确定经济社会发展路径

A. 我国基层民主的发展应该遵循什么样的路径

随着社会经济的发展和进步，我国公民有序政治参与的渠道逐渐增多，基层自治等民主形式日益丰富，基层民主本身也被正式纳入中国特色社会主义基本政治制度的范畴。胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时的讲话中强调指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。”在新世纪新时期，创新发展我国基层民主，有必要进一步探讨我国基层民主的发展路径，总结我国基层民主建设的成功经验，揭示基层民主发展的内在规律。本文将在此方面进行一点探索。
一、立足群众根本利益，建立和完善基层群众自治制度
我国基层民主是涉及亿万人民的最广泛的社会主义民主实践。发展基层民主就是要保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。只有将实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党领导人民建设基层民主政治的出发点和落脚点，稳步推进基层民主政治建设的制度化、规范化和程序化，才能使基层民主真正成为人民当家作主最有效、最广泛的途径。
我国农村基层民主建设是以村民自治为核心开展的。村民自治是我国政府和人民在实践中探索和创造的一种通过组织农民按照民主自治原则管理村组公共事务的制度形态。村民自治是应农村经济体制改革的需要而出现的。原有的人民公社“政社合一”的管理体制被废除后，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了～系列的法律、法规和文件。1982年确立了村民委员会作为基层群众性自治组织在宪法中的地位。1983年中共中央、国务院发出《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，明确要求在农村建立由村民选举产生的村委会，并对村民委员会的设立、职能、产生方式进行了初步规定，1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，并规定自1988年6月1日起正式实行。1998年11月，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，将“四个民主”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督用法律条文的形式固定下来，标志着我国农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。据2005年10月中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国的民主政治建设》白皮书，我国农村居民的平均参选率在80%以上，有的地方高达90%以上。截至2004年底，我国农村已建立起64.4万个村民委员会;85%的村已经建立了村民会议或村民代表会议制度，基本实行了民主决策村中重大事项;80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约，实行民主管理村中事务。目前，我国村民自治已从基本普及到全面展开，从综合均衡推进“四个民主”到开展农村社区建设，村民自治的制度体系逐步完善，自治组织逐步健全。村民自治制度在实现农村社会组织重建、切实保障农民民主权益、训练和强化农民的民主意识与能力等方面发挥着不可替代的作用。村民自治开启的中国民主政治发展道路，成为中国民主建设可资借鉴的路径选择。
我国城市基层民主建设是以社区居民自治为主要内容推进的。同村民自治一样，社区居民自治也是伴随着城市各项改革的深入而出现和发展的。城市各项改革的推进，使原来由政府和企事业单位承担的许多社会服务性功能，逐步向城市居民生活的社区转移，城市社区和居委会的功能和地位由此得到不断加强。1989年12月，七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，指出居民委员会是城镇居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出通知，转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方向。2001年3月，社区建设被列入我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设正式成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。目前，我国城市社区建设正在由点到面、由大城市向中小城市、由东部发达地区向西部欠发达地区全面展开，并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。
我国企事业单位实行民主管理的基本组织形式是职工代表大会。我们党一直倡导和推行对企业实行民主管理，并在实践中不断建立和完善企事业单位民主管理制度。早在民主革命时期，就在革命根据地的公有制企业建立“职工大会”、“工人代表会议”等制度，开始探索企业民主管理模式。新中国成立后，在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后，我们党不断加强企事业单位民主管理的制度化、法律化和程序化建设。1981年7月，中共中央、国务院发布了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，并在1982年宪法中明确规定在国营企业和集体经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4月七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，也均对职代会制度作了相应
