行政机关应当按照经济发展的需要

『壹』 一个国家在经济发展过程中应注意哪些问题

一、我国经济正处在一个重要的结构转换时期

过去的一年，在面临国内外复杂局面和严峻挑战的情况下，
我国经济保持了稳定的发展态势，多项重要改革得以推开并取得
积极进展，国际地位进一步提高，取得了来之不易的成绩。当前
我国经济发展仍然面临着一系列问题和挑战，有些是过去累积下
来的，有些是新出现的。如何进一步扩大需求，推动国民经济持
续快速健康发展，是当前和今后一个时期经济工作中需要着力解
决的问题。

国际经验和理论分析表明，结构转换是经济增长最重要的动
力之一，对发展中国家尤其如此。经过20年的改革开放和经济发
展，我国经济正处在一个重要的结构转换时期。在城市，居民家
庭开始进入新的消费结构升级时期，一般地说，衣、食和部分用
的需要已基本满足，正在向满足住、行需要和提高生活质量的方
向过渡。从消费额上说，一次性购买正在由数千、上万元向数万
元以上过渡，其主导内容是住宅、通讯及新型家电、轿车、社区
服务和教育等。如果消费结构升级较为顺利，与此直接和间接关
联的建筑、建材、电子、机械、石化、基础设施和第三产业等，
都具有很大的增长潜力；反之，如果继续维持原有的消费结构，
必然使产业结构和生产能力局限在原有的框架内。近年来所说的
短缺经济基本结束、较普遍的生产过剩就是在这种背景下出现的
。消费结构升级困难，主要是受到现有的住房、社会保障、金融
等方面体制和政策因素的制约。这一点与西方发达国家生产过剩
主要受当时“技术性约束”的情况有很大不同。所以，对目前的
内需不足问题，仅靠宏观政策刺激是不够的，也不是简单地“鼓
励消费”的问题，必须通过相关改革的深化和政策调整，在消费
结构升级并带动产业结构转换的基础上才能有效解决。

从供给角度看，也面临着一些难题。多年来条块分割的投资
体制所推动的过度重复建设，加剧了企业组织、市场结构的不合
理和一些行业的过度竞争，加大了企业亏损；在金融风险依然较
大的情况下，现有的金融体系难以为多种类型的企业发展提供有
效支持，特别是中小企业、高新技术企业、非国有企业缺少规范
、稳定的融资渠道；国有企业的解困任务依然很重，再就业和社
会保障的压力很大，国有经济适应社会主义市场经济要求的战略
性改组进展不快；城市经济的增长减慢直接制约了农村非农化、
城市化的进度，导致农民收入增幅下降，反过来又制约了市场需
求的增长；经过这些年的高速增长后，经济规模较过去大得多了
，经济与环境、资源之间的矛盾进一步加剧。

总体上说，我国经济已经到了必须通过一系列结构转换才能
推动整个国民经济持续快速健康发展的新阶段。当前经济生活中
所面临的突出矛盾和困难，如需求不足、过度竞争、企业亏损、
失业增加等，都是在这一大背景下出现的，解决问题的思路也应
由此出发来考虑。

二、扩大内需要把着力点放到深化改革和结构调整上来

在新的一年里，国内外环境对我国经济发展有较为有利的一
面，也有不确定和不利的因素。从国内看，中央采取的一系列扩
大内需的措施，特别是发行财政债券、加快基础设施建设的措施
，将会在上半年明显见效。去年后几个月经济逐步回升，为今年
保持一定增长速度创造了有利条件。但今年面临的困难也不少。
近期增长加速主要是受到财政投资和灾后重建等短期因素的拉动
，对经济具有持续带动力的直接生产性部门尚未表现出明显的投
资热点，相应地，投资增长主要靠国有单位投资支持，非国有部
门投资仍然处在低迷状态。今年就业压力尚难有大的缓解，一些
地区下岗职工基本生活费和离退休职工养老金的支付问题尚未完
全落实。防范和化解金融风险的任务仍然很重，金融体系在支持
经济增长上仍存在诸多缺陷。随着改革的深入，某些触及重要利
益关系的改革难度也相应增加。这些因素都将影响今年经济回升
的幅度和稳定性。

今年的国际经济形势变数较多。亚洲金融危机最困难的时期
正在过去，东南亚国家经济有望逐步走出谷底。日本经济摆脱低
迷仍困难重重。美国经济增长出现波动，能否保持强势还有待观
察。俄罗斯经济仍将处在不稳定之中。欧元启动将改变国际货币
、金融格局，但其作用发挥还有一个过程。需要注意的是，即使
亚洲金融危机走出低谷，国际经济形势总体好转，对我国的影响
也将具有两重性。如果东南亚国家的结构调整较为成功，加上其
货币贬值后的价格优势，将增加其对我国出口产品的竞争力，而
美、日等我国主要出口市场需求若不能明显回升甚至有所下降，
我国外贸出口受到的压力将会更大。

