我国经济发展与生态文明建设的冲突与协调

『壹』 如何辩证看待经济发展与生态文明的关系

生态文明建设与经济建设二者相互统一。

经济建设在一定程度上会与生态文明发生冲突，会以牺牲生态环境为代价，这就使得二者在表面上存在对立，但实质上二者是相统一的。

经济建设和生态文明建设二者的矛盾并不是绝对对立的，二者应该是相互促进，协调发展的。经济的发展离不开自然资源的供给和环境的影响；生态环境的改善离不开社会经济的发展。

我国目前面临着发展经济和改善环境的双重任务。生态文明建设从理论落实到实践中。与经济建设相互促进和谐发展。可以从以下几个方面进行努力

首先，坚决长期贯彻落实计划生育基本国策，严格控制人口增长。目前来讲我国由于人口膨胀带来的问题如人口素质不高、就业高峰、老龄化高峰等同题突出且短期内不易解决在全面建设较高水平的小康社会时期，严重制约着经济社会的发展和人民。生活水平的提高。

因此全社会要树立生态保护的观念，使之逐步变成人民群众的自觉行为，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

其次，大力发展循环经济。循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心的绿色经济。我国人口占世界的比重大，人均拥有资源能源量比较小且利用率低。

主观上缺乏对循环经济发展模式的认识，客观上缺乏支撑循环经济发展的关键性技术和尚未形成发展循环经济的社会机制。对此我国应借鉴发达国家经验，开发相关专业技术，构建完整配套的法规和政策体系，推动企业及社会采取循。