规定。据《中国的民主政治建设》白皮书，截至2004年底，我国已建立工会的企事业单位有173.2万个;全国基层工会所在企事业单位建立职工代表大会的有36.9万个，覆盖职工7836.4万人：实行厂务公开的有31.6万个，覆盖职工70612万人。目前，建立工会组织的公有制企业中有52.8%建立了职工代表大会，覆盖职工3502.6万人，占已建立工会公有制企业职工的729%;建立工会组织的非公有制企业中有32.6%建立了职工代表大会，覆盖职工2787万人，占已建工会非公有制企业职工的46.7%。作为职工行使民主管理权力的机构，职工代表大会在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企事业单位改革发展稳定等方面具有重要地位和影响。
二、发挥群众首创精神，探索基层民主政治建设实效机制
我国基层民主建设，就是中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。在基层民主实践中，人民群众不断探索、创造实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的成功模式和有效机制，推进了我国基层民主政治建设的健康发展。
以“两票制”选举村党支部书记，通过“公推直选”选举乡镇党委书记，这是我国在基层民主选举方面的新创造。所谓“两票制”，就是采用群众投信任票、党员投选举票的办法选举村党支部书记。选举时，先由全体村民对党员投信任票，按得票的多少确定初步候选人人选，再召开全体党员大会，由正式党员投票选举村党支部书记。由“两票制”选举产生的村党支部，不仅得到党员的热情支持，而且赢得了广大群众的拥护，这就可以使党支部具有更高的威信和更强的凝聚力和战斗力，从而使党支部成为坚强的基层领导核心。“两票制”起源于湖北随州下属的广水市骆店乡青堆村，它找到了一条选准配强村党支部书记的新路子，正在全国逐步推广。“公推直选”乡镇党委书记是扩大基层党内民主的又一有益探索。“公推”是指党员和群众公开推荐党委书记候选人，适用于初始提名阶段;“直选”是指党员直接选举基层党组织书记，目的是更好地体现选举人的意志。我国目前已有13个省的217个乡镇开展“公推直选”试点。“公推直选”需要经过资格审查、党员群众推荐、组织考察、确定人选、差额选举等步骤。这种把党组织的用人标准交给广大党员、干部和群众，改组织推荐为公开推荐，改等额选举为差额选举，改党代表选举为党员直接选举的大胆创新和成功实践，有效扩大了党内民主，把党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到了实处，有利于引导党员正确行使民主权利，有序参与党内事务。
通过“两会制”进行村务决策，召开“民主恳谈会”参与政府决策，这是我国在基层民主决策方面的新突破。“两会制”决策，即村务要事按照先党内后党外、先党员后群众的原则，由“党员大会、村民代表会议”共同决策。村两委会围绕村级经济和社会发展规划、公益事业建设、公共事务管理、重大项目立项、村级财务收支、农村土地承包、农民负担监督、村务公开等涉及群众切身利益的村务要事，共同研究。提出议题。而后，以党小组为单位进行调查研究，广泛征求群众意见，在此基础上，党支部主持召开党员大会，综合各党小组调研情况，对议题作进一步讨论、修改和完善，形成预案，然后提交村民代表大会讨论和表决。获得三分之二以上的到会代表同意后形成决议，再由村“两委”按照村干部分工，负责组织实施，村务监督小组对执行的过程进行全程监督，由村负责人向每季度召开的“两会”(党员大会和村民代表会议)报告决议执行情况。年终，由乡镇党委组织党员和群众代表对村干部的工作进行民主评议。评议结果作为兑现工资，实行奖惩的基本依据。“两会制”按照议题、预案、决议、执行、报告、评议等六道程序进行，具有“科学、简便、实用”的特点。“两会制”决策。不仅使村民能参与到与自己利益密切相关的村务要事的民主决策中来，保障决策的科学化、规范化和民主化，而且推动了农村基层党组织和党员干部不断适应形势发展变化的要求，提高自己科学判断农村形势、驾驭农村市场经济、应对农村复杂局面和依法管理村级事务的能力。“民主恳谈”是我国基层政治实践中主要的协商民主形式，也是我国基层民主建设的重要突破和创造性成果。它强调鼓励公民通过协商、讨论和对话形成共识，主要运用于公共政策制定过程，目的是使政治决策在充分听取利益相关者偏好表达的基础上作出。
开展“四民工作法”、创建“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式，这是我国在基层民主管理方面的新尝试。“四民工作法”，包括民主提事，集智于民;民主决事，行权于民;民主理事，自治于民;民主监事，取信于民四个环节。其基本内涵可概括为六点：(1)核心是民主—一农民是“议事”的主体，让他们直接参与村务管理，真正当家作主。(2)关键是公开——村务、党务要公开，过程、结果也要公开，真正做到公开、透明，避免暗箱操作。(3)重点是参与——议事是“海议”，决事是“公决”，让农民充分参与，充分表达愿望。(4)前提是规范——要开好“四个会”，把好“四个关”，即开好议事会、把好共议关;开好听证会、把好决策关;开好理事会、把好共管关;开好评审会、把好共审关。(5)主导是支部——农村党员和村党支部是主导力量，充分体现党支部的领导核心作用。(6)监督是保证——“四民工作法”的整个运作过程、结果都受到群众和党支部全程监督。“四民工作法”是广东省惠州市在实施农村民主管理、推进基层民主政治建设中进行的探索性实践，在解决农村热点、重点和难点问题上起到了积极作用。“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式，是由武汉市百步亭社区率先提出的。百步亭社区在实践中探索出“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运作机制，不用政府出资，不用百姓掏钱，而将社区管理得井井有条，以企业的经济力量调动社会资源，建设城市、管理社区、服务人民，走出了一条在社会主义市场经济条件下建设社会主义和谐社区的新路，为新形势下提高党在社区建设中的执政能力积累了宝贵的经验，为城市和谐社区建设提供了示范。它要求在党委领导下，管理委员会、居民委员会、物业管理公司密切配合，协同互动，良性发展。管理委员会代行街道一级政府的职责，公安、工商、税务、环保、城管、交管、卫生等区一级职能部门的工作直接下沉到社区，直接服务群众，在社区接受考核，为城市基层管理体制改革积累了经验。居民委员会作为居民自治组织，负责维护居民合法权益，办理公共事务和公益事业，起到了自我管理、自我服务的积极作用，是城市居民自治的有益尝试。物业管理公司全方位承担社区物业管理服务，融商业性服务、福利性服务、社会公益性服务于一体，实行微利和无利经营，使管理与服务融为一体，有利于社会和谐。社区党委、管委会负责人大多交叉任职，既减少了管理人员，又提高了办事
