信教群众聚居村经济发展民生改善帮扶计划

㈠ 国家关注和改善民生的措施有哪些拜托各位了 3Q

民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。党的十七届五中全会顺应全国各族人民过上更美好生活的新期待，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署。认真贯彻落实五中全会精神，更加注重保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，必将增强全社会的创造活力，为全面建成小康社会打下坚实有力的基础。 保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，执政为民是我们党最鲜明的政治品格。党领导人民进行社会主义建设的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。科学发展观的核心是以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。五中全会把保障和改善民生作为“十二五”规划建议的根本出发点和落脚点，是贯彻落实科学发展观的具体体现和必然选择。只有坚持以人为本，自觉把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，着力解决执政为民意识淡薄、对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够的问题，坚定不移走共同富裕道路，才能不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让广大人民群众安居乐业、过上有尊严的幸福生活，增进人民的福祉，更好地形成全体人民团结奋斗的强大力量。 保障和改善民生是全面建设小康社会的重要内容。经过全国人民共同努力，我们已经朝着全面建设小康社会的奋斗目标迈出了坚实步伐。当前，我国经济总量已居世界前列，以工业化、城镇化为重点的现代化建设生机勃勃，人民生活明显改善，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。我国人均国内生产总值仍排在全球100位左右，仍有4000万农村贫困人口、7000多万城乡低保人口，人民生活水平还不高，迫切需要我们加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。成功应对国际金融危机冲击，也使我们深刻认识到：越是在困难的情况下，越要注重社会发展。既要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、促进人的全面发展，着力解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的突出问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。 保障和改善民生是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。我国经济在保持高速增长的同时，投资、出口与消费之间的不平衡日益突出，部分产能过剩和对外部市场过度依赖的问题十分突出。投资是派生需求，消费才是最终需求，而要发挥消费的作用，就要重视民生问题。没有民生的改善，国内消费需求很难持续扩大。只有依靠消费拉动，才能真正实现经济的内需循环与良性互动。 因此，我们必须更加重视保障和改善民生，努力通过多种途径和方式提高居民收入，合理引导居民消费转型升级，以实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，保障和改善民生显得越来越重要。我们要按照五中全会精神，更加注重社会发展，着力保障和改善民生，不断提高人民生活质量和水平，更好地使发展成果惠及全体人民。要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。 一、就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。必须把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。 二、合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。必须加大收入分配调节力度，增加城乡居民收入，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，有效扭转收入差距扩大趋势。 三、坚持优先发展教育，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。 四、坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生事业改革发展，努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，真正解决看病难、看病贵问题。 五、把保障性住房作为重要的民生问题，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。 六、加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。 全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。 七、加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。加快社会体制改革，发展各项社会事业，建立健全社会救助体系，切实维护和促进社会公平正义。 经济发展与改善民生是相辅相成、相互促进的。经济发展始终是民生改善的基础，而经济发展的目的又是为了人民幸福和国家富强。只有把保障和改善民生作为国家各项事业发展的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，在新的起点上实现民富国强的美好愿景。我们一定要把思想和认识统一到五中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现“十二五”宏伟目标上来，以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新的进展，让老百姓的日子过得越来越红火，谱写中国特色社会主义新的光辉篇章。

