『壹』 如何学好管理学，以及河南专升本管理学的重点能给我发一下
经济调查报告范文
最近召开的全国九届人大二次会议的重要议题就是修改宪法，从经济调查报告范文里说的法律上给非公有制经济重新定位，将原宪法第十一条修改为“在法律规定的范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益，国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”这次经济调查报告范文里的修宪将非公有制经济的重要地位写进国家的根本大法，是进一步解放思想的具体体现，给非公有制经济带来了一次非常难得的历史性发展机遇，从此，在市场竞争的台上各种经济成分有了平等、公正的地位和进行公平竞争的条件，这必将极大地调动非公有制经济从业者的积极性，促进非公有制经济的健康发展。
改革开放二十年来，我省非公有制经济（个体、私营、个人控股的股份制企业，下同）从无到有，从小到大，走过了一条艰难曲折的道路，取得了令人瞩目的成绩。为了全面了解江苏非公有制经济的发展状况，探讨进一步促进私营企业健康发展的途径，省计经委与省工商联组成联合调查组对南京、苏州、无锡等地的部分私营企业进行了经济调查报告范文的调查，现将有关经济调查报告范文的情况报告如下：
一、经济调查报告范文的非公有制经济的发展概况及特点
长期以来江苏工业经济在组织结构上以中小企业为主、乡镇企业为主，但在所有制结构上则以国有和集体所有制为主。经济调查报告范文里说明改革开放以来，当浙江、广东、福建等省非公有制经济逐步发展壮大之际，江苏非公有制经济则才开始真正起步，发展相对缓慢，在党的十五大以后，随着思想观念的更新和乡镇企业改制工作的推进，民营经济才获得了较大的发展空间。1998年底，全省共有个体户155.6万户，私营企业10.8万户，实现销售收入1563.5亿元，社会商品零售总额858.3亿元，交纳税收49.1亿元，占全省工商税收9.33%，从业人员达415.5万人。从去年经济调查报告范文的情况看，我省的非公有制经济具有以下特点：
1、经济调查报告范文里具体说了发展势头迅猛。私营企业从1997年的7万户增加到9.8万户，净增3.8万户，增长54.3%，私营企业户数排名从全国第5位升到第2位（仅次广东）。私营企业从业人员由1997年的67万人增加到133.7万人，净增66.7万人，增加99.6%。企业注册资金从322亿元增加到491.9亿元，净增169.1亿元，增长52.8%。去年以来，我省乡镇企业改制步伐加快，使非公有制经济获得了良好的发展机遇。1998年全省乡镇工业企业实现产值平均比上年增长14.4%，其中集体企业增长6.3%，股份制企业增长17.7%，股份合作制企业增长23.7%，三资企业增长23.95%，而产值500万元以上的个私企业增长率高达79.6%。经济调查报告范文具体指出了非公有制经济发展迅猛发展的势头与国有企业现状形成鲜明对照，其间的反差令人深思。
2、经济调查报告范文里说明作用日益增强。非公有制经济的快速发展，对增加就业岗位、启动消费市场、拉动地区经济增长发挥了积极作用。一批私营企业通过收购、兼并破产的国营、集体企业，使一批企业起死回生，部分下岗职工得到就业机会。在我们调查的南京、无锡、苏州等地都有此类成功的范例。据统计，1998年，全省个私企业安置下岗职工15.9万人。在乡镇企业改制进展较快的锡山、江阴、宜兴等地，个私企业创造的产值、税收和零售额已占当地总量的1/5—1/4。1998年，全省乡镇工业新增的100.6亿元增加值中，个私工业企业提供了64.2亿元，占63.6%；新增的19.8亿元利税中，个私工业企业提供了14.7亿元，比重高达74.6%。显然，经济调查报告范文里的个私经济正逐渐成为我省经济发展中的一支不可忽视的新生力量。
3、经济调查报告范文里告诉我们规模逐步扩大。经过市场风浪的洗礼，一批非公有制企业已从最初的小作坊发展成具有一定规模和水平的现代化企业。据不完全统计，1998年全省资产总额超亿元的非公有制企业已有23家，销售收入超亿元的有36家，净利润超千万元的有16家。考虑到不少私营企业把有关经营情况视为商业机密而不愿意对外提供，上述经济调查报告范文的数字还不能反映全省非公有制经济的真实状况。
4、经济调查报告范文说涌现一批高科技企业。目前，我省已拥有一批能够开发和生产高科技产品的非公有制企业，他们在高新技术产业化和传统技术产业化方面正发挥着越来越大的作用。例如，南京斯维特新技术公司点对点数字微波系统，天地集团生产的TQF汽油发电机组，高能集团的数字用户环路增容系统，新兴电子公司的无线电监测、监听、测向系统，一德高科技实业有限公司的ET电话摇控转移器，华能中电公司的电站锅炉炉管泄漏自动报警系统，消防集团的火灾自动报警系统，无锡宝南公司的商用票证印刷机，无锡荣信公司的汽车检测设备，张家港飞腾集团的液晶显示器以及苏州创捷集团的多媒体光盘和软件等产品都具有较高的科技含量，不少还填补了国内空白。