从目前情况看，外贸面临的困难可能直接对GDP增长产生负面
影响，其缺口须由内需来弥补，这将进一步加大扩大内需的紧迫
性。近几个月开始的经济回升势头可望延续，但由于主要依赖财
政资金投向基础设施来带动，资金供给的持续性和项目的带动力
均有一定局限，回升的基础并不牢固。较为理想的情况是当财政
投资的带动力减弱后，一批直接生产性部门的新增长点能接上来
，使回升的势头得以保持并具有稳定性。但从目前的情况看，出
现这种情景的把握不大，原因在于制约新增长点形成的体制和政
策问题并未有效解决，究竟有哪些新增长点能对经济起到强有力
的推动作用还看不清楚。可能性较大且较为有利的一种前景是，
承接目前的回升势头，今年上半年保持稳步增长的态势，加上继
续扩大内需的宏观政策导向，全年仍可保持与去年相近，但质量
和效益有所提高的增长速度。与此同时，把工作的着力点放到深
化改革和结构调整上，在把握我国经济现阶段特征和未来发展趋
势的基础上，形成并实施立足于中长期发展、近期又可着手的体
制和结构调整方案，力争在不长的时间内，在几个大的体制和政
策问题上有所突破，使若干个新的增长点能较快形成并积极发挥
作用。

体制和结构调整不仅是中长期的需要，也是短期的需要。当
前扩大内需与宏观政策有关，但主要是结构问题。这是由我国所
处的经济发展和体制转轨阶段所决定的，也是与西方发达国家相
区别的。宏观政策任何时候都是必要的，今后仍然要相机实行有
助于经济稳定增长的宏观政策，但在宏观政策力度较大且局限性
趋于增加的情况下，拉动内需直接依赖于体制和结构调整。正因
为如此，扩大内需的难度要大于原先的估计。

三、财政和货币政策上仍可考虑采取新的举措

为了进一步扩大内需，保持经济稳定增长的态势，今年将继
续实行积极的财政政策。首先要把去年出台的财政政策中计划在
今年实施的部分落到实处。在此过程中，一方面要抓好财政债券
安排的农林水利、交通、通信、城市基础设施、城市电网改造和
中央直属粮库等基础设施项目的建设，使其切实起到拉动需求的
作用，另一方面要统筹规划，保证质量，加强监督，防止旧病复
发，尽可能减少低效和无效投资。

在财政政策拉动需求上，还有采取新举措的余地。例如，可
以考虑由中央财政发行适当数量、期限较长的特种国债，发行对
象为国有商业银行及其他适宜的金融机构。所筹资金主要用于补
充职工养老金缺口，部分可用于下岗职工生活补助和再就业培训
。该项国债由国有企业股权转让（包括小企业转让收入）、国有
土地使用权转让等方面的收入偿还。发债所筹资金除少量用于补
助特别困难地区或行业外，大部分按地区实行谁使用、谁偿还的
原则，并制定出分年度的还债计划，由中央有关部门监督执行。
此举有多方面的好处：一是发债资金形成离退休职工和下岗职工
收入，这部分低收入阶层的消费倾向较高，发债资金能有效提高
消费需求；二是在就业和社会保障压力依然很大的情况下，这笔
资金用于离退休职工和下岗职工，能直接体现党和政府对困难职
工的关怀，有利于社会稳定；三是采取特种国债形式，期限较长
，有助于改善国债结构，不会形成短期还债压力；四是可望形成
一种借助财政政策推动国有资本存量合理调整、促进社会保障体
系建设、加快国有企业改革的新机制。

货币政策要兼顾扩大需求和改进信贷资产质量两方面的要求
。近年来数次降息，目前降息的余地和作用已不大，但放松利率
控制，加快利率的市场化改革，或许是一个难得时机。最近央行
放宽对小企业贷款利率上浮限制，可以考虑进一步放宽限制，逐
步向在央行再贷款利率约束下，由市场供求调节商业银行贷款利
率的方向过渡。

四、重视农村人口的非农化和城市化问题

在农业和农村问题上，要全面落实党的十五届三中全会精神
，坚持和完善党在农村的各项政策，保持农业生产的稳定发展，
这是整个国民经济的大局。同时，对农民的收入增长和非农化、
城市化问题要给予足够重视。