㈡ 如何利用精准扶贫解决农村经济发展难题

当今，我国的精准扶贫是为了抵消经济减贫效应下降而采取的必要措施，可以说，它将成为农村经济扶贫的主要方式之一。精准扶贫的实施困难主要体现在精准识别、精准扶持和精准考核三个方面。因此，为了解决精准扶贫中的经济发展难题，需要探索和建立贫困用户的受益机制，改革扶贫标准的制定方式，创新工作机制，确保精准扶贫在工作中确有成效。
一、精准扶贫的概述、开展的背景和意义
精准扶贫是粗放扶贫的对称，指针对不同地区、不同人口的贫困状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。简单而言，精准扶贫就是瞄准每一个贫困人口然后有针对性地进行扶贫，即谁贫困就扶持淮，谁的贫困程度深对谁的扶持多。精准扶贫机制主要包括将贫困户和贫困村精准识别出来，并建档立卡。它是精准扶贫的前提，以农民年人均纯收入为识别标准，综合考虑住房、教育、健康等情况，对识别出来的贫困户和贫困村深入分析致贫原因，采取具有针对性的措施，实行精准帮扶。精准管理是对扶贫对象以及扶贫绩效的精管理。
“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”是社会主义的本质要求，也是实现社会稳定、和谐发展的重要条件。改革开放以来，我国不断大力推进扶贫开发工作，大致经历了体制扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、扶贫新开发以及扶贫成效巩固五个阶段。伴随着“八七扶贫攻坚计划”、“农村扶贫开发纲要”的顺利实施，我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。农村地区的贫困人口不断下降，贫困发生率逐年降低，农村贫困人口收入水平稳步提升，社会事业不断进步，农村居民生存和温饱的问题基本解决。现如今的新背景下，开展精准扶贫政策对提高农村经济的发展具有重要作用，是建成小康社会的必经之路。
二、农村实行精准扶贫的难点
（1）扶贫难点。精准扶贫对未来农村减贫意义重大。当今，农村精准扶贫最主要的体现在精准识别、精准扶持、精准考核三个方面。在精准识别方面，国家规定，年收入低于2736元的为贫困家庭和人口。据调查数据显示，我国共有8249万人年收入低于2736元，这些对象便是今后精准扶贫项目中的主要对象。精准识别所遇到的最棘手的问题是如何精准地统计农户的收入。通常而言，精准识别一般由专业机构进行认定，但是对于基层政府而言，没有足够的资金进行统计。在没有对家庭收入的准确识别下，基层政府对贫困家庭、人口识别、建档立卡的工作通常只是在一定名额的控制下，依照基层民主的评议方式进行评议。这些名额依照调查数据进行统计，允许一定的上下幅度，这一方式在某种程度上导致识别出现偏差。在精准扶持方面，存在一个较为明显的问题是，传统的扶贫项目没有精确地瞄准贫困人口，贫困人口不能够有效地在扶贫中受益。当今扶贫开发的重点是贫困地区的基础设施，基础设施的改善更能为富裕农户带来较多的利益。其次，一部分到户项目因贫困户不能够负担起配套资金的平等参与，在一定程度上超出贫困户的相应负债能力而告失败。此外，产业扶持政策在观念、技术、能力等一定方面存在一定的限制，因而难以覆盖到贫困户。另外，在金融扶贫项目中，扶贫基金大多和一些扶贫项目捆绑，缺乏相应的灵活性，大部分的扶贫项目在某些规定上存在一定合理性，但因贫困户在教育、营养、住房及基础设施上的某些需求上的差别，而存在多方面的实施瓶颈。在精准考核方面，因精准识别这一基础出现问题，精准考核也会相应地出现问题。由于贫困户的考察不到位，实际效果不突出，以收入标准进行精准考核势必会出现低估精准贫困的效果问题，该问题的存在是当今精准考核中面临的最主要困境。
（2）经济发展中存在的困难。1）基础设施薄弱。贫困农村的公路没有完成硬化，农田水利基础设施建设相对落后。并且全村没有专业的垃圾收集站和垃圾焚化炉，造成环境污染较为严重。农村小学设施及师资力量不完善，对学生的教育造成较大的影响。受到场地的限制，农村体育文化健身设施覆盖面积仍然不广，难以开展群众性的活动。此外，农村在网络通信、供热、燃气等基础设施方面仍很薄弱。2）产业无特色，没有形成规模。农村中缺乏带动经济发展的产业，村民的居住一般较为分散，并没有形成一般性的商业网点。农村的生产多数仅限制于传统的一般状态。部分农田荒芜，经济作物的重视没有形成一定的规模。3）农村缺乏经济来源，经济收入低。贫困农村的集体收入多是来自于上级的补助，村民们的收入多是依靠外来务工、农作物和养殖，可以说这一经济情况的来源比较单一，增收相当困难。
三、怎样做好农村的精准扶贫
（1）领导应当加强重视和支持。农村精准扶贫工作中，领导的重视和推动起到关键性作用，尤其在相关部门的联系上具有重要的作用。当全县扶贫资金较为有限的情况下，争取扶贫项目资金能够有效地解决扶贫工作中的阻力和难题，因而这需要领导发挥积极有效的促进作用。
（2）建立瞄准机制，精准扶贫对象。只有对扶贫对象进行精准的确定，才能够有效地帮助真正的贫困用户。精准扶贫对象并不是说说就完事，而是需要进行实地考察，如果考察对象不足，就不容易将扶贫落实到实处。因而，这一问题的解决需要建立相应的瞄准机制，精准扶贫对象，确保扶贫到人、到户。此外，应全面准确把握扶贫对象，建立档案，做到完善的信息网络系统。另外，依据动态管理原则，应当根据扶贫对象、扶贫工作重点展开实际调查，对扶贫人员有进有出，真实可靠地应对扶贫信息，将扶贫工作的重点应用到资金上，积极做到应扶尽其所需，每一分钱落到实处。
（3）推进精准扶贫机制的创新。经济新常态下，市场关系更加广泛和规范，它在市场经济资源的配置中起到重要性作用。这一作用能够在客观上有效地促进扶贫与竞争，成为当今的一种事实性要求。精准扶贫能解决当前的经济发展问题，促进贫困人员自我发展的能力和经济条件，因而扶贫对象需要积极适应改革性的扶贫及市场化的发展现状。通常而言，贫困地区的市场程度弱，较为困难，难以实现扶贫主体，因此要重视对外部市场进行引入，积极促进扶贫对象及市场化的外部联系，最终创造相应的市场化的平台。另外，扶贫对象的发展需要坚持可持续发展的创新发展机制，提高可持续经济发展能力，在市场的条件下进行自主开发，增强内生能力，有效、有针对性、可持续地进行创新发展。

