会发展有关的、能被利用来产生使用价值并影响劳动生产率的自然诸要素，通常称为自然资源，可分为有形自然资源（如土地、水体、动植物、矿产等）和无形的自然资源（如光资源、热资源等）。为了维护生态安全，保护物种多样性的生态系统， 保护和建立多样化的生态系统，有效地保护和利用有限的自然林地、山坡、湿地、江河湖海等各种自然资源，应积极倡导自然和谐的城市发展模式，有效保护、合理使用、优化配置不可再生的自然资源，积极探索人与自然和谐共生的生存方式，建设可持续发展的生态环境。

4.先进理念是实施可持续发展战略的指导方针

可持续发展已在全球形成广泛的共识，多年来各国进行着积极有益的探索。但对于深圳这样一个高速发展中的城市，发展生态环境正面临着前所未有的挑战，如何进一步全面提高可持续发展能力，推进可持续发展这一庞大而复杂的系统工程，必须要找准着力点，这些无不需要我们以先进的理念来指导建设。

5.经济引导、大众参与和法律保障是城市实施可持续发展战略的重点

可持续发展既要不影响后代人的发展和生存能力，又要积极为后代人的发展创造良好的条件。因此，要通过推行环境无害化技术，加大对环境的综合治理，加强资源综合利用，以达到不破坏环境、节约资源的目的；还要依靠科技进步，加强生态环境建设，不断寻求新的可替代资源，加快发展绿色经济和集约型经济，为后代人创造更好的生活环境和更高的发展水平。

㈦ 我国夜间经济发展面临的挑战是啥

1.发展夜间经济需要市民有充足的闲暇时间。消费能力不仅指消费者实际货币支付能力，更包括居民消费的时间能力，即“闲暇时间”。夜间消费以闲暇消费为主，要求消费者具有足够的闲暇时间。尽管劳动法规定，平均每周工作时间不超过四十四小时，但还有大量企事业单位加班时间长，严重削减了居民的消费休闲时间。
2. 发展夜间经济需要不断完善城市基础设施。我国许多城市地铁一般在晚上11∶30之前就停止运行，不够便利的出行条件影响居民夜间出行意愿，阻碍夜间消费潜力释放。另外，发展夜间经济需要城市照明的支持。支撑城市“夜游”的景点延长经营时间，需要完善的照明设施以及景点导航标识等。目前，这些城市基础设施还不够完善，需要持续不断优化。

3.发展夜间经济对城市治理提出更高要求。长沙市天心区文化市场综合执法局局长朱德军认为，城市治理水平的高低，不仅是维护夜间市场秩序的重要因素，也是调节生产者、消费者、居民等各利益主体之间矛盾和纠纷的重要力量，对发展夜间经济来说至关重要。

