A. 如何发挥党校作用，助推地方经济发展
如何发挥党校作用，助推地方经济发展
作为基层党委的重要部门和县（市）级党委唯一一所教育培训党员干部的党校，必须把围绕中心、服务大局，作为履行职责和推动党校科学发展的根本原则，创新工作思路，在促进基层党的先进性建设、 执政能力建设和效能建设等方面发挥重要作用，由此为更好地服务于地方经济的发展做好准备、做出党校应有的贡献。
一、加强党校制度建设
结构合理、内容完善的制度体系能够积极有效地推进党校各项工作的顺利开展，是党校实现健康有序、持续发展的重要保证。党校至成立以来，不断总结经验，党中央也先后制定颁布了一系列规章制度，为党校的规范化、制度化建设奠定了基础。现阶段我们要从当今的校园文化特色和风格出发，不断探索，建立、健全、完善必要的规章制度，不断用制度提高党校的教学管理水平，用制度规范党校的管理实现管理的科学化和人性化。通过有效的管理制度来凝聚学员的价值观念和行为准则，使党校内部的组织结构有序畅达，最终确保对学员进行有计划、有组织、有系统的全面教育。
第一，加强党校的制度建设，需要积极争取中央和各级教育主管部门对其政策上的支持。各级领导部门应制定并完善党校工作的具体办法，进一步加大对党校的政策指导，把党校建设取得的成果作为对学校领导班子考核的重要指标，加强对党校建设的宏观领导，不断推进党校工作的规范化、制度化建设。
第二，完善党校现有的各项规章制度，从党校学员的选拔、管理、教育、考核等方面形成一套完整的规章制度，使党校教育做到有章可循。各党校可根据自身实际，制定如《党校管理条例》、《党校管理人员工作职责》、《党校教师职责》、《党校学员守则》、《党校组长职责》、《优秀学员及优秀组长评选办法》、《党校纪律》等一系列规章制度和管理条例，并根据实际情况不断修改完善。通过规范、完整的党校教学管理制度，可增强学员的自觉性和自律性，有效提高培训的实效性。
第三，建立完善科学的选拔机制。坚持民主，公开，择优的原则，对于入党积极分子进行择优推荐，是培养和造就一只高素质入党积极分子队伍的关键。各基层党组织在进行择优推荐时，应更多的从以下这几个方面进行选拔：一是信仰马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，能认真自觉的学习党的纲领和章程，了解党的历史，关心党的发展；二是有正确的入党动机，思想上和党保持高度一致，行动上积极实践三个代表重要思想，能定时向党汇报思想，在生活中能严格要求自己，遵纪守法，品行高尚，愿意服从党的命令，执行党的决议；三是工作认真负贵，积极热心地为群众服务，广泛联系群众，有良好的群众基础，能正确处理好集体与个人的关系，在群众中有较高的威信；四是能做到批评与自我本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理批评，勇于揭露学习和工作中的缺点和错误，不断提高思想，改进行动。
第四，建立健全党员、干部、入党积极分子培训轮训制度。党校轮训包括学习小组每月学习制度，中层干部、支部书记、党务工作者、入党积极分子的定期培训制度，普通党员再教育制度等。在具体组织实施时，要求党委成员、学院领导定期到党校检查指导工作和授课，并逐步形成制度确定下来。
第五，建立对学员的管理推荐制度。将学员在党校的学习情况定期向所在单位进行通报，在平常生活工作中做好对学员的追踪考核，不断强化学员的党性锻炼。建立优秀党校学员推荐制度，通过与其所在单位联合跟班考察，创建推荐渠道，向用人单位或其他部门推荐优秀学员，增强学员的学习积极性及主动性。
二、加强党校工作力度
参加基层党校培训的党员干部， 是促进本地经济社会科学发展的引领者和生力军。 当前形势下，知识更新的周期日益缩短，处在利益调整期的基层工作形势日益复杂。 基层党员干部素质参差不齐， 经过新一轮换届选举， 将有更多“新手”走上基层工作第一线。 新形势、新任务迫切需要通过不断加强教育培训， 逐步提升基层党员干部的综合素质和实际工作水平。 因此，党校工作只能加强，不能削弱。
（一）坚持党性原则 ，注重提升党员干部的思想政治素质