二、经济调查报告范文的非公有制经济快速发展的原因分析
在近年来国际、国内严峻复杂的经济形势下，我省经济调查报告范文的非公有制企业仍保持了较快的发展速度，一些企业每年的销售收入、利税增长幅度达到了30%左右，有些个、私企业主还通过买断或租赁因经营不善而破产的国营大厂，恢复生产后很快就能产生效益，呈现出“风景这边独好”的局面。为了探究经济调查报告范文的非公有制企业何以能够快速增长，我们在实地考察中发现，非有公有制企业确有其成功之道。
1、经济调查报告范文的经营机制灵活。非公有制经济大多数是自筹资金、自主经营、自负营亏、自我发展的，并在求生存求发展中形成了一整套与之相适应的企业运行机制，包括独立自主的决策机制、面向市场的经营机制、收入挂钩的激励机制、优胜劣汰的用人机制、严格科学的管理机制、自我约束的发展机制，具有典型的市场经济特征。国营企业长期在计划经济运行中所形成的政企不分、产权不明、机构臃肿、对市场缺乏快速反应能力，对政府“等靠要”等种种弊端在非公有制企业中很少见。因此，随着市场经济体制的逐步建立，经济调查报告范文的非公有制企业在经营机制上的优势逐步得以显示。
2、经济调查报告范文的低负债运营。非公有制企业在国营企业与乡镇集体企业的夹缝中求生存，基本上未享受过政府优惠政策的扶持，可谓是“生于忧患”。正由于有这种忧患意识，企业在生产管理上更加注意成本、精打细算，在企业的发展上也是尽力而为，量力而行，有多少钱办多少事。因此，多数企业经营状况和资产质量都比较好。我们调查的几家企业，都是靠自已积累滚动发展，尽可能不用或少用银行贷款，资产负债率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零负债。这为他们在经济调查报告范文的宏观经济紧缩的形势仍然保持良好的运行质态打下了基础。
3、经济调查报告范文的产权清晰、管理严格。管理是企业生存发展的生命线，非公有制企业对此体会更为深刻，他们的规章制度体系与国有企业差不多，所不同的更加细致、全面，考核严格。由于产权明晰，私营企业主的管理更有权威性，执行起来也更加严格、彻底。如昆山的三牛公司制定了许多近似可刻的规章制度，对上班迟到、串岗、厂区内吸烟等违规行为，一经发现，立刻除名，绝没有说情、商量的余地。不仅生产时在厂区、车间内看不到闲人，就是停车也没有人闲着，工人都在擦洗、保养机器。
4、经济调查报告范文的激励机制健全。现代企业之间的竞争归根到底是人才的竞争，非公有制企业也深深意识到这一点。在吸引人才方面，他们不拘一格，无论是初出茅庐的大学毕业生，还是退休的老专家、工程师，或是年富力强的国企骨干，只要企业发展需要，他们都会通过提供适当的待遇，使其为已所用。同时注意与大厂、大学、大所保持密切的联系，以多种形式借外脑为企业服务。经济调查报告范文为调动人才的积极性，不少企业建立了完备的激励制度，有的企业对产品开发人员除了固定的开发奖金之外，还可以按比例提成产品开发后产生的商业利润，从而极大地提高了科研人员积极性，也促使科研人员在产品开发之初，就与市场紧密结合，保证企业能源源不断地向市场推出适销对路的产品。一些企业将效益指标和成本指标层层承包，超过部分实行重奖，完不成指标则重罚，将企业的效益与职工的收入紧紧挂钩。一些高科技企业由于其成长性好，股份激励的效果比工资、奖金的作用大，公司允许有突出贡献的科研人员和管理人员优先购买公司股份或奖励公司股份，使人才与企业紧密相连不致流失。
5、经济调查报告范文里表示注意市场开拓。不少私营企业主原先是国家（集体）企业的销售科长或外贸业务人员，手上都掌握着固定的客户群，再根据客户需求办厂，完全是以销定产。他们不仅熟悉市场，在市场开拓上也不遗余力，各显神通。一些高科技企业培养了专职的高学历、懂专业、会公关的销售队伍，有的还在国外建立了销售网点，在注意市场开拓的同时，把提高产品质量，争创名牌产品作为市场开拓的致胜法宝。经济调查报告范文告诉我们仅无锡一地通过ISO9000质量体系认证的就有20多家。不少非公有制企业的产品不仅通过了国内的质量体系认证，还申请欧美一些国际组织质量体系认证，如CE、UL等认证，为打入国际市场打下了基础。常熟紫荆花纺织印染有限公司为加大市场开拓力度，适时地导入了CI企业形象设计，出资购买“紫荆花”品牌商标，使企业树立了品牌形象，同时，积极参加广交会、华交会、纽约交易会、法兰克福交易会等各种交易展示会，利用各种渠道宣传自己的品牌，打开了国际市场，目前产品90%外销。在调查的10余家企业中，就有外销为主的昆山三牛、苏州、培蒙、张家港飞腾集团等5家企业，无锡的宝南机械公司还在境外开办了生产企业。南京消防集团开发的火灾报警系统，在澳大利亚的一项建筑工程招标中一举中标，签订了整个楼宇消防工程合同，标的达5000万澳元，一举打开了国际市场。