㈢ 民生计划是什么

民生计划----执政为民的举措 和谐社会的根基

“今年政府工作报告上说，‘民生问题无小事，一枝一叶总关情’，这句话让我们这些来自最基层的群众感到非常温暖。”谈及民生计划，自治区人大代表、吴忠市利通区郭家桥乡刘湾村农民吴学红这样说。民生计划是自治区每年年初为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题而制定的规划，每年10项内容30件实事。从2007年开始的民生计划，执行三年期间，从扶贫开发到教育公平，从医疗改革到廉租房建设，从创业带动就业到社会保障，看病贵、上学难、住房差等许多事关百姓切身利益的民生问题逐步得到解决或缓解，“保民生”成为宁夏“保增长”的根本，民生计划正成为“民心工程”、“品牌工程”而镌刻在宁夏620多万回汉群众心中。刚刚结束的宁夏“两会”上，新一轮民生计划依然是最引人注目的热点。

“把民生报告纳入人代会议程，这在全国尚属首次，这是以人为本、关注民生的生动体现。一方面是政府依法执政、执政为民的新举措，另一方面也是人大加强监督、促进发展的新途径。”自治区人大副主任马瑞文说，经过人大代表的审议，通过制度把人民改善民生的愿望上升为人民群众共同的意志，使原来的民生工程不仅仅成为民心工程，也成为法治工程，这是民生报告提交人民代表大会审议讨论的深刻意义所在。今年宁夏民生计划公开征集1个多月，共收到各方面推荐、应征的实事438件，其中社会各界群众应征143件。对征集到的实事，自治区人民政府按照“群众盼望、政府职能、财力可行、年内完成”的原则，提出了能够办得到、办得好的30件实事。“要把民生计划作为第一品牌打造，作为第一任务完成，真心实意办实事，尽心竭力解难题，让人民群众共享改革发展的成果。”自治区主席王正伟庄重承诺。

“一些地方的干旱情况非常严重，如果见到点水，连天上飞过的麻雀都会停下来喝一口。”自治区主席王正伟这样形容宁夏的缺水状况。宁夏中部干旱带年降雨量只有200毫米，但年蒸发量却高达2000毫米，十年九旱决定了自治区中部干旱带经济社会发展的最大制约因素是水，人民群众脱贫致富的关键在水、希望在水。对此，自治区采取两种模式，一是将干旱带群众移民到扬黄工程覆盖区域，通过引水到群众家中，彻底解决群众饮水问题；另一种模式是将水引到距离群众较近区域，缩短群众拉水距离。这两种模式在“民生计划”中位列首位。新开工8个项目区，建成可安置3万人的移民住房及生产生活配套设施；完成在建项目区设施配套，完成定居移民4万人；建成30处中小型集中供水工程，基本建成同心东部扩建和中卫兴仁重点供水工程，解决35万农村人口饮水安全问题。2009年自治区用于生态移民的资金高达5.28亿元，而这些资金是通过整合17个厅局23类支农资金而来，达到了集中力量办大事的目的。

“妥善解决10万人养老保险历史遗留问题。”今年“民生计划”中17个字，安慰、温暖着为宁夏的发展奉献过青春的老人。2009年宁夏用于完成“民生计划”的资金有64亿元，而今年这一数据高达78亿元。这样的投入对于地方财政总收入只有213.6亿元的宁夏不可谓不是“大手笔”。自治区主席王正伟说，老百姓有那么多困难，那么多愿望，那么多要求，尤其宁夏是一个民族地区，欠账多，基础差，老百姓的期望高。政府只能从实际出发，根据财力情况，量力而行、尽力而为。但对民生的问题，任何时候都不能放松。这样我们一年一年地坚持下去，总能解决老百姓期盼解决的问题。提高五保老人供养标准、提高孤儿供养标准、提高农村低保对象中的在校学生每月补助标准……针对发现的问题，自治区“对症下单”开出了系列民生“良方”。

