经济社会发展6

1. 社会新常态六新内容

中国社科院解析“社会新常态”：面临六大阶段性转折

社科院认为，在经济新常态的背景下，社会也有一种发展的“新常态”，我国社会发展实际上进入一个“新成长”阶段。社会发展呈现从以数量导向为主向以质量导向为主转变的趋势。

“从近两年发展的情况看，这种新成长的特征越来越明显，越来越呈现出一些不同于以前发展形势的新特点，或者说在社会发展方面呈现出一些转折时期的特征。”李培林说。

转折一

城镇化发展的阶段转折

国际上城镇化的发展阶段，通常分为人口向城市集中、郊区化、逆城镇化、再城镇化等几个阶段。

我国城镇化水平从2011年开始超过50%，2014年估计会达到近55%。李培林说，我国城镇化是一种加速型、跨越型的发展，一方面城镇向人口集中还没有结束，另一方面城镇郊区化和逆城镇化现象已经展开，这预示着一种新的趋势到来。

“虽然这些迹象还只是以农家休闲、乡村养老、城市人经营乡村第三产业等形式表现出来，但是一种未来大潮的征兆。”李培林说，城镇郊区化和逆城镇化并非城镇化的倒退，而是城镇化发展的新阶段，是城乡一体化的提升，孕育着巨大的新发展空间。

社科院研究显示，像我国这样的人口大国恐怕很难单靠人口向大城市集中来解决城镇化问题，估计我国城镇化要到2035年前后达到75%才会稳定下来。

蓝皮书称，在我国，逆城镇化的过程迟迟没有产生，并非只是因为发展阶段未达到或者农村基础设施建设薄弱的问题，与户籍的限制和农民住宅无法进入市场也有很大关系。

李培林认为，在这方面我国还有很大的发展空间和结构变动弹性，应当因势利导，积极推进新型城镇化。

转折二

劳动力供求关系的阶段转折

最新研究发现，中国的失业率在经济增长速度下行的情况下并没有出现恶化，反映真实失业情况的城镇调查失业率与统计口径有一定局限的城镇登记失业率非常接近。“这在过去经济增长速度下行的时候从未有过，是一种意外的惊喜。”李培林说。

中国社会科学院社会学研究所所长陈光金介绍，出现这种情况主要有三个方面的原因：一是政府大力促进新增就业的措施发挥了作用，2014年新增就业岗
位1000多万个；二是现代服务业的快速发展发挥了就业拉动作用，服务业对就业的拉动作用高于第二产业和第一产业。如北京的快递服务业和汽车代驾服务业这
种新业态的就业岗位大幅度增加；三是劳动力供求关系确实发生了深刻变化，劳动年龄人口的比重和劳动力人口的总量都已经开始下降。

“未来我国甚至会出现比较突出的劳动力结构性短缺。”李培林说。

同时，社科院研究也显示，经济新常态下就业结构性问题突出。蓝皮书作者、人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所副研究员陈云说，这主要表现在四个
方面：以高校毕业生为主的青年就业问题突出。预测到2030年，劳动年龄人口中大专及以上学历比重将超过30%，新成长失业人员及其中的应届毕业生比例均
呈上升趋势；大龄劳动者就业压力或将增大，大龄低技能劳动者在劳动力市场被边缘化；技能结构矛盾将进一步紧张；受产业结构调整升级影响，农村劳动力向二、
三产业转移，就业难度或将进一步加大。

转折三

收入分配变化的阶段转折

改革开放以来，在拉开收入差距、提升经济效率的政策取向和市场经济本身规律的双重作用下，收入差距总体上呈一路扩大的态势。这种态势到2008年达到顶点，基尼系数为0.491。此后至2013年的5年，基尼系数开始缓慢回落。

陈光金分析，这种回落得益于四个重要因素：一是城乡差距开始缩小，农民人均纯收入已经连续4年增长速度快于城镇居民人均可支配收入；二是区域差距得
到控制，相对发展滞后的中西部地区已经连续近10年经济增长速度快于比较发达的东部地区；三是在劳动力出现结构性短缺的背景下，人工成本出现持续增长的态
势；四是大规模地减少贫困。

陈光金认为，我国收入分配状况的改善，为增加消费对经济的拉动力量和转变发展方式提供了新的有利条件。

蓝皮书作者、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，未来我国总体居民收入差距将会进一步缩小，但“个人所得税的快速增长值得重视”。数据显示，2014年前三季度，我国个人所得税同比增长12.4%，而全部税收的同比增幅只有7.4%。