效率，让老百姓得到了优质服务带来的实惠。这些在社区管理运作机制方面所作的创新，极大地提高了社区管理部门的办事效率，推动了社区的快速发展。百步亭和谐社区建设在运行机制上的创新，为我国社会主义和谐社区建设提供了一个有益的范例。
进行“民主测评”、实行“党务政务公开”，这是我国在基层民主监督方面的新探索。基层民主监督主要是指广大党员群众以评议、审查、调查、检查等方式对基层领导干部、基层工作进行监督，是基层党内民主和人民民主的重要保障。“民主测评”是群众对领导干部进行监督的有效途径，要求体现干部评价主体的群众性，做到测评过程的公开透明，保证测评结果客观公正和有价值，实现测评内容清晰、结果公开、处理果断。“民主测评”打破了“官评官”、“少数人评少数人”的传统干部政绩考核方式，把干部置于群众监督之下，搭建了民主监督的新平台。实行“党务政务公开”是强化基层民主监督的突破口。基层党组织和政府，一方面从内容和形式上对党务、政务公开作出明确规定，保证党务、政务公开的经常化、制度化;另一方面制定配套措施来保证党务政务公开的落实，如建立党员代表、群众代表列席基层党委会、基层政府会议制度，实行监督员制度和督察制度，完善登记、监督、考核制度，加强信息收集处理反馈制度等。目前，我国城乡基层政权机关，特别是行政机关，已通过公开栏、信息发布会、广播、电视、网络等多种形式，将中央有关政策、财政财务收支、筹资筹劳情况以及涉及群众利益的办事制度、办事程序公布于众。方便群众办事，接受群众监督。通过实行“党务政务公开”，能真正落实广大党员和人民群众的知情权，从而保障基层民主监督的实效性。
三、遵循基本原则，实现我国基层民主的稳健发展
基层民主是当代中国最直接、最广泛的民主实践。主体多元、环境复杂、基础悬殊，决定着中国基层民主发展道路的艰难曲折。要动员和组织人民群众更多参与民主政治、切实保障和落实人民群众的民主权利、规范和丰富人民群众的民主实践、最终实现我国基层民主的稳健发展，除高度重视发展基层民主，推进基层民主建设的制度化、规范化和程序化外，还必须坚持我国发展基层民主的基本经验，始终遵循以下基本原则。
首先，发展基层民主必须坚持党和政府的领导，通过法制和政策保障人民群众当家作主的权利，实现基层的有效治理和社会政治的稳定发展。党和政府是我国基层民主政治建设的领导力量，主导着我国基层民主发展的方向和进程。民主的发展需要稳定的政治环境，我国的基层民主应始终在党和国家确立的法律和制度下发展，党和政府也必将通过政治领导和法制建设，充分保障人民群众的民主权利，鼓励人民群众的民主参与和自发创造，成功地实现民主制度建设和公民有序参与的紧密结合，在政治上创造并延续出亿万人民群众积极参与民主进程而决不出现政治动荡的“中国奇迹”。
其次，发展基层民主要从办得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事情人手，有重点、有步骤地持续推进。发展基层民主就是要使广大人民群众在民主实践中学习民主，运用民主，创造民主。只有当基层民主政治的内容与人民群众的利益直接相关，使人民群众能在自己生活的范围内参与公共事务和公益事业的管理，在真实、有效、操作性强的参与过程中维护自身权益，并能够获得看得见、摸得着的利益时，人民群众才能建立对于民主政治真实性和效能感的信心，并不断积累民主参与的经验和提高民主参与的能力，为发展社会主义民主进一步创造条件。现代民主政治所需要的高度制度化和结构化的政治运作机制，必须在渐进的创造性实践过程中得到培育和形成。我国的基层民主建设必须遵循分步骤、有重点、由小到大、以点带面、由个别到普遍的渐进式发展原则，逐步发展和完善。只有如此，我国基层民主的发展才能形成足够的内部增量，才能建构基层民主与社会经济环境之间的良性契合关系，也才能确保我国基层民主制度、机制与实践具有强大的生命力和适应性。
再次。发展基层民主必须密切联系经济社会发展实际，科学规划，统筹兼顾，协调推进。基层民主政治建设不是孤立的，而是与国家和特定区域经济社会发展状况及内在需要紧密相联的。一方面，特定的经济社会发展水平制约和影响着基层民主政治实现程度，并对民主政治发展提出新的要求;另一方面，基层民主的发展可以为经济社会持续稳定健康发展提供必要的保障。所以，发展基层民主必须与经济社会发展相适应，并努力实现二者的相互促进。我国的社会主义基层民主政治建设必须坚持从实际出发，坚持统筹规划，协调推进，真正做到既维护城乡人民群众的切身利益。又不断适应改革开放和经济社会发展的现实要求。
最后，发展基层民主，必须以促进社会和谐为基本目标。基层民主是政治文明的重要表现形式，也是社会和谐的必要条件。基层民主与社会和谐是相互依存、相互促进的。发展基层民主，客观需要一个稳定和谐的社会环境为保证：实现社会和谐不仅需要经济的不断发展提供物质条件，也需要基层民主的高度发展和不断完善为其夯实社会政治基础。我国现在处于大发展、大变革的社会转型期。也处于社会矛盾的多发期。我们应该看到，影响社会和谐的因素多萌芽于基层。构建社会主义和谐社会的活力和动力也蕴藏于基层。发展基层民主既是我国创建社会主义政治文明与构建社会主义和谐社会的一条基本经验，也是我国社会主义政治文明与和谐社会建设的必由之路。我们在发展基层民主实践中，必须更加自觉地以促进社会和谐为目标，进一步扩大参与主体、丰富实践形式、拓宽民主渠道，加强相关制度建设，切实保障人民群众的民主权利，有效化解人民内部矛盾，共同维护和创造基层民主与社会和谐相互促进、相得益彰的良好局面。