㈧ 我国城镇化面临的问题与挑战在哪里

⊙徐策 改革开放30年。我国城镇化水平得到了较大提高。2009年，我国城市化率为46.6%，城镇人口增加至6.2186亿。但是，由于户籍制度、城乡二元结构等因素限制，我国城镇化水平仍然较低、城镇化水平落后于工业化进程。 除此之外，我国城镇化过程中还积累了一系列矛盾，这些矛盾随着城镇化进程的推进和经济社会的发展逐步暴露出来，城镇化速度与质量不匹配。“十二五”时期，应在推动城镇化快速发展的同时，更加注重城镇化质量的提升，促进城镇化健康发展。 1.我国城镇化水平总体滞后 对于城镇化水平是否合理的认识分歧很大。目前主要有三种说法，一是认为城镇化水平严重滞后，主要是集中在在工业化与城镇化的比较，中国同国际经验的比较；二是认为前者夸大了城镇化滞后的程度，认为中国城镇化大体合适，略微滞后。理由是参与城镇经济活动的近郊农民和进城务工经商的外地农民没有算在城镇人口中；三是认为中国不是城镇化滞后，而是隐性超城市化，主要原因是工业产值中的很大部分是乡镇企业和进城打工的农民工创造的，应当把农民及其供养的家庭人口也计算进城市人口才比较合理。 应该说这三种说法在一定程度上都不准确，三种说法均是以城镇人口占比即城镇化率为核心指标来刻画城镇化水平的。然而，城镇化是一个极丰富的概念，并不见得城镇化率越高就意味着城镇化水平越高。在一定的统计口径下，农村人口快速地转移至城镇、或者说城镇数量的增长只是从单一的数量层面刻画了城镇化的水平，缺乏对城镇化的质量和健康程度的考量。这种片面的城镇化水平评价方法指导下的城镇化将使城镇化逐步偏离其真正含义。 第二种和第三种说法以从事甚至参与城市经济活动的人口都计算在城镇人口之内，显然是犯了将城镇化水平的数量层面的单项指标夸大的错误。因此，我们比较倾向于我国城镇化水平相对滞后的说法，与第一种说法相近，但滞后的原因要远比第一种说法丰富得多。 2.城镇化滞后于工业化发展 城市是工业发展的重要载体，工业化是城镇化的经济内涵和发动机，城镇化是工业化的空间表现形式和促进器，二者相互促进，理想的城镇化发展模式是工业化与城镇化适度同步推进，二者协调发展。 我国城镇化滞后于工业化的原因主要是我国长期实行重工业化优先发展的战略。而重工业是资本密集型的产业，吸纳劳动力就业较少，再加上户籍制度等制度安排人为地限制农村劳动力向城镇流动、向非农产业转移，所以尽管工业增加值大幅增加，而工业劳动力却增加不多，工业化进程并没有带来相应的农民非农业和城镇化。 城镇化过程也是非农化的过程，城镇不仅是第二产业的聚集地，同时也是第三产业的聚集地，城镇化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。综合衡量，我国城镇化水平不仅滞后于工业化，还滞后于非农业化水平。 3.土地城镇化快于人口城镇化 城镇化的过程本应是随着市场化、工业化而发生的，从二元社会结构逐步向一元社会结构转化、农村人口转移到城镇从事非农产业的过程，在这一过程中，农民的职业、身份和生活方式均发生着深刻变化，城镇化实质上是人口与土地两个层次同步转型的过程。 然而，长期以来，城镇化被狭义地放大了城市（镇）房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势。而且，在这一过程中还出现了乱占耕地现象。近年来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市以一种粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，也造成了大量的失地农民。 4.“伪城镇化”、“半城镇化”和“不完全的城市化” 改革开放之后，城镇人口占总人口的比重从1978年的17.92%上升到2009年的46.6%，年均增长接近1个百分点。然而受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。这实际上是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。 具体表现为农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。在这种以“常住的流动人口”为主要推动力的现行城市化模式，由于没有给予进城农民工及其家庭永久定居的选择，因而城乡人口年龄结构被逐渐倒置，在城市人口生产性提高的同时，农村老年人口的比重日益增大。 因此，这种人口结构变化趋势意味着，城市得以延长人口红利期，是以农村人口结构扭曲为代价的。在一定程度上，城镇经济的发展是以牺牲农民工的发展为代价而取得的。 5.城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏 城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。 随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少，城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消耗行为都发生了很大变化。 首先，城镇的土地和淡水两大资源的直接占用或消耗所占的比重还不高，但在人类生态系统直接或间接诱发的物质消费法则下，全国城镇化发展使用的土地资源占用比例达到20%以上，淡水资源的占用比例达到30%以上。 其次，尽管能源和矿产两类资源的开发和利用只存在于点、线的空间形式，但其资源消费的80%及以上都发生在城镇系统范围之内。 第三，随着城镇化进程的加快，能源和矿产资源消耗水平的快速提升，国家城镇化发育的环境基础损耗或被占用程度也发生着巨大变化。这种变化不仅存在于“面状”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“条带状”或“线状”（如河流污染）以及“点状”（如工业和城镇固体废弃物排放，以及采掘业的地貌环境破坏）形式。 因此，城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力。人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。 6.部分大城市快速发展出现了“城市病”的迹象 城市因人口聚集而提升发展效率，但也因此产生更多能耗，交通、水电气热等供应压力不断增大，尤其是随着人口规模的不断过大和过度集中，将出现“城市病”。我国城市的版图正在随着经济的增长而不断延伸。 当城市数量越来越多、城市规模越来越大、越来越多的农村人口进入城市后，人们却惊愕地发现，本应为人们生活提供便利的城市正在遭遇着越来越多的问题。“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已成了北京、上海等城市居民的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。 “城市病”是随着城市扩张与发展到一定阶段后出现的一种特殊病症。但它像幽灵般始终驱之不散，不仅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同时也影响并制约城市的发展，加重社会管理成本，使城市发展处于两难境地。 7.促进城镇化健康发展的四点建议 “十二五”时期，我国城镇化仍然处于加速阶段，如果按照1%的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国的城市人口将超过农村人口。 面对城镇化过程中出现日益严重的问题，我们不能继续单纯追求城镇化率快速提高，除了城镇人口比重的快速上升，中国的城镇化进程还将向着国际化、群落化、生态化和现代化的方向发展，并且更加注重内涵式城镇化发展，提升城镇化的质量，不断提高城镇化的包容性，促进城镇化健康发展。 （作者单位：国家信息中心预测部）