『贰』 推进生态文明建设,共享绿色健康生活

（一）实现指导思想的转变 开展生态文明建设，实现绿色循环低碳发展的目标，必须实现指导思想上的转变。要实现从数字减排到以质量改善为纲的转变，从浓度控制到总量控制的转变，从末端治理到全过程管理和风险防控的转变，从单纯考虑生态环境治理到与节能减排、优化国土空间格局、产业结构调整等结合起来转变。 要坚持在发展中保护，在保护中发展的基本要求。发展是解决我国所有问题的关键，保护则是实现可持续发展的关键，两者同等重要。要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念。把人类活动控制在自然能够承载的限度之内，给自然留下休养生息、恢复元气的空间，实现人与自然的和谐。 生态文明建设千头万绪，要分清轻重缓急，确定解决问题的路线图。要一手抓当前群众反映最为强烈的大气、水和土壤等污染问题以及生态环境恶化问题，争取早见成效；一手抓生态文明建设的长效机制，全面系统地统筹推进。要设定不可逾越的底线，防止出现生态环境不可逆恶化和人民群众健康受到严重威胁的情况。资源和能源消耗要设定上限，污染物排放要设定上限，生态环境质量要设定红线。 （二）加强顶层设计 顶层设计对于推进生态文明建设意义重大。随着我国经济社会建设的不断发展，影响生态文明建设的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多，如何避免“头痛医头脚痛医脚”，从源头上化解积弊，在重点领域取得突破，在战略层面上必须要有“顶层设计”。 推进生态文明建设，需要通过顶层设计，形成有利于生态文明建设和五位一体建设的法律法规体系、管理体制和政策体系。要对政府和市场做更加准确的定位，要避免市场失灵和政府失灵，要减少政府行为的盲目性，降低生态文明建设的风险与成本。 近期，为了认真贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的重大战略部署，做好生态文明建设顶层设计，国家发展改革委等部门向中共中央和国务院提出了加快推进生态文明建设的意见。应加强顶层设计与地方实践的结合，开展“生态文明先行示范区”创建等活动。 当然，“顶层设计”也需要有自下而上的动力，要通过社会各个利益群体的互动，让地方、社会及各个利益相关方都参与进来，使顶层设计更能符合生态文明建设的要求。 （三）优化国土空间开发格局，提高城镇化的集约智能绿色低碳水平 我国人口众多而平原较少，要根据我国国土空间多样性、非均衡性、脆弱性特征，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，按照经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，完善区域发展政策，合理控制开发强度，调整优化空间结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 落实《全国主体功能区规划》，逐步建立和完善与之相配套的法律法规和政策。以主体功能区为依据，实行差别化的产业准入、环保标准等，加快形成人口、资源、环境相协调的国土空间开发格局，要通过采取合理的生态补偿机制以及绩效评价制度等，扩大生态绿色空间。 城镇是消耗能源资源、排放污染物和温室气体的主体，要把生态文明建设融入新型城镇化发展的全过程，从编制规划到建设管理的全过程、各方面，都要融入生态文明理念，形成功能定位明晰、产业布局合理、体现区位优势特色、与资源环境承载能力相适应的城镇化格局。 （四）实现生产方式的变革 资源环境问题是与经济发展方式相伴随的，传统的大量生产、大量消费、大量排放的粗放型发展方式，必然结果是资源环境约束加剧。只有实现生产方式的变革，才能从根本上缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾，减少资源消耗过度和污染排放问题。 要推行绿色循环低碳的生产方式，推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变，工业生产要彻底抛弃高投入、高污染的粗放式增长模式，持续推动节能减排。农业生产要积极发展生态农业和有机农业，降低水、土地、农药、化肥的投入，改善农业生态环境。 优化产业结构是现阶段推进节能减排，建设生态文明的根本措施之一。要大力发展服务业和战略性新兴产业，提高其在国民经济中的比重。要抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。要调整能源消费结构，促进产业结构优化升级。 节能环保产业可为生态文明建设提供物质技术基础和产业支撑，也可提供绿色就业机会，形成新的经济增长点。我国节能环保产业发展空间很大。据测算，“十二五”期间，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资。环保投资需求高达3.4万亿元。 促进资源循环利用是建设生态文明的有效途径。要积极探索具有中国特色的循环经济发展模式，围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，坚持政府推动、企业实施、公众参与相结合，健全激励约束机制，构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，促进循环经济形成较大规模。 要大力推行清洁生产。从源头上加强清洁生产，减少污染物排放。除工业企业外，还应实施全方位的清洁生产，包括农业以及服务业。 （五）实现生活方式的变革 实现生活方式的变革是生态文明建设的必然要求。人的消费方式不但会对资源环境产生直接影响，同时也会通过消费需求间接影响生产方式。因此，实现生活方式的变革意义十分重大。 要大力弘扬生态文明理念，加强生态文明宣传教育，营造良好的舆论和社会氛围，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，使节约资源和保护环境成为主流价值观。落实党中央“厉行节约、反对浪费”要求，在衣食住行游等各方面，加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变，反对各种形式的奢侈浪费、讲排场、摆阔气等行为。运用价格等多种手段鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，减少使用一次性用品，限制过度包装。 （六）建立完善的生态文明法律法规体系 为推进生态文明建设，需要实行最严格的制度，实施最严密的法制，为生态文明建设提供可靠保障。要以生态文明建设为导向修改完善现有法律法规，清理与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的法律、法规或条文，加快完善生态环境、土地、矿产、森林、草原等方面保护和管理的法律制度，研究制定生物多样性保护、土壤污染防治、核安全等法律法规。解决法律之间相互冲突、脱节、重复、罚则偏软等问题，增强法律法规的可操作性。 在完善法律法规时，要侧重解决几个关键问题：（1）明确执法机关的责任，在出现问题时，知道由哪些部门和哪些人负责，该怎么做，做不好的后果是什么；（2）强化、细化程序性规定，减小地方自由裁量权；（3）完善行政执法与司法的衔接；（4）出现问题时，除了惩罚相关单位，还要追究其法人和责任人的责任；（5）要强化对服务业和消费领域环境问题的规范，增加相应的条款，特别是要把生产者责任延伸制度引入环保法律。 （七）推行以绩效考核改革为核心的体制改革，加强政策支持 建立科学规范的绩效考核制度，是确保实现绿色循环低碳发展目标的重要基础和制度保障。要按照生态文明建设的要求，将生态文明指标体系纳入地方各级党委政府考核体系，建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须坚决追究其责任。 为使得这一新的绩效考核体系发挥其作用，需要在有关的法律法规和三定方案中给出详细的规范，使之成为一个可操作的绩效考核体系，这一体系包括绩效考核指标、监测监督办法、实施程序、奖惩措施等内容。要根据不同区域主体功能定位、不同部门的责任定位，实行差别化的评价考核制度。 近年来，结合节能减排工作，我国已经形成了一些目标责任要求。应认真总结这方面的经验和教训，为建立更完整的生态文明绩效考核制度提供帮助。 要针对资源与环境问题的新特点，提出全面的体制改革方案，强化节能减排综合协调机制的作用，充分发挥科技创新对生态文明建设的支撑作用，强化政策合力。要加快推进区域联防联控，建立健全区域总量控制、重大项目区域会商、区域联合执法或异地交叉执法、区域环境信息共享及公开等制度。 要健全市场机制和经济政策。加强税收体制的绿色改革，除传统的收入筹集性税外，增加具有资源、环境调节作用的税收的比例，以实现税收中性条件下的税收绿色化，形成有利于资源节约和环境保护的税收体系。改革消费税，将目前尚未纳入消费税征收范围，不符合节能、低碳、环保要求的产品纳入消费税征税范围，抑制其消费。改革增值税和企业所得税，增加对利用节能、低碳、环保类原料的优惠。改革资源税，提高稀缺性、高污染和高能耗矿产的资源税税负，并适当增加资源税目，增强其对资源环境的调节作用。 要鼓励绿色信贷，发展环保产业创投基金，完善市政公共事业债券。增加基本环境公共服务，形成多元化的投融资渠道。 在价格政策方面，要研究提出资源环境价格改革措施，包括差别化电价、水价等政策措施及具体的推进方案。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿体制，促进生态环境外部成本内部化。 （八）确定合理的投入水平，提高投入效率 由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，底子不厚，财力不强，技术水平不高，地区发展不平衡，在这种情况下推进生态文明建设，需要综合考虑经济发展与生态文明建设的协调，确定合理的投入水平，提高投入效率。 环保投入是生态文明建设的重要组成部分，环保投入通常是指用于环境污染防治、生态环境保护和建设的投入，一个重要指标是该项投入占当年GDP的百分比。从发达国家的情况看，这些国家由于已经基本完成了现代化过程，其环保投入大体占GDP的1.5－2.5％左右。但在这些国家快速发展时期，环保投入占GDP的百分比曾经比较高，例如日本在上个世纪六十年代曾达到4％的高点。而许多发展中国家，虽然环境问题十分突出，但由于财力有限，目前环保投入占GDP的百分比一般都在1%以下。 就中国的情况来看，近年来随着国家对生态环境建设的重视和财力的增长，环保投入增长较快。据统计，我国环保投入占GDP的比重，从“七五”期间的0.7%上升到“八五”期间的0.8%，“九五”期间首次突破1%，2005年达到1.3%，2008年又上升到1.49%，“十一五”期间平均为1.45%左右。 根据发达国家的经验，一个国家或地区在经济高速增长时期，环保投入要达到国内生产总值的1.5%以上才能有效地控制住污染，达到3.0%才能使环境质量得到明显改善。考虑到我国目前生态文明建设欠账较多，我国环保投入在“十二五”期间应达到2.5%左右，“十三五”和“十四五”期间应再有所提高，“十五五”期间再回落至2.5%左右。在这种投入力度下，我国有望在一个不太长的时间内取得生态文明建设的较大突破，使生态环境状况得到显著改善。 除了直接的环保投入，生态文明建设还包括节能、循环经济、清洁生产、资源综合利用以及发展绿色产业等领域的其他活动。这些方面的资金投入边界比较模糊，不易界定，但这些活动可同时取得改善生态环境和促进经济增长的效果，是实现绿色循环低碳发展的重要手段，对于经济社会发展的压力较小。因此，应根据生态文明建设以及经济、社会和文化建设的要求，在可能的情况下尽可能多投入。 除加大投入力度之外，还要提高投入效率，通过集中实施一批重大项目以及强化监测和运行管理，集中解决情况严重、影响面广、影响持久的问题。 为了形成生态文明建设的长效机制，除了以上推进生态文明建设的措施外，还需要对一些深层次的问题进行思考，在后续的研究中进行深入探索。例如：如何实现生态文明建设与其他四个建设的深度融合；生态文明程度以及生态文明建设投入对社会经济的影响有哪些，程度有多大；如何确定和实施生态红线以及资源环境承载能力；如何建立和实施生态责任追究制度；生态文明建设不同阶段的标志是什么，实现生态文明的标志是什么；工业文明之后的生态文明时代，如何让中国走在世界的前列，等等。