6、经济调查报告范文的产品定位准确。私营企业往往是围绕一种产品逐步发展起来的，有些甚至是先有产品后有企业。一些高科技企业在成长之初，都掌握一两项核心技术，有些企业家就是产品的开发者或专利技术的持有人，他们投资办厂都经过详细认证，基本上有明确的市场和较高的技术起点。这些企业大都是技工贸一体化，产供销一条龙的经营方式，不少企业都有自己独立的科技研究开发机构。目前凡是发展稳定、快速、成长性潜力大的私营企业大都是高科技企业。无锡宝南机械制造公司就是私营业主在1991年通过对引进设备消化吸收开发了新型商用票证胶印机后创办的，随着经济调查报告范文的企业规模的扩大，又与航天工业部、上海交大、长春光机所等单位共同组建了企业的科研开发机构，连续开发出当今世界最先进的柔版印刷栅和具有90年代先进水平的铝塑复合管生产线，使企业牢牢地把握住了产品的技术优势。南京新兴电子系统公司，84年以便携式无线电测向装置起家，经过多年的不断探索开拓，成功开发了世界上比较先进的无线电频谱管理和无线电监测监听测向定位系统，填补了国内此类产品的空白，广泛应用于国家安全、国防、无线电管理、广播电视、邮电等领域。无锡荣信公司开始是以生产大企业不愿生产、小企业生产不了的非标刃具起家的，这类产品有一定的技术含量，且批量小品种多。由于经济调查报告范文里说的定位准确，在一些大的工具厂纷纷破产的形势下，荣信公司仍然取得了良好的效益。目前企业又开发出了填补国内空白的两个产品——耐腐蚀无泄漏离心泵和平板式机动车制动轴重侧滑试验台，成为企业新的增长点。
三、经济调查报告范文的非公有制经济的主要存在问题
在看到经济调查报告范文的非公有制经济的优势与成效的同时，我们也看到影响非公有制经济健康发展的不足和缺陷，主要表现在：
1、产业结构欠佳。目前绝大多数非公有制企业分布在劳动密集型、技术含量偏低的适合于中小企业生存的制造业中，高新技术企业比重较低，不少企业规模小、设备和工艺落后、产品当次低、产业结构趋同、市场竞争力差，经济调查报告范文中这种结构性矛盾阻碍了这些企业实现产业高新技术化和经营规模化的进程。
2、服务体系不健全。非公有制企业分布较广，一、二、三产业都有涉及，第二产业中各行业都有分布，对这些企业协调服务工作面广量大，任务较重。工商部门的服务仅局限于企业的登记、注册以及有无违章经营等。工商联是负责联系非公有制企业的人民团体，虽竭尽力量做了许多工作，但难以向企业提供全面的业务指导，社会中介服务机构尚不健全。经济调查报告范文中广大的非公有制企业迫切需要产业政策、市场行情、高新技术、投资热点及融资渠道等方面的信息，而目前政府各有关部门的服务范围仅限于公有制企业，最多涉及到集体企业。随着非公经济的不断壮大，仍将非公经济游离于政府管理之外的管理方式已不能适应市场经济发展的需要。
3、观念有待更新。我省的非公有制企业主要是在近十年中逐步发展起来的，在完成了资本原始积累，具有一定的规模后，企业也应进一步进行制度创新，实行现代企业制度，在更高的层次上确立新的发展目标，将企业的发展融入社会的发展。但在经济调查报告范文的部分私营企业中，仍未破除私有者狭隘的观念。一是在产品生产上因循守旧，固步自封，缺乏投资开发新品意识；二是在经营上满足于自给自足式的传统经营模式，满足于无债一身轻，害怕举债搞发展，仅以自身有限的经济实力和科研力量“小步慢行”，难以把握稍纵即逝的发展机遇；三是在管理方式上习惯于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥适应现代市场经济的现代企业制度。上述经济调查报告范文的弊端严重阻碍了非公有制经济的健康发展。
4、企业运作有待规范。我们一方面要看到非公有制企业在提供就业机会、促进经济发展等方面的积极作用，同时也要看到部分私营企业的运作很不规范，工人的劳动保护、安全生产及工作环境等合法权益在某些企业还没有得到切实保障。经济调查报告范文里一些企业存在着通过牺牲职工利益和环境质量求效益的倾向；一些企业的财务管理混乱，不同程度的存在着偷漏税现象；一些企业在营销上采取不正当的竞争手段，这些都给私营企业健康发展带来隐患。
四、经济调查报告范文的正确认识非公有制经济的地位和作用
解决上述经济调查报告范文的问题是个系统工程。从政府管理部门说，主要原因还是转变观念的问题，把非公有制经济的地位从“公有制经济的‘补充’”（原宪法条文）转变为“社会主义市场经济的‘重要组成部分’”（九届人大二次会议通过宪法条文）。既然是“重要组成部分”，就不是可有可无的部分。这一点可以从经济调查报告范文的以下几个方面来理解：
1、发展非公有制经济是扩大投资需求的重要措施。为了启动国内市场，中央政府在1998年采取了积极的财政政策，加大投入，扩大内需。从长远看来，在国家投入、民间投入与外资投入这三大投资主体中，国家的投资只能是一种示范、一种导向，大量的投入应该是来自民间和社会。这种超常规的财政政策不可能长期采用。从长远看，经济调查报告范文里说的今后进一步拉动经济增长还要靠激活民间投资。因此，创造条件让非公制企业具有进一步扩张发展的热情和愿望是十分必要的。