党校只有认清自己的性质和地位，不断地增强自身的政治责任感和使命感，才能切实为党的事业作出新的更大贡献。 党校应坚持以党性锻炼为主课、为教学核心。 基层党校干部培训要把理论教育作为党校教学的首位，统筹抓好马列主义、毛泽东思想教育，重点抓好包括邓小平理论、“三个代表” 重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系教育，增强干部运用马克思主义中国化最新成果推进本地经济社会发展的自觉性和坚定性。 基层党校要综合运用理论学习、党史党建学习等活动，组织开展党性分析，整合党史资源开展革命传统教育以及严格的组织管理， 促使学员自觉实现“从领导干部到普通学员 ”、“从工作到学习 ”、“从家庭生活到集体生活”的转变，党校还应注重培养干部统筹处理好中央和地方、全局和区域发展关系的能力，提升基层党员干部的工作执行力。 要培养干部敏锐的洞察力和政治敏感性，善于抢抓本地重要发展战略机遇期；要培养干部准确把握社会转型期的特点，具备各种应对突发事件的能力；要培养干部的效能意识、责任意识、执行意识，使基层党员干部从“组织要求做”到“我要主动做”转变，进一步增强其公仆意识和服务能力。
（二）走进基层宣讲，培养党员干部各项技能
党校的干部能力培训，更加凸显战略性和全局性。 党校培训要紧紧地围绕党的中心任务和干部队伍建设的需求， 紧密联系改革开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求。 当前，必须着力提升基层党员干部深入贯彻落实科学发展观的能力、战略思维和驾驭全局的能力、 促进本地加快经济发展方式转变和转型升级能力、 处理利益关系的能力、 务实创新的能力，提高把握全局、科学决策的本领，提高识人用人的本领，提高做群众工作的本领以及团结协作的本领。
三）灵活多样探索党校培训的新路子
既要根据不同对象的需求， 制定切实可行的教育培训计划， 精选培训内容，增强培训工作的针对性，又要坚持开拓创新，探索建立适应新任务要求的干部教育工作模式。 由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变。 综合运用授课式、启发式、讨论式、互动式、开放式、研究式、现场式、模拟式等现代教学手段，多开设一些诸如情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。 紧密联系经济社会发展的重大现实问题、国内外形势的变化和工作中出现的新情况、新特点，以研究现实问题为重点开展研讨活动，组织和引导学员进行深入的理论性思考，增强分析问题、解决问题的能力。 大胆采用现场式教学，充分挖掘和利用市场经济发展条件下的特色教学资源，加强教学案例的编写，拓展现场教学示范基地，用开放式的思维和市场运作的方式整合全社会的教学资源， 使全社会的教学资源为干部教育培训所用。让学员深入实际，亲临现场，通过实地、实情、实景的讲解和感悟，边考察、边思考、边研讨，在相互交流中寻找差距，实现从实践到认识再去指导实践的统一。
三、党校要创新工作思路
资源整合和优化是工作发展趋势，是创新工作方式、工作方法的有效途径。 随着社会资源整合力度进一步加大，基层党校面临着更多办学途径选择和更为广阔的拓展空间。基层党校要在围绕中心、服务大局工作中取得新成效，要切实巩固和加强作为本地党委重要职能部门的地位， 就必须坚持解放思想，不断谋求创新，进一步整合和优化本地各项优势资源和相近资源，积极拓宽办学途径和办学空间，在提升基层党校的综合竞争实力的基础上， 积极为提升本地影响力和美誉度服务。
充分利用党校培训资源、积极拓展经济社会发展交流渠道。 主动加强区域间联系，实现教学资源优势互补。 通过做精、做强、做优外来办班，依托党校干部培训优势，积极开展同全国范围内的党政干部的思想工作交流，积极宣传和推介各地各自的发展优势，不断开拓党校发展新局面。 在具体工作中，可以采取“上挂”和“横联”相结合方式，拓展办学空间。积极承接各地各级各类外来班次，实现跨机构、跨地域的交流、合作与共享，努力构建多层次、多方位的培训构架。
在新形势下，基层党校工作只能加强不能削弱，基层党校只有在把握党校教育规律的基础上，结合实际，大胆创新办学模式，创新思路拓展功能，突出特色、发挥优势、力求实效，才能不断提高党校教学的针对性、实效性，才能走出一条适合自身发展的新路， 使党校工作更好地服务于地方经济社会发展。
四、注重成果转化
经济社会的发展取决于科研水平的提高，科研成果的转化，只有以实践为研究方向，才能增强对基础理论的深入研究，才能增强科研的针对性和信息量。只有注重对地方经济社会发展现状的了解，才能把最新的科研成果推向实践。科研办紧紧围绕政府中心工作，针对福泉市经济社会发展中迫切需要回答的重点、难点问题，确定科研和咨询的题目，组织广大科研人员进行调查研究，科研人员带着问题到基层去，到实践中去寻找 收集资料，同时还经常与相关部门联系，找到理论与实践现实的结合点，使其科研成果能够很好地指导实践，为实践服务，促进了党校科研成果的转化。同时，通过课堂教学，媒体作用，加大对科研、咨询成果的宣传，促进科研、咨询成果的转化和应用。实践运行，收到较好的效果，更好地促进了党校科研、咨询服务功能的发挥。