B. 现在的年轻人，为什么上班说辞职就辞职

根据调查数据显示，90后的离职率高的难以想象，他们第一份工作的平均时长为19个月，95后更是“离谱”，平均上班7个月后就会辞职。

而同样是第一份工作，70后们第一份工作平均超过4年才换，80后们是3年半。为什么90后们辞职辞的这么快？

1、需求不同了

随着互联网的飞速进步，社会也发生着日新月异的改变。90后这代人大多都含着金汤匙出生，那种饥寒交迫的生活离他们很远很远。

随着国家的兴盛，每个家庭的经济条件都越来越好，大多数90后都是在父母的宠爱中长大的，他们更多的是追求社交、爱情、自尊等方面的满足和生活的舒适。

他们不是在追求物质上的满足，而是追求自己想要的生活。

所以在职场上，他们一旦受了委屈，或者工作太累，很快就想换个环境。既然在哪都能挣钱，为什么非要在这里勉强自己呢？

所以很多小年轻入职没几天，一发现工作和想象中的不一样就会选择离开。他们的想法是：“上班是来挣钱的，而不是来受气的”。

2、观念不同了

70、80年代的人接受的教育比较传统，他们受到传统思想的影响很深，喜欢稳定，做事守时肯吃苦。通常一步一个脚印，完美的把工作做完。

90后则不同，他们出生后正赶上时代飞速发展，互联网兴盛，所以接受到的信息斑驳复杂。他们喜欢讲个性，愿意大胆的表达自己的观点和感受。

而且他们找工作的观念也很新潮，大多基于兴趣爱好，喜欢的工作才会做，不喜欢就走人。主要特点是：

A) 不喜欢铁饭碗

B) 对自己有清醒的认识，用能力讲道理

C) 万事兴趣第一

3、注重个人成长

调查发现，90后在找工作的时候最注重两点：工资高、成长空间高。

而作为老板，他们更在乎的是：你能否给我带来足够的利益。只有你带来的利益足够多，公司才会给你成长空间。

我们可以看到，两者在思想上是有分别的。所以90后上班之后就总会觉得领导在画饼，而忽略了公司正在对他们进行考察。

时间一长，90后就开始觉得公司不重视他，不给他机会成长，在这个公司里没有发展前景。心里委屈之下哪怕是倒贴钱（有些情况会产生违约金）都要辞职离去。

4、找工作的便利

现在的公司都把招聘信息放在网络上，所以90后们只要动动手指就能发简历接面试了。不像十年前的人们需要带着行李天南海北的找工作。

而且网络招聘使得90后的选择变得多样化起来，他们可以在众多招聘岗位中挑选自己喜欢的去做。

这种刷刷手机就能找到大量岗位的情况让90更加有底气的辞职。

目前看来，90后的高辞职率其实是时代发展的必然结果。从精神上的开放到硬件上的满足，都给90后提供了辞职的底气。

而且不只是90后，用好互联网的80后们也有了更多的职业选择。其实这不是个坏事，因为这就让更多地人有机会发挥出更多的价值，所以不要再说90后“不靠谱”啦。

C. 财政与福州社会经济发展的相关性

这是一篇专业论文。帮你找了两篇，另外一篇粘贴不给你链接网址。
财政政策促进经济发展社会和谐路径选择

2008-6-6 13:55

一、财政政策促进经济发展和社会和谐的全新要求从20多年的财政实践看，我国倚重的“反周期”财政政策，对抑制经济波动起到了积极作用，但随着形势变化，原有政策惯性对历史路径的依赖开始受到冲击，政策所产生的沉淀成本对经济与社会的负面影响也日趋明显。必须抓住新时期财政发展的重要转机，进行财政政策目标层次、选择视野、运用艺术的积极调整和完善，以实现未来中国经济社会“和谐式”发展。