2、非公有制经济是增加就业的一条重要渠道。目前，国有企业资产重组过程中实施“减员增效”，出现了大量的待业人员。利用社会资金大力发展个体私营经济，特别是发展农副业产品加工、轻工业和第三产业，变政府一方创造就业岗位为社会各方都能吸纳剩余劳动力，无疑是缓解就业压力的有效途径。1998年，全国个体工商户为3120.2万户，私营企业120.1万户，吸纳从业人员7823.5万人，非公有制经济这一块新增就业1000多万人，其中就有相当一部分是国有企业的下岗职工。从中不难看出非公有制经济在吸纳就业方面的巨大潜力。经济调查报告范文中说明“温州下岗静悄悄，不找市长找市场”的现象出现，与温州市非公有制经济发达、就业观念更新不无关系。
3、发展非公有制经济是增加收入、刺激消费的重要措施。经济学上有个很重要的原理就是“以就业带动就业”，非公有制经济的发展能够创造更多的就业机会，有工作就会有收入，有了收入才会有消费，有了消费就会带动另一部分人就业，相辅相成，社会才会进入一个良性循环状态，因此，经济调查报告范文的启动消费市场，也有赖于非公有制经济的发展密切相关。
4、非公有制企业的发展常常是启动经济复苏的先遣队。每当我国经济进入调整阶段，出现增长速度放慢的情况，几乎都是从中小企业（包括非公有制企业）开始复苏的。经济调查报告范文里的如1989年第四季度开始，政府采用了贷款启动的政策，大规模向国有企业大量投资，但启而不动。1990年启动最终消费，给国有企业大量投资，效果仍不理想。但就在这时非国有的乡镇集体和私营企业中的优秀企业率先活跃起来。1998年，我省国有、集体经济增长全面减缓，唯有非公有制经济高速发展，再次扮演了启动经济增长的先遣队角色。
5、正确引导非公有制企业，是实现结构调整目标的措施之一。长期以来经济调查报告范文的内容来看，我国的宏观调控只对国有、集体企业起作用，而使非公有制企业游离于调控范围之外，这是难以全面实现结构调控目标的重要原因。去年，我省实施纺织压锭，今年又要对冶金、建材等行业实施限产管理，我们担心，如果仅仅对国有企业进行限产管理，而对面广量大的个私企业视若无睹，恐难达到预期目标。
五、经济调查报告范文的发展非公有制经济基础的对策
1、转变思想观念，落实国民待遇。早在1997年，省委、省政府就下发了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加快发展个体、私营经济的意见》（苏发[1997]22号文），去年底今年初，江苏省人大先后通过了《江苏省发展个体、私营经济条例》和《江苏省发展民营科技企业条例》，前不久，省委、省政府又下发了《关于进一步放手发展个体私营经济的意见》（苏发[1999]14号），对如何进一步加大个私经济的发展作出了明确的要求。但从以往的实际情况来看，由于各级各部门没有相应的措施跟上，致使上述经济调查报告范文的文件和条例在实际工作中难以得到贯彻落实。我们建议省委、省政府、省人大责成各级行政与职能部门根据文件和条例的要求，制订本部门相应的贯彻落实意见，并进行综合协调和检查督促，使非公经济能够真正享受国民待遇。此外，为了有利于非公有制经济长期发展，各级政府、各行业在制订本地区、本行业发展的总体规划时，也应充分考虑非公经济基础这一“重要组成部分”，将其纳入地区和行业经济发展的总体规划，通盘考虑。各级政府在制订有关产业政策及有关的优惠政策时，应更多地体现在对产品、产业、行业和地区的倾斜与引导，而不应仅仅以所有制为标准。在经济调查报告范文的结构调整中，应鼓励非公有制企业和国有、集体企业之间的产权改革和资产重组。在混合所有制经济中可允许个体、私营经济成份占有控股权，以体现公平竞争的原则。
2、健全服务体系，强化规范管理。为更好地促进非公有制经济健康、快速发展，各级政府应按照社会主义市场经济规律的要求，按照市场经济的法则，用市场经济的办法，为非公有制经济提供必要的引导、服务和协调，而不能简单地用以往计划经济条件下对国有企业的一套办法来“管”，那样只会扼杀非公有制经济的发展活力。温州非公有制经济的迅速发展，在经济调查报告范文的一定程度上，也得益于政府先放后导，在发展中加强管理，规范完善市场经济行为。例如对初始阶段柳市伪劣低压电器问题、烟具市场的无序竞争问题，温州市政府采取“查处、打击、引导、发展”的基本方针，一面对假冒骗、偷漏税依法严肃查处，维护市场秩序；另一方面按照经济规律加强管理引导、健全市场运行机制和产品质量的管理体系，规范市场行为。同时，对主导行业、重点企业、优质产品在资金、技术、税收等方面实行倾斜政策，鼓励其上规模、上档次、上水平，取得了很好的成效。当前，我省各级政府部门应充分认识到市场经济条件下，政府管理经济的要求更高，责任更大，必须尽快转变职能，研究新情况、解决新问题。一是通过制订规划、环保达标检测、劳动安全检查、卫生防疫检测等执法手段加强对个私企业的引导，促进规范化；二是加强行业协会维权作用，通过制订行规、行业标准加强行业自律行动，反对行业内不正当竞争，加强公安、工商、检察等执法部门的联动力度，以维护行业协会的权威性。三是建立和完善对非公有制经济的社会化支持与服务体系，提供金融、技术、人才和培训等各种服务，加强对非公有制经济的政策引导和信息发布工作，及时通报国家的产业政策、技术政策和财政金融政策，发布国内外行业发展动态、市场需求信息，防止非公有制企业再走低水平重复建设的老路，帮助企业开拓好国际、国内两大市场。四是严格规范政府行为，做到依法监督、依法行政、依法征税。