石嘴山市惠农区庙台乡53岁农民杜彦山在2009年10月搬进了23平方米的农村廉租房，新房地面已用水泥打平，墙壁粉刷成白色，屋顶装上了塑钢扣板顶，屋内显得非常整洁，自来水、电视闭路线直接通到家里。曾住在破旧土房里的杜彦山梦想着有一天能搬进砖瓦房，然而由于疾病缠身，本不多的种地收入多用于医病吃药了。和杜彦山一样，在农村危房改造过程中，少数特困户即使政府资助1.3万元仍建不起房。为此，2009年，自治区采取政府建设新房、特困户免费或交少量租金终身居住、房屋产权属于政府的方式，试行农村廉租房制度。截至目前，宁夏已建设农村廉租房1100多套，廉租房单间面积二三十平方米，根据人口多少，特困农民可分到一间或一间半新房。“农村廉租房让我告别了20年土房生活。有这样的房子住着，我也就心安了。”杜彦山说。

“真是上学花钱少，种地不上税，养老不发愁，看病不太贵，党的政策暖人心，幸福生活一年又一年。”领了两个月养老金的吴忠市盐池县花马池镇四墩子村王生发老人逛县城时，买了副春联准备过年。2009年，盐池县以农业增效、农民增收为核心，加大财政“三农”投入力度。大力实施人饮解困、节水增效工程，新打井窖2428眼，为9545户缺水群众送水2万余方，人畜饮水安全得到保障。坚持以城带乡，加快新农村建设，高标准建成惠安堡、冯记沟2个务工移民新村，搬迁移民534户，改造危窑危房1512户。投资1.1亿元，新建改建县乡村道路219公里。大力实施“整村推进”扶贫开发工程，719户3439人实现脱贫目标。兑现粮食直补、农资补贴、家电下乡等惠农资金8851万元，落实闽宁协作等各类扶贫资金3128万元，新型农村合作医疗参合率达到96.25%，新型农村社会养老保险试点工作全面启动，截至2009年底，参保人数达到50199人，参保率达到70.6%。

㈣ 如何进一步做好保障和改善民生的工作

衣食住行？那个能改善？你谁啊！

㈤ 保障和改善民生的主要内容有哪些

保障和改善民生主要有以下7个方面内容：

1、必须准确把握我国社会主要矛盾变化的新特点，紧紧扭住人民群众最关心的就业、教育、医疗、社会保障、社会治理、环境保护等问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，实打实地做，循序渐进地推，在各方面不断取得新进展，持之以恒办好民生实事。

2、优先发展教育事业，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，大力发展职业教育，加快建设特色一流大学和一流学科，深化教育领域综合改革，支持和规范社会力量兴办教育，推动城乡义务教育一体化发展。

3、大力提高就业质量和人民收入水平，坚持完善就业创业扶持政策和激励机制，注重解决结构性就业矛盾，积极开展职业技能培训，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、复退军人等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。

4、大力加强社会保障体系建设，推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，完善城乡社会救助体系，做好社会托底工作，加强保障性住房建设和管理，健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系。

5、高度重视健康建设工程，强力实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，巩固提升医疗卫生“五个全覆盖”，发展智慧医疗，加强食品药品安全监管，开展全民健身运动，以全民健康助力全面小康。

6、着力加强和创新社会治理，全面落实社会稳定风险评估机制，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快社会治安防控体系建设，加强社会心理服务体系和社区治理体系建设。

7、践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进大生态战略行动，加快建设国家生态文明试验区，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展绿色经济，打造绿色家园，构建绿色制度，筑牢绿色屏障，培育绿色文化，让绿色生态更多地惠及人民。

㈥ 精准扶贫帮扶措施有哪些

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从贫困村、贫困户实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施，实行扶贫对象“双向全覆盖”，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。

一是结对帮扶。坚持以“送政策、送温暖、送服务”(下简称“三送”)为抓手，积极开展“三送”干部结对帮扶。驻点“三送”干部每名干部帮扶3-5户，积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县(市、区)在职正副县级领导、市直、驻市单位“一把手”分别结对帮扶贫困户3户;市直、驻市单位副县(处)级领导干部、县(市、区)直和驻县(市、区)单位及各乡(镇)在职的正副科级领导干部结对帮扶贫困户2户;市、县(市、区)直及各乡(镇)在职的党员、干部结对帮扶贫困户1户。