『叁』 如何平衡经济发展与生态文明建设

1、加强教育和学习，树立科学的自然观和发展观。 人与自然的关系, 是一种平等和谐的统一关系。我们必须把对自然的合理开发和积极保护统一起来，吸取教训,把促进当前经济社会发展与保证未来持续发展统一起来。实践表明,过去那种“先污染后治理”的道路, 是不负责的行为, 将会为子孙后代带来惨痛的代价。 伴随着工业文明的向前发展,生态文明将会成为未来社会的主要文明形态。应深入开展环境保护教育，大力宣传环境保护知识和环境法规，提高公民环保意识,大幅度提高社会公众参与可持续发展的力度。与此同时，大力培育全民族的生态道德意识, 使人们对生态环境的保护转化为自觉行动，认识到保护自然环境、维护生态平衡是人类为了自身的生存应履行的道德义务与责任。

2、支持文化创新，加强生态文化建设 建设生态文明,要建构人与自然和谐发展的生态文化,通过发展生态旅游文化、森林文化、湿地文化、野生动物文化、绿色消费文化等生态文化, 大力弘扬人与自然和谐相处的价值观, 在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观, 并使之广泛渗透到社会、经济、科技、法律、政治以及伦理等领域, 为经济社会的生态化发展提供智力与精神支持。

3、发展现代循环经济 发展现代循环经济就是实现国民绿色经济，解决经济增长和生态破坏之间矛盾的有效出路。现代的循环经济，包括从源头预防污染物产生，从消费降低废物排放，从处理增加利用效率等多个方面。这就要求改变传统工业生产中的“高投入、低产出、高消耗、高污染”，减少能源消耗和环境污染，充分认识科学技术的重要作用，努力开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，积极淘汰落后生产技术，通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能。大力提倡生态科技，为生态文明建设提供强有力的技术支撑。

4、增加对生态、环境的投入 早在20世纪70年代，美国的环保投资就达到GDP的2%，英国2.4%，日本1.8%－ 2.9%，到1992年美国达到了2.5%，而中国到2005年才达到1.3%。“十一五”期间规划的投入比例是1.5%，中国生态、环境投入总量不足，加之有效投资率低和投资保障制度不完善，以致生态治理、环境保护目标难以实现。应当根据引进庇古税等有效的方法约束生态破坏行为，并增加环境治理的财政收入。用法律以及各种规章制度清晰的明确政府、企业、社会、公民对环境保护的责任、义务，并全方位增加对生态治理和环境保护的投资。