近年来农民收入增幅下降较快，一个重要原因是农民非农化
、城市化的进度放慢。乡镇企业是农民向非农产业的转移、增加
其收入的重要渠道，截至1997年，乡镇企业增加值已占国内生产
总值的27．7％，吸收劳动力就业达1．3亿，占目前全国城乡非农
就业总数的35．1％。近年来乡镇企业增长出现滑坡，要重获发展
机遇必须探索新路子。乡镇企业中已经出现了一批规模较大、发
展前景良好的企业，这些企业应打破地域限制，积极调整体制和
组织结构，提高参与国内和国际市场的竞争力。众多的小企业则
应依据各自的资源优势，提高专业化分工水平。国家应配合发展
小企业的政策措施，对乡镇企业中的小企业予以更多的重视。

乡镇企业发展要和小城镇建设结合起来，相互推动。一方面
使乡镇企业适度集中，形成积聚效益，改进环境质量，另一方面
通过乡镇企业发展带动小城镇基础设施和第三产业发展，增加农
村人口的就业机会。各地应因地制宜，注意总结行之有效的实践
经验，使小城镇成为城乡经济的新增长点。

进入大中城市的农民工已成为与城市原有劳动力具有互补关
系、不可或缺的重要部分。在经济回升、城市就业机会增加的情
况下，应在加强管理的基础上，适当鼓励和引导农村劳动力的跨
地区流动，以增加农村劳动力参与非农产业、提高收入的机会。

五、积极推进结构升级，培育一批新经济增长点

城镇居民住宅是现阶段潜力最大的新增长点，但目前存在着
若干棘手难题。在停止福利分房以后，要集中力量在住宅货币化
、公平分配、售后住宅上市交易、降低非生产性费用等问题上取
得突破。我国以往的改革经验表明，以增量带动存量问题的化解
，以货币化刺激市场需求带动新增长点的形成，是行之有效的办
法，房改中可借鉴这方面的经验。可考虑将用于住房的资金计入
个人工资，已分配住房按标准核定后多退（或增加付款）少补，
符合条件的售后住房尽快上市交易。由实物分配转为货币分配，
住宅能够上市交易（租赁或买卖）以形成现实的市场需求，是两
个关键性环节。房改中的公平分配是一个涉及重要利益关系、敏
感性很强的问题，应抓紧制定出有关当事人能够接受、操作性强
的方案。房改既已推开，就不宜拖延。几个难点问题解决得好，
住宅建设成为重要经济增长点是完全可以期待的。

轿车进入家庭的问题一直存有争议，在居民收入尚低、现实
意义不强的情况下，政策上对此保持低调是适宜的。近年来私人
购车上升很快，已成为轿车购买的主导力量。在轿车进入家庭问
题上的争论，很大程度上是其使用范围和交通工具的分工问题，
例如在大城市的闹市区只能以高效快捷的公共交通为主。可借鉴
的国际经验表明，在统筹规划的基础上，轿车发展可能带来的种
种问题并不足以构成其不发展的充分理由，对一个大国来说尤其
如此。更重要的是，在经济发展的一定阶段，轿车工业将成为与
住宅业并列的支柱产业，大量的需求、投资、就业都与此关联。
因此，应顺应轿车进入家庭趋势加快的现实，在政策上予以积极
引导和鼓励。目前的城市建设和管理，对轿车发展考虑甚少（如
停车位置严重不足），税费征收、消费信贷等方面也存在不少问
题，对此应逐步加以解决。

通讯是近年来少有的高速增长行业。消费类通讯产品正在成
为居民消费的新热点。应通过鼓励竞争、规范市场行为、支持拥
有自主知识产权的产品和企业等，使这一产业保持快速发展势头
。社区服务、教育、旅游、文化娱乐等行业对提高居民生活质量
具有重要意义，也很具发展潜力。应提高这些行业的专业化分工
水平，加强服务规范，并与扩大就业、小企业发展等方面的政策
相配合，推动其健康发展。

城市化在今后相当长一个时期将为我国经济发展提供重要动
力。城市化落后于工业化是我国面临的一个重要的结构性问题，
就业压力大、第三产业和基础设施发展缓慢都与此直接相关。从
国际经验和城市化的规律看，我国目前正进入一个城市化加速而
大城市发展速度更快的时期。以往我们采取的限制大城市发展政
策，在当时的历史条件下有其合理性。在城市化进程加快、城乡
经济日益交融的新形势下，有必要在政策上进行适度调整。不过
，在现有的城市框架内，拥挤、污染等已使其发展余地很小，必
须通过城市结构的提升来拓展发展空间。具体地说，即由目前的
城市结构逐步向市区轨道交通、近远郊及卫星城住宅、家庭轿车
三位一体协调发展的方向过渡。此举将为基础设施、住宅、轿车
等提供巨大的增长潜力。建议若干大城市先行试点，在充分论证
的基础上制定出规划，从市区轨道交通入手，分步实施，滚动发
展。