转折四

职业结构变动的阶段转折

陈云对记者表示，经济新常态是在经济发展方式转变、经济结构转型升级过程中出现的必然现象，必然伴随经济结构、城乡结构、产业结构和地区结构的深刻变化。

中国城镇化进程加速，产业结构调整力度加大，以沿海地区经济转型和中西部地区赶超为特点的区域性结构变化，都将要求对人力资源的配置进行调整。

2013年，我国经济产出总量中，第三产业比重首次超过第二产业，达到46.1%，而第二产业比重为43.9%，第一产业比重为10.0%。
2014年延续了这种态势。社科院预测，到2016年我国第三产业比重有可能首次超过50%。李培林认为：“这是我国即将从工业化中期转入工业化后期的重
大标志。”

李培林说，由于服务业的就业弹性高于工业，更高于农业，这种经济结构的变动，也会更深刻地反映到职业结构的变动上。或者说，我国将开始一个新的职业
结构阶段，即所谓“白领时代”，在非农从业人员当中白领从业人员总量超过蓝领从业人员。西方国家一些有争议但备受关注的议题如“大众消费时代”、“中产阶
层”等都是在这个阶段提出的。

转折五

居民生活消费的阶段转折

2000年以来，我国最终消费率和居民消费率都曾连续十几年呈下降态势，但近两年情况正在发生变化，特别是最终消费和居民消费对经济的拉动作用日益强劲。

根据2014年上半年的数据，最终消费对GDP增长的贡献率是54.4%，拉动GDP增长4个百分点。固定资本形成对GDP增长的贡献率是48.5%，拉动GDP增长3.6个百分点。

“经济新常态下，消费也处于结构升级的关键阶段。”陈光金说，经济增长的需求结构应进一步优化，要让人民生活改善和消费增长成为经济社会发展的主要目标。

“国内消费已经超过投资和出口，成为最主要的经济增长推动力量。”李培林说，居民生活消费层级不断提升，以房、车、休闲、旅游、通信、网购引领的新型大众消费时代到来。

社科院上述研究成果认为，应促进经济增长动力结构转换，包括让民间投资在更大程度上成为投资主渠道，让国内社会消费成为新常态下经济发展的主要动力源泉。

转折六

社会发展质量的阶段转折

“社会新常态”也意味着人们要直面环境污染、贫富分化、食品安全等一系列挑战，并通过制度创新和改革解决问题，提升社会发展质量。

社科院研究发现，目前，劳动争议仍然是社会矛盾冲突数量最多的一个方面。统计数据显示，今年前三个季度，各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共受理案件52.2万件，涉及劳动者72.1万人，同比分别增长5.6%和11.1%。

由各种劳动争议引发的劳动者群体性事件数量也有较大增长，事件焦点主要涉及工资（讨薪）、企业裁员和经济补偿、出租车运营争议、职工保险福利争议等问题。

此外，房价、食品药品安全、环境质量等仍为人们关注的主要社会问题。尽管政府出台了多种措施并取得了一定的效果，但这些依然是影响人们生活质量改善、生活水平提高的最主要问题。

“社会新常态下，我国以GDP为主要指标的发展数量和规模扩张的阶段，已经逐步为更加注重发展质量和效益的阶段所替代。”李培林说，如今，人们对生活质量、健康、食品安全、水和空气清洁、满意度、幸福感等都有了更高的要求。一个更加注重社会发展质量的新阶段已经开始。

李培林对记者表示，中国经济发展进入新常态，经济增长速度回落至7.5%左右，既是30多年来经济发展的必然趋势，也意味着经济社会发展的各个方面都需要适应这种新常态。
上述六个阶段转折，意味着不仅在经济领域，而且在整个社会领域，都出现了一种新的常态，或者说一种新成长阶段。这既带来一系列新问题、新挑战，也意味着新的机遇和新的发展空间