5、树立正确消费观，节能减排 人们需要树立正确的消费观，从而最大限度地节约资源，杜绝浪费。这要求人类摒弃过度挥霍性消费的享乐主义，而主动以实用节约为原则进行适度消费，崇尚精神和文化的享受。合理地调节人与自然间的物质交换，使得生产消费的消耗最小。资源的使用和环境的破坏都基于人类的欲望，因此以节俭满足基本生存需要为目标的适度消费必定能够大幅度降低对生态环境的破坏。 可持续发展强调发展的持续性、公平性及和谐性，追求自然、社会、经济、环境的协调发展。要实现可持续发展，就应该转变观念，由征服自然变为尊重自然，由索取自然变为爱护自然，与自然和谐相处，选择一条可持续发展的绿色道路。生态文明社会是一个人与自然共同繁荣，和谐相处，持续发展的文明社会。建设生态文明，实现经济社会的可持续发展，是一项重大战略任务，也是当前的客观需求。

『肆』 如何加强生态文明建设 坚持绿色发展理念

（一）实现指导思想的转变

开展生态文明建设，实现绿色循环低碳发展的目标，必须实现指导思想上的转变。要实现从数字减排到以质量改善为纲的转变，从浓度控制到总量控制的转变，从末端治理到全过程管理和风险防控的转变，从单纯考虑生态环境治理到与节能减排、优化国土空间格局、产业结构调整等结合起来转变。

要坚持在发展中保护，在保护中发展的基本要求。发展是解决我国所有问题的关键，保护则是实现可持续发展的关键，两者同等重要。要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念。把人类活动控制在自然能够承载的限度之内，给自然留下休养生息、恢复元气的空间，实现人与自然的和谐。

生态文明建设千头万绪，要分清轻重缓急，确定解决问题的路线图。要一手抓当前群众反映最为强烈的大气、水和土壤等污染问题以及生态环境恶化问题，争取早见成效；一手抓生态文明建设的长效机制，全面系统地统筹推进。要设定不可逾越的底线，防止出现生态环境不可逆恶化和人民群众健康受到严重威胁的情况。资源和能源消耗要设定上限，污染物排放要设定上限，生态环境质量要设定红线。

（二）加强顶层设计

顶层设计对于推进生态文明建设意义重大。随着我国经济社会建设的不断发展，影响生态文明建设的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多，如何避免“头痛医头脚痛医脚”，从源头上化解积弊，在重点领域取得突破，在战略层面上必须要有“顶层设计”。

推进生态文明建设，需要通过顶层设计，形成有利于生态文明建设和五位一体建设的法律法规体系、管理体制和政策体系。要对政府和市场做更加准确的定位，要避免市场失灵和政府失灵，要减少政府行为的盲目性，降低生态文明建设的风险与成本。

近期，为了认真贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的重大战略部署，做好生态文明建设顶层设计，国家发展改革委等部门向中共中央和国务院提出了加快推进生态文明建设的意见。应加强顶层设计与地方实践的结合，开展“生态文明先行示范区”创建等活动。

当然，“顶层设计”也需要有自下而上的动力，要通过社会各个利益群体的互动，让地方、社会及各个利益相关方都参与进来，使顶层设计更能符合生态文明建设的要求。

（三）优化国土空间开发格局，提高城镇化的集约智能绿色低碳水平

我国人口众多而平原较少，要根据我国国土空间多样性、非均衡性、脆弱性特征，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，按照经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，完善区域发展政策，合理控制开发强度，调整优化空间结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

落实《全国主体功能区规划》，逐步建立和完善与之相配套的法律法规和政策。以主体功能区为依据，实行差别化的产业准入、环保标准等，加快形成人口、资源、环境相协调的国土空间开发格局，要通过采取合理的生态补偿机制以及绩效评价制度等，扩大生态绿色空间。

城镇是消耗能源资源、排放污染物和温室气体的主体，要把生态文明建设融入新型城镇化发展的全过程，从编制规划到建设管理的全过程、各方面，都要融入生态文明理念，形成功能定位明晰、产业布局合理、体现区位优势特色、与资源环境承载能力相适应的城镇化格局。

（四）实现生产方式的变革

资源环境问题是与经济发展方式相伴随的，传统的大量生产、大量消费、大量排放的粗放型发展方式，必然结果是资源环境约束加剧。只有实现生产方式的变革，才能从根本上缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾，减少资源消耗过度和污染排放问题。

要推行绿色循环低碳的生产方式，推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变，工业生产要彻底抛弃高投入、高污染的粗放式增长模式，持续推动节能减排。农业生产要积极发展生态农业和有机农业，降低水、土地、农药、化肥的投入，改善农业生态环境。

优化产业结构是现阶段推进节能减排，建设生态文明的根本措施之一。要大力发展服务业和战略性新兴产业，提高其在国民经济中的比重。要抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。要调整能源消费结构，促进产业结构优化升级。

节能环保产业可为生态文明建设提供物质技术基础和产业支撑，也可提供绿色就业机会，形成新的经济增长点。我国节能环保产业发展空间很大。据测算，“十二五”期间，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资。环保投资需求高达3.4万亿元。

促进资源循环利用是建设生态文明的有效途径。要积极探索具有中国特色的循环经济发展模式，围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，坚持政府推动、企业实施、公众参与相结合，健全激励约束机制，构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，促进循环经济形成较大规模。