（一）财政政策目标层次需要提升，以增强经济社会发展的持续潜力。

目前，中国经济正处于转轨以来情况较为复杂、决策较为艰难的时期，经济运行中各项主要经济指标的背离程度不断拉大，不均衡、不和谐等因素潜伏的风险，将影响中国未来经济社会的可持续发展。这使得对经济走势的判断出现严重分歧，政策取向再次受到严峻考验。突破财政政策的现有目标层面并使之同整个经济社会的发展趋势相一致，成为抉择财政政策取向的关键所在。从长远发展来看，财政政策的目标不能拘泥于平抑经济波动的短期效应层面，而应提升到一个新的高度，即关注于社会经济长期发展的潜力和均衡性，通过大力支持研究与开发，促进人力资本开发和积累、增加公共投资、增强适应开放经济的主动性，既提高社会发展的和谐水平，又改进经济发展的速率和效率。

（二）财政政策选择视野需要拓展，突破经济社会发展的“路径依赖”。

在当前财政政策实践中，政策选择层面也存在一些问题，如临时应急措施多，长期制度建设少；单一、僵化的措施使用多，多元、高效的工具集合少；原则与抽象概念多，可操作、有实效的内容少。特别是在宏观调控中多次运用政府主导型投资在拉动经济增长的同时也容易破坏稳定的市场预期和社会和谐，导致经济运行的大起大落。这在很大程度上是由于有关财政政策的选择多延续计划经济体制，受到“路径依赖”的影响，又往往习惯于运用行政性的投资扩张来刺激经济。因此，需要拓展财政政策选择视野，在改革中逐步丰富和发展财政政策手段，不断完善和创新其实现方式，在政策制定和操作上降低“随机性”而增强规则性、强调“协同性”而淡化“依赖性”、注重“丰富性”而避免“单调性”。

（三）财政政策运用艺术需要锤炼，以巩固经济社会发展的既有成果。

目前我国财政政策体系在一定程度上存在着机制僵滞、运转不灵的问题，这在政策措施的综合运用以及时机选择、力度把握等方面表现较突出，直接影响到未来中国社会经济发展轨道。有必要对财政政策运用艺术进一步锤炼。随着经济社会转型的持续推进和市场化程度的不断提高，必须建立灵活有效的财政政策运行机制，缩短决策时滞，改善并提高财政政策的效率和实施效果。根据经济社会发展中出现的新情况、新问题，有针对性地采取调整次数多、幅度小、时滞短、过程稳的模式，适时适度微调，不断巩固社会经济发展的成果。

二、财政政策促进经济增长与社会和谐的路径选择

（一）运用财税政策，驱动产业结构整合协调。

1.调整财政支出结构，进而优化产业结构。根据国家产业政策的发展要求，进行倾斜性投资，增加对农业、能源、交通、重要原材料和水利等基础产业及基础设施投资，支持高新技术产业和新型支柱型产业，支持国有企业的改组改造；优先增加基础教育、基础科研、公共卫生、公益文化等方面的公共支出，改善投资兴业和居民生活的环境；支持衰退产业加快退出的步伐。

2.强化财政投资导向，放大市场主体在产业结构调整中的效应。财政通过贴息、加速折旧等方式，调整市场经济主体的行为，引导社会资本的合理投向，扶持在行业和地区处于领先地位的重点骨干企业和重点项目，促进企业技术进步和增长方式的转变；正确处理有效竞争与规模经济的矛盾，鼓励中小型企业发展；适时调整财政政策，积极有效地引导社会资源在三大产业中合理配置。

3.实现税收优惠由区域倾斜向产业倾斜转变，充分贯彻国家产业政策。逐步扩大增值税实施的范围，尽快实现增值税由生产型向消费型转变；改变企业所得税按行政隶属关系征收的办法，实行统一征收，按比例分成，促进企业跨行业、跨地区重组，优化企业组织结构；实现产业的税收优惠调节多元化，注意运用加速折旧、纳税扣除、税收信贷等间接优惠方式。对需要限制和压缩的产业增加税收抑制力度，通过加成征收、税收附加、征收消费税、投资方向调节税等方式，促使其转产或减产。

（二）整合财政政策资源，促进自主创新链条和谐演进。

1.对有利于增加社会人力资本存量的公共教育活动给予重点支持和保障。完善我国教育财政支持政策，逐步提高国家财政性教育经费占GDP的比重；科学划分各级政府在教育投入方面的事权职责，尽快建立一个以客观变量为基础、纵横交错的教育财政转移支付框架；利用税收优惠、转移支付、财政补贴等财政机制引导民间资本投向教育部门；利用有关财税政策激励企业采用更有利于增加人力资本存量的投资方案。

2.实施有利于拓展技术自主创新空间的财政科技投入政策。增加财政对科研的直接投入，使科技投入的增长与财政支出的增长速度同步；调整科技三项费用支出结构，支持科研院所启动重大科研计划，强化关键技术和核心技术的攻关，努力培养前沿优势技术的原始创新和集成型创新；通过设立各类科研基金和落实专项经费，支持企业和高校合作建立“产学研”体系，支持高新技术园区与科研院所的融合共建，支持行业技术中心、中介组织等技术创新基础平台建设。

