农村经济发展与村民自治

A. 关于“村民自治和新农村建设”的毕业论文

推进农村会计管理体制改革，规范和完善农村及农村集体经济组织会计人员管理工作，是加强和改进全省会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来，我省各级各部门按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为总结试点经验，完善试点办法，进一步推动我省农村及农村集体经济组织会计人员管理体制改革试点工作的顺利开展，我们组织开展了全省农村会计人员管理体制摸底调查活动。从调查统计看，各级财政部门在当地政府的重视支持下，与有关部门密切配合，紧紧围绕农村经济发展和财务会计管理工作的新特点，立足实际，普遍推行了“村帐乡管”、“村级财务集中核算”和“农村会计实行委派”等多种形式的会计管理体制改革试点工作。
一、开展试点的基本情况和主要做法

从调查统计情况看，全省17市139个县、市、区（不含经济开发区）有137个县市区（曹县、博兴两县未开展）、2375个乡镇开展了不同形式的改革试点，试点乡镇面达87.57%.从试点的组织形式看，整个试点工作由乡镇政府、县市财政部门共同组织实施，试点乡镇大都由乡镇农村经管站为主负责日常管理工作，2375个试点乡镇中有2268个由乡镇农村经管站为主管理，占试点乡镇的95.5%，其余107个试点乡镇由乡镇财政所为主管理。试点工作本着“四个不变”（即村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变）、“三个不准”（即资产不准平调，不准借支挪用，不准强行代扣、垫交各种费用）的原则。财务公开实行“三统一”（统一内容、统一标准、统一时间）、账务监督实行“两审计”（日常监督审计，离任监督审计）。人员选聘坚持“公开、公平、公正，竞争、择优”的原则。从试点的实施形式看，2375个试点乡镇主要由以下三种形式。

（一）实行村账乡管形式的试点乡镇1411个，占试点乡镇的59.41%.主要做法是乡镇成立集中记账专门机构（村账乡管办公室）集中管理核算村级财务，各村设报账员（一般由村委会成员兼任），实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由村账乡管办公室统一核算和管理。从业会计人员由乡镇政府、县级财政部门制定任职条件，统一公开考试，择优选拔任用，录用人员工资待遇由乡镇政府统筹解决。

（二）直接向村（含集体经济组织）委派会计人员的有748个乡镇，占试点乡镇的31.49%.主要做法是乡镇政府、县市财政部门联合组织招考、选聘从业会计人员，遵照“公开、公正、公平”的原则，择优选拔任职会计人员，由乡镇政府发放聘书，直接委派到村任职，一般采取异地任职并定期轮换的做法。委派会计业务受乡镇政府和财政部门领导，工资福利待遇由乡镇政府统筹解决。

（三）实行会计集中核算形式的试点乡镇有151个，占试点乡镇的6.36%.主要做法是以乡镇财政所或乡镇农业经管站为依托，设立专门的农村财务集中记账机构，选派一定数量的专职会计人员，分设账簿，负责日常核算辖区内各村收支帐务。取消原各村会计和出纳员，改设一名报账员，定期对本村日常收支进行报账处理。日常财务管理由村民委员会和乡镇记账中心共同负责，各项财务收支签批手续由村民委员会负责，乡镇记账中心负责审核，记账中心要定期返回会计信息和公开账务。

在调查中我们还发现不少县、市在推行“村账乡管”和农村会计实行委派制的基础上，进行了改革和创新，如章丘市的农村会计核算实行了电算化管理、商河县规范村财乡管“十个统一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加强村级财务管理、福山区农村会计实行职业化管理等都进一步取得了较为明显的成效。

二、试点工作取得的主要成效

实行“村帐乡管”农村会计委派等农村会计管理体制改革试点后，进一步强化了会计工作的管理、监督职能，提高了农村财务管理，增强了财务收支的透明度，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。突出表现在以下几个方面：

（一）理顺了农村财务管理关系，强化了会计人员的监督职能。试点后会计人员由乡镇政府直接管理后，既解决了管账不管人的问题，又解决了农村会计由村委会控制随意撤换不稳定的局面。同时，农村会计实行直接委派或联村异地委派后，有利于会计人员严格按照法规制度，认真履行职责，有效遏制农村财务管理中违法违纪行为的发生。

（二）增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数是按照会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法真正弄清资金来源和开支去向，账务公开人又为村民委员会，难以避嫌，公开效果不够理想。试点后建立了统一规范的账务公开机制，实施账务公开人不直接涉及其经济利益，十分超脱，真正从制度上避免了村级财务“假公开”、“半公开”现象，增强了财务公开的透明度和真实度。

（三）降低了村级管理费用，减轻了农民负担。据统计全省试点的2375个乡镇，试点前从业会计人员为107245人，试点后为81349人，减少了25806人，减少幅度为24.1%.仅此一项预计每年压缩管理费用开支1亿元左右。

（四）稳定了农村会计队伍，提高了从业人员素质。试点后从业人员的组织、人事关系，工资福利，工作业绩考核、业务学习等由乡镇政府和财政部门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，使会计人员的从业岗位相对稳定。同时，在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，提高了从业人员的业务素质，也激发了会计人员学习业务的积极性，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。

（五）强化了农村干部的廉洁自律意识。试点后由于各项财务管理制度的不断建立健全和加以贯彻执行，尤其是各项公开、透明制度的不断加强，多方面多层次监督措施的落实，进一步强化了村干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性。