2. 经济社会现代化发展的新思路怎么走

一、新常态主要特点：
1、速度——从高速增长转为中高速增长；
2、结构——经济结构不断优化升级；
3、动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
4、中国经济呈现出新常态；
5、中国政治呈现出新常态；
6；中国社会建设呈现出新常态。
二、新常态给中国带来新的发展机遇：
1、经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。
即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。
2、经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。
以确定的战略和所拥有的政策储备，中国有信心、有能力应对各种可能出现的风险。中国正在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这有利于化解各种“成长的烦恼”。中国经济更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。
3、经济结构优化升级，发展前景更加稳定。
2014年前三季消费对经济增长的贡献率超过投资、服务业增加值占比超过第二产业、高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速、单位GDP能耗下降等数据指出，中国经济结构“质量更好，结构更优”。
4、政府大力简政放权，市场活力进一步释放。 由于改革了企业登记制度，前三季度新增企业数量较2013年增长60%以上。
三、九大特征
1、模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；
2、基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；
3、我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。
4、新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；
5、人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；
6、市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。
7、环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；
8、经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；
9、既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。
四、新常态”是对中国国情的全新揭示。
这种经济上的“新常态”被专家解读为：要在尊重规律中顺势而为，不要动辄进行过度干预。
2014年8月13日，人民日报发文称：一种“习式”的新常态已经到来。如何理解和适应这种新常态？无非八个字：“不拘常例、不违常情。”
文章指出，以前大家觉得是“常例”的公款吃喝、公车私用、奢侈消费、公款旅游、迎来送往等，无不戴上“紧箍咒”，一些官员以前的“好日子”一去不复返。文章称，一系列反腐举措和抓大案，政风取得重大成效。用“新常态”向世界描述了中国经济的一系列新表现，包括增速变化、结构升级、动力转变，新常态派生新机遇，新常态下中国经济增长更平稳更多元更稳定。进入新常态后，由于总量规模大，中国经济对世界经济的拉动作用不会降低，对世界市场的需求不会减弱。同时，中国经济走向新常态，意味着经济结构不断优化，这对全球经济的再平衡和健康发展都有重大的正面效应。
理论界在人民日报撰文说，在坚持和发展中国特色社会主义、推动全面深化改革、促进经济持续健康发展、发展社会主义民主政治和依法治国、建设社会主义文化强国、改善民生和创新社会治理、大力推进生态文明建设、加强国防和军队建设、国际关系和中国外交战略，以及党要管党、从严治党等方面，中国领导人已经营造了“十个新常态 ”。
2014年12月11日中央经济工作会议闭幕，会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识中国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。在这场事关全局的会议上，高层提出：要更加注重2015年经济结构调整和经济发展提质增效，保持宏观政策连续性和稳定性，并继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，合理制定经济预期目标，适应新常态。根据中央经济工作会议“稳中求进”的主基调，预计明年经济增长目标会下调至7%左右，同时，财税改革、国企改革、价格改革、土地改革等，都将会成为2015年大刀阔斧式改革的重头戏。
经济学家也提出，2015年发展动力仍十分强劲，发展将更偏向于国内市场，释放内需潜力。“过去经济增长主要靠‘汗水’即固定资产投资等，未来则主要靠‘大脑’、靠智慧，靠‘创新驱动’，即明年国家会加大科技投入、加快服务业发展，探寻经济发展新动力新常态。” 中央所以提出“新常态”，是因为经济结构比总量更加重要，未来一段时间将是国家调整经济结构的重要机遇期，一旦错过，整个国家将会遭受巨大损失。当前，中国经济发展新常态下出现了一些趋势性变化，使经济社会发展面临不少现实的困难和挑战，这就要求我们要高度重视、妥善应对。 一般而言，衡量宏观经济发展有三个核心指标：一是公众

3. 我国经济社会未来发展前景分析

一、我国工业化和城市化发展现状

我国已经进入工业化和城市化的加速发展阶段。根据国际经验，工业化、城市化、市场化、信息化和全球化是我们面临的新形势，也是研究和部署未来地质工作的立足点和出发点。

改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，综合国力迈上新台阶。根据国家统计局的数据，从1978年到2009年，我国国内生产总值由3645亿元增长到33.54万亿元，年均实际增长9.8%，是同期世界经济年均增长率的3倍多；我国经济总量已经超过德国，位居世界第三位。依靠自己力量解决了13亿人口的温饱问题。我国主要农产品和工业品产量已居世界第一，具有世界先进水平的重大科技创新成果不断涌现，高新技术产业蓬勃发展，水利、能源、交通、通信等基础设施建设取得突破性进展，生态文明建设不断推进，城乡面貌焕然一新。

我国人民生活总体上达到小康水平。“中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报”数据显示，从1978年到2008年，全国城镇居民人均可支配收入由343元增加到17175元，实际增长50倍；农民人均收入由134元增加到5153元，实际增长38.5倍；农村贫困人口从2.5亿减少到3597万人，城市人均住宅建筑面积和农村人均住房面积成倍增加。群众家庭财产普遍增多，吃穿住行用水平明显提高。改革开放前长期困扰我们的短缺经济状况已经得到根本改变。