3、明晰产权关系，推进制度创新。八十年代在我省崛起的乡镇企业和九十年代迅速发展的中外合资企业，都是从机制上创新突破，为江苏带来了两次大的发展机遇，我省能否抓住第三次机遇，关键还要在经济调查报告范文里的机制突破创新。九十年代末非公有制经济的迅速成长，主要得益于机制灵活。温州非公有制经济近20年来迅猛发展的根本原因之一就在于其产权明晰、利益直接、风险共担、机制灵活，由于企业创办伊始，产权界定就十分明了，出资方对资产负全部责任，追求利润最大化的内在动力就必然会趋使他为了尽量降低成本而加强企业内部管理，为了追求超额利润而引进先进技术和设备，高薪聘用人才，可以说产权明晰带来的利益趋动是非公经济发展壮大的内在动力。因此，我们要按照经济调查报告范文的三个有利于的标准大胆探索，给企业的发展创造更加宽松的外部环境，激活企业进行内部机制创新。在江苏非公有制经济发展过程中，特别是在乡镇集体企业的改制过程中，既要结合江苏实际，更要充分认识到明晰产权、制度创新对企业发展的重要性，在企业内部机制的建立上，改制必须到位，不求所有，只求所在，更求发展，要创造适合不同地区，不同产业发展需要的企业经营机制，建立适应企业发展要求的现代企业制度。经济调查报告范文里指出政府可以采取授权经营、委托经营和出让股权等方式将国有资本、集体资本逐步退出一般性竞争行业，加快机制创新步伐，为江苏经济发展注入新的活力。
4、拓宽融资渠道，加大筹资力度。为切实解决非公经济贷款难的问题，应采取各种有效措施，建立非公有制经济在内的中小企业担保机构。担保机构可由地方财政和企业共同筹措解决。目前，全省已有南京、扬州、徐州、镇江、苏州、连云港等市建立了各种类型的担保基金或担保公司，为中小企业提供贷款担保，取得一定成效南京市担保基金运作三年来，已累计使用银行贷款2.6亿元，有力地促进了地方个私经济的发展。扬州市专为个体和私营企业提供担保的兴达咨询担保有限责任公司由入股形式组建，注册资金236万元。成立四个月以来已为50多户提供了1000多万元的担保，担保金额从2.5万元到100万元不等，尚未发生到期不还贷款事件。经济调查报告范文里明确说明今后要逐步扩大担保基金的数额和担保范围，进一步完善担保制度。对非公有制企业申请担保应一视同仁，非公有制企业享受担保基金担保的技改项目可由各级技改管理部门和工商联审核、推荐。在争取非公有制企业直接融资方面（通过国内证券市场筹集资金）应有所突破，同时在产权流动、资产重组上，也允许非公有制企业收购、租赁经营不善的国有或集体企业，进行低成本扩张。当前，经济调查报告范文里的省各有关部门还应为中小型民营高科技企业进入香港二板市场积极创造条件。
5、推进技术升级，增强竞争能力。从经济调查报告范文的江苏非公有制经济发展的总体情况来看，科技型企业不多，不少是简单的生产加工型企业，产品的科技含量不高，市场竞争力不强。从经济调查报告范文的长远发展来看，非公有制经济特别是其中的工业企业，如果不走技术创新、技术进步之路，必将被市场竞争无情淘汰。从经济调查报告范文的调查结果看，不少企业已充分认识到这一点。正逐步加大技术开发、技术改造力度。政府部门要充分发挥企业追求技术进步的原动力，帮助他们选准选好技改项目，做好银企双方的牵线搭桥工作，加大与银行衔接的力度，加强对项目的全过程跟踪管理，及时协调解决项目实施过程中碰到的问题，促进项目早日发挥效益。加大政府扶持力度，对依法经营、照章纳税的非公有制企业进行技术改造，凡符合条件的，可适当安排技改贴息资金，支持非公有制企业的技术改造和技术进步。
最近，省计经委与省工商联联合下发了《关于选择部分非公有制企业技术改造项目的通知》，准备对部分高科技和出口主导型的企业加大技术改造投入力度，推动非公有制企业的技术进步和产业升级。非公有制经济技改项目的选择将在各市技改管理部门和工商联联合推荐的基础上，由省计经委会同省工商联选定后向银行推荐。经济调查报告范文里明确指出了这项工作仅是个开头，也是省计经委转变政府管理职能，拓宽技改管理范畴的一个尝试探索，希望各有关部门密切配合、大力支持，共同推动这项工作的开展。
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『贰』 河南省地质勘查行业改革发展情况调查报告
一、地质勘查队伍基本情况
（一）基本情况