三、试点工作中存在的主要问题

（一）农村会计人员的管理主体不合理。大多数试点乡镇农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。

（二）会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化；而委派会计着重强调了会计人员的监督职能，委派到村的会计人员需要哪些权利，权限规定多大为宜，在实际工作中难以把握。再者，试点后会计人员与所服务的单位各种联系不再紧密，会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。

（三）从业会计人员业务素质、文化水平不适应工作需要。试点后虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有农业部门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。

四、进一步规范、完善农村会计管理体制改革试点的建议

鉴于当前我省农村会计管体制改革试点中取得的经验和存在的问题，我们认为，全省的试点工作“要积极引导，稳步推进，不宜搞一刀切，统一模式”。当前各地可根据经济发展、社会环境等实际情况，坚持“农村及农村集体经济组织财产所有权、使用权、核算内容、使用方向”四不变和村民委员会参与理财的原则；以合理、依法、有效使用资金，充分发挥资金使用效能为目标；确保农村社会、经济秩序稳定，促进农村经济发展为方向。因地制宜地选择适合当地特点的运行模式进行试点。同时，根据当前试点中发现的问题，从以下几个方面加以引导规范和完善。

（一）逐步建立多元管理主体的农村人员管理体制。将村帐乡管、农村会计集中核算办公室等农村会计核算管理组织，作为隶属乡镇政府的事业单位，由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训，会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行，由所在地县级财政部门负责。会计工作质量接受审计机构的审计或会计中介机构的鉴定。

（二）构建“市场化的会计服务中心”模式。在市场经济较发达的地区，根据经济发展和农村会计服务市场的需要，引导构建市场化的农村会计服务中心。具体运作形式为县级财政部门会同有关部门制定农村财务制度并监督其执行，会计服务中心与会计从业人员通过市场建立雇用合同关系，与会计主体单位建立服务合同关系。会计服务中心负责从业会计人员的聘任、考核、工资福利待遇等具体管理工作。所在地财政部门负责会计服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理，继续教育、业务培训等工作。

（三）要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。

（四）逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。为了确保农村会计人员的稳定性，会计工作的连续性，要逐步建立健全改革的配套机制。一是要注重保障会计人员的政治、经济生活福利待遇，确保工资、奖金的来源以及各项待遇持久性的到位；二是要健全业务考核、奖惩、升迁、轮岗等管理机制；三是要在建立健全各项管理制度的同时，大力支持和营造从业会计人员依法行政，依法理财的良好工作氛围。

B. 村民自治的意义

具体如下

(1)村民自治是我国社会主义民主政治建设的基本内容。社会主义民主的本质是人民当家做主，村民自治就是广大的基层村民群众实行自我教育和管理，是人民当家做主的直接体现，所以说实行村民

自治是实现社会主义民主的有效形式和重要形式。村民自治是基层民主建设的突破口，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。广大农民通过行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，进行自我管理、自我教育、自我服务，真正实现了当家做主。

(2)村民自治促进基层法治建设。民主和法治是对立统一的，没有民主的法治，不是真正的法治，没有法治的民主，也不是真正的民主。一方面，要加强农村法治建设，严格依法办事，就必须扩大基

层民主，实行村民自治，充分调动和发挥农民群众参政议政的主动性和积极性，集思广益，把村里的事情办好；另一方面，扩大基层民主，落实和发展村民自治也必须在《宪法》和法律规定的范围

内，不能搞无政府主义的极端民主化。村民在行使民主权利的同时，应当自觉履行好法律规定的义务。

(3)村民自治推动农村经济发展。经济发展与政治民主是相辅相成、相互促进的。农村经济发展离不开基层民主保障，村民自治能够切实保障和促进农村经济的发展。农村经济不断发展，农民生活水

平不断提髙，就必然要求用政治上的民主权利来保障自己的经济利益。而与此同时，村民自治保障村民可以直接行使民主权利，只有充分调动了他们的积极性、主动性和创造性，他们才会真心拥护党和国家的各项政策，从而促进农村经济的进步和发展。

(2)农村经济发展与村民自治扩展阅读

不断完善基层群众自治，加强城乡社区协商，完善城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。截至2016年，全国共有约85%的村建立村民会议或村民代表会议制度，89%的社区建立居民（成

员）代表大会，64%的社区建立协商议事委员会，“村民议事”“小区协商”“业主协商”“村（居）民决策听证”等协商形式在全国城乡社区逐步推广

C. 如何构建村民自治的实施保障机制

1. 一、提高思想认识，切实加强对村民自治工作的组织领导

   市委、市政府把村民自治工作列入重要议事日程，深入调查研究，认真组织实施，加大推进力度。一是加强领导，明确职责。市里成立了由纪检、组织、宣传、农办、司法和民政等部门组成的农村基层民主建设领导小组，明确了各部门的工作职责，各地也相应成立领导和指导小组，形成了党委、政府统一领导，有关部门共同参与、积极配合、齐抓共管，民政部门具体组织协调的领导和工作机制，为开展村务公开和民主管理工作提供了强大的组织保证。二是建立制度，规范管理。1998年中央发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》后，我市立即下发了以“一公开、四民主”为主要内容的《苏州市村级民主管理制度》，明确了村务公开包括政务、村务、财务三个方面十二项公开内容，并按照“一公开、四民主、五规范、一满意”要求，对村务公开的内容、程序、时间、阵地、形式进行了具体的规范。同时，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度建设，规定凡属村里重大事务以及涉及村民切身利益的事情，必须召开村民大会或村民代表会议，听取村民意见，通过民主讨论决定。我市的太仓等地还建立了民主决策日，进一步规范民主决策程序。全市各村都成立民主理财小组，对村级财务收支项目进行审核、监督。全市各村还结合本村实际情况，在原《村规民约》的基础上，依法制订比较全面、系统、操作性较强的《村民自治章程》，落实自治制度。三是强化监督，落实考核。市和各市、区普遍建立了检查和考核机制，把村务公开和民主管理工作纳入镇、村领导干部目标管理责任制，作为衡量干部工作实绩的重要依据，并把检查结果与干部年度报酬挂钩。各级人大和政协还经常性地开展《村委会组织法》贯彻落实情况的督查和调研，保证了我市村务公开和民主管理工作的依法正确实施。