五、综合引领作用
党校的综合引领作用，是指党校在地方的经济发展和经济建设中起着发展方向的引导性作用。这种作用是由党校的特殊性质决定的。党校是一个学习、研究、教育和宣传的综合性机构，具有思想敏锐、信息广泛、人才集聚、学术前沿、资源整合等优势。这种优势，使党校具备了先天的、内在的综合引领功能，能够在地方经济的发展中发挥综合引领的作用。
近年来，县级党校充分发挥自身综合引领的作用，在帮助企业不断加快发展步伐和工业园区的建设上，做了一些有益的尝试。2012-2015 年先后组织教研人员深入企业、园区建设工地调查研究，掌握第一手的材料，剖析企业、园区发展中面临的深层次问题，为地方经济的发展提出了可行性的对策建议。每年组织中青班到外地考察学习，了解国内最新经济动态，把外地的好经验带回来为我所用，取得了令人满意的效果。
进一步充分发挥党校的综合引领作用，一是成立研究中心。成立研究中心，组织专门人马针对福泉市的重大经济社会发展问题进行专题调查研究，在为市委决策提供咨询服务的同时，努力为企业、工业园区的发展、社会主义新农村的建设排忧解难。二是完善调研机制。让教研人员经常深入基层、深入工地、深入农村、深入经济建设主战场第一线，通过解剖麻雀，抓住典型，达到解决福泉市经济社会发展带共性的问题。三是健全挂职制度。定期派教研人员挂职蹲点，通过一至两年长时间的基层工作锻炼，逐步积累科研素材，总结科研经验，形成在某个方面独到的见解、权威的数据，为地方经济的发展提供及时准确的决策依据。四是创新跟班方式。选派专业对口的骨干教研人员走出办公室、走出教室、走出党校校门，深入县级对口部门，通过跟班学习、调查研究、学思结合、学用结合，达到直接为部门服务的目的。
B. 地方政府推动经济改革与发展中应做出哪些措施
政府首先需要根据地方特色制定适合地方特色的法律法规政策支持、鼓励、引导地回方经济稿亩发展；其答次在坚持市场在配置资源中起决定性作用的前提下，找到政府推动经济发展的着力点。或敬顷通过激发市场活力，用好市场要素，扩大市场需求来推动经济发展衫陆。同时找准适合地方经济发展的产业，科学规划，加强政府引导，鼓励产业发展，推动地方经济发展，带动老百姓发展致富。（链接比较全面）
C. 浅谈审计监督如何为地方经济跨越式发展服务
我们审计机关干部只有深刻领会掌握邓小平同志提出的这三个标准，才能真正地把思想统一到政府中心工作上来，并围绕一个时期政府工作目标，有效组织和开展审计监督工作，当好经济卫士，把好监督关。二是要克服以往就审计论审计，只注重收缴的思维方式。对于审计查出的问题，要做深层次思索和分析，不仅要看到问题，还要分析问题为什么会产生以及性质、情节、手段、后果等，然后客观、公正、实事求是做出处理处罚结论。三是要围绕地方政府中心工作，创造性地开展审计监督，充分发挥审计职能作用。当前，促进地方经济跨越式发展就是各级党委、政府最大的中心工作。因此，审计工作的出发点和落脚点都应放在促进经济发展上，并为实现这一目标而有效地开展审计监督工作，把审计监督作为手段，通过监督来达到促进地方经济跨越式发展目的。 二、 提升审计工作水平，促进审计成果转化 一是提升审计成果的质量，带动整个审计工作上层 次、上水平。要深刻领会朱总理提出的“抓住典型，解剖麻雀”的新思想，提高审计成果的质量和水平。在审计项目查深查透的基础上，要针对审计建议质量不高、针对性不强等问题，从提高审计干部政策法规理解能力和宏观经济把握能力入手，努力解决审计反应“慢半拍”的问题。做到提出审计建议要有针对性、指导性、可行性，要结合地方经济实际情况，深入地分析问题成因，提出解决问题的中肯建议和可操作办法，以此争得当地党委和政府的支持，促进问题的解决和审计成果转化。 二是努力提升审计监督层次。审计的职责是监督，不能直接参与被审计单位的经营和管理，但审计监督要为政府加强宏观经济管理服务，在更高层次上发挥审计监督的作用，审计监督是通过完成个案的审计过程来实现的，这种方式是必要的，但我们不能仅仅停留在这个层面上，要通过对诸多个案的审计分析，抽象出具有共性和规律性的东西，并积极向政府提出规范性的意见和建议，使审计建议进入政府“立法”层次，使审计意见上升为政府政策。 三是加强法制建设，提高依法行政水平。在审计执法过程中，经常会遇到一些难题：如有些违法违纪问题在定性、处理处罚时找不到恰当的依据，体现出法律滞后性；在对税收征管、金融违纪问题处罚时，法律没有明确审计机关具有执法主体等资格，特别是加入世贸组织后，我国立法工作还需进一步完善，对法律上的漏洞和缺陷应认真加以修订、完善，并明确审计综合经济监督执法主体资格。