3.通过制定相应政府采购政策，放大科技自主创新的市场效应，保证研究创新链条的延续。对企业自主研发、科技含量高、附加值高的产品，制定和实施优先购买的政府采购政策，利用政府采购的规模优势和政策导向功能，提高投资研发活动回报率，提升企业自身研发的成本补偿能力和再投资能力，创造企业持续的竞争优势。

（三）大力支持发展循环经济，推进人与环境和谐相处。

1.改革资源类产品的价格形成机制。将目前矿业企业无偿和有偿取得的双轨制统一改为有偿，建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复的责任机制，强制规定企业销售收入中提取一部分资金用于矿山的环境恢复、生态补偿以及资源枯竭后的转产。同时，提高目前矿产资源生产和销售过程中的税费标准。

2.建立一个明晰的污染治理机制。明确中央政府和地方政府环境保护的责任，明确企业的环境保护和污染治理的责任。按照污染者付费的原则，研究提高排污费的征收标准，使企业从生产理念、工艺设计、产品设计上走循环之路。

3.继续调整并进一步完善税收政策，支持资源节约和环境保护。制定一系列有利于资源节约和环境保护的政策，包括企业利用“三废”等取得的收入给予适当的减免税优惠；对企业用于环境保护、节约能源和安全生产等专用设备投资给予投资抵免税的优惠政策；控制资源产品的出口，降低乃至取消部分资源性产品的出口退税。

4.进一步调整支出结构，加大对循环经济的资金支持力度。设立清洁生产的专项资金，重点支持清洁生产的规划、培训、技术标准的制定以及冶金、纺织等污染相对严重行业中的中小企业清洁生产示范项目的建设。同时建立可再生能源发展专项资金，重点支持可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定、资源勘察和示范工程等。

（四）发挥财政政策功能，统筹区域经济和谐发展。

1.加大财政投入力度，增强欠发达地区的自我保障能力。加大对中西部欠发达地区的财政扶持力度，如增加扶助贫困人口、农民工转移培训、九年义务教育补助、社会保障费补助等方面的投入，并从项目立项、政策优惠、资金扶持上给予重点倾斜，改善其基础设施条件和公共服务环境，逐步增强其自我保障能力。

2.调整财政投资重点，增强中西部地区自我发展能力。财政投融资应侧重于投向交通、通讯、能源等生产性基础设施，以改善中西部地区的投资环境；投向教育、卫生、文化等社会基础设施，以积累中西部地区竞争力；投向具有发展基础、发展潜力的产业和产业链培育、技术创新和服务等等，以培养中西部地区的综合竞争力；投向建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持经济转型，支持生态建设和环境保护，以增强东北地区和中西部地区的持续发展能力。

3.调整区域税收政策，减弱经济非均衡发展的趋势。逐步弱化以区域优惠为主的税收政策，清理直至取消对东部名目繁多的税收优惠政策，统一内外资企业所得税，尽量避免区域经济发展差距进一步强化；实施熨平经济发展梯度的税收优惠政策，配合以财政贴息、注入资本金、风险投资、贷款担保等方式，对中西部地区优势产业发展、技术创新、经济扩张给予更多扶持，驱动区域经济的快速发展；营造合理公平的税费环境，避免市场封锁和资源竞争等区域摩擦，鼓励区域间横向经济联合发展。

4.调整转移支付政策，缩小区域经济发展差距。合并简化现行的多种转移支付形式，实行以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅，以“因素法”为依据的均等化转移支付制；加大对中西部地区一般性转移支付的力度，保证中西部地区享有均衡的公共服务能力；研究省份之间或地域之间横向转移支付的政策措施，实现东部对中西部地区的横向财政援助。

（五）完善财政政策手段，实现人民福祉和谐增进。

1.建立良好的收入分配机制。支持建立与经济发展水平相适应的工资制度，清理各类不合理的津贴和补贴，建立最低工资保障制度；建立特许经营权制度，征收特许经营权收入，将垄断收益纳入财政收入，有效调节因行业性质导致的行业收入差距；健全有效调节收入分配的税收政策体系，征收房产税、利息税、遗产税和赠与税等，落实增值税转型，完善资源税，深化农村税费改革。

2.实行向民生倾斜的财政援助政策。本着以人为本、保障民生、增进福利的基本目标，使财政支出向社会事业倾斜，特别是向当前十分薄弱的领域如义务教育、公共卫生、社会保障和“三农”等方面倾斜，如按照“多予、少取、放活”的方针，加大力度支持“三农”；促进低收入群体的住房、医疗和子女就学等困难问题的解决；支持公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力；增加公共教育的投入，为公民提供平等致富、公平竞争的机会等等。

3.完善财政促进就业长效机制。实施财政补贴、税收优惠、金融支持等政策措施，刺激服务业和民营企业发展，促进其吸纳更多的剩余劳动力，增加经济发展的就业弹性；加大对就业再就业的支持力度，继续落实就业再就业的各项优惠政策，加大再就业资金投入，改善创业和就业环境。