   二、加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在村民自治工作中的核心作用

   在推进村务公开和民主管理工作中，我们不断加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在村民自治工作中的核心作用，党员干部的先锋模范作用，积极推动村民自治，确保村民自治工作健康有序发展。

   1．大力实施“先锋工程”，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。从1995年起，我们根据农村经济社会发展的新形势，积极探索加强农村基层党组织建设与加快农村现代化建设相结合的“示范村”创建活动。去年，在总结经验的基础上，我市结合中央在全国部署开展的“三级联创”活动，联系本地实际，拓展活动内容，开展市（区）、镇、村三级联动抓党建、促经济、富农民的“先锋工程”活动，明确各级党组织书记为创建活动的“第一责任人”和“直接责任人”。通过开展以“先锋工程”为主要载体的“三级联创”活动，全市已逐步形成抓党建、促农村各项事业共同发展的新格局。

   2．理顺村党组织和村委会的关系，进一步健全完善村各类组织建设。全市按照交叉定责的原则，理顺村党组织和村委会的关系，完善村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织，建立健全了村党组织领导下的村民自治运行机制。我们明确党组织和村委会的职责，规范村重大事务决策和管理程序，建立健全村党组织集体研究提出方案、由村民大会或村民代表会议决定、村委会具体组织实施、村各类组织共同参与、党组织监督、全体共产党员带头执行的决策和工作机制，把发挥村党组织的领导核心作用和保障村民当家作主有机结合起来，提高了村民自治工作质量和水平。

   3．全面加强干部队伍建设，充分发挥党员干部的模范带头作用。农村基层党员干部是农村各项工作的骨干力量，是推进和落实村民自治工作的关键，农村基层党员干部的素质优劣，直接关系到村民自治工作能否顺利开展和深入推进。因此，我们把加强农村基层党员干部的建设作为村民自治的一项重要内容和关键环节，列入重要工作内容。一是改革农村基层干部选任方法。在村党组织换届选举中，实行“两推一选”，即党员直接民主推荐委员候选人，村民代表对推荐的委员候选人投信任票，最后由党员大会选举产生党组织委员。一批年富力强、素质好、民主意识强的同志被选进村领导班子，据统计，全市村党组织书记大专以上文化占66.3%。二是加强农村基层干部教育培训。在抓好“三个代表”重要思想学习教育活动的同时，我们建立了以针对性、实用性、开放性为主要内容的干部教育培训新机制，对村干部进行有计划的轮训，提高村干部政策水平和依法办事能力。今年，我们在市农村干部学院对320名村书记进行了3期农村改革和农村政策专题培训班，进一步增强了村书记的依法治村和民主管理观念。三是完善农村基层干部激励保障机制。随着我市农村改革的不断深入，特别是实行税费改革之后，村级收入来源减少，村干部收入分配面临许多新的困难。为解决村干部的后顾之忧，稳定农村基层干部队伍，去年，我市出台文件，对全市村主要干部实行基本报酬和社会保险费由市（区）、镇、村三级统筹。

   三、壮大村级实力，夯实村民自治工作的经济基础

   村级经济既是开展村民自治工作的保证，也是村民民主管理的一项重要内容。我们积极探索社会主义市场经济条件下发展和壮大村级经济的多种实现形式，不断壮大村级实力，去年，全市村均年收入达到168.8万元，并涌现了一大批村年可用财力超过千万元的经济强村，为村务公开和民主管理提供了强有力的经济保障机制。

   1．创新农村经营体制，加快推进农村社区股份合作制改革。对村级集体经济组织进行社区股份合作制改革，通过资产量化、股份到人，使农民真正成为村集体资产的主人、村集体经济真正成为“民有、民管、民享”的民本经济，是落实村务、财务公开，加强村民民主管理、民主参与、民主监督的有效形式，也是巩固农村集体经济、壮大村级财力、促进农民增收的一项有力措施。2002年，我市下发了《关于农村社区股份合作制改革的实施意见》，成立推进农村社区股份合作制改革领导小组。吴中区在2001年率先实施社区股份合作制改革后，全区已有90%以上的集体资产进行了股份合作制量化，村民自治水平也得到了全面提高，今年，吴中区被评为“全省村民自治模范区”。到今年底，全市将组建社区股份合作社144个，近20万农民拥有股权。在此基础上，我们积极探索落实村民自治与发展村级经济、促进农民增收有效结合的新途径，开展农民承包土地股份合作制试点改革，加快推进以农民为主体的农村专业合作经济组织建设。目前，这“三大合作”改革都列入全市农村十项实事，惠及农户11万户。另外，我们还鼓励农民建立投资性富民合作社，增强农民自我管理、自我发展、促进致富的能力。