（1）地质勘查单位数量：2006年我省所属勘查单位70个，分布在我省15个省辖市。其中国有地勘单位39个，其他地勘单位33个。
（2）从业人员：2006年末在职职工人数为16789人，其中地质勘查从业人员9210人，工程勘察与施工从业人员4668人，矿产开发从业人员548人，其他人员2472人。
（3）职称结构、技术水平：2006年具有技术人员6765人，占职工总数40.3%，高级技术人员1205人，约占技术人员17.8%；中级技术人员2785人，约占地质勘查从业人员41.2%；其中地学专业4326人，约占技术人员的63.9%。
（4）收入状况：2006年劳动者报酬52066.92万元，人均3.10万元。
（5）离退休人员及经费：2006年末离退休人员14442人，离退休人员经费23360.27万元，人均1.62万元。
（二）地质勘查资质情况
截至2006年底，具有甲级地质勘查资质的单位有35个，乙级的单位有11个，丙级24个。目前全省共有地质勘查资质205个，其中甲级66个，乙级58个，丙级81个。
地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
（三）与上年度对比情况
2006年职工人数为16789人，较上年度的15881人增加5.7%。其中地勘从业人员9210人，较上年度的8839人增加4.2%，工程勘察与施工从业人员4668人，较上年度4281人增加9.0%，矿业开发从业人员548人，较上年度542人增加6人。技术人员6765人，较上年度6320人增加7.0%。
2006年具有高级专业技术职称人员1205人，较上年度的1209人减少4人，中级专业技术职称人员2785人，较上年度的2633人增加5.8%。
2006年从业人员劳动者报酬52066.92万元。较上年度的43747.54万元增加19.0%。
2006年离退休人员14442人，较上年度的14165人增加2.0%。离退休人员经费23360.27万元，较上年度的19036.2万元增加22.7%。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年底，全省国有地质勘查单位37个，具有地质勘查资质最高甲级的单位有30个，乙级6个，丙级1个。共有地质勘查资质154个，其中甲级55个，乙级47个，丙级52个。地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。
从业人员：2006年末职工人数为13027人，其中地质勘查从业人员8559人，工程勘察施工从业人员2486人，矿产开发从业人员475人，其他人员1616人。
职称结构、技术水平：2006年具有技术人员5524人，占职工总数42.4%，高级技术人员892人，约占技术人员16.1%；中级技术人员2224人，约占地质勘查从业人员40.3%；其中地学专业3446人，约占技术人员的62.4%。
收入状况：2006年劳动者报酬28206.26万元，人均2.17万元。
离退休人员及经费：2006年离退休人员13573人，离退休人员经费22160万元，人均1.63万元。
与上年度对比情况：2006年职工人数为13027人，较上年度的12823人增加1.6%。其中地勘从业人员8559人，较上年度的8286人增加3.3%，工程勘察与施工从业人员2486人，较上年度2509人减少23人，矿业开发从业人员475人，较上年度476人减少1人。技术人员5524人，较上年度5180人增加6.6%。
2006年具有高级专业技术职称人员892人，较上年度的937人减少45人，中级专业技术职称人员2290人，较上年度的2130人增加7.5%。
2006年从业人员劳动者报酬28206.26万元，较上年度的23142.77万元增加21.9%。
2006年离退休人员13573人，较上年度的13450人增加123人。离退休人员经费22160万元，较上年度的18176万元增加21.9%。
（二）经济发展状况
总资产：2006年总资产445653.31万元，较上年度的361627.55万元增加23.2%。其中：生产性资产128985.8万元，较上年度的110215.45万元增加17.0%，专用仪器设备39588.96万元，较上年度的34958.20万元增加13.2%；总负债：2006年总负债257629.69万元，较上年度的206687.21万元，增加24.6%；总收入（产值）：2006年总收入为214152.10 万元，较上年度的159522.23 万元增加34.2%；总支出：2006年总支出219698.90万元，较上年度的158359.45万元增加38.7%。