二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，通过“公司+基地+农户”、“企业+农户”、“合作组织+农户”等模式，动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来，有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富，特别注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。结合“进城进园”、农村危旧土坯房改造项目，重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方，改善生活环境和就业条件，提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式，引导贫困人口向中心镇、工业园区转移，把发展特色产业与招工就业有机结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

四是技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业和增收脱贫。

五是基础设施帮扶。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推进扶贫资金，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造建设，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。

六是合作社带动帮扶。通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，引导贫困户参与发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动实现脱贫。

七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。

三、实施精准扶贫，应当落实帮扶到户责任

1、加强组织领导，落实工作责任。实施扶贫对象“一对一”脱贫是一项系统工程，又是一项政策性很强的民生工程，更是重要的政治任务。为确保扶贫到户目标任务的实现，各地应成立实施精准扶贫工作领导小组，主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。实行分级负责制，把工作责任逐级分解，落实到单位和个人。做到分级负责，责任到人，不脱贫不脱钩。

2、强化资金管理，确保安全运行。一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制，规范扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专户管理、封闭运行，确保资金专款专用;二是实行扶贫到户资金“一卡通”制度。扶贫到户资金实行实名制“一卡通”管理，确保资金及时足额安全到位;三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。

3、建立考评机制，确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立市对县(市)、县(市)对乡(镇)督促检查机制，做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将扶贫到户纳入到当地县(市)、乡(镇)党政班子年度考核的重要内容进行考核。各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

㈦ 2020年最新驻村工作帮扶工作计划

为积极响应区党委、昌都地委、八宿县委组织开展的“创先争优强基础惠民生”活动，按照“抓住好时机、明确新要求、解决新问题、建好新机制”的工作要求，保证驻村工作的有序、有效开展，最终达到活动“建强基层组织、维护社会稳定、寻找致富门路、进行感恩教育、办实事解难事”的总体目标，地区质监局驻拥巴村工作队特拟定了驻村年度工作计划(20XX年10月-20XX年10月)。

（四）逐一入户走访，了解群众实际困难。

深入农户，逐一走访，对农户家庭人口、生产生活、耕地种植、牲畜牧养、住房搬迁、经济收入、儿童上学、看病就业等情况进行全面调查、核实、登记，了解生活上存在的困难和今后的打算，详细、真实掌握村民的基本情况。

（五）实地环境勘察，了解资源优势。

对全村耕地、道路、水力、电力、泥石流地段进行了实地察看，了解拥巴村的资源优势。

第二阶段：制定工作规划，积极扎实工作。(20XX年1月--10月)

（一）加强宣传教育，营造工作氛围。

以入户宣传、集中学习等方式，积极宣传党的方针政策，大力宣传党的XX大、中央第五次西藏工作座谈会、自治区“两会”、地委(扩大)会议以及自治区第八次党代会精神，突出中央关于西藏工作的指导思想和党的富民惠民政策，让群众真正明白惠在何处、惠从何来，不断增强党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力，为活动营造了浓厚的工作氛围。

（二）理清思路，制定规划。

在对拥巴村经济发展、社会稳定、教育卫生等方面开展深入调研并掌握拥巴村情况的基础上，结合拥巴村实际，理清驻村工作思路，制定一个中长期的拥巴村经济、社会发展规划，明确目标和措施，同时，使这个规划家喻户晓，启发和提高群众参与的主动性、积极性，使群众切切实实感受到“强基惠民”活动带来的实惠。

（三）集体讨论研究，落实为民办实事。

以集体研究、民主讨论的方式，组织村两委干部就10万元为民办实事经费的实施进行研究讨论，制定《地区质监局驻拥巴村工作队为民办实事实施方案》，明确为民办实事工作内容。

（四）建设一套班子，培养致富“领头人”。

一是加强村级党组织建设，帮助村两委建立健全各项规章制度，规范村两委议事、办事程序;二是加强村干部队伍建设，突出抓好党员干部教育，营造和谐、团结、进取的村班子队伍;三是帮助村党员干部转变观念、拓宽思路，克服等、靠、要思想，引导党员干部办实事、办好事，增强基层党组织带领群众发展致富的能力，培养能带领群众脱贫致富的领头人。