我国社会事业得到迅速发展，社会和谐稳定得到巩固和发展。城乡免费九年义务教育全面实现，高等教育总规模、大中小学在校生数量位居世界第一，办学质量不断提高。就业规模持续扩大，全社会创业活力明显增强。社会保障制度建设加快推进，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断健全，新型农村合作医疗制度覆盖全国。社会管理不断改进，社会大局保持稳定。

城市化快速推进。我国城市化大致经历了四个阶段，详见图13。

图13 我国城市化水平与城市数量的变化情况

第一阶段（1949～1957年）：城市化的起步和健康发展时期。到1957年末，中国城市增加到176个，城市化水平上升到15.4%。

第二阶段（1958～1978年）：城市化不稳定发展时期。在这13年间，城市只增加25个，城市化水平在17.3%上下徘徊。

第三阶段（1979～1999年）：城市化稳定快速发展时期。城市个数从1978年的193个增加到1999年的666个，新增城市473个。1979年城市化率是18.96%,1999年为34.78%，提高了15.82个百分点，年均提高0.79个百分点。

第四阶段（2000～2009年）：城市化加快发展时期。全国城市数量稳定在655个左右，其中百万人口以上的特大城市118座，超大城市39座；城市化速度从36.2%提高到45.7%，年均提高1.28个百分点。

二、我国人口增长与城市化前景

经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，准确把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，既是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的要求，也是预测我国中长期发展的出发点和落脚点。

预测我国中长期发展趋势，国内外不少研究单位做了大量工作。大多数的预测采取情景分析方法，也就是基于一系列的假设条件，得出相应的预测结果。严格地说，准确预测，特别是短期预测是一件吃力不讨好的事情，因为预测成功的案例迄今为止并不多。本项研究我们并不进行专门预测，因为缺乏数据基础和必要的预测模型，仅引用国内的一些预测成果，并进行必要的分析。

我国未来的人口。关于我国人口的峰值及其出现时间，国内外预测很多，不少预测认为我国的人口峰值为15亿，也有认为会达到15亿以上；人口峰值出现在2030年，也有认为在2030年以后。由于机械增长，到2050年中国人口才会稳定并逐步下降。据国家人口和计划生育委员会的研究成果，2010年我国人口为13.6亿，2020年为14.7人。根据联合国经济及社会事务部人口司预测，中国人口峰值出现在2033年，届时的人口数量约为14.6亿。也就是说，那时中国人口不会超过15亿。这一结果与我国不少预测的结果相近。还有预测认为，我国人口在2050年后才开始下降。

关于我国国民经济增长速度和规模。根据国务院发展研究中心的研究成果，按2004年不变价格计，2010年GDP将超过2.6万亿美元，人均1900美元左右（2000年价）；2020年将超过5万亿美元，人均3500美元左右。未来15年处于工业化的中期，重化工业仍占主导地位；2010年和2020年三次产业的比例分别为14:54:32和12:48:40。从总体上看，我国工业化进程处于中期阶段的特征可持续到2020年。

关于城镇化水平。衡量小康社会的一个重要标志，是显著提高城镇化水平。根据国际经验，一个国家的城市化率达到30%后进入城市化加速阶段，达到60%后进入平缓发展阶段。1996年以来，我国城镇化速度加快，城镇化率每年以1.43～1.44个百分点的速度增长，是1978年改革开放前的5.7倍，2008年达到45.7%（表3）。我国正处于城市化加速阶段的前期，在2020年前都将处于城市化加速阶段。据国务院发展研究中心预测，2010年和2020年，城市化水平分别为46%和55%；也有认为2010年将达到49%左右，到2020年城镇人口的比例达到60%。

表3 2010年和2020年城镇化水平预测

2008年3月25日，麦肯锡公司发布《迎接中国10亿城市大军》报告。该报告称，按现有城市化的发展趋势，中国城市人口将于2025年达到9.26亿，66%以上的人口生活在城市；到2030年将突破10亿。中国城市在未来经济中将占据更加主导的地位。该报告称，中国城市化规模和步伐有望继续保持前所未有的速度。到2025年，中国将出现221个100万人口的大城市，23个500万以上人口的大城市；北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、重庆和成都8个城市，将成为人口超过1000万的巨型城市。移民将成为中国未来城市化的动力，在2005年至2025年70%的城市人口增长将由流动人口构成。到2025年，在中国新增3.5亿以上城市人口中，流动人口将超过2.4亿。