六、正确运用政府和市场力量，加快产业结构调整

产业结构调整可分三类进行。一类是传统产业，包括纺织、
煤炭、森工等行业，其特点是生产能力过剩严重，国有企业多，
历史包袱重。应通过行政的和经济的办法，淘汰部分过剩生产能
力，加快产品结构调整，引入先进技术，提高产品的市场竞争力
。近年来展开的纺织业压锭改造是一个积极的尝试。需要强调的
是，高科技不仅存在于新兴产业，传统产业中引入新技术也是高
科技发展的重要领域。问题在于要有新技术引进、吸收的有效机
制。政府政策的重点应放在传统产业的转产、过剩能力淘汰后的
补偿、退出人员的安置、新技术引进等方面。在国家产业政策体
系中，对传统产业的退出援助应给予特别重视。

第二类是近些年增长较快、市场份额上升、趋于成熟的产业
，如家电、汽车等行业。这类产业也存在着不同程度的生产过剩
问题，降价是近年来的主要竞争手段。应鼓励由价格竞争转向以
质量和服务竞争为主，并在正常竞争基础上促进生产集中，鼓励
具有竞争力的大企业形成规模经济优势，中小企业为大企业配套
，与之形成新的专业化分工协作关系。应抓紧制定和完善反不正
当竞争、反倾销、反垄断等相关法规，为企业及其他当事者提供
行为规范，把理顺竞争秩序建立在法制基础之上。

第三类是尚处在起步或上升期、潜力巨大的新兴产业，如通
讯、电子、生物制药等行业。这类产业良好的发展前景对投资者
具有较强的吸引力，除少数尚处在幼稚期的行业外，通常并不需
要政府的特别扶持，但在风险投资、知识产权的鼓励和保护、人
才培养等方面，仍然需要政策支持。值得提出的是，近期知识经
济问题讲得较多，有其积极一面，但在有些地方也出现了脱离国
情盲目上项目的情况，对此应予关注和引导。

企业组织结构的调整也是当务之急。在生产过剩、竞争加剧
、企业分化的背景下，国有和非国有企业都面临着结构调整问题
。调整的基本方向是改变过度重复建设、低效率竞争的状况，逐
步建立起更具合理性的专业化分工体系。调整应在政府指导下，
更多地依靠市场力量进行。对具有竞争实力和良好发展前景的优
势企业，应增加其优先上市机会，鼓励其利用自己的技术、管理
、市场营销、融资渠道、品牌等方面的优势，开展收购、兼并及
其他形式的资产重组。重组既包括扩张，也包括“分立”或“减
肥”，目的是通过资源的重新组合和利用，提高企业效率，而不
是简单地把规模“做大”。要认真总结东亚国家和我国一些企业
盲目扩张陷入困境的经验教训，鼓励企业正确处理主营业务发展
与多元化经营之间的关系，着力培育自己的核心竞争力，制定并
实施科学的企业经营战略。

在企业组织结构调整中，政府政策应将支持中小企业发展作
为重点。这不仅是因为中小企业在资金、技术、管理、人才、社
会关系等方面处于相对弱势，更重要是其对就业、工业化、城市
化等全局性问题的解决有重要意义。目前我国中小企业存在的问
题，主要不是数量多，而是与大企业生产相同产品，专业化分工
水平过低。这些企业的出路在于调整企业经营方向，把企业发展
的重点放在与大企业的协作配套上，放到适合小规模经营、同时
具有专业化分工优势的产品和服务上，放到劳动密集、能够为消
费者提供便捷高效服务的第三产业上。在政策支持上，除了融资
问题外，可借鉴国际经验，开办一些由政府主办或受到政府资助
的、能对中小企业提供技术、管理、人才等专业服务的机构。

七、在加大防范金融风险力度的同时推进金融改革和创新

当前和以后相当长的时期，防范和化解金融风险都是需要引
起高度重视并采取切实措施加以解决的问题。考虑到我国金融风
险隐患形成有着特定的历史原因，涉及面宽，以及信心和信息在
金融风险形成中的特殊作用等因素，防范和化解金融风险宜采取
统筹考虑、分类处置、分解矛盾、逐步推进、以改革和创新带动
风险化解等办法。少数问题严重、短期内可能引发金融恐慌的，
可择机关闭机构，并做好善后处理工作。有的可采取新旧两本账
，不良资产交由专门机构处置的办法。有的则可先行警告，限期
改正。