要大力推行清洁生产。从源头上加强清洁生产，减少污染物排放。除工业企业外，还应实施全方位的清洁生产，包括农业以及服务业。

（五）实现生活方式的变革

实现生活方式的变革是生态文明建设的必然要求。人的消费方式不但会对资源环境产生直接影响，同时也会通过消费需求间接影响生产方式。因此，实现生活方式的变革意义十分重大。

要大力弘扬生态文明理念，加强生态文明宣传教育，营造良好的舆论和社会氛围，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，使节约资源和保护环境成为主流价值观。落实党中央“厉行节约、反对浪费”要求，在衣食住行游等各方面，加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变，反对各种形式的奢侈浪费、讲排场、摆阔气等行为。运用价格等多种手段鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，减少使用一次性用品，限制过度包装。

（六）建立完善的生态文明法律法规体系

为推进生态文明建设，需要实行最严格的制度，实施最严密的法制，为生态文明建设提供可靠保障。要以生态文明建设为导向修改完善现有法律法规，清理与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的法律、法规或条文，加快完善生态环境、土地、矿产、森林、草原等方面保护和管理的法律制度，研究制定生物多样性保护、土壤污染防治、核安全等法律法规。解决法律之间相互冲突、脱节、重复、罚则偏软等问题，增强法律法规的可操作性。

在完善法律法规时，要侧重解决几个关键问题：（1）明确执法机关的责任，在出现问题时，知道由哪些部门和哪些人负责，该怎么做，做不好的后果是什么；（2）强化、细化程序性规定，减小地方自由裁量权；（3）完善行政执法与司法的衔接；（4）出现问题时，除了惩罚相关单位，还要追究其法人和责任人的责任；（5）要强化对服务业和消费领域环境问题的规范，增加相应的条款，特别是要把生产者责任延伸制度引入环保法律。

（七）推行以绩效考核改革为核心的体制改革，加强政策支持

建立科学规范的绩效考核制度，是确保实现绿色循环低碳发展目标的重要基础和制度保障。要按照生态文明建设的要求，将生态文明指标体系纳入地方各级党委政府考核体系，建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须坚决追究其责任。

为使得这一新的绩效考核体系发挥其作用，需要在有关的法律法规和三定方案中给出详细的规范，使之成为一个可操作的绩效考核体系，这一体系包括绩效考核指标、监测监督办法、实施程序、奖惩措施等内容。要根据不同区域主体功能定位、不同部门的责任定位，实行差别化的评价考核制度。

近年来，结合节能减排工作，我国已经形成了一些目标责任要求。应认真总结这方面的经验和教训，为建立更完整的生态文明绩效考核制度提供帮助。

要针对资源与环境问题的新特点，提出全面的体制改革方案，强化节能减排综合协调机制的作用，充分发挥科技创新对生态文明建设的支撑作用，强化政策合力。要加快推进区域联防联控，建立健全区域总量控制、重大项目区域会商、区域联合执法或异地交叉执法、区域环境信息共享及公开等制度。

要健全市场机制和经济政策。加强税收体制的绿色改革，除传统的收入筹集性税外，增加具有资源、环境调节作用的税收的比例，以实现税收中性条件下的税收绿色化，形成有利于资源节约和环境保护的税收体系。改革消费税，将目前尚未纳入消费税征收范围，不符合节能、低碳、环保要求的产品纳入消费税征税范围，抑制其消费。改革增值税和企业所得税，增加对利用节能、低碳、环保类原料的优惠。改革资源税，提高稀缺性、高污染和高能耗矿产的资源税税负，并适当增加资源税目，增强其对资源环境的调节作用。

要鼓励绿色信贷，发展环保产业创投基金，完善市政公共事业债券。增加基本环境公共服务，形成多元化的投融资渠道。

在价格政策方面，要研究提出资源环境价格改革措施，包括差别化电价、水价等政策措施及具体的推进方案。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿体制，促进生态环境外部成本内部化。

（八）确定合理的投入水平，提高投入效率

由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，底子不厚，财力不强，技术水平不高，地区发展不平衡，在这种情况下推进生态文明建设，需要综合考虑经济发展与生态文明建设的协调，确定合理的投入水平，提高投入效率。

环保投入是生态文明建设的重要组成部分，环保投入通常是指用于环境污染防治、生态环境保护和建设的投入，一个重要指标是该项投入占当年GDP的百分比。从发达国家的情况看，这些国家由于已经基本完成了现代化过程，其环保投入大体占GDP的1.5－2.5％左右。但在这些国家快速发展时期，环保投入占GDP的百分比曾经比较高，例如日本在上个世纪六十年代曾达到4％的高点。而许多发展中国家，虽然环境问题十分突出，但由于财力有限，目前环保投入占GDP的百分比一般都在1%以下。

就中国的情况来看，近年来随着国家对生态环境建设的重视和财力的增长，环保投入增长较快。据统计，我国环保投入占GDP的比重，从“七五”期间的0.7%上升到“八五”期间的0.8%，“九五”期间首次突破1%，2005年达到1.3%，2008年又上升到1.49%，“十一五”期间平均为1.45%左右。