三、我国区域发展特征与演变趋势

（一）区域经济发展特征

1.中西部和东北地区经济增长明显加快，但经济活动向东部地区集聚的趋势没有改变

近年来，在国家政策的大力支持下，中西部和东北地区经济增长呈现逐年加快的态势。自1999年以来，西部地区GDP增长率连续7年逐年加快，从7.3%提高到2006年的13.2%；同期，中部地区由7.9%提高到13.1%，东北地区则由7.9%提高到13.5%。从横向比较看，中西部和东北地区经济增长速度仍然要低于东部地区，继续呈现东部地区高速增长，而其他地区增长相对较慢的不平衡格局，但增速差距缩小。1980～1990年，东部地区生产总值年均增长10.2%，中西部地区为8.8%，东北地区为8.1%。1991年后，随着中国向市场经济体制转轨的加快，东部与其他地区增长率的差距开始加剧扩大。1991～1998年，东部地区GDP年均增长14.7%，中部地区为12.0%，而西部和东北地区分别只有10.4%和9.5%。1999年以来，随着西部大开发、东北振兴和中部崛起战略的实施，东部与其他地区之间的增速差距缩小。1999～2006年，东部地区GDP年均增长率为12.2%，东北、中部和西部地区则保持在10.5%～10.7%，三个地区的增长速度十分接近。

表4 我国各地区GDP增长率的变化

续表

近年来，中西部和东北地区经济增长加快的主要原因有三个。一是国家政策的支持。为鼓励沿海企业西进，2007年8月，国家发展和改革委员会、国务院西部开发办公室等六部委联合发布了《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》；商务部实施了“万商西进工程”，鼓励中西部地区承接沿海产业转移和加工贸易转移，鼓励沿海企业和经济技术开发区西进。二是沿海要素成本的上涨。近年来，随着产业的大规模集聚，珠三角、长三角等地区各种成本要素成本大幅度提升，土地和能源供应紧张，资源和环境承载能力趋于下降。在这种情况下，广东、浙江、江苏等沿海省份纷纷提高市场准入门槛，加大产业升级和环境保护的力度，由此导致一些资源和劳动密集型加工企业纷纷向中西部和东北地区转移。三是中西部和东北地区投资环境的改善和效益提高。随着西部大开发、东北振兴和中部崛起战略的实施，这些地区投资环境尤其是硬环境有了较大的改善，投资效益明显提高。2006年，西部地区规模以上工业企业总投资贡献率平均为13.7%，比东部地区高1.1个百分点，工业成本费利用率平均为11.3%，远高于东部地区的6.2%。可以预见，随着改革开放的不断深化，今后沿海企业和外商投资企业向这些地区推进的速度将会进一步加快。

中西部和东北地区经济增长速度加快，并没有改变经济活动向东部沿海转移和高度集中的态势。1980～2006年，东部地区实现GDP占全国的比重由43.6%提高到55.7%，提高了12.1个百分点；而东北地区所占比重由13.7%下降到8.5%，减少了5.2个百分点；中部地区所占比重由22.3%下降到18.7%，减少了3.3个百分点。这说明在市场力量的作用下，中国的经济活动仍在向经济繁荣的东部地区转移和高度集中。这种集中化趋势是中国经济市场转型的结果，主要表现为各种生产要素和工业尤其是制造业向东部地区的集中趋势。

2.四大区域产业布局各有侧重，但呈现两大变化趋势

四大区域产业布局各有侧重。东部以劳动密集型产业和资本密集型产业为主，东部地区的销售收入占全国总销售收入的90%以上，而中西部地区比重较大的则是资源加工型产业，如烟草加工、金属冶炼、炼焦业、麻纺织业、盐加工业等。此外，中部地区在运输设备制造业，西部地区在航空航天设备制造等方面占有较大比重；东北地区主要是装备制造业优势较为明显。但随着我国改革开放的不断深化，我国产业布局特别是工业布局，近年来发生了一定程度的变化，一些主要工业部门布局发生了较大尺度的空间转移，主要表现在以下两方面：

基础原材料工业进一步向沿海地区集聚。作为基础产业的钢铁、石油及石油化工、有色金属工业等对矿产资源依赖程度很高的产业，20世纪90年代前的40年间形成了原有的布局，其影响因素是资源产地、交通条件、水源条件等。现在影响因素已经在很大程度发生了改变。经济全球化和科学技术进步，人才和管理以及反映进入国际经济循环难易程度的区位等，成为产业发展和产业布局的重要因素。在这些因素作用下，我国许多产业的布局发生较大尺度的转移。在基础产业中，钢铁、石油加工和石油化学工业，以及装备工业中的机械制造业（特别是电气机械制造）、交通运输工具制造业等，由于利用国内国外两种资源、引进外资及体制上的创新等，在江苏、浙江、山东、福建、广东等地建设了若干大中型企业，在一定程度上正在改变原有的布局。西部发展这些产业虽具有资源的基础，但由于资源以外的因素起了更重要的作用，致使这些产业的重点向东部地区转移。