4.加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障体系。逐步提高各项社会保险的统筹层次，完善城镇社会保障制度，扩大城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖范围，建立和完善社会保障筹资机制；积极稳妥地推进农村社会保障制度建设，推进新型农民合作医疗制度、农民最低生活保障制度和农村养老保险制度的改革试点；按属地原则逐步将异地务工的农民工纳入务工所在地的社会保障体系等。

欧阳煌

另一篇：http://www.zlunwen.com/fiscallevy/taxstudy/33008.htm

D. 中国地主制经济与欧洲领主制经济有何区别对中西发展路径有什么影响

当15、16世纪到来之际，当古老的中国向着中世纪作最后冲刺的时候，西方却迎头赶上，悄悄来到我们的身旁，同我们站到了同一水平线上。我国整个封建社会生产发展的主要特征是小农业和家庭手工业的牢固结合，由于受自然环境和生产关系多方面的制约，农业与手工业结合的方式与西欧有所区别。在西欧国家，它们的畜牧业比较发达，是实行农牧结合，在欧洲领主制经济中，领主土地是使用农奴集体劳动的大型经营，农奴也在自己的小块份地上从事农业生产；而畜牧业则是在公用的草地上，休耕地和收割后的全部在农地上进行，手工业方面，除农奴家庭的纺织工业外，庄园内还有各种专业的工匠和公用磨房，冶坊以至面包炉等。这里的庄园为整体，农业和手工业的结合并不是完全是在农业家庭内部，而是以庄园为整体，这就使西欧的手工业容易脱离农业而成为独立的部门，社会分工就会越来越细，越来越复杂，社会生产越来越专门化，商品生产社会日益发展，到15、16世纪，欧洲一些大城市中有几十种，甚至几百种手工行业，并开始形成许多大规模的手工业中心，农业也开始出现了商品化倾向，出现了一此商品农业区，荷兰出产奶牛和奶制品，法国香槟地区和德国莱茵地区生产葡萄和葡萄酒。社会分工这一发展，生产专业化商品化倾向的出现，使西欧这全时期自然经济日渐走向解体，封建制度发生动摇。而我国封建社会则是地主制经济。这种形式除少量经营地主外，土地都是分租给佃户，形式一家一户的基本生产单位，即通常所说的小农业，小农经济。农业与手工业的结合在我国也就成为完全以家庭为单位小农业与家庭手工业的结合。这种结合，随着封建农业生产集约化和经营规模的细小化以及人口日增，农民多于分居，像细胞分裂一样再生产和复制着自己，结合更加牢固，这就大大地限制了中国封建社会时期独立手工业的发展，对于封建剥削具有较大的负荷能力，同进，抑制了社会分工，对于新的生产方式具有较大的排斥力，这就起着巩固自然经济维护封建制度的作用。因此，这个时期中西方社会税务发展的前途必然是，西欧先冲破封建社会生产关系的束缚，走向一个新的社会，而我国社会生产力和发展则只能在封建主义的轨道上徘徊或挣扎。

西欧是世界上资本主义萌芽最早出现的地区，中国也是世界上最早出现资本主义萌芽的国家之一。但两者萌芽的规模和程度特别是发展情况却有明显区别，西欧资本主义萌芽不仅大量出现于城市手工业中，而且大量出现于农业中。中国的资本主义萌芽在农业中是微不足道的，在手工业中也占极少的比例，经过300多年，直到19世纪鸦片战争前夕，也未能进入真正意义的资本主手工业阶段，而西方国家背信弃义萌芽在16世纪却有了长足的发展，资本主义手工工场已成为这些国家社会生产的一种普遍现象，英国是这个时期资本主义手工业工场最发达的国家。中国的资本主义萌芽同西方国家比不仅规模小，程度低，而且对各自社会经济发展所起的作用也大不一样，它始终没有促成社会化生产力在我国的形成，更没有发展为资本主义性质的经济，对中国当时社会的思想意识形态，政治制度更无力促动。而西方国家的资本主义萌芽极大顾促进了西方国家社会生产力的发展，科学经济的进步。15世纪末以后，社会产品成倍地增长，最终导致了西欧社会经济的巨大变革，导致了西欧社会阶级的化，思想意识形态，价值观念的变化。引发了资产阶级革命，从此，中西方社会经济的发展出现了巨大的反差。