根据发达国家的经验，一个国家或地区在经济高速增长时期，环保投入要达到国内生产总值的1.5%以上才能有效地控制住污染，达到3.0%才能使环境质量得到明显改善。考虑到我国目前生态文明建设欠账较多，我国环保投入在“十二五”期间应达到2.5%左右，“十三五”和“十四五”期间应再有所提高，“十五五”期间再回落至2.5%左右。在这种投入力度下，我国有望在一个不太长的时间内取得生态文明建设的较大突破，使生态环境状况得到显著改善。

除了直接的环保投入，生态文明建设还包括节能、循环经济、清洁生产、资源综合利用以及发展绿色产业等领域的其他活动。这些方面的资金投入边界比较模糊，不易界定，但这些活动可同时取得改善生态环境和促进经济增长的效果，是实现绿色循环低碳发展的重要手段，对于经济社会发展的压力较小。因此，应根据生态文明建设以及经济、社会和文化建设的要求，在可能的情况下尽可能多投入。

除加大投入力度之外，还要提高投入效率，通过集中实施一批重大项目以及强化监测和运行管理，集中解决情况严重、影响面广、影响持久的问题。

为了形成生态文明建设的长效机制，除了以上推进生态文明建设的措施外，还需要对一些深层次的问题进行思考，在后续的研究中进行深入探索。例如：如何实现生态文明建设与其他四个建设的深度融合；生态文明程度以及生态文明建设投入对社会经济的影响有哪些，程度有多大；如何确定和实施生态红线以及资源环境承载能力；如何建立和实施生态责任追究制度；生态文明建设不同阶段的标志是什么，实现生态文明的标志是什么；工业文明之后的生态文明时代，如何让中国走在世界的前列，等等。

『伍』 目前我国生态文明存在的主要问题有哪些

我国是个人口大国，不仅人口基数大，而且人口密度也大。虽然各种自然资源总量大，但人均占有量小，人均资源相当贫乏，远低于世界平均水平。同时，我国多种重要资源短缺，加上我国正处于全面建设小康社会的工业化和城镇化的快速发展阶段，对资源具有较高的需求，使得我国生态文明建设面临着诸多挑战。

（一）我国在环境保护和促进社会进步与发展方面存在的问题：

1、环境污染危害人们的健康。我国有3亿人饮水不安全，其中有5000多万人饮用氟、砷含量超标的水，有四分之一城市居民呼吸着质量不达标的空气等都表现了环境对人们的危害。

2环境纠纷威胁社会稳定。随人民群众对环境问题关注的提高，和对政府解决环境问题充满期待，一些地方因污染事件处理不当或久拖不解决，引发社会矛盾和群体性事件，损害党和政府的形象，从而危及社会安全和稳定。

3环境权益维护依然艰难。我国环境损害民事赔偿和司法救济体系尚不健全，环境法律对违法者的打击和震慑力度不够，一旦面对环境损害和环境纠纷，受害群众维护基本权益就很难。

（二）我国在环境保护与经济协调发展上存在的主要问题：

1、粗放型的经济发展方式对环境产生重大影响。我国经济增长方式仍然存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，经济增长付出了过的的资源环境代价。

2、经济布局和结构不合理使得资源环境付出代价过大。总体上，我国经济建设还没有按照资源禀赋条件和生态环境容量进行科学布局，“小而全”和一重化工为主导的产业结构使得部分地区生态环境资源严重透支，付出很大的资源环境代价。

3、环境基础设施滞后使得治理的速度赶不上污染的速度。在我国工业化和城市化高速发展中，因为环境基础设施问题，环保旧账尚未结清，便又欠下新帐。4、科技支撑不够。我国科技进步对经济增长的贡献率一般在20%-40%间，远远低于世界发达国家60%-90%的水平，造成单位产出的资源消耗和污染排放水平过高。

（三）我国生态保护与建设中存在的问题：

1、生态退化趋势未得到有效遏制。就目前我国森林总体质量呈下降趋势；草地退化依然严重，矿区资源开发、重大工程建设引发的生态破坏尚未得到有效制止。

2、生物资源濒危日益突出。栖息地和环境改变及过度的人类活动，导致我国生物资源濒危问题日益突出。

3、生态保护基础薄弱，投入不足。生态保护资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高；生态保护能力建设滞后，科研力量有限。生态监测处于起步阶段，信息不足，渠道不畅，难以为管理提供良好的支撑作用。

『陆』 生态文明建设与经济建设之间的关系是什么

生态文明建设与经济建设之间的关系是辩证统一的关系。生态文明与经济发展是须臾不可脱离的。离开生态文明单纯地去抓经济发展，不仅不会成功，反而会使经济发展远离既定的目标。同样，离开经济发展来谈生态文明，也不会有真正地发展。

1、把生态文明建设融入经济社会发展全过程是我们充分认识自然规律及人与自然关系的重要成果。

我们必须摒弃人定胜天的思维方式和作法，充分认识自然规律及人与自然关系，按照人与自然和谐发展的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。

2、把生态文明建设融入经济社会发展全过程是坚持科学发展的鲜活实践。党的十八大报告指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。