   2．积极整合农村各种资源要素，不断拓宽壮大村级经济的新途径。我们在发展村级经济的同时，对一些拥有资源和具有区位优势的地方，积极建造打工楼、标准厂房和公共服务设施，提供中介服务和社会事业配套服务，拓宽了村级收入渠道，村民对农村经济发展和村民自治工作的积极性也大大提高。如我市昆山市的不少村，通过抓住开发区发展机遇，大力发展村级经济，村容村貌明显改善，村服务功能不断完善，村组织的凝聚力进一步提高，村民自治工作得到不断加强，昆山市也因此荣获“全国村民自治模范市”称号。另外，面对发展村级经济面临的新形势，我们在城镇体系规划的指导下，根据“经济并强、资源共享、尊重历史、区域就近、班子并优”的总体要求和农民的意愿，对村进行适当撤并，适度调整和扩大村规模，优化农村资源配置，加快旧村改造和新农村建设力度，全市村已从原来的3314个调整到目前的1467个。

   3．围绕“三有”目标，深入持久地扶持整顿薄弱村工作。从1990年至今，我们以解决有人管事、有钱办事、有章理事为重点，连续开展了六轮整顿经济薄弱村工作。2003年开始，我们对村级年可用财力不足30万元、村党组织领导核心作用不够明显、各项规章制度不够健全的村，通过整顿班子、发展经济、健全制度、致富农民，开展整顿帮扶，加快脱贫转化，确保到2005年全市所有经济薄弱村达到加强村级组织建设“五个好”要求，绝大多数经济薄弱村年可用财力超过50万元，这项工作已列入今年农村十项实事工程。另外，我们每年都安排农村现代化建设专项资金，从今年开始，对农村集体经济薄弱村脱贫转化实行“以奖代补”，主要用于集体经济薄弱村的经济发展和社会事业建设。

   四、创新工作思路，进一步拓宽村民自治工作的有效途径

   当前，我市农村经济社会发展步伐很快，根据新的形势变化，我们努力创新工作思路和工作机制，不断探索实现村民自治新的途径和有效方式。

   1．推行“一票直选”，创新村委会选举方式。搞好村委会换届选举是搞好村民自治工作的基础和重要环节。经过多年来的探索与实践，我市村委会换届选举方式不断完善、民主程度不断提高，为做好村民自治各项工作打下了良好的基础。早在1997年，我市太仓在第六届村委会换届选举中实施了“两个直接选举”，即全体选民一人一票直接提名推荐候选人，一人一票直接选举村委会成员。这个成功做法得到在全国推广实行。2000年，太仓市在第七届村委会换届选举中，又率先推行“无候选人一票直接选举村委会成员”的选举方式，并取得了圆满成功。之后，我市的常熟、张家港等地纷纷采用这种更先进的“一票直选”方式选举村委会成员。在今年开展的村委会换届选举工作中，我市大部分村将采用这种选举方式。换届选举方式改进，极大地调动了广大农民群众参与村民自治工作的热情和积极性。在我市历届村委会换届选举中，村民的参选率一直保持在96%以上，没有发生一起群众上访事件。

   2．实施“动态管理”，建立村民自治模范单位长效管理机制。村民自治工作是一个循序渐进的过程，无论是创建过程，还是取得模范称号以后，必须不断完善、不断提高。我市从1999年底开始，按照上级部门的要求，在全省率先对村民自治模范单位实行动态管理。我市吴江等地以村民自治模范村复查和命名为抓手，通过“自查、复查、抽查”等方法，重点围绕突出问题和共性问题，着力解决农民反映最为强烈的热点、难点问题。通过实施动态管理，促进了村民自治工作的经常化、规范化和制度化，提升了村民自治工作的整体水平。

   3．引进城市社区服务内容，延伸村民自治功能。在完善农村社区服务功能的同时，我们根据城市化发展的要求，大胆探索引进城市社区服务内容进村。全市各村普遍建立了村级社区警务室、调解中心、卫生所、综合活动中心、务农科技站等。如，我市太仓市村村建立“社区服务中心”，实施“一二三四五工程”，即：一个室内外活动场地；村务公开栏和宣传栏两个阵地；村委会成员、志愿者、社区服务者三支队伍；办公室、老年活动室、警务室、多功能教育室四个室；农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站五个服务站。村委会社区服务领域的拓展，延伸了村民自治功能，加强了自我管理、自我服务、自我教育，村委会工作逐步从管理型转变到服务型，受到了村民的普遍欢迎。

D. 村民自治的民主理论价值是什么

我国村民自治的民主理论价值：
一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义。
1、村民自治代表了中国最广大地区农村和人口最多的农民阶层所具有的民主权利。
2、第二，充实和丰富了“主权在民”理论的实践。《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“主权在民”，一切权力属于人民，是社会主义民主的核心。
3、推动了全民族民主意识和民主素质的提高。
二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义。
1、农村经济发展促进全社会生产力发展。村民自治是在农村改革过程中逐步建立起来的生产关系及其表现形式，它有力地促进了农村生产力的发展，对整个国民经济的全局产生了重大影响。
2、农村经济民主推动国家经济民主化进程。
3、农民市场经济意识提供了全社会市场经济意识的支持，民主经济思想伴随市场经济而生。
三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义。
1、实行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，约束自己，协调各种利益关系，化解各种社会矛盾，使许多过去难以解决的问题及时得到妥善处理，把矛盾化解在基层，提供了通过增加自我调节能力解决内部矛盾的实践经验和理论参考。
2、实行村民自治，推进农村社会生活民主，开展多种精神文明创建活动，促进了农村社会稳定，为国家社会生活民主奠定了基础。
3、实行村民自治，农民从改革中得到了巨大实惠，使他们成为维护社会稳定、支持改革的重要力量，为全社会的改革、发展提供了稳定的社会环境。