E. 如何提高国企经济效率以推动社会发展的路径探讨

随着社会主义市场经济的发展和经济发展方式转变的的要求，急需研究解决如何提高国有企业综合效益的重要课题。 一、提高企业经济效益要坚持“一业为主”多种经营的方针 在激烈的市场竞争中，国有企业能否站稳脚跟，求得生存和发展，充满生机与活力，关键看它是否转变了经济增长方式，是否拓展了发展空间，具体体现是否有良好的经济效益上。不可设想，一个效益不好乃至亏损的企业会朝气蓬勃。经济效益是企业生产经营的出发点和归宿，是企业的唯一选择，其内涵是取得利润。利润是生产经营劳动者为社会创造的产品价值的货币表现，利润越多，效益就越好，企业的活力就越强，否则相反。在市场经济条件下，特别是买方市场形势下，企业实行两条腿走路的方针，坚持一业为主，积极发展多种经营，就有可能增加和拓宽利润来源渠道，企业的效益就有可能建立在比较稳定和比较有把握的基础之上。
1.一业为主，多种经营，提高企业综合经济效益是社会主义市场经济发展的必然要求加快经济发展方式的转变，必须加快产业结构、产品结构、技术结构和经营结构调整的进程。调整结构必须以市场为导向，以产品和产品质量为核心，以效益为目标，离开效益去谈调整是盲目的，不切实际的，必然达不到预期效果。只有坚持按照市场需求去调整结构，才有可能取得好的经济效益。随着生产的发展和人民生活水平的提高，消费需求呈现多样性和差异性，不同消费层次已经形成，消费者对商品的品种、质量、包装、款式和服务等提出了更高的要求。在这种情况下，企业应抓住机遇，进一步搞好主业的生产经营，同时积极开展多种经营，才能取得好的综合经济效益，锦上添花。 2.一业为主，多种经营，提高综合经济效益是企业发展的内在要求办好企业，搞活企业，必须依靠广大员工，调动其积极性，除了组织学习，加强政治思想工作，鼓舞士气、振奋精神外，必须在经济利益上予以充分考虑和注意，具体地说，就是员工收入应随着生产经营的发展和扩大而逐年增长，这是稳定员工思想，激励上进的重要条件之一。“国强民富”，包括广大职工也应富裕。有条件的企业应让职工先富起来。而做到这点，最根本的是要发展经济（包括开展多种经营），加强科学管理，提高综合经济效益。企业有了经济实力，就有了改善职工生活的前提条件，“富起来”才有可能逐步实现。
二、提高企业综合经济效益的方法和途径 1.认真抓好主业的生产经营
主业是企业主要的、基本的业务或产品（商品），一定要认真抓好，但主业不是一成不变的，它随着市场变化而不断变化。调整是绝对的，不调整是相对的。不论是生产企业，还是流通企业，或且是别的企业，都是一样。在一般情况下，搞好主业是企业经济效益的基本来源。怎样搞好呢？突出的，一是抓品牌，争创名牌，品牌是一个企业的文化和一个民族精神的体现，好的品牌是无价之宝，要有创新精神，有追赶时代潮流的勇气和信心，敢于创新才能出好品牌、名牌；二是抓好科技进步，提高产品技术含量，使企业产品在市场同类产品中处于领先地位；三是抓好产品质量，以质量为中心，有了质优价宜的产品，企业才有竞争力；四是切实重视营销，加强市场调查，及时调整经营方向，改进经营策略和经营方式，注重企业整体策划，千方百计加大开拓市场力度、扩大销售。目前产品（商品）有市场，效益好的企业要不断扩大市场份额，提高市场占有率；产品没市场的要按有关政策实行停产、转产，搞别的产品或别的行业。
2.大胆开展多种经营 以市场为导向，按照需要与可能一致的原则，努力搞好主业以外的其他生产经营，发挥优势，形成特色，争取抓一种成一种，抓一片成一片，看准一些，量力而行，一时看不准，或市场需要但企业无力办的就不办。目前许多企业的潜在优势没有充分利用和发挥，土地、仓库、场所、设备、技术、人才等闲置、浪费现象十分严重。要做到物尽其用，人尽其才，必须合理布局，全面安排，在发展主业的同时，积极开展多种经营如房地产业、种养业、酒店餐饮业、租赁业、加工业、旅游业、贸易业等，可选择1-2个行业发展，由小到大，由少到多，其形式方法应灵活多样，独资、合资、经营、股份合作均可。

F. 第七次全国人口普查在哪一年

人口普查是指我国将在2020年开展的第七次全国人口普查，彻查人口出生变动情况版以权及房屋情况。

人口普查是全面掌握人口状况的重要手段，也是最基本、最重要的国情国力调查。开展人口普查，摸清人口家底和教育、医疗、养老、住房等情况，有利于更好的制定人口政策，保障人民利益。

《全国人口普查条例》指出：进行人口普查是为了科学、有效地组织实施全国人口普查，保障人口普查数据的真实性、准确性、完整性和及时性而制定的法规，2010年5月12日，《全国人口普查条例》由国务院第111次常务会议通过，自2010年6月1日起实施。

(6)确定经济社会发展路径扩展阅读：

开展人口普查的原因

世界各国都把掌握准确的人口数量、人口素质、人口结构和人口分布等情况，作为科学治国和宏观决策的基础。通过人口普查，可以全面了解我国人口和住户的性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等基本情况。

这些信息将在各级政府制定政策中发挥重要的作用，并且最终会使每个参与普查的人受益。

G. 提倡低碳生活的方式体现了我国选择了一条怎样的科学发展道路

节约能源，调整产业结构，减排技术创新。