我们要牢牢扭住“科学发展”这个主题，紧紧抓住“转变经济发展方式”这个主线，着力把握发展规律，加快转变经济发展方式，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建成资源节约型、环境友好型、生态文明型社会，奋力走向社会主义生态文明新时代。

3、把生态文明建设融入经济社会发展全过程是为人民群众谋福祉的生动诠释。科学发展观的核心是以人为本。

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，既有利于转变发展方式、破解发展难题、促进科学发展，又有利于增强经济发展后劲、提高人民生活质量，实现人与自然和谐发展，是实现好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益的生动诠释。

4、把生态文明建设融入经济社会发展全过程是建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重要保证。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

既要加快经济发展，建设物质文明，又要推动政治建设，发展社会主义政治文明；既要建设经济强国，又要建设社会主义文化强国；既要金山银山，建设实力中国，又要绿水青山，建设美丽中国。

(6)我国经济发展与生态文明建设的冲突与协调扩展阅读：

把经济社会发展与生态文明建设统一起来

1、我们要牢固树立生态文明的理念。生态文明是人类在利用自然的同时又主动保护自然，积极改善和优化与自然的关系，建设良好的生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，生态文明代表着人类文明的发展方向。

2、我们必须牢固树立生态文明观，既要遵循经济规律，更不能违背生态规律，正确处理好保护与开发的关系，既要金山银山，更要绿水青山；既要金色GDP，更要绿色GDP。

3、我们必须转变执政理念，坚持环境优先原则，树立发展是政绩，保护生态、建设生态也是政绩的理念，把生态建设和环境保护当作经济发展来重视，当作经济建设来投入、当作生产性项目来安排、当作长效型产业来开发。

『柒』 如何辩证看待经济发展与生态文明的关系

生态文来明建设与经济建设

二者相互统一源。经济建设在一定程度上会与生态文明发生冲突，会以牺牲生态环境为代
价，这就使得二者在表面上存在对立，但实质上二者是相统一的。主要体现在：
1
、生态文
明建设会对经济建设提出更高更好的要求，
丰富了社会主义经济建设的内涵，
为经济建设提
供了发展方向。
这就要求我们转变经济发展方式，
节能减排，
在发展经济的同时，
兼顾生态
文明的发展，实现可持续发展。
2
、经济建设是生态文明建设的基础。经济的良好发展
会给生态文明建设提供相应的物质基础，为更好的建设生态文明提供前提条件和物质保障。
没有经济建设的成果，生态文明建设只是一句空话。

『捌』 如何看待生态文明与经济发展建设的关系

（1）
总体来看，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”是建设中国特色社会主义的总布局。生态文明、经济、政治、文化和社会建设是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。故从而可知生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设密不可分、相辅相成。只有坚持五位一体建设全面推进、协调发展，才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
（2）加强生态文明建设是经济、政治、文化和社会建设的基础。加强生态文明建设是必不可少的、重要的、需摆在首要位置的，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。只有生态文明建设好了，经济、政治、文化和社会的建设才是有意义的。经济、政治、文化和社会的建设是建立在生态文明建设之上的，人们只有处理好了人与自然地关系，意识到可持续发展的重要的性，在积极努力改造和利用自然地同时，懂得保护自然，优化和改善自然，在生态文明建设中坚持节约为先，保护为先，自然恢复为主；着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；在生态文明的建设过程中形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。那么经济、政治、文化和社会的建设随之而来，才能更好地建设中国特色社会主义政治、经济、文化建设。
（3）生态文明建设和经济、政治、文化和社会的建设相辅相成，密不可分。五者缺一不可，都是把我国把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。然而没有经济建设、政治建设、文化建设、社会建设空谈生态文明建设也毫无意义可言。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明的核心是正确处理人与自然的关系。我国的生态文明建设必须立足于当然特殊的自然生态环境现状、经济发展水平、文化建设状况、社会政治条件以及人口素质等，走符合国情的社会主义生态文明建设道路。
（4）生态文明建设，是指人类在利用和改造自然的过程中，主动保护自然，积极改善和优化人与自然的关系，建设健康有序的生态运行机制和良好的生态环境。人们生活在地球上，自然是根本，可以说与人们生活息息相关，可见生态文明建设的重要性。中国人民已经意识到以前的不顾自然的可持续发展，只顾发展经济、政治、文化和社会，破坏了自然带来的意想不到的后果，那样的后果是没有人可以承受的，而且也是没有必要的。人们只有做到与自然和谐相处下，发展经济、政治、文化和社会，这样才是正确的选择，得到了双赢的结果。
总而言之，生态文明建设是经济、政治、文化和社会的建设的基础，五者却又相辅相成、密不可分，都是我国可持续发展的基础，同时经济、政治、文化和社会的建设离不开生态文明的建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