（五）开展劳务输出，增加群众收入。

联系昌都或是八宿县的相关企业或使用人单位，组织一批拥巴村青年外出务工，帮助开眼界、换思想、学技术、长本领，以解决拥巴村剩余劳动力，增加群众现金收入。

（六）打好农牧业发展基础，解决群众“吃饭”与“收入”问题。

一是加强农业技术培训，提高农牧民种植、养殖水平。二是进行产业结构调整，引导村民种植果树、蔬菜，养殖藏鸡、藏猪，培育新的经济增长点。

（七）办好五件实事，推进驻村工作。

一是开展好扶贫济困送温暖活动，包括看望在校学生、慰问“三老”人员和贫困群众，让他们感受到党的温暖和组织的关怀;二是为困难群众解决实际生产、生活困难，抓紧解决好群众缺耕牛、缺生活用品、房屋拆迁缺资金等困难;三是积极联系、协调地区人民医院，做好群众到昌都治病相关事宜;四是开展单位募捐活动，组织单位干部职工为拥巴村捐赠物品、资金;五是做好强基惠民项目的申报工作，结合拥巴村经济发展的实际和群众急需解决的一些问题，积极申报短、平、快项目。

（八）扎实有序开展驻村工作，及时准确汇报工作进展。

采取“制定工作计划、落实工作责任、定期核查进度、认真讨论总结”的方法，扎实、有序开展每一项驻村工作任务，并以简报、专题汇报的形式及时上报工作情况，工作做到安排有序、落实到位、汇报及时。

㈧ 如何着力保障和改善民生，促进社会和谐进步

改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫懈怠。要继续实施积极的就业政策。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

完善就业服务体系，健全劳务输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要持之以恒，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入保险范围。积极推进积极推进农民工参加社会保险，加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。

加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。

企业退休人员基本养老金今年在提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加社会保障金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，市人民生活有基本保障、无后顾之忧。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要坚持和完善按劳分配为主题、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

一是要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

二是要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构管理员人特别是高管的收入，完善监督办法。

三是进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。建设保障住房、棚户改造。扩大农村危房改造试点范围。严格执行难度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。

二是继续支持居民自住型住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。

三是抑制投机性购房，加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。

四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五向重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。

㈨ 求5000字社会调查实践报告,主题乌鲁木齐过去五年或十年民生改善情况

乌鲁木齐市地处西部少数民族地区,近年来特别是中央新疆工作座谈会以来,乌鲁木齐牢固树立“民生优先、群众第一”理念,坚持把改善民生作为衡量党委、政府工作的第一标准,让各族群众共享跨越式发展成果。

过去五年，乌鲁木齐市财政用于民生和社会事业领域的支出达292.7亿，安置城镇人口就业27.1万人，开发公益性岗位2万多人，累积改造棚户区128.4万平方米，新建保障性住房1.85万套。2011年以来,乌鲁木齐连续两年开展“民生改善年”活动。2011年全市完成改善民生的100件实事,涉及困难群众生活就业、社会保障等12个方面。今年初又研究确定改善民生12个方面120件实事,逐件跟踪落实,集中解决了大批群众反映强烈的突出问题。米东区成立五年来，共投入12亿元用于民生建设，解决和改善了包括文化、教育、就业、社会保障、医疗卫生等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。其中，仅教育基本建设就投入6.4亿元，新建和抗震加固校舍21.7万平方米，农牧区学生全部实行了免费义务教育，城乡均衡教育基本实现。同时，新增医疗用房面积6.08万平方米，新型农牧区合作医疗参合率年均达97.4%，群众看病难看病贵的问题得到进一步缓解。另外，棚户区改造、保障性住房、廉租房、抗震安居房建设等一系列民生保障措施解决了2.3万多户、8万多人口的住房。

为治理冬季大气污染问题,过去两年乌鲁木齐完成了热电联产、污染源治理等41个重点治理改造项目,彻底改变了以燃煤为主的供热方式。为缓解市民出行难问题,去年以来投资23亿元建成近50公里的BRT(大容量快速公交系统)3条线;今年实施了市政建设史上最大工程量的“田”字形快速路改造。为解决物业服务管理滞后问题,确定963个无物业管理小区管理主体,对229个老旧小区进行综合改造。

在完善就业和社会保障体系方面,两年多来,乌鲁木齐共完成各类劳动技能培训18.7万人,开发公益性岗位2.3万个,安置城镇就业24.6万人,全市3年以上未就业大中专毕业生和“零就业”家庭实现动态清零;城镇人均可支配收入和农牧民人均纯收入保持年均12%以上的快速增长。建立了失业保险金补贴标准与物价上涨挂钩联动机制,解决了大病致贫人员救助、重度残疾人纳入低保等问题。还实施了77个棚户区改造项目,同时开工建设公租房、廉租房等各类保障性住房2.6万套。