E. 村干部有哪些职位

村干部是指在村党组织和村委会的任职人员，主要包括村长、副版主任、主任，其中村党组织书权记和村委主任是主要村干部。

广义而言，村干部不仅包括村两委干部，而且包括其他在村级组织开展工作的人员，主要有三类：

一是村民小组长、妇联主任、治保主任、人口主任、民兵连长、团支部书记、村办经济组织负责人等等；

二是上级选派机关干部到村任职人员，例如驻村干部等；

三是选聘的大学生村干部。

(5)农村经济发展与村民自治扩展阅读：

村干部的作用

1、我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,是党中央在农村经济工作中的中坚力量,是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者,他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务,在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。

2、村干部是社会主义新农村建设的骨干力量。农村基层组织和村干部是农民诉求的首选通道和依托对象，在农民心中扮演重要角色。

F. 如何认识村民自治对农村基层党组织建设的影响

一、实现新时期党在农村的历史任务，必须大力加强农村基层组织建设。
1．我国的改革开放和现代化建设正处在关键时期。全党全国人民正在为本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制和实现人民生活达到小康水平的目标努力奋斗。农业是国民经济和整个社会主义现代化建设的基础。农民是建设有中国特色社会主义的一支基本依靠力量。在今后几年中，我国农业要登上新台阶，农村改革要有新进展，农村社会面貌要有新变化，全国大多数农村要达到小康标准，任务十分艰巨。必须动员各方面的力量，作出艰苦的努力，其中最重要的一项基础工作，就是加强农村基层组织建设。进一步建设好全国农村八十多万个基层组织，才能保证党的基本路线和各项方针政策的贯彻落实，把亿万农民紧密团结在党的周围，凝聚成建设社会主义新农村的强大力量，推进农村改革的深化、经济的发展和社会的进步。全党同志必须从全局的战略的高度，充分认识加强农村基层组织建设的重大意义。
2．几年来，各级党委按照中央的部署，积极推进以党支部为核心的村级组织建设，做了大量工作，收到了明显成效。我国农村的深刻变化和巨大进步，与农村基层组织和广大基层干部、共产党员的辛勤工作是分不开的。对此，必须充分肯定。同时应当清醒地看到，随着社会主义市场经济的发展，农村基层组织面临着许多新情况，程度不同地存在一些同新形势不相适应的问题。主要是：相当一部分基层组织领导班子整体功能不强，尤其缺少带领农民群众发展社会主义市场经济、加快奔小康步伐的本领；年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少；随着第二、第三产业的迅速发展，各种形式的新的经济组织大量出现，外出流动的党员越来越多，基层党组织的设置和工作内容、工作方式亟待调整和改进；不少村双层经营体制不健全，集体经济实力薄弱，无力为农户提供必要的服务，缺乏凝聚群众的物质基础；特别是还有一部分基层组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态。这些问题的存在，同有些地方领导机关忽视基层组织建设有着密切的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。否则，不仅难以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。
当前，我国农村总的形势是好的。农村的改革和建设面临着良好的机遇。各级党委务必认清形势，抓住有利时机，下真功夫、苦功夫，大力加强农村基层组织建设，使这方面的工作取得新的进展，务必收到明显效果。
二、加强农村基层组织建设的主要目标和指导思想。
3．农村基层组织建设，包括乡（镇）、村两级，重点是村。今后几年，要努力实现以下五项目标：一是建设一个好领导班子，尤其要有一个好书记，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策。二是培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。三是选准一条发展经济的好路子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。四是完善一个好经营体制，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路。五是健全一套好的管理制度，体现民主管理原则，保证工作有效运转，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
4．省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）都要在调查研究的基础上，按照“五个好”的目标，制订今后几年加强农村基层组织建设的具体规划，并按年度组织实施。对不同情况的基层组织，要提出不同的要求，实行分类指导。当务之急，是力争在三年内把处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织整顿和建设好，真正解决阻碍改革、发展、稳定的突出问题。尤其对由于领导班子的原因经济长期落后的村，社会治安状况严重混乱的村，于群关系特别紧张的村，宗族、宗教干预和把持村务的村，邪恶势力横行乡里的村，要选派得力干部下去，依靠当地党员、干部和群众，逐个进行整顿。对贯彻党的路线方针政策得力、经济发展快、社会风气好的先进村，要对领导班子建设提出更高的要求，对经济发展提出新的目标，使各方面工作更上一层楼，充分发挥其示范、辐射、帮带作用。对中间状态的村，要加强领导班子建设，加快经济发展步伐，搞好精神文明建设，如期实现小康目标。
5．农村基层组织建设的全部工作，必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持解放思想和实事求是相统一，坚持从群众中来到群众中去，认真贯彻以下指导思想和工作方针。
——加强农村基层组织建设，要着眼和落脚于保证党的基本路线和农村政策的有效贯彻执行，团结带领广大农民群众为实现农村发展的宏伟目标努力奋斗。始终坚持以经济建设为中心，以奔小康、建设社会主义新农村为目标，使搞好农村基层组织建设与推动农村改革、发展、稳定结合起来，相互促进。既要防止脱离经济建设这个中心就基层组织抓基层组织的倾向，也要防止就经济抓经济，忽视基层组织建设的倾向。
——抓住党组织建设这个关键，贯彻从严治党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强农村基层党组织建设，增强解决自身问题的能力，以充分发挥党组织在带领农民群众实现共同富裕和共同进步中的核心领导作用。
——把农村基层组织建设作为一个系统工程，配套地抓好以党支部为核心的村级组织建设，同时抓好以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为主要内容的工作制度建设。这儿项建设是相互联系的整体，要全面搞好，不能单打一。