能源工业特别是电力工业向西部地区转移。上世纪80年代至90年代初期，由于经济持续高速增长，电力消费需求增长很快，我国主要的能源消费区——长江三角洲、珠江三角洲，以及京津地区、山东半岛等主要依靠本地或附近区域建设了一批火电站，在珠江三角洲还建设了为数众多的燃油小电站。随着上述城市集聚区环境问题愈来愈严重，改变其能源消费结构成为国家和地区重要的能源政策。因此，国家决定大规模开发西部地区的能源资源特别是水电资源、煤炭资源和天然气资源，实现电能和天然气在全国跨大区输送。近年来，二滩水电站等已投入运行。同时加快了广西红水河流域、贵州南盘江流域、云南澜沧江流域及金沙江支流的水电开发。2010年全国水电装机容量将达到2亿千瓦，其中西部地区将占到70%左右（不包括红水河和三峡）。为了扩大西部地区具有比较优势资源的开发，国家加大了西北地区，包括新疆塔里木、青海柴达木和陕甘宁地区的天然气的勘探和开发，形成了一系列的能源生产地带。与此同时，贵州至广东直流输电、交流输变电等大型超高压输变电线路建成或在建。

（二）区域空间结构演变趋势

改革开放以来，在新的倾斜式赶超战略（与传统的既要实现区域均衡发展，又要全面超英赶美的发展战略相对而言）指导下，我国区域经济发展开始实施所谓“弓箭”形或“T”形空间布局战略，即以沿海地区和长江干流地区为重点的地区倾斜发展战略；随后发展为所谓的“丌”形空间布局战略，即在“T”形布局框架的基础上，将陇海线沿线地区作为另一条重点开发轴线，形成“丌”形空间开发结构。

根据三大地带的“梯度”开发理论、西部大开发的战略部署、振兴东北等老工业基地和促进中部地区崛起的要求，考虑到我国人口和城镇布局的基本特点，今后一段时期，我国区域经济总体布局的主干框架将朝着“一带、七轴、多中心”的空间结构演变。全国区域空间布局以国家级中心城市和区域性中心城市为核心组织区域经济活动，以点带轴、以轴促面，形成以城镇轴带和多中心为骨架，大中小城市协调发展的空间结构。“一带”指沿海城镇带；“七轴”指京呼包银、陇海兰新、长江沿线、沪瑞四条东西向轴带和京广（部分京九）、哈大、北部湾三条南北向轴带；“多中心”指京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都市连绵区和武汉、成渝、辽中、关中、山东半岛、郑州、长株潭、海峡西岸城镇群，以及哈尔滨、乌鲁木齐、昆明、南宁等多个边境重要城市。

（三）区域人口分布与城镇化发展

1.人口向东部地区集聚的趋势更加明显，中西部和东北地区人口比重下降

2000～2005年，我国各地区人口均呈不同程度的增长，但总体来看，东部沿海地区人口增长（包括自然增长和机械增长）最快。如表5,2000年东部沿海人口总量为44231万人，而到2005年已增长到46388万人，人口年均增长率达9.6‰，分别比同期的中部、西部与东北地区高6.1,2.8和4.5个千分点。与此同时，5年来，各地区的人口占全国的比重只有东部沿海有所增加，从2000年的35.60%上升到2005年的36.15%；而中部、西部、东北地区全部下降，分别下降了0.41,0.09和0.06个百分点。

表5 2000年和2005年我国四大区域人口分布比较

2.中西部和东北地区的新兴地区人口集聚和城镇化加快

随着改革开放的推进，中西部的新兴地区城镇化和人口集聚速度在加快。随着西部开发、东北振兴和中部崛起战略的实施，人口流动的目的地不再局限于东部地区，而是扩大到中西部和东北地区的新兴地区。而且，东部沿海地区在经过20年的发展后，产业结构开始调整，东部沿海的企业也为了进一步开拓新的市场，寻找更多的商机，有些劳动力转移逐渐转向中西部的新兴地区。如云南、新疆外来人口数都超过了100万人，基本集聚在新兴城市。除四川、贵州、重庆转移到云南的劳动力比较多外，还有来自浙江、广东、江苏等经济发达地区。新疆同样有大量的劳动力输入。随着中西部经济崛起，还有加入WTO后发展边境贸易，位于边境贸易城市的流动人口也将越来越多。