金融改革和创新与防范金融风险并不矛盾，而是互为补充和
促进的。发生金融风险的重要原因，是缺少真正负责任的风险承
担者，缺少分散和转移风险的金融工具，这些问题必须通过金融
改革和创新才能解决。资金放出去收不回来是风险，拿到储蓄后
不放出去，无法产生收益也是风险。所以，加快金融改革和创新
，改进金融服务，提高金融业的经济效益，同样是当前的紧迫任
务。今年应在支持中小企业、高新技术企业、非国有企业融资和
发展消费信贷等方面采取切实有效措施。可考虑建立中小企业融
资担保基金，先试点，后完善，再推广。消费信贷是形成居民住
房、轿车等消费热点的重要因素，应在观念转变、金融服务等方
面有所促进，使其对刺激消费发挥作用。

『贰』 如何建立一支适应市场经济发展需要的干部人才队伍

公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，公务员队伍的素质直接关系到党的执政水平和执政质量，直接影响着党和国家机关在社会中的形象。没有一支高素质的公务员队伍，国家机器就不能正常运转，党和国家机关部门所承担的管理目标任务就难以实现。在我们国家，改革开放以来，经过国家机构和公务员制度的改革，公务员队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化程度明显提高，公务员队伍的整体素质是好的。
一、高素质的国家公务员队伍的标准
一支高素质的公务员队伍，是一个政府对经济和社会实施管理的组织者和执行者。公务员队伍的管理、公务员队伍的效能，与树立“高效、廉洁、公正”的政府形象紧密相关，对提升国家核心竞争力有直接影响。那么，高素质的国家公务员队伍体现在哪些方面呢？笔者认为，应该从以下几个方面理解。
（一）爱岗敬业是高素质国家公务员队伍的重要体现
爱岗敬业是职业道德的基础和核心，是社会主义职业道德提倡的首要规范，也是国家公务员职业道德的首要规范。
爱岗是任何一种职业的从业人员的本分。爱岗首先要忠于职守，忠于职守就是国家公务员认真履行自己所从事的岗位的职责，按照职责要求一丝不苟地完成工作任务，国家公务员如果不忠于职守，就谈不上爱岗。我国近代学者梁启超说过，任何职业都是神圣的，因为人不仅为生活而劳动，也为劳动而生活，劳动、做事是生命的一部分。视职业岗位如同生命一样神圣，全心全意地热爱它，尽心尽力地去做好它，就是爱岗。爱岗是一种高尚的道德情感，源于对自己所从事的职业价值的认同。有或者没有这种情感，会导致极不相同的工作态度和工作效果。爱岗要求国家公务员要干一行，爱一行，要像热爱自己的生命一样热爱自己的工作岗位。
敬业，就是敬重自己从事的事业，专心致力于事业，千方百计地将事情办好。敬业首先要求国家公务员要勤奋工作，钻研业务。中华民族历来有敬业乐群、忠于职守的传统。社会进步说到底，是靠科学技术和生产力的发展来推动的。而科学发展的历程告诉我们，每一项科学发展，每一次技术进步，都需要人们付出巨大的代价，都闪耀着敬业精神的光辉。人类历史上记载着很多科学家兢兢业业、至死方休的攻坚精神。牛顿、李时珍等都是敬业的典范。离开持之以恒的劳动，没有敬业精神的灌注，社会财富从何而来？因此，敬业是国家公务员积极向上的一种人生的态度，是做好本职工作最基础的要求，它要求广大国家公务员要全身心地投入到平凡的工作中，集中自己的智慧和全部力量，做好本职工作。
（二）尽职尽责是高素质国家公务员队伍的基本要素
尽职尽责，是作为国家公务员必须具备的职业道德，是在职业活动中应该遵守的基本行为准则，它要求国家公务员忠于职守、爱岗敬业、开拓创新、服务人民、甘于奉献。公务员尽职尽责主要体现在其职业观念、职业态度、职业作风、职业技能和职业纪律等各个方面。职业观念是指国家公务员对自己所从事职业的思想认识和看法。思想是行动的先导，职业观念在职业道德中居于主导地位，国家公务员职业观念的好坏决定国家公务员职业道德的好坏。职业态度是指国家公务员对其所从事的职业的看法和采取的行动。主要包括工作态度、勤奋程度等内容，体现在国家公务员年度考核的德、能、勤、绩等内容中。职业技能是指掌握和运用专门技术的能力，没有职业技能，就不具备履行尽职尽责的基础。职业纪律是指国家公务员在从事公务、履行职责中必须遵守国家的法律、法规等规定。职业作风是指国家公务员在思想上、工作上、生活上表现出来的态度和行为。
宪法第27条规定，一切国家机关都要“实行工作责任制”。公务员的所有职位都是根据政府工作需要而设置的，在每个职位上的公务员都必须忠于职守，尽职尽责，才能保证政府工作的正常运行，保持政府工作的高效率。
（三）勤政廉政是高素质国家公务员队伍的必然要求