——要在改革和发展中研究新情况，解决新问题。总结推广已有的成功经验，并在实践中丰富、完善、提高，同时随着形势的发展，大胆探索，勇于试验，创造和积累新的经验，把基层组织建设工作提高到新的水平。
三、村党支部和其他组织都要把贯彻执行党的基本路线、团结带领农民群众奔小康作为根本任务。
6．全面发展农村经济，保证农产品有效供给，增加农民收入，是党在农村的中心任务，也是广大农民群众的愿望和要求。农村基层党组织要紧紧抓住这个中心，按照市场需求，发挥本地优势，拓宽致富门路，加快经济发展的步伐。要坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针。要树立大农业、大市场、大流通的观念，保持粮食、棉花稳定增产，积极发展多种经营。大力发展乡镇企业，逐步走贸工农一体化、产供销一条龙的路子。要有计划地组织农村劳动力，投入农田基本建设，发展第二、第三产业，建设小城镇。先富的乡村要带动帮助贫困乡村共同致富。经济落后的乡村，要自力更生，艰苦奋斗，挖掘本地潜力，加强同发达地区的互利合作，加快脱贫致富步伐。
7．家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经济制度。家庭承包经营要长期稳定，在此基础上，要充实集体统一经营的内容，逐步壮大集体经济实力，增强服务功能，使集体经济内部统一经营和家庭承包分散经营两个层次都得到发展。壮大集体经济的主要途径是：搞好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好；完善各业承包责任制，按照合同合理提取承包金；充分利用本地资源，积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展乡村工业和第三产业，等等。对贫困地区发展乡村企业和多种经营，要加大扶持力度。
8．农村基层党组织必须认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，紧紧抓住发展农村生产力这个中心，同时加强社会主义精神文明建设，提高广大农民的思想道德水平和科学文化水平。深入开展创建文明村镇、文明农户活动。针对农民特别是青年农民的思想状况，采取他们易于接受的方式，加强经常性的思想政治工作，坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强法制教育，大力提倡艰苦奋斗、勤劳致富、互助互爱的精神。要丰富农村文化生活，推动移风易俗，同时加强对农村文化市场的管理和监督，坚决打击印制、扩散内容反动、色情淫秽书刊和音像制品及其他非法出版物等违法活动，坚定不移地用健康、文明、进步的思想和风尚占领农村阵地。
四、加强农村基层党组织建设，增强凝聚力和战斗力。
9．党支部建设要重点抓好领导班子建设，选好支部书记，形成能带领农民群众奔小康的坚强集体。要解放思想，按照德才兼备原则，选拔认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的人，担任支部书记。尤其要注意选用那些尊重知识和人才、善于聚才用才的人。对经过实践考验，胜任工作，群众拥护的现任支部书记，要给予支持。确实难以胜任的，要及时调整。有的村一时没有适合担任支部书记的人选，可采取从党政机关、乡镇企业挑选优秀分子到村任职等办法解决。要开阔视野，拓宽渠道，有计划地从在乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的优秀分子中，发现人才，精心培养，经过几年努力，使每个县、乡形成既能带领群众实现本世纪未的奋斗目标，又能在进入二十一世纪后发挥骨干作用的村级干部群体。
10．根据新的情况合理调整基层党组织设置，改进领导方式和工作方法。适应农村产业结构、劳动力就业结构以及党员分布情况的变化，党组织要及时调整设置形式。党支部、村委会、集体经济组织主要领导成员可以适当交叉兼职，保持精干，注重工作效率。经济发展比较快、党员比较多的村，可以酌情成立村党委或村总支。农工商各业都比较发达的村，可改变单纯以行政村或居住区域建立党组织的格局，根据需要在某些行业和规模较大、党员较多的企业建立党组织。各种所有制的经济组织，凡是有党员三人以上的，都应建立党组织；不足三人的，可与其他单位联合建立党组织。所有基层党组织都要严格执行民主集中制，建立健全工作制度，积极主动地开展活动，加强党内监督。
11．加强和改进对农村党员的教育和管理，帮助党员全面提高素质、增强党性。从现在起，用三年左右时间，有计划有步骤地组织全体农村党员开展学习建设有中国特色社会主义理论和学习党章的活动。学习要联系实际，开展批评与自我批评，促进农村基层组织的“五个好”建设，推动后进乡村的转化。这项工作，主要由县（市）委负责组织实施。要坚持、完善党员教育管理工作的目标责任制。把必要的集中教育与经常教育结合起来，思想教育与解决实际问题结合起来，发扬积极因素与克服消极因素结合起来，坚持党的民主生活会制度与坚持民主评议党员结合起来，增强基层党组织的活力。要用各种生动活泼的形式，开展争创先进党支部、争当优秀党员的活动，使教育管理与两个文明建设相互促进。对优秀党员要大力表彰，不合格的党员应分别情况妥善处理，证据确凿的腐败分子必须坚决清除。要加强对离乡外出做工经商的党员的教育管理，抓紧研究和试行对农村外出党员实行统一的流动党员活动证制度，使他们能及时参加外出所在地区党组织的生活，既接受教育和监督，又能得到必要的帮助和关心。
12，认真做好在优秀青年积极分子中培养和发展党员的工作。对那些长期没有发展党员，以致党员队伍严重老化的乡村，要抓紧帮助解决存在的问题。要加强在妇女中培养和发展党员的工作。发展新党员，必须把工作基础放在切实加强对积极分子的培养教育上，严格执行党章及有关规定，坚持标准，保证质量。共青团组织要做好推荐优秀团员作党员发展对象的工作。
五、健全村民自治组织、集体经济组织和群团组织，促进村级各项工作的制度化、规范化。
13．要认真贯彻执行《村民委员会组织法（试行）》，健全村民委员会和村民小组，完善村民自治制度，更好地发挥基层群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。党支部要加强对村民委员会的领导，支持村民委员会依法开展工作。村民委员会必须把自己置于党支部领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。乡镇政府应当尊重村民委员会的法律地位，支持其工作；村民委员会应当积极取得乡镇政府的指导、支持和帮助，在履行村民自治职能的同时，积极完成乡镇政府布置的工作任务。要广泛开展依法建制、以制治村、民主管理活动，调动农民群众当家作主的积极性。继续开展村民自治示范活动。当前应着重抓好：（一）村民选举制度。村委会成员，坚持由民主选举产生。选举要依法办事，加强引导，尊重村民的民主权利，坚决反对和纠正选举中的违法违章活动。（二）村民议事制度。村里的大事，包括经济和社会发展的规划、公益事业的兴办以及群众普遍关切的热点问题的处理等，都必须依据有关法规由村民代表会议或村民大会讨论，按照民主集中制的原则作出决定，不能由个人或少数人说了算。（三）村务公开制度。凡涉及全村群众利益的事情，特别是财务收支、宅基地审批、当年获准生育的妇女名单及各种罚款的处理等，都必须定期向村民张榜公布，接受群众监督。（四）村规民约制度。按照国家法律、法规和政策，根据当地情况，从本村群众迫切要求解决的问题入手，经村民代表会议或村民民主讨论，制定包括本村干部在内的全体村民都必须遵守的章程，规范大家的行为，并逐步充实内容，完善实施办法。