其中国有地勘单位2006年总资产222654.20万元，较上年度的172456.53万元增加29.1%。其中：生产性资产58849.42万元，较上年度的50728.78万元增加16.0%，专用仪器设备26368.28万元，较上年度的23238.05万元增加13.5%；总负债：2006年总负债134283.19万元，较上年度的94533.02万元，增加42.0%；总收入（产值）：2006年总收入为184097.08 万元，较上年度的137098.45 万元增加34.3%；总支出：2006年总支出176741.81万元，较上年度的124078.32万元增加42.4%。
上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
2006年财政地勘项目204个，由37个地勘事业单位承担，项目总费用49497万元，其中国家财政项目21个、危机矿山接替资源项目5个、资源补偿费项目7个、中央基金项目9个，项目经费5886万元。省财政项目183个，项目经费43611万元，其中勘查类110个，项目经费28131万元，公益性地质项目73个，项目经费15480万元。
2006年公益性地质工作主要由地勘局、有色局、国土资源厅所属的20个地勘单位承担。共完成省内、省外公益性地质工作项目73项，项目总经费15480万元。基础地质8项，资金3189万元；地质科研17项，资金2150万元；地质遗迹12项，资金3360万元；矿山环境治理36项，资金6780万元。
上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。
（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况
2006年，各地勘单位自筹项目14个，社会地勘项目291个。主要分布在河南、山西、安徽，陕北、内蒙古、新疆，云南等地，国外地质勘查项目6个。完成主要实物工作量：地质填图598平方千米、钻探697207米，槽探47839立方米、二维地震165197点，电法物理点39075个，在煤矿、铝土矿、铁矿及多金属地质找矿方面均取得了新的进展，商业性矿产勘查项目费用31027.76万元。
（五）矿产开发基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍矿业开发总收入15850万元。其中国有地勘队伍建成矿山6个（其中金矿4个，煤矿1个，铅锌矿1个），各矿山生产基本正常，实现收入4500万元。
我省对国外矿产开发工作比较重视，2006年省财政对2个国外矿产资源风险勘查项目安排资金460万元，并出资多次支持地勘单位出国进行实地考察，并与阿尔及利亚能源矿产部、智力、越南、津巴布韦等达成了框架协议，目前正在进行投资前的各项准备工作。
（六）工程地质基本情况
截至2006年底，全省地勘队伍工程勘察施工总收入179393.61万元。其中国有地勘队伍工程勘察施工收入49417.94万元。
上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
1999年河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质矿产局、河南省煤田地质局、河南省核工业地质局实行了属地化管理。经过几年的努力探索，以改革促发展，全面提升了地勘单位的综合实力，并形成了各具特色的改革发展模式：河南省地质矿产勘查开发局采取“以队为基础，一队（院）一公司”的改革发展模式，以队为基础，保留事业单位编制，以队为依托，组建矿业公司，走市场化道路。河南省有色金属地质矿产局采取以队为基础，抓住矿权这一新经营观念，在矿权经营、矿业开发上走在前列。河南省煤田地质局则是以队为单位的改革发展模式，以队为单位进行重组，强化地勘主业，改造多种经营，实行项目经理制，增加竞争力。核工业局坚持“以局为主，多企业并存”、“同身份，多机制，分配放开，统筹统一”和“产权多元化，模拟股份制”的原则，发展主业，保留辅业。近年来地勘行业改革取得的主要经验如下。
（一）坚持“两个符合”
一是符合国家和省政府关于事业单位改革的总体精神，建立起基本适应社会主义市场经济体制要求的统一、协调、有序、高效的地勘工作新体制，各主管单位认真履行对地质勘查单位的事业管理职能；地勘单位内部实行事企分体运行。二是符合国办发〔1999〕37号、国办发〔2003〕76号以及国土资发〔2003〕358号等文件精神，按照国务院关于地勘队伍管理体制改革的要求和统一部署，推进地勘队伍体制改革。
（二）以地质找矿为中心，坚持“四个结合”
坚持公益性与商业性地质工作分体运行与良性互动相结合；坚持地质勘查队伍改革和国家事业单位改革相结合；坚持企业产权制度改革与转变经营机制相结合；坚持地质勘查队伍发展同地质找矿成果与发展地质勘查经济相结合。
（三）处理好“三个关系”
改革要坚持有利于加强地质工作，有利于地质勘查队伍稳定发展的要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保地勘队伍稳定。