从法律上为加大审计监督力度提供有力保障。 三、突出审计监督重点，促进地方经济健康持续发展 一是深化预算执行审计。审计机关要以规范预算管理，提高财政资金使用效益为目标，加强对预算执行情况的经常性监督，对财政部门的审计，要重点检查和揭露预算执行中存在的不真实、不合规、不规范等问题，促进细化预算和规范管理。对各部门的预算执行审计，要在摸清家底的前提下，重点揭露和纠正截留、挪用、滞留、坐支财政资金以及私设“小金库”等违法违规问题，促进合理、有效地使用财政资金。 二是强化金融审计。当前金融机构监督薄弱、金融秩序混乱、风险隐患大，犯罪相当猖獗，严重地妨碍了政府宏观调控政策的实施。这就要求审计机关加大审计力度，严格查处其存在的问题，使其走向规范化，为地方经济发展创造一个良好的金融秩序。 三是抓好专项资金的审计工作。财政专项资金是国家实施积极的财政政策、加强宏观调控的一项长期而重要的措施。但专项资金不专、效益低下是老大难问题。截留、虚列、挤占、挪用的现象十分普遍，为此，我们要严把审计关，确保专款专用，使其发挥其应有的效益，促进各项事业的发展，维护社会稳定，推动地方经济发展。 四是加大对行政部门财政、财务收支的查处力度，推进依法行政。重点检查行政性收费、罚没收入的收缴、管理和落实“收支两条线”规定的情况，揭露和查处截留、隐瞒和坐支应缴财政资金和乱收费、乱罚款等违法违纪问题，规范行政执法部门行为，促进行政执法部门严格执行国家的政策和法律法规，为地主经济健康持续发展创造一个良好市场经济秩序。 五是加强对企业的审计。对企业审计只能加强不能放弃。使政府通过审计这一途径将调控信号传输给企业，使企业根据政府的调控信号，调整自己的经营行为，使企业真正符合市场经济要求。
D. 努力践行“三个代表”重要思想 为推动天山北坡经济带快速发展提供优质服务
（2003年8月18日）
目前，在全区上下兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的重要时刻，自治区党委、自治区人民政府分别召开了“加快南疆农村经济发展工作会议”和“北疆经济工作现场经验交流会议”，主要目的是全面总结回顾实施西部大开发战略以来，发展经济的成功经验和做法，研究当前和今后一个时期如何进一步加快发展的措施等。为践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实自治区南、北疆经济工作会议精神，转变机关作风，主动服务，为自治区国民经济发展和全面建设小康社会提高资源保障能力，自治区国土资源厅党组研究决定，由我带领厅机关处级干部20余人，对天山北坡经济带的昌吉州、石河子市、塔城地区、乌鲁木齐市的11个县（市、区）、近30个各类企业、开发项目进行了为期6天的参观、学习和考察。与地（州、市）、县（市）领导及有关部门的领导、企业的同志进行了座谈，面对面的交换意见，听取了对国土资源管理工作的意见和建议近百条（未经整理、归纳），这些意见和建议，有些在座谈中，我厅业务处室的负责同志作了解答、解释，进行了畅所欲言的探讨和交流；有些意见和建议.我们将带回去进一步研究。总之，这次考察活动，在4个地（州、市）的领导和有关县市领导的大力支持下，达到了预期目的，收获很大。主要体现在3个方面：一是学到了天山北坡经济带各族干部职工、农牧民群众艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，先进的管理经验和改革开放的思想观念，开阔了眼界；二是加深了对基层的了解，增进了感情，感受到了基层的工作，经济的发展迫切需要国土资源部门主动服务和大力支持，因而增强了紧迫感、责任感；三是通过考察、调研，找准了国土资源管理的差距和存在的问题，便于我们进一步提高依法行政水平和服务水平，制定有利于经济发展，有利于提高生产力，有利于农牧民致富奔小康的相关政策。
根据大家座谈提出的问题，结合这次考察的一些体会和认识，我谈几点意见。
一、加强国土资源政策法律法规的学习、研究、宣传，确保国土资源管理工作依法行政、依法办事