3.四大区域城镇化进程加快，但东北地区城镇化速度相对缓慢

2000年以来，我国四大区域的城镇化均以较高的速度推进。2005年东部和东北地区的城镇化水平已分别达52%和56.5%。2000～2005年，中部地区是我国四大区域中城镇化进程推进最快的地区，东北地区相对较慢。从增长速度来看，2000～2005年中部地区城镇化水平年均增长速度达1.45个百分点，分别比东、西部高0.1个、0.22个百分点，比东北地区高出0.47个百分点。但中部、西部地区城镇化水平还相对较低，2005年分别为37.6%和34.9%，并处于加速发展阶段，城镇化推进的空间还很大。

表6 2000年和2005年我国四大区域城镇化水平比较单位：%

4. 中国经济社会发展整体处在什么状态

国家统计局公布了中国第三季度的GDP增长数据——

名义增长率7.6%，实际增长率6.0%。

不比不知道，一比吓一跳。2019年过去的3个季度的GDP增长速度，是中国1991年以来的最低增速，连2008年全球金融危机时期，中国的经济增长速度都没有这么低过（见下图红线）。

而且，这个数据也是中国经济在2017年底以来连续下降的第7个季度。

1992年，中国开始公布季度GDP数据，此后一直到现在，每个季度都公布数据，2009年1季度是此前中国GDP增长的最低值，当时是6.6%。

数据看起来很糟糕，历史对比也的确很糟糕，那么，接下来的问题有两个：

1）中国经济短期内已经触底了么？

2）中国经济现在整体到了什么状态？

第一个问题，我的回答是，虽然数据很糟糕，但短期来看，中国经济基本已经触底——也就是说，1-2年之内，中国GDP增长最差的阶段已经过去，不会更糟糕了。

为什么这么说呢？

我曾经告诉大家经济合作与发展组织（OECD），有个经济领先指标（Composite Leading Indicator，CLI）。一个经济体的CLI指标，与6个月之后该经济体的GDP季度增长率，存在着0.99以上的相关性——接近100%了。

下面就是2017年1月份到最新的2019年8月份，中国和美国CLI数据的对比。

中国上一轮的CLI数据在2017年7月到达顶点，然后就进入了为期一年半的下降期，一直下降到2019年4月份开始回升；而美国上一轮的CLI数据顶点则一直延续到2018年6月份，然后才开始进入下降周期，目前美国仍然处于下降周期。

最新的中国8月份CLI数据回升到了99的水平，这确认了中国的CLI数据已经在持续回升，中国的CLI最糟糕的阶段是2018.12-2019.4，按照其领先GDP增长6个月的情况，这预示着中国GDP增长最糟糕的阶段，应该是出现在2019年第三季度。

国内投资界最喜欢用的经济领先指标，是广义信贷增速（一般采用广义的社融增速，即人民银行发布的社会融资规模存量加政府债减财政存款），这个指标，与国际上通用的信贷脉冲（credit impulse）指标接近，这两个指标均于2018年底和2019年初见底。

信贷脉冲，是德银经济学家 Michael Biggs 在2008 年提出的概念，是指新增信贷占GDP比例的变动。其含义也非常明确：经济中的支出（尤其是投资支出），在很大程度上依赖于新增借贷，因此和 GDP 变动相关的，应该是债务（信贷）增量的变动，实证数据均表明，欧美信贷脉冲对GDP增长具有显著影响，而且是一个非常显著的领先指标（大约领先经济2-3个月）。

中国的信贷脉冲与GDP的相关性没有信贷增速好，而且信贷脉冲领先GDP的时间偏长，原因可能是欧美经济中的私人部门比重大，一旦私人部门信贷脉冲起来之后，也就意味着支出活动增强和经济上行，而中国的广义政府部门（含国有企业）获取信贷的能力更强，在很大程度上肩负着稳定经济发展（即对冲经济波动）的职能，因此往往是在经济面临显著下滑压力的时候才增加信贷投放和扩大支出，但这个投放不足以立刻令整个经济回暖，仍需要一定的时间传导到就业、居民收入和消费层面，这导致了更长的时滞。

其实，还有一个与实体经济直接相关的数据，更是可以验证中国经济已经触底回升——那就是珠三角和长三角这两个中国经济敏感区域的发电量。这两个区域的发电量同比增速，均在2019年第二季度以来持续上升并于第三季度离开负增长区间。