同时,积极落实教育优先发展战略,完成了中小学危房改造、职业教育布局调整等。实现基本药物制度全覆盖,建设了4个大型医疗卫生建设项目,新建90个社区、农村卫生服务机构。投资17.4亿元实施安居富民、定居兴业和乡村道路等工程。推进“文化惠民”工程。开展全国文明城市创建工作,促进民族团结进步事业发展,实现了创建全国双拥模范城“七连冠”目标。

十年来，在市委市政府的高度重视和高位推动下，在全社会高度关注下，首府多措并举治理大气污染，空气优良天数从十年前的216天，增加到去年的276天，二氧化硫平均浓度明显降低，降幅达到61%。

在首府经济快速发展、人口急剧增加，能源结构不合理、原煤消耗量居高不下的情况下，首府环境空气质量达标率连续四年超过70%，不但没有随着社会经济的快速发展同步恶化，而且环境空气质量逐年向好。

今年54岁的周建新在环卫清运岗位上干了20多年，曾经每天十几个小时的高强度工作开始发生了改变：政府投资购置了300多辆清扫车，减少了他的劳动强度。月工资比以前增加了两千多，生活条件大大改善，日子过的越来越好。

对生活状态的满足感，与人们的收入不断提高密不可分。2010年，乌鲁木齐市城镇居民人均可支配收入达14402元，比2005年增长1.5倍。居民储蓄存款余额翻了一番。城市居民拥有私人小汽车数量从2005年的5.3万辆增长到现在的25万辆。

乌鲁木齐市卫生局局长刘文生告诉记者，今后五年，随着卫生信息化建设的不断加快，一卡通信息共享也会做的很好。将来重点把一般的常见病主要放到社区来完成，使全市老百姓在基层就能享受到方便、快捷、安全、高效的基本卫生服务。

乌鲁木齐市劳动和社会保障局党委书记陈国强介绍，十二五期间，乌鲁木齐市将加大就业培训和安置投入，解决25万人就业。

近年来，市委市政府在促进跨越式发展进程中，牢固树立“环保优先、生态立市”的理念，将大气污染治理作为重要的民生工程，四年来累计投入76亿元用于大气污染治理，使首府环境空气质量恶化趋势得到了初步遏制，空气质量达标天数由2006年的246天增加到2011年的276天，空气质量达标率由2006年的67.4%提高到2011年的75.62%。

2011年以来，乌鲁木齐连续两年开展“民生改善年”活动。2011年全市完成改善民生的100件实事，涉及困难群众生活就业、社会保障等12个方面。今年初又研究确定改善民生12个方面120件实事，逐件跟踪落实，集中解决了大批群众反映强烈的突出问题。

为治理冬季大气污染问题，过去两年乌鲁木齐完成了热电联产、污染源治理等41个重点治理改造项目，彻底改变了以燃煤为主的供热方式。为缓解市民出行难问题，去年以来投资23亿元建成近50公里的BRT（大容量快速公交系统）3条线；今年实施了市政建设史上最大工程量的“田”字形快速路改造。为解决物业服务管理滞后问题，确定963个无物业管理小区管理主体，对229个老旧小区进行综合改造。

在完善就业和社会保障体系方面，两年多来，乌鲁木齐共完成各类劳动技能培训18.7万人，开发公益性岗位2.3万个，安置城镇就业24.6万人，全市3年以上未就业大中专毕业生和“零就业”家庭实现动态清零；城镇人均可支配收入和农牧民人均纯收入保持年均12%以上的快速增长。建立了失业保险金补贴标准与物价上涨挂钩联动机制，解决了大病致贫人员救助、重度残疾人纳入低保等问题。还实施了77个棚户区改造项目，同时开工建设公租房、廉租房等各类保障性住房2.6万套。

同时，积极落实教育优先发展战略，完成了中小学危房改造、职业教育布局调整等。实现基本药物制度全覆盖，建设了4个大型医疗卫生建设项目，新建90个社区、农村卫生服务机构。投资17.4亿元实施安居富民、定居兴业和乡村道路等工程。推进“文化惠民”工程。开展全国文明城市创建工作，促进民族团结进步事业发展，实现了创建全国双拥模范城“七连冠”目标。