廉政是指国家公务员必须从全体人民利益出发，正确运用人民赋予的行政权力，严格依照党的路线、方针、政策和法律、法规的要求，公正地处理各项公共事务，不贪不占。
在我国，国家公务员是人民与国家之间联系的纽带和桥梁。人民通过国家公务员的行为来判断国家性质和政策的好坏。因此，国家公务员的行为代表了国家的形象，反映了政府的威望。这就要求国家公务员的行为不仅要符合国家法律法规的要求，还要符合社会主义国家的职业道德规范要求。在执行公务过程中，必须使自己的行为走向符合人民的利益，言行举止都要体现奉公守法、公正廉洁的要求。必须分清公心、私心、偏心、欺心和疑心。公心必廉洁，私心则不公，偏心则不正。欺心则不平，疑心则不信。一个人有私心，一切从个人利益出发，私欲膨胀，就会图谋私利，走向犯罪的深渊。
国家公务员的职能是执行公务，其职责是代表国家依法组织和管理国家事务，维护国家利益和公众利益，为人民服务。要真正做到为公、为人民，就要廉洁行政，不能贪赃枉法。如果国家公务员在任职期间，作风不廉，公私不分，化公为私，假公济私，损公肥私，就会导致政府腐败，危及社会主义现代化建设。因此，国家公务员是否廉洁，对政府、对整个国家机关的廉政建设，有着举足轻重的作用。公正廉洁是我国公务员的基本原则，是我国对国家公务员队伍建设的基本要求。国家公务员代表国家执行公务，其权力是人民授予的。因此，必须正确运用手中的权力，为人民办事，真正做到秉公尽责，全心全意为人民服务，才能赢得人民的信任和支持，才能赢得国家公务员职业的声誉和尊严。 公正廉洁，就是清廉、自洁、不贪、不占。古人云：“不受曰廉，不污为洁。”我国是人民当家做主的社会主义国家，国家机关的任何领导人和所有公职人员都是人民公仆。他们执掌政权、履行公务都要体现人民的意志，反映人民的利益，其目的是实现人民当家作主。因此，国家公务员在行使职权时，必须遵循全心全意为人民服务的宗旨，必须为全体人民群众谋利益，而绝不允许为个别人或某些人谋利益。这就决定了国家机关及其国家公务员的从政行为必须是为公的、廉洁的。可见，廉政的核心问题是不贪赃枉法，不以权谋私，廉洁的中心内容是廉洁守正，反对贪污受贿等腐败行为。
二、建设一支高素质的国家公务员队伍的重要意义
国家公务员承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能，建设高素质公务员队伍对于提高党的执政水平和政府行政管理水平，推进全面小康社会建设具有重要意义。
（一）是国家机器正常运转的需要
实践表明，培养造就一支庞大的高素质的国家公务员队伍，是我国政府面前一项重要、艰巨而又复杂的任务。因为人类社会已进入一个新的发展时期，当代人类社会文明发展所依赖的战略资源发生了巨大变化，已经由自然资源、资本资源，转向人才资源及其开发。换言之，谁拥有大批高素质、高水平、高效率的国家公务员队伍，谁能充分发掘人的智慧潜能，哪个国家就有了真正强大的活力和竞争力，哪个国家就能够得到迅速发展，就能在国际竞争中立于不败之地，就能步入发达国家行列。
（二）是国家行政管理目标任务实现的需要
现阶段，我国正在建设社会主义市场经济，市场经济要求国家行政管理科学化、法制化、高效化。市场经济是一种必须适应市场不断变化而采取快捷、灵活对策的经济体制，这种体制必然要求政府工作具有较高效率；市场经济以竞争作为基础，以企业作为市场主体，因而不可避免地要带来一些市场紊乱，这种状况就必然要求政府加强宏观调控；市场经济本质上讲是一种法制经济，它要求市场竞争、市场运行要遵循法律要求，因此就必然要求政府加强经济法规的立法和实现政府行政机关的法制化管理。要达到上述要求，就需要有高素质的行政管理人才，通过公开、公平的竞争，有效地吸收优秀人才进入国家行政机关；通过科学、严格的考核制度和奖惩制度，有力地督促公务员的工作态度、工作责任心；通过科学的职务晋升、任免制度和公务员交流制度，不断地优化政府机关的公务员队伍，从而实现我国新形势下的行政管理的目标和任务。
（三）是提高政府行政效能和服务水平的需要
所谓政府行政效能是指政府机关以投入最少的人力、物力和财力，办数量更多、质量更高的行政事务，这是各国政府行政管理追求的目标，也是我国进行行政管理体制以及机构改革的出发点和落脚点。我国社会主义市场经济的建立和政府职能的转变，要求政府机关必须尽快形成结构合理、功能齐全、法制完备、富有效率和充满活力的行政工作系统，以便卓有成效地管理国家行政事务。优良工作系统的形成，除了取决于行政机构的科学设置和职责权限的明确划分外，更重要的是取决于公务员的整体素质。公务员的素质如何，直接影响着政府工作系统的效能。
三、建设高素质的国家公务员队伍的途径