国土资源部门是执法部门，必须严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》及相关配套地方性法规、规范性文件。近年来，自治区先后出台了《矿产资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等地方性法规、规章和规范性文件46件，国土资源地方法规体系框架基本形成，为自治区依法管理国土资源提供了法律法规保障，国土资源管理必须按照法律程序办事，坚持依法办事，依法行政。国家和自治区在严格保护耕地的前提下，出台了一系列规章制度，以法律的形式，明确了国土资源管理办事程序。如国土资源管理的审批权限、企业改制中的土地处理问题等，法律都有明文规定。关于基准地价问题，这是政府管理和调控土地市场的基本手段，是显化土地资产价值、核算土地资产收益的基本依据。它由多方面因素形成。目前，全区各地因地价综合因素的不同，也即形成了各地在地价的不平衡性，在这一点上我们必须从经济的、政治的、宏观的角度，从发展生产力，解放生产力，有利于当地的经济建设的角度，来研究制定合理的基准地价，加大基准地价的规范化、科学化管理，预防国有资产的流失，为当地的经济发展提供支撑保障。
在调研、考察和工作中可以看出，国土资源管理部门的相当一部分同志，对法律法规、政策的学习、理解、宣传都不够，因而，也就不能很好的用足用活西部大开发等优惠政策为发展经济服务。只有学好、吃透法律法规和政策的精神，才能为政府当好参谋，出好主意。不然，就会出歪主意、坏主意。县、乡国土资源管理部门直接面向基层，是国土资源工作服务的前沿，一言一行都代表着国土资源部门的形象。因此，明年国土资源厅重点工作之一就是要抓好县、乡国土资源队伍建设和规范化管理，推进依法行政，提高服务水平。
二、科学制定土地利用总体规划，为当地经济发展服务
科学制定、依法管理土地利用总体规划，对一个地区中期、长远经济社会发展都有着至关重要的作用。规划一经审批确定，具有法律效力，不得随意、擅自更改。一定要做到依法用地、按规划用地、集约用地。耕地面积、建设用地面积、城市面积、公共设施面积及其他发展中所需要的土地面积在规划中所占的比例必须科学合理，具有超前性，不能顾此失彼。国土资源部非常重视规划工作，将新疆和辽宁确定为国土资源规划综合整治的试点单位。要求合理规划国土资源的面积、各产业的布局、水资源还有其他公共设施建设等。从整体上对国土资源进行综合整治、综合规划，然后按照这个规划去实施，发挥国土资源的最大效益，为实现自治区“十五”经济社会发展规划提出的目标任务和与全国同步进入小康社会作出贡献。
三、保护基本农田，实行严而又严的政策
实行严而又严的保护基本农田政策，是由我国的基本国情所决定的。我国仅占不到世界10%的土地，却要养活占世界22%的人口，土地总量占得很少，但养活的人口却很多。如果不保护耕地，农民一旦失去耕地，不能生产足够的粮食，后果不堪设想。世界上任何一个国家都无法养活中国13亿人口，必须依靠自己，必须严格保护耕地。我国90%的农民在农村，保护了耕地就是保护了农村的稳定，就是保证了农民的收入。保证了农民的收入，就保护了我国90%的农村人口的社会稳定和发展。改革开放20年后，我国开始出现农民失地失业现象，全国目前有接近百万人口的失地农民，尤其是城郊农民失地情况严重。农民失地又失业，引发的集体上访已引起了党中央、国务院的高度重视，并开始着手抓这项工作。必须依法严格保护耕地，实行“占一补一，甚至占一补二。”新疆土地面积占全国国土面积的1／6，国土面积中，除去绿洲面积和山区面积外，其他都是荒滩荒漠，沙漠化土地面积79.5万平方千米，占全疆国土面积的47.79%。从新疆的实际来看，充分利用荒滩荒漠资源搞建设，这是保护耕地、保证建设用地的有效途径。为进一步促进自治区经济社会可持续发展提供资源保障和优质服务。近期，国土资源厅在西部大开发优惠政策的基础上，结合新疆实际，从开发利用荒山荒地、农业产业结构调整、企业改制、畜牧业发展、招商引资利用国有未利用土地、退耕还林还草、矿产资源勘查开发等方面制定了10项国土资源优惠政策，报自治区人民政府批准后实施。充分开发利用荒山荒地是优惠政策中的一项。关于农村集体土地流转问题，国土资源部在安徽省芜湖市搞试点，有关规定、文件还在研究、制定过程中，相信不久就有这方面的政策出台。希望各地、社会各界充分用足用活用好现有的国土资源优惠政策，推动当地经济快速、健康发展。
四、继续抓紧抓好治理整顿土地市场秩序工作，迎接国务院联合督查组的全面检查
开展治理整顿土地市场秩序工作，着重是“查管理制度、查管理环节、查执法效果”，关键是查我们自身，是自查自纠。首先查国土资源部门自身管理不规范和违法问题。要按照温家宝总理关于对土地违法案件“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事”和“既要查事、又要查人”的要求，对典型土地违法案件要依法查处，以维护法律的严肃性。在整改过程中，决不能再有违法用地案件出现，确保按期、高标准完成全区治理整顿土地市场秩序工作的目标任务，从根本上促进各级政府和国土资源管理部门依法行政，为自治区经济社会可持续发展，提供优质服务。目前，我区治理整顿土地市场秩序已基本完成第三阶段即处理和整改阶段的工作。近期，国土资源部副部长、国务院联合督查组组长李元将带领国务院有关部门人员来我区开展治理整顿土地市场秩序督查工作，各地要认真做好迎检准备工作。