14．建立健全集体经济组织，充分发挥其生产服务、协调管理、资产积累、资源开发、兴办企业等职能作用。要充实懂经营、会管理的骨干力量，充实服务内容，积极开展服务活动，提高服务质量。根据经济发展的需要，可逐步发展各种专业性服务组织，为农户提供产前、产中、产后服务，引导和帮助农民更有成效地进入市场。集体经济组织内部活动和对外交往，要建立必要的制度。重大事项必须经过民主讨论决定。各业承包要按有关的规定办事，认真签订和履行合同。加强财务管理，实行民主理财，定期公布收支，接受服务监督。
15．加强青年、妇女、民兵等组织的建设。党组织要把共青团的建设放在重要位置上，支持团组织的工作，用适合青年特点的方式，把农村中最活跃、最有生气的力量团结起来，充分发挥他们在改革和建设中的生力军作用。要重视、关心农村妇女组织的建设和工作，进一步发挥其联系妇女群众的桥梁和纽带作用。要重视和加强民兵组织建设。要支持群团组织从各自的特点出发，紧紧围绕党的中心工作开展活动，为发展经济、共奔小康建功立业。所有的群团组织，都要根据所联系群众的职业分布和流动趋势的变化，调整自身的组织设置和工作方式，构建新形势下团结、联系本组织成员的新型纽带。对于不能正常开展活动的村级群团组织，党支部和乡镇党委、群团组织要切实负起责任，逐一分析原因，分别采取措施进行整顿，帮助解决问题。
16．要建立健全村、组治保组织和人民调解组织，培养骨干力量，及时调解民事纠纷，化解人民内部矛盾。要发动、组织和依靠群众，搞好群防群治，强化社会治安综合治理，反对封建迷信，严禁赌博，制止非法的宗教、宗族活动，惩治违法犯罪行为，维护和保持农村社会的稳定。今明两年，首先要把邪恶势力横行、社会治安混乱的村坚决整治好，做到整治一个村，就巩固一个村。
六、抓好农村基层干部队伍建设，全面提高基层干部素质。
17．全国农村几百万基层干部，是贯彻党在农村的方针政策，完成各项任务，团结带领广大农民建设社会主义新农村的骨干力量。这支队伍的主流是好的。但是，相当一部分干部的素质同所担负的任务还不适应。要采取有效措施，加大培训力度，帮助他们学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习社会主义市场经济知识，学习科技和文化。各地都应根据本地情况制定规划，对村级主要干部分期分批地进行培训。每年至少培训十天，每次解决几个最急需解决的问题。可以组织村干部轮流到县、乡党校学习，也可以组织到奔小康示范村实地考察，交流经验，互帮互助。
18．要保护和调动农村基层干部的积极性。广大基层干部处在农村工作第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，工作非常辛苦。各级党委、政府和各部门，要满腔热情地关心、帮助、支持他们的工作。（一）政治上关心爱护。对那些公正清廉，奋力工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定成绩，宣传他们的精神风貌，在社会上形成尊重基层干部的风气。（二）建立适合农村基层特点的激励机制，使村干部于有所为，退有所安，老有所养。提倡干部报酬同工作实绩挂钩，并保证兑现。对群众公认有突出贡献的干部要给以奖励。积极创造条件，建立村干部养老保险制度，或者对离任村干部根据任职时间和贡献给以适当补贴。对一些贫困村中本来很低的干部报酬补贴尚不能兑现的问题，所在县、乡要积极设法解决。特别困难的地方，上级组织应给予必要的帮助。（三）支持村干部依法行使职权，大胆进行工作。要实事求是地评价基层干部的功过是非，公道正派地对待每一个干部。对坚持原则、努力工作的干部要给予支持，有了缺点要从爱护出发耐心进行帮助，属于与上级工作有关的问题，领导要主动承担责任。对于打击报复村干部的行为，要旗帜鲜明地坚决制止，构成违法犯罪的要依法严惩。（四）要把从优秀村干部中招聘录用乡镇干部作为一项重要制度长期坚持下去，并在实践中加以完善。
19．抓好农村基层干部的思想作风建设。着重教育他们坚持解放思想、实事求是的思想路线，牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力学会在工作中走群众路线，发扬艰苦奋斗、任劳任怨的精神，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀，克服简单粗暴的工作作风，反对弄虚作假。对思想作风有问题的干部，要及时批评教育。对违纪犯法的，要及时查处。
七、加强乡镇党委和乡镇政权建设，使其切实担负起加强村级组织建设的责任。
20．乡镇党委、政府对村级组织建设负有直接的责任，必须用足够的精力，扎扎实实、坚持不懈地抓好这项工作。要实行严格的责任制。从党政主要负责干部做起，每个乡镇干部都要分工负责，定期住村工作，确保实现村级组织建设“五个好”的目标。县委考察乡镇干部政绩，要把这项工作作为主要内容。
21．所有乡镇机关都应制定本乡镇两个文明建设的发展目标，并落实到每个村和乡镇机关每个单位、每个干部。每年组织村干部和人民代表，对乡镇机关和干部完成任务的情况进行评议，并将评议结果作为决定升降奖惩的依据。县级领导班子成员要注重从优秀的乡镇领导干部中选拔。
22．增强乡镇的管理和协调功能，理顺条块关系。乡镇党委是乡镇各项工作的领导核心，要尽职尽责，充分发挥作用。要围绕中心任务，组织动员县（市）直驻乡镇单位的力量，共同贯彻落实上级党委、政府布置的工作，为村级组织建设服务，为发展农村经济、促进农村进步服务。要抓好县（市）直各部门特别是执法部门驻乡镇单位党的建设，帮助他们认真执行“两公开一监督”制度，加强党风和廉政建设，坚决纠正行业不正之风。县（市）有关部门设在乡镇的机构，要区别不同情况，有的放到乡镇管理，有的由乡镇和县直主管部门双重领导。实行双重领导的机构，干部的调动、任免、奖惩必须征得乡镇党委的同意。
八、各级党委要切实加强和改进对农村基层组织建设的领导。
23．省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）委要把农村基层组织建设工作列入重要日程常抓不懈。党委领导同志要直接联系不同类型的村，经常深入到群众中去，发现和解决问题。在党委领导下，各有关职能部门要分工负责，密切配合，齐抓共管。由党委组织部门或农村工作部门牵头，及时沟通情况，协调工作。省、地、县三级党政机关，要实行部门负责包村，领导干部带头，每年抽出一批干部，以各种形式到乡驻村入户，掌握实情，多办实事，既帮助基层工作，又培养锻炼干部，促进机关作风的转变。这要作为一项制度，长期坚持下去。
24．加强农村基层组织建设，县（市）委是关键。县（市）委要切实履行以下职责：制定加强全县（市）农村基层组织建设的工作规划，确定每年组织实施的目标和措施；掌握农村基层组织的情况，抓住重点，实行分类指导；督促乡镇党委抓好村级组织建设；搞好村主要干部的培训；研究建立和实施有关乡村干部的激励机制。上级党委应按照这些职责来考核县（市）委抓农村基层组织建设工作的政绩。县（市）委书记是本县（市）抓农村基层组织建设工作的第一负责人，要全面负责。县级领导班子成员每人要联系二三个村，包括后进村，确定工作目标，经常深入下去，进行具体指导。
25．各级党委对农村基层组织建设工作，要及时进行督促检查。督促检查的方法，不要只是听汇报，而要深入到乡、村，直接听取基层干部和群众的意见，掌握第一手材料，研究新情况，解决新问题，总结新经验，把工作不断推向前进。