一是处理好速度、质量与地质找矿成果的关系，切实加强地质工作管理，努力提升地勘工作的科技水平，力争为国家多找矿、找好矿、找大矿；二是处理好国家、集体、职工利益三者之间的关系，实现国有资产要保值，集体利益要体现，职工利益要确保；三是处理好改革、发展与稳定的关系。在保持队伍基本稳定的基础上，不断推进改革和发展。
四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间，河南省国有地勘单位将按照国务院和省政府出台的文件要求，继续坚持事企分开的原则，抓住机遇积极稳妥地推进地勘单位的改革与发展。
（一）明确指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济发展全局，深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，强化地质勘查主业地位，为中原崛起提供资源环境保障，为政府决策和社会经济发展提供服务；大力发展支柱产业和新兴产业，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面增强地勘单位综合实力；坚持以人为本，把不断提高职工生活水平作为根本出发点；积极促进物质文明和精神文明建设协调发展，努力构建平安和谐地矿队伍。
（二）注重科技创新，加快经济发展
坚持在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争、技术交流与合作。在人才引进、培养和使用上下功夫，推动科技创新，不断提高专业技术水平和核心竞争力。从实际出发，制定经济发展目标，并采取得力措施，为地勘经济发展提供强大动力。
（三）做好产业结构调整
一是做精地质勘查事业，努力破解资源瓶颈约束，为社会经济发展服务。二是通过实施勘查开发一体化战略，调整开发结构，做好矿产开发业，形成持续发展的稳定的产业基础。三是通过实施规模经营和大公司战略，变生产经营型为经营管理型，做优工勘施工业，提高产业的鲜活力。四是通过品牌发展战略，不断拓展服务领域，延伸产业链条，促进新兴产业发展，并尽快转化为后续发展的支柱产业。
（四）改革发展的基本设想
（1）事业单位改革主要设想：一是巩固和建强一支精干的高素质的地质勘查工作队伍，完善专业机构设置，充实服务手段，增强地质勘查和科研能力，努力破解资源环境约束。二是依照地质勘查队伍所承担的职责任务、服务对象和资源配置的现状，根据产业关联和专业化分工的要求，对地质勘查队伍进行重组。三是继续推进事业单位人事制度改革。地勘单位实行全员聘任制，面向社会公开招聘所需人员，重点加强科研和野外一线工作力量；全面推行岗位管理制度改革。
（2）企业化改革的主要设想：继续分离地勘单位所办企业（实体），完成产权制度改革任务；加快组建资源型公司或地质勘查公司，培育商业性地质工作市场主体。
（3）继续分离国有地质勘查单位办社会职能。积极创造条件，把地勘单位所办职工医院、子弟学校等社会职能剥离出来，交社会有关部门管理。
五、改革发展中存在的主要问题
河南省属地质勘查单位由于历史原因和行业的特殊性，仍然存在许多困难和问题。
（一）离退休职工和下岗人员较多，队伍负担较重
因年老体弱，部分职工不能再从事野外地质勘查工作，但又无合适岗位安排，处于待岗状态和隐性下岗状态。离退休人员社会养老、下岗人员基本生活保障是地勘费的一笔不小支出。
（二）基地建设欠账较多，设备严重老化
地勘单位现有的基地设施大多年久失修，水电设施老化、道路残破，职工生产生活设施不配套，环境较差。因缺少资金更新仪器设备，大多数老设备仍在超期服役，无法满足现代地质找矿的工作需要。
（三）有些优惠政策和待遇没落实到位
过去国务院和相关部委下发的文件明确地勘队伍的优惠政策和待遇的个别内容，由于种种原因还没有很好落实。
（四）个别地方地质工作外部环境有待进一步改善
由于各地对地质工作认识不一，或者宥于自身利益考虑，个别地方阻挠项目实施的事情时有发生，还有个别地方擅自截留国家资补费项目资金，致使地质工作顺利开展不够。
六、对策建议
（一）全面落实国务院有关政策
要全面贯彻国办发〔1999〕37号、〔2001〕2号、〔2003〕76号、国发〔2006〕4号文的有关政策，建议国土资源部会同国家发展改革委、财政部、建设部和税务总局等有关部门联合发文，确保国务院有关政策的落实。
（二）按照事企分开的原则，继续积极稳妥推进改革
地勘队伍的改革继续根据事企分开的原则，因地制宜，因时制宜，分步实施。本着缺啥补啥的要求，重点在抓落实、抓配套、抓完善上下功夫。
（三）加强地勘队伍改革的具体指导
根据地勘队伍改革的实践，应加强地勘队伍改革模式、建设现代地勘企业制度、公益性与商业性地质工作分开运行和良性互动的机制、支持商业性地质工作经济政策等方面的研究。
国土资源部应统一指导地勘队伍改革，认真做好地勘行业调控和指导工作，加强地勘行业协调与服务，确定市场准入与退出机制，指导国有地勘队伍改革与管理。
（河南省国土资源厅地勘处）