五、提高认识，统一思想，加快新疆生产建设兵团土地确权工作
新疆生产建设兵团单位使用国有土地确权工作是一项非常重要的工作。新疆生产建设兵团对新疆经济的发展、社会的稳定，边疆的巩固都发挥了重要的作用。全区174个农牧团场，目前已完成确权的145个；14个地（州、市），只有一半完成了兵团确权工作，任务还相当繁重。在兵团确权问题上，兵地领导要按照自治区人民政府提出的“尊重历史，兼顾现实，有利发展，有利团结”的原则，面对面的谈，来解决兵团土地确权问题。希望兵、地双方共同努力，尽快完成确权工作。在兵团土地确权工作上，要转变观念，不论是兵团还是地方，只要有利于经济发展，我们完全可以提供用地保障。确权工作要随着事业的发展而不断推进。
这次在石河子市考察，看到石河子各项事业发展很快，尤其在发展特色经济、实现产业化方面创造了很好的经验，值得学习和借鉴。石河子开发区建设速度很快，招商引资成效显著，有独特的做法。目前，我区开发区密度过高，开发区容积率过高的问题比较突出。借鉴内地和国外的一些经验，开发区的功能区开发可以跨区域，充分利用闲置土地，拓宽发展空间。
农八师是一个大垦区，也完全有条件成为一个畜牧业大区。石河子市、农八师垦区是一个充满生机和活力，蕴藏着巨大潜力的经济区域，今后必然有一个超常速的发展，为自治区的经济建设作出更大的贡献。
总之，这次对天山北坡经济带的考察，看到了、学到了很多东西，听到了、收集了很多很好的意见和建议，贴近了基层，找准了工作的薄弱环节，增强了紧迫感、责任感，对今后的国土资源工作必将起到积极的推动作用。今后还要开展这样的学习、考察活动，不断推进国土资源管理工作，为自治区经济社会发展，全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。
（在天山北坡经济带考察结束时的讲话摘要原载《新疆国土资源》2003年增刊）
E. 如何发挥地税职能作用服务地方经济发展
一、发挥组织收入职能，为地方经济发展提供可靠财力
（一）要坚持组织收入原则。要始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，防止越权减免税”的原则，严格征管责任，确保完成税收任务。密切关注国家出台的宏观调控政策对组织收入工作的影响，并逐项加以研究，制定具体操作办法，积极落实各项税收优惠政策，最大限度地减少政策性减收因素的影响。
（二）要加强重点建设项目管理。项目建设是经济和社会发展的基本载体，是地方经济发展的增长点，也是实现地方税收增收的支撑税源。(以笔者所在的邢台县地税局为例：2011年11月底，该局重点建设项目入库9192万元，占全局总税收的32%。)因此，地税部门要加强与发改、建设等部门的沟通联系，及时获取重点建设项目立项环节的有关信息，提前介入管理，准确掌握项目建设的规模、投资的预算、施工单位、建设单位、预计实现的税款等基础信息资料，切实做到项目清，底子细、责任明。对建设项目实行严格的项目监控责任制，对投资额大、建设周期长的重点项目，设立专门监控档案，建立实行全程跟踪服务，及时、准确地把握项目进展情况，防止税款流失，确保税款及时入库。
（三）要加强内部管理，努力完成税收任务。采取各种有效措施，建立完善各项管理考核激励办法，促进各项工作任务的顺利完成。如笔者所在单位，推行了以“工作日志、履职报告”两个载体，以四项机制（领导组织机制、学习交流机制、考核评议机制、问责追究机制）为保障的税务人员履职报告交流评议制度，取得了明显成效。让工作出色的干部得到展示，让不会干工作的干部得到学习，让不干工作的干部得到鞭策。有效调动了干部职工积极性，为全年顺利完成各项工作任务奠定了基础。
二、发挥参谋助手作用，积极为地方经济发展献计献策
（一）积极主动与地方党政领导沟通联系。积极参加地方政府组织召开的财源分析会及其它联席会议，及时传递组织收入工作和政策执行过程中的信息，为地方经济发展提供决策参考和政策支持。不断加强政策调研，深入分析经济结构现状，及时为产业发展、企业节能增效、企业加强管理、企业产业调整提出建议。