第一个问题回答完了，第二个问题嘛，需要跳出当前时期来观察。

我刚才说，短期来看中国经济已经触底，那长期看呢？

答案是，长期看没那么乐观。

原因是中国整体债务水平实在太高。

在“2019，中国的债务水平到底怎么样？”和“20年前的日本，与现在的中国有多像？”两篇文章中，我曾经详细对比了中国与美国、中国与日本、中国与发达国家整体、中国与新兴市场国家整体的债务/GDP数据，结论是：

从2008年到2017年，短短的10年时间，中国的整体债务/GDP比例迅速从一个新兴市场的平均水平，跨入发达经济体的水平。

目前的中国，虽然债务分项结构上，还类似于一个新兴国家（企业债务占比最高），但实质上总债务之高，已经与其他发达经济体达到同一个水平。

接下来，中国经济要走的路，就是债务结构逐渐向发达国家演化（特别是日本）。看看过去20年的日本经济，你就知道，即便是短期内中国经济增速已经触底，但接下来最好的情况，GDP也不过是在5-7%这样的增速范围内波动——中国的GDP，再也回不到2013年之前那些动辄10%、8%的增速的年代。

当然，我必须要强调的是，在纯粹的信用货币体系之下，如果能够控制在合理的范围之内，一个国家的负债水平越高，说明这个国家内部的信用利用越充足，也意味着经济发展的阶段越高级。

对比下面的数据，除了中国之外，是不是只有那些发达经济体，才有资格负担这么高的债务，像印度尼西亚、尼日利亚、俄罗斯等，你想负担这么高的债务还做不到呢！

不过，债务是一把典型的双刃剑，在债务负担很低的时候，如果有能力增加负债，那有利于加快经济发展，但一旦债务水平上升到一个很高的水平，反过来会拖累经济发展——想想看，你什么时候听说一个大型的发达经济体GDP出现过5%以上的增长？

所以，对第二个问题更好的回答就是：

中国经济已经换挡，以后，5-7%的增长速度才是中国经济的常态。

鉴于中国的经济体量已经非常庞大，如果接下来真的能一直保持5-7%这样的速度持续个10-20年，那依然是不得了的事情，这意味着10年后、20年后，中国经济总量很可能超越美国，占到世界总量的1/4左右。

5. 我国经济和社会发展的主要成就有哪些

1\经济持续平稳快速增长,总量在世界的位次由第六位跃居第四位,人均国民总收入步入了中等收入国家行列.经济实现了连续四年10％以上的增长速度.2003年－2006年年均增长10．4％,不仅比同期世界年均增长4．9％高出5．5个百分点,而且比改革开放以来年均增长9．7％高出0．7个百分点.经济增速不仅快,年度之间波幅也比较小.人均国民总收入翻了近一番,步入了中等收入国家行列。
2、经济结构调整迈出新步伐,地区、城乡和产业发展的协调性进一步增强.经济结构调整出现了明显的积极变化,中西部地区经济快速增长,城市化步伐明显加快,第三产业比重继续提高.城乡经济在城市化水平不断提高中趋向协调发展.随着城市化水平的提高,大量的乡村人口由农村向城镇的转移,促进了城乡经济的协调发展。
3、经济运行质量和效益稳步提高,国家财政收入和企业利润持续大幅增加,节能减排取得初步成效.财政收入在四年内翻了一番多.财政收入的快速增长,使得我们办了多年想办而未办成的一些大事,重点加强了经济和社会发展中的薄弱环节,切实加大了对落后地区和低收入群体的转移支付力度,有效地保障了经济社会的稳定协调发展.企业利润连续四年保持在20％以上速度的增长,拓展了企业的发展空间,调动了企业的发展积极性。
4、农业生产稳步增长,工业生产迅猛发展,供给能力大幅提高.我国粮食产量连续三年增产,棉、油、肉等主要农产品稳产增产。
5、固定资产投资快速增长,基础产业和基础设施得到进一步加强.一大批重点建设项目建成投产,交通、通讯、能源等基础产业和基础设施得到加强,长期以来困扰我国经济发展的煤电油运等“瓶颈”制约得到明显缓解。
6、对外经济呈现出前所未有的快速发展,进出口贸易总额连升三位居世界第三位,外汇储备跃居世界第一位。
7、城乡居民生活持续提高和改善,人民群众得到了更多改革和发展的实惠。
8、教育、科技、文化、卫生等社会各项事业蓬勃发展,经济社会呈现同步快速发展的良好局面。

6. 党的十八大根据我国经济社会发展实际，在十六大、十七大确立的全面建成小康社会目标的基础上，提出了新的