㈨ 我国城市土地资产经营面临的挑战和存在的主要问题有哪些

我国是个人口大国，不仅人口基数大，而且人口密度也大。虽然各种自然资源总量大，但人均占有量小，人均资源相当贫乏，远低于世界平均水平。同时，我国多种重要资源短缺，加上我国正处于全面建设小康社会的工业化和城镇化的快速发展阶段，对资源具有较高的需求，使得我国生态文明建设面临着诸多挑战。
1、人口问题突出。首先，庞大的人口规模对资源提出了更高的需求，加剧了对环境的破坏和污染。其次，人口老年化问题严峻，青少年人口比重严重偏低。使得我国老年抚养系数快速上升、社会保障压力加剧、老年医疗和养老等问题突出。
2、资源形势十分严峻。我国虽然地大物博，但由于人口多，自然资源人均占有量远远低于世界平均水平。我国土地资源的特点是“一多三少”，即绝对数量多、人均占有量少、高质量耕地少、可开发后备资源少。而且随着人口的不断增长，工矿、交通和城市建设用地不断增加，人均耕地面积不断减少。
我国矿产资源比较丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的58%，大型和超大型矿床比重较小，贫矿、难选矿和共伴生矿多，尤其是铁、铜、铝土、铅、锌和金等多为贫矿，难选比重大，开采成本普遍比较高，实际可供利用的资源比例较低。
我国是水资源紧缺的国家，人均水资源占有量只有2200立方米。在我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中缺水比较严重的城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。资源的有限性和人们需求无限性之间的矛盾，成为我国人与自然和谐发展的瓶颈。
3、环境日益恶化。我国在获得巨大经济发展的背后，却付出了更大的资源成本、环境成本和生态成本。我国的经济发展是以大量消耗甚至破坏自然资源为代价的。改革开放后，我国生态退化的局面不但没有得到扭转反而更加严重，如果继续实行目前的经济发展模式，问题只会变得更加严重。