（二）定期为党政领导决策提供参考。在全面落实税收优惠政策，为纳税人提供文明优质服务的基础上，把为地方党委政府建言献策作为工作重点，充分发挥地税部门在调结构、保增长、促发展中的职能作用，主动思考、主动作为，深入开展行业分析与税收调研，要认真研究税收政策调整对经济发展的影响，定期向当地党政领导呈报《税收经济形势分析报告》，从税收的角度积极为为党政领导的决策提供参考。
三、优化纳税环境，为地方经济发展创造良好的办税环境
（一）完善各项服务制度。以满足纳税人的合理合法需求为出发点，不断完善首问负责制、一窗式、预约式和限时制等服务制度，为纳税人提供了更加优质高效、方便快捷的税收服务，积极推行网上报税、网上银行缴税、“双定户”委托银行缴税等多元化申报方式，各方面满足不同纳税人的各项需求，不断提高纳税人的税法遵从度和执法满意度。
（二）实行三方联合办证。笔者所在单位，通过摸索实践后，与工商、国税部门推出了三方联合办证，有效地解决了纳税人办证时间长、成本高问题，减少了漏征漏管户的出现，避免了国、地税双方因信息差异造成的税源监控漏洞，极大地提高了工商及国、地税三方的工作效率，节省了纳税人的时间和成本。
（三）实现纳税服务手段现代化。在办税服务厅设置办税自助区、休息等待区、资料填写区、税法宣传区、办税公开区，配置纳税公告栏、叫号机和大屏幕液晶显示屏、查询触摸屏、电子显示屏，为纳税人营造方便快捷良好的办税环境。
四、充分发挥综合治税作用，为地方经济快速发展提供保障
（一）建立综合治税体系。应加强向当地党委、政府请示报告，争取领导对地税工作的支持，逐步建立以“政府领导、税务主管、部门协助、司法保障、社会参与、信息化支撑、纳税人配合”为主要内容的社会综合治税体系，共同打击偷漏抗税分子，实现依法治税全社会齐抓共管的局面，最大限度减少税源流失，增加县级可用财力。
（二）建立综合治税信息平台。通过以政府名义出台信息管税办法，建立信息管税网络共享平台，要求发改委、国税、工商、电力、建设、统计等部门定期向信息管税平台传输数据，制定了考核奖惩措施，并明确部门职责、信息传递程序、时限等内容，进一步完善多方信息比对机制，形成综合治税大征管格局，从而实现税收科学化、精细化征管，减少地方税收流失。
五、积极推进依法治税，为地方经济建设保驾护航
（一）整顿和规范税收秩序，营造公平环境。认真开展税收专项检查、专项整治、专案稽查和发票协查工作，严厉打击各种涉税违法犯罪活动。在税务检查上，突出依法治税，加大了税务行政处罚的力度，破获了一些难度较大、影响较广的重大涉税案件，打击了偷漏税分子的嚣张气焰，为地方经济发展营造公平良好的税收环境。同时要加强纳税评估，对纳税人的申报纳税情况进行评估，对那些没有合法申报的进行纠正，对那些明显有申报不实的纳税人进行事前告知，促使纳税人依法纳税。
（二）加强稽查力度。积极开展行业税收专项检查，将房地产、建安、制造、采矿、餐饮、服务、电力以及长亏不倒、长期微利企业和高收入行业列为检查重点；建立征、管、查联席会议制度，加强稽查信息沟通，进一步发挥以查促管作用。
（三）强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制，进一步健全执法岗位责任体系和整合业务流程，认真按照考核评议办法，强化执法过错责任追究，有计划地开展税收执法检查，并切实抓好查处问题的整改，促进税收执法水平不断提高。认真执行重大税务案卷集体审理制度，同时，注重加强人员培训，提高执法监督水平。
如何使税收更好的促进地方经济发展，不仅仅是一个观念问题，更是地税工作的一项实际内容。既要收好税，确保税收收入任务圆满完成，又要肩负起服务纳税人、服务地方经济的重任。只有实实在在地转变观念，改善服务，才能使税收更好地促进地方经济的发展，促进地税工作上水平、上台阶，这也是新时期赋予地税工作的一项全新任务。
F. 组织工作如何服务好经济社会发展这个大局
组织工作要始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，牢固树立“四种意识”，不断增强责任感和使命感，把握发展大势，创新改革举措，提高工作效能，为经济社会持续健康快速发展提供坚强政治和组织保证。
一、服务地方发展，拓宽部门发展空间。一是围绕中心、服务大局是组织工作的价值和生命力所在。组织部门要始终按照“强素质、树形象、创一流”的要求，突出改革创新，不断探索组织工作的新思路、新方法、新举措，让每位党员领导干部做到“讲党性、重品行、作表率”。使领导班子思想政治建设有新成效，党员干部教育培训有新机制，人才工作有新拓展，使基层党建工作有新探索，不断提高组织部门服务地方发展的水平。