建设一支高素质的国家公务员队伍，是提高政府执政能力和管理水平的需要，也是提升政府形象、应对经济全球化和国际竞争的需要。当前，面对充满机遇与挑战的新时代，面对公务员队伍承担的历史重任，要建设高素质的公务员队伍，笔者以为，应从以下三个方面下功夫。
（一）强化学习培训，努力提高公务员队伍整体素质
现阶段，人类从工业经济时代向知识经济时代转化，科技进步的速度已然加快，有人估算，人类社会知识总量的90%是近50年生产、创造出来的，近年来人类的全部知识每5年翻一番。在西方国家目前流行这样一条“知识折旧”定律：一年不学习，所拥有的知识就会折旧20%。因此，作为国家公务员，要积极适应时代要求，转变观念，树立终身学习思想。而培训是开发人的智力和技能的基本途径，国外把培训公务员看作是最值得的投资，是各种效益中最大的一种效益。国家公务员培训是国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划、有组织开展的旨在提高公务员政治和业务素质的一种教育、训练活动和提高过程。
从目前我国的情况来看，公务员队伍还存在着文化偏低、管理水平不高、专业人才缺乏等问题。况且，在新进入公务员队伍的各类人员中，大都缺乏行政管理的理论与技能，这种状况与搞现代化建设和社会主义市场经济，都是不相适应的。要改变这种状况，提高政府效能，就要加强培训，通过培训来提高公务员的业务能力和个体素质，发挥公务员的群体效能，形成一个强有力的高效能的政府工作系统。所以说，培训是提高公务员素质，保证公务员队伍优化、精干、廉洁、稳定、高效的根本措施。对公务员的培训有四种情况：
一是对新录用人员的培训。对新录用人员的培训是指国家行政机关对新录用人员在正式上岗前所进行的培训。这类培训也叫“入门训练”、“职能培训”。目的在于通过培训，使新录用人员对机关的工作特点、组织纪律、动作程序有所了解，明确自己的工作内容和职责范畴，初步掌握即将从事的工作所需的基本知识、工作程序和工作方法，为正式上岗做好准备。对新录用公务员的培训主要有两种方式：一是工作实习，即在有经验的公务员指导和带领下，直接参加实际的行政工作，通过工作实践逐步适应本职工作。二是专门的培训教育，即由各行政部门自行组织办班培训，或派往专门的培训机构去接受培训。在法国，政府特别重视对公务员的“入门培训”，仅用于此项的培训费就占全部培训费的64.4%。
二是任职培训。任职培训是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员按照其相应职位的要求所实施的培训。培训的目的在于，通过对拟任新领导职务的公务员进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为其胜任即将晋升的职务做好充分地准备。 三是专门业务培训。专门业务培训是指国家行政机关为公务员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训。公务员从事专门的业务工作，是指因国家和政府某些工作的需要，从政府机关暂时抽调公务员进行工作，如人口普查、计划生育等。公务员的专门业务培训也就是围绕从事上述专项工作所需的知识、技能、工作方法等的培训。培训的对象完全取决于专项工作的需要，可能是新录用公务员，也可能是有工作经验的公务员。培训的目的是使受培训的公务员具备拟从事专门业务工作所需的知识、能力和工作方法，保证公务员能够胜任专项工作的需要。
四是更新知识的培训。更新知识的培训是指国家行政机关有计划地对在职公务员所进行的以更新知识为主要目的的全员培训。此类培训的目的在于按照岗位责任的要求和经济、社会发展的需要，对全体在职公务员进行分期分批地有计划地培训，使其不断掌握新的知识和技能，及时更新知识结构，提高行政管理水平，以适应高新科学技术革命、人力资源开发、知识智力经济发展以及社会、经济新格局、新形势发展的需要。
（二）强化教育管理，进一步激发公务员队伍内在活力
加强对公务员队伍的教育管理，是提高公务员队伍整体素质和综合能力的有效途径，对激发公务员的内在活力具有积极的促进作用。
1.不断强化各方面的教育，更新公务员知识与观念
一是要强化公务员的政治素质教育和“三个代表”重要思想的理论教育，确保公务员在政治上坚持清醒头脑，培养正确的马克思主义的世界观、人生观、价值观，破除“官本位”思想，树立全心全意为人民服务的公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，培养与时俱进、开拓创新的能力。二是要强化公务员现代办公自动化知识培训，包括电脑知识、全能知识、行政管理知识等，逐步提高公务员的综合素质。三是要制定规划，每年选派一定公务员到高等院校进行深造、学习，学习先进思想观念、先进科学技术，进一步提高公务员整体素质。