『玖』 如何正确理解加强生态文明建设与经济，政治，文化和社会建设的关系1500字

世界正处在大发展大变革大调整时期,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫.当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望.
全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,既要让人民过上殷实富足的物质生活,又要让人民享有健康丰富的文化生活.我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在坚持以经济建设为中心的同时,自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容,作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求,进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展,为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件.
按照《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》,党的十八大决定于2012年下半年在北京召开.这次大会,是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议,对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义.党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开.
这次大会,是我们党在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,具有多个方面的重大意义.
一是政治意义.党的十八大向全党、全国人民发表了党要带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言,发表了要在2020年全面建成小康社会的政治宣言,因而具有重大的政治意义.这次大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗.这一主题集中体现了中国共产党的政治利益和政治立场：就是要在今后几年内,继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,继续坚持和发展中国特色社会主义,牢牢把握好我国发展进步的正确方向；继续全面建设小康社会,在未来五年内为到2020全面建成小康社会打下决定性的基础；继续坚定不移地走中国特色社会主义道路,因为这是党和人民在长期实践过程中开创的,又是经过实践证明是正确的能够保证全面建成小康社会的正确道路；继续在全面建设小康社会的过程中解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,以解决在前进道路上出现的各种问题,保证全面建成小康社会.
二是理论意义.党的十八大强调：科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答,把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平,开辟了当代中国马克思主义发展新境界.因此,科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想.为此,党的十八大部分修改的《中国共产党章程》中明确规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南.这样,党的十八大就将“科学发展观”作为中国共产党的行动指南写进党的指导思想,从而将“科学发展观”作为指导思想举起来、完善起来,这是党的十八大对党的重大理论发展和理论创新,因而具有重大的理论意义.此外,党的十八大还有其他方面的许多新思想新观点,在其他许多方面实现了理论发展和理论创新,例如,提出“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,是科学发展观最鲜明的精神实质”；提出建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务；提出全面提高党的建设科学化水平的总要求；等等.
三是战略意义.党的十八大在党的十七大提出“建设生态文明”的基础上提出要“大力推进生态文明建设”,“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,从而形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义的全面建设的总布局和战略布局,因而具有重大的战略意义.党的十七大提出：2020年,我国要全面建成小康社会,其中的“全面”,既包括了经济、政治、文化、社会方面的目标要求,也包括了生态文明方面的目标要求,如要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；要求循环经济形成圈套规模,可再生能源比重显著上升；要求主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善；要求生态文明观念在全社会牢固树立.党的十八大这个基础上提出：建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,因而就必须作为一项战略建设提出来.为了搞好生态文明建设,党的十八指出：一是要优化国土空间开发格局；二是要全面促进资源节约；三是要加大自然生态系统和环境保护力度；四是要加强生态文明制度建设.此外,党的十八大还提出了其他方面的一些战略目标和战略举措.
四是实践意义.党的十八大发布了符合中国特色社会主义事业发展要求、体现全党全国各族人民意愿、继续发展中国特色社会主义、全面建成小康社会的行动纲领,因而具有重大的实践意义.党的十八大着眼于中国特色社会主义的伟大实践,特别是着眼于全面建设小康社会的具体实践,党的十八大报告的题目特别强调了这一点：“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗”.围绕着实现全面建成小康社会这一具体实践目标,党的十八提出：全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,必须坚定不移走中国特色社会主义道路；中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色；建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务；加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式；坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；扎实推进社会主义文化强国建设；在改善民生和创新管理中加强社会建设；大力推进生态文明建设；丰富“一国两制”实践和推进祖国统一；全面提高党的建设科学化水平的总要求；等等.
五是世界意义.一方面,党的十八大强调：和平发展是中国特色社会主义的必然选择,要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平,扩大同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界；另一方面,党的十八大强调：要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,而中国特色社会主义道路是中国全面建成小康社会的正确道路,是世界上最大的发展中国家基本实现社会主义现代化的道路,是中华民族实现伟大复兴的正确道路.因此,中国的前途命运已与世界的前途命运越来越紧密地联系在一起,党的十八也与世界的和平与发展联系在一起,因而具有重大的世界意义.一方面,党的十八大强调,中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展,坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,以更加积极的姿态参与国际事务,发挥负责大国作用,共同应对全球性的挑战,同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力.另一方面,中国走中国特色社会主义道路的成功实践,党的十八大对实践经验的总结,也给世界上的发展中国家如何解决本国实现现代化的问题提供了参考方案、启迪经验和借鉴意义.
六是历史意义.从理论上看,确立科学发展观的指导思想地位,有助于更好更快地坚持和发展中国特色社会主义,全面建成小康社会和实现社会主义现代化,因而具有重大的历史意义.在实践中,要坚持用科学发展观武装广大党员、干部头脑,不断深化对科学发展观的领会和把握,形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础,把党的指导思想转化为推动党和国家事业发展的精神力量、实际能力、自觉行动,实现和体现其历史意义.从实践上看,党的十八大是我们党在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段召开的一次十分重要的大会,因而党的十八大精神及其贯彻落实在一定意义上决定了能否如期全面建成小康社会,而能否全面建成小康社会,又关系到中国特色社会主义事业的长远发展,关系到中华民族的伟大复兴,关系全国各族人民的根本利益,因而具有重大的历史意义.具体地说,党的十八大从新的历史起点出发,根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征,在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上,针对现阶段我国发展面临的突出矛盾,围绕人民最关心最直接最现实的利益问题,从战略全局上对我国改革发展作出规划和部署,科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针,有助于全面建成小康社会,进而有助于全面推进中国特色社会主义事业.