2011年冬季，乌鲁木齐市首次建立政府储备蔬菜制度，在乌鲁木齐及周边储备5万吨疏菜，适时投放市场，以保证冬春蔬菜应急供应。2012年加大粮、肉、蔬菜的储备力度，储备活羊1.5万只、冻猪肉800吨、冻羊肉600吨、冻牛肉600吨、蔬菜3.6万吨。蔬菜直销点在销售平价蔬菜的同时，销售政府投放的储备食品储备菜，保证市民冬天可以买到数量充足且价格稳定的蔬菜。
“政府投放的储备菜比市场价便宜一半。”2月1日，家住八家户附近71岁的王新民老人提起储备菜就竖起大拇指。3月20日上午，“乌鲁木齐政府储备菜投放点”的条幅在水磨沟区六道湾街道克东路社区蔬菜直销点挂出来后，吸引了很多市民。店长李原说，早晨直销点还没营业，就有十几名老人在排队了，都是冲着储备菜来的。

政府储备菜的投放，为平抑乌鲁木齐菜价发挥了积极而显著的作用。在新民路农贸市场，大白菜、土豆、胡萝卜和青萝卜的价格，比之以前都有所下降。“直销点的菜都便宜了，我们不便宜没人买……”一位商户这样说。

蔬菜直销抑市价。“从今年整个春节的菜价来看，乌鲁木齐菜价比往年低，这其中蔬菜直销点起到了极大的抑制作用。”拥有天山区29家蔬菜直销点的新疆中疆投资有限公司负责人唐甫表示。
流通环节太多往往会造成商品的成本增加、物价的上涨。乌鲁木齐从2010年8月开始试点到现在遍地开花的蔬菜副食品直销点在降低农副产品流通成本、抑制物价上涨方面发挥了重要的积极作用。今年乌鲁木齐市将进一步健全完善社区蔬菜副食品直销点的管理、运营和服务机制，真正让直销点利民、便民和惠民。

蔬菜副食品直销点在赢得一片叫好声的同时，还存在着美中不足，其中部分直销点菜品少、质量差颇受市民i后病。原因在于此前全市423家蔬菜直销店的蔬菜配送和经营均由政府招标通过的13家配送企业一体化经营管理，由于各配送企业实力不等、进货渠道不一样，导致各直销店菜价不统一，有的直销店菜价偏高。另外，由于部分配送企业的配送能力有限，其经营的直销店偶尔会出现断货现象。

针对这种情况，政府部门采取种种措施规范运营。自去年5月起，市政府分别在天山区红雁池水库北侧和沙依巴克区长胜大队二十里店投建两大蔬菜直销点批发配送中心。去年9月，又出台了蔬菜直销店配送实施方案，并规定直销店原有的配送企业不再参与配送，只负责店面经营。配送中心采购周边蔬菜平均价格必须低于当日北园春一级批发市场同类品种、同等质量蔬菜批发价格。

2011年12月中下旬，沙依巴克区蔬菜直销点批发配送中心运营，2012年1月19日，天山区蔬菜直销点批发配送中心建成并试运营。配送中心将把从产地运来的蔬菜，直接拉送到辖区的蔬菜直销点，从而避免各直销点菜品质量不等的问题。这两处蔬菜直销点配送中心正式投入使用后，可以利用政府引导、固定菜源的优势，满足市民吃上放心菜、平价菜的需求，同时作为红雁池、仓房沟片区发展的支点和引擎，可以带动其他相关产业，增加就业岗位，拓宽农民增收渠道，引导村民合法致富、勤劳致富。配送中心下一步将建设地窖，以储存一些诸如土豆、白菜、胡萝卜等易储存的蔬菜，建成后，仅天山区的地窖就能储存约2万吨蔬菜，而目前乌鲁木齐及周边市民的一天蔬菜消耗量为2050吨。

2011年，物价继续上涨，养老金进一步缩水，以养老金为主要经济来源的大部分老年人，很难应付一直上涨的物价。2012年乌鲁木齐市劳动和社会保障部门于3月6日全面开展了企业退休人员待遇调整工作，该工作目前已全面完成。此次调整共惠及乌鲁木齐市19万名企业退休人员，通过此次待遇调整，全市企业退休人员养老金月平均增加235.47元，达到1928.28元。这是国家连续八年提高退休人员基本养老金，意味着以后退休人员“涨工资”将成常态。

乌鲁木齐市将保障和改善民生、提升市民幸福指数作为经济社会发展的首要目标，计划五年投入350亿元，用于民生改善和社会事业发展。