㈩ 城市治理中的领导者面临哪些挑战

是什么让城市变得如此脆弱？
城市是人类文明的基石，到2050年，大约世界四分之三的人口都会生活在城市中。未来的城市除了要为人们提供享受繁荣、创造性和幸福的机会，同时还历史性地需要直面贫困、不平等和发展脆弱性等各种挑战。下一个十年城市领导者的决策不仅会影响城市的可居住性，更会直接关系城市的生存问题。
有一项是所有城市都必须面对的挑战，那就是气候变化。大多数城市未来都将面临洪水风险提升、水资源短缺、风暴和高温的问题，没有城市能够完全规避气候变化带来的这些挑战。这些问题的严重性与城市的地理位置有关，沿海和内陆城市面临的问题严重程度会存在差异，但更重要的是，每个城市必须早作准备，政府、企业和社会组织现在都有机会投身提升城市应对能力的建设中。
事实上，大部分的城市已经处于受气候变化影响的第一线了，至少70%的城市正在处理着各种突发灾害和长期的环境问题。它们还要面对一系列与流行疾病和人口迁移有关的问题。未来几十年中，尤其是像非洲和亚洲，人口向城市的集中将会激化交通拥堵、空气质量会下降，城市的垃圾也会激增。
未来暗淡的城市前景
是什么让城市变得如此脆弱？地理位置肯定是影响因素之一。世界一半以上的人口居住在离海60公里以内的区域，至少四分之三的大城市是沿海的，其中大部分已经受到洪水、海平面升高和风暴数量激增的困扰。未来只会更糟，我们的气候中心预测了未来几十年内，温度升高1.5-4摄氏度，266个沿海城市可能受到的影响。
预测的结果非常惊悚。在布宜诺斯艾利斯，52万-244万左右人口的居住地将会被海水淹没，这是这个城市4%-9%的人口。吉大港这一项的数字更高，受影响的人口规模在180万-690万之间。还有一些城市则会完全消失。阿姆斯特丹和海牙80%-98%的人口的居住地可能会在海平面以下。不难想象海平面上升可能给人类带来的破坏和损失。
城市同时也是导致气候变化的因素。尽管城市只占了2.6%的陆地面积，但是全球50%的污染、70%的二氧化碳和大量温室气体的排放也来自城市。更重要的是，它们消耗了全球三分之二的能源供给。化石燃料的燃烧和水泥生产被认为是主要的罪魁祸首。气候学家正在评估这些排放的综合影响，预测结果可能不容乐观。
然而，这些事实也让城市成为了阻止气候变化和减轻影响的重要一环。一些措施能够让城市有效地减少碳排放，同时提高居民的生活质量。并且不同于国家采取措施的缓慢，城市是创新与试验的实验室。
城市可以从设计行动方案开始。拉丁美洲、非洲和亚洲的大部分城市正在以惊人的速度增长，但是这些城市受制于城市扩张与能源消耗，使得自身的建设不能与人口增长同步。此时，这些城市需要一条截然相反的城市化路径，但是北美甚至欧洲的城市的扩张和不可持续的资源使用意味着，这些地方的城市发展经验也没什么用。
城市现在必须行动起来
新的城市经济项目已经展现了城市密度和紧凑型布局能够减少碳足迹，问题是城市并不会自发地向这个方向发展，需要一些立法规划来引导城市密集型的发展。城市的建筑物需要往垂直的空间延伸，基础设施需要相互连通，智能公共交通似乎是个不错的尝试。税收激励和补贴需要支持绿色发展，鼓励包括风能、太阳能和生物燃料在内的可再生能源的开发。对这些方面的投资会产生综合的影响，让城市居住性提升，变得更吸引人力资源。
与此同时，城市治理的提升对打造抗压能力至关重要。公共财政的改革也许能够帮助城市迈出制定应对气候变化计划的重要一步，比如刺激智能城市基础设施建设方面的私人投资，实施低碳计划（包括收取资源再利用费、拥堵费）以及对加强对生物工程、碳封存方面新技术的投资。
城市将无法承受推迟行动的代价。现实的情况是，发展最快的城市采纳的是过时的规划经验，使得它们走向了资源消耗密集型的方向。但也有好消息，一些城市正在探索新的联合行动形式。C40就是典型的城市集体行动，它自成立以来已经完成了超过10000项行动。类似ICLEI、UCLG和全球市长议会这样的组织也在发挥作用。
最终，经济和人口增长最快的城市所作出的决定，会影响气候变化的未来。这些城市不可避免地需要面对艰难的选择。对煤炭这类资源的投资必然会带来短期的回报，但对城市长期的发展是毁灭性的。这些资源可能非常便宜，但也注定了城市要受到气候变化的影响，从而死亡率和疾病发病率也会增加。世界卫生组织估计九例死亡中，就有一例是因为污染。更重要的是，经合组织国家面临着高昂的污染成本。
一些世界上最繁荣的城市正在进行转变。城市正在变得密集，拥堵减少了，并且实施了开明的城市规划，这直接使得城市变得低碳，也吸引了很多流动的高技能人才。斯德哥尔摩和哥本哈根减少了35%-40%的排放，但是经济却获得了40%-50%的增长。经历了几年较差的表现之后，首尔、洛杉矶和纽约的城市领导人也在紧随这一步伐。