G. 什么是安全感

首先是因为女生没有足够的自信，总是怀疑自己是不是配不上他，是不是不能吸引他。其实人无完人，每个人都有自己的不足，喜欢你，自然包括喜欢你的缺点，自信的女生最有魅力！其次，男生不能及时了解女朋友的真实想法，除去女生的猜忌的最佳办法，就是男生经常有意无意的肯定女生的魅力，肯定女生在自己心里的地位！这种简单的肯定可比旁人说n句都顶用！最后彼此要经常沟通，避免误会的发生！
其实，这种事情在我身上也又啊，很滑稽，开始的时候，我像你一样，担心的要死，后来，我想通了，如果他真的要变心，我再怎么努力也没有用，男生不喜欢被约束的感觉，我就给他充分的自由空间，甚至积极提议他去接触更多好女生，我告诉他，我希望他能真正快乐，即使身边的不是我，只要那女生比我对他好，我就自动消失。他总笑我傻，虽然这样，可我还是默默尽自己最大努力让他明白，他有我就够了！对男生不能死缠烂打，他心情不好的时候，让他有时间自己静静，如果他需要你，你就陪伴在他身边。事实证明我的做法是对的，现在的我们可反了，他总担心自己不够好，我会变心！有时候他总问我，为什么不担心他会变心，我就说，谁说不担心，只是信任胜过担心，我相信自己，相信他，更相信我们的感情！永远永不遥远，只有相爱的人才能看见！迷路的孩子总会找到回家的路！现在还是有很多女生会主动追求他，可他每次都会告诉我，而且一口回绝，不留半点余地，因为他说知足了！
哈哈，不小心说了那么多，希望能对你有帮助，更希望你能找到自己的信心！男生其实很简单！用心读懂他们！