二、强化基层基础，提升部门工作层次。针对组工干部交流、流动较快的实际，要强化组工干部思想政治建设，实行新老组工干部帮带制，着力提高素质能力；要突出新知识、新技能的学习，加大对组工干部经济、管理、法律等知识的培训力度，以适应新形势、新任务的需要；要建立组织工作资源信息库，不断提高组织部门信息化建设水平。
三、加强作风建设，夯实部门发展基础。建立部门作风建设的长效机制，让干部走出去、融入社会，扩展参与社会实践的平台；深入基层，加大帮扶指导力度，帮助基层抓好党的建设，理清发展思路，提高组织工作与基层的融合力，为地方地经济又好又快，更好更快的发展提供服务。
参考：网页链接
G. 高等学校如何为地方经济建设服务
随着科学技术的发展，大学服务社会的功能越来越受到党和国家的高度重视。教育规划纲要提出“高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。”但高校如何为社会服务却是亟待解决的问题。河北工程大学马计斌教授带领的学术团队的研究成果《》一书，较好地回答了人们对于这一问题的困惑。 从高校为地方经济建设服务的历史、现状、理论、方法和途径等方面进行系统论述，并借助国内外大量成功案例，分析探索高校给力地方经济发展的有效途径，是这部书的主要特色。由河北大学出版社出版的这部书，超越单纯从高校如何适应地方经济社会发展的需要、以求得自身更大的生存空间的狭隘研究视野，把高校为地方经济建设服务的研究嵌入社会发展的历史过程中，从社会系统耦合运动中研究高校为地方经济建设服务的规律。 经济全球化带来经济发展方式的深层转换，科学技术为社会发展的贡献率越来越高，以知识生产、传播和应用为主要活动内容的高等学校，也从“象牙之塔”变成经济社会发展的“发动机”。以科技进步、理论创新和人才培养引领和推动地方经济与社会的发展，促进区域经济和国家综合实力的提高，成为高等学校尤其是地方高校社会服务职能的重要内涵。 从世界范围来看，为应对社会生产方式、知识生产方式的深刻转变，美国、日本、德国、加拿大、英国、俄罗斯等国先后制定出适合本国发展需要的教育、科技发展战略。美国的斯坦福—硅谷的产学研结合模式，政府、企业与大学共同参与作用的三螺旋理论，是其重要代表。日本“科学技术基本计划”、德国“卓越创新计划”等，也都推动着高等学校为地方经济建设服务的理论不断发展。 从国内来看，改革开放后以“太行山道路”和“中关村电子一条街”为标志，高等学校为地方经济建设服务焕发出新的生机。
H. 职业教育如何更好地服务地方经济发展
为区域经济社会发展服务，是职业教育的地方性、行业性、开放性办学特点所致。
职业教育在培养学生掌握专业技能的同时，也要把培养有高度社会责任感和敬业精神、有良好思想品德的高素质公民作为重要目标。培养中职学生积极向上的人生态度，对工作充满热情；养中职学生的忠诚守信；培养中职学生的意志品质，特别是耐挫能力；培养学生对自己家乡的感情，明白家乡正处于发展时期，在家乡就业有更好的发展前景。
根据地方经济发展特点，具有与地方经济齐头并进、相得益彰的良性发展，才能凸显职业教育服务地方经济的本质。同时，地方经济的发展对大量技能型人才的需求又为职业教育的本地就业提供了劳动力市场，维护了地方经济的稳定发展。
I. 标准化工作关键还是为经济社会发展服务，更直接的是为多边和双边贸易服务
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6％以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4％左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8％左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。三、2009年主要任务今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生今年要集中力量一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到实惠。千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6％。地方财政也要加大投入。坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90％以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。各位代表！促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。