2.建立和推行新陈代谢机制，增强公务员队伍的活力
一是建立和推行末位淘汰制，增强公务员队伍的活力。根据《国家公务员法》和有关规定，对各类行政机关和参照公务员管理的工作人员进行严格的年度考核，其考核结果要充分运用到职务（职称）的升降、任免和人才的培训、奖惩，以及工资晋级中去。在考核中建立和推行末位淘汰制，注重考核内容和标准的量化、细化以及公正、客观、科学，使考核结果能真正反映每一个公务员的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，逐步形成干部能上能下，不断更新充实的机制，始终保持干部队伍的生机和活力。建立待岗制，对不称职人员进行离岗培训，待学习提高后再回岗任职。落实辞退制度，把那些素质差，不称职的人员淘汰出公务员队伍，从而提高公务员队伍的整体素质，促进公务员队伍的新陈代谢；特别是对违法乱纪人员，要禁止其在刑期满后再回到国家机关、企事业单位中来，以达到教育广大公务员遵纪守法、主动工作的目的。二是完善健全进人机制。各个单位空余的公务员编制，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会招录优秀高校毕业生，充实、壮大公务员队伍；要向社会公开招考本部门紧缺的专业人才，促进人才合理分布。三是完善交流轮岗机制，促进公务员健康成长。交流轮岗作为培养和锻炼公务员的重要环节，对于改善用人环境、管理机制、监督体系的形成，将起到积极的作用。
3.积极推行竞争激励机制，促进优秀人才脱颖而出
一是加大公开选拔工作力度，吸收优秀人才进入公务员队伍。一个领导的品质好坏、素质高低、能力大小，对一个部门、一个行业甚至一个地区的发展都至关重要，因此，在选拔过程中，要坚持任人唯贤、德才兼备的原则，推行公开、公平、竞争、择优的公开选拔机制，科学确定领导职位及招考条件，严格进行报名与资格审查，组织人事部门从严考察，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，坚持科学发展观和正确政绩观，善于领导科学发展的干部，把那些想干事、会干事、干成事又能共事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来。这样，不仅可以增强干部作风透明度，更重要的是可以把社会上年轻优秀的人才选拔到领导队伍中来，促进干部队伍的优化，促进当地社会经济的发展。二是积极推行竞争上岗机制，充分发挥和挖掘干部的才干和潜能。人不能尽其才，才不能尽其用，是过去以来干部管理中存在的问题之一。要改变这一现状，只有破除论资排辈思想，积极推行竞争上岗机制，使人才开发由静态封闭式的行政控制转变为动态的开放式的科学管理，让各类人才的潜能在竞争中得以表现和发挥，达到贤者上、庸者下的目的。推行竞争上岗机制是现代社会政治的必然要求和唯一选择，是事业的需要，发展的需要，我们应该进一步加大力度，使之经常化、规范化，促进优秀人才更好地发挥才干，为建设有中国特色的社会主义事业做贡献。三是疏通公务员下的渠道。首先要营造“下”的良好氛围，采用媒体和其他宣传手段，积极引导广大公务员正确对待公开选拔、竞争上岗制度。其次要按照“一把钥匙开一把锁”的原则，做好每一个“下”的公务员的思想政治教育工作，确保其服从、支持各项工作。再次要对“下”的公务员进行知识更新培训，促使其适应新的工作岗位，适应新的工作环境。最后，在政策允许的前提下，积极探索鼓励公务员“下”的优惠机制，适当提高其政治经济级别待遇。

『叁』 当前和今后一个时期，要按照两个坚持和三个转变的要求转变经济发展方式，其内涵是什么

“两个坚持”就是要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。

“三个转变”就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。此外还十二五计划包括一条主线五个要求。

(3)行政机关应当按照经济发展的需要扩展阅读：

为了实现经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，

一要调整产业结构，发展环保产业和生态产业，发展网络产业和文化产业等物质消耗少的产业部门，发展循环经济。

二要在节能减排方面实现重大突破。节能减排是实现经济发展方式转变中关键和困难的一个方面，同时又不能妨碍经济的增长，需要多方面创造条件才能做到。

三要强调科技创新，使科技创新和统筹协调成为今后一个时期经济发展的主要推动力量。

四要提高劳动者素质，使之适应现代产业发展。

五要强化管理创新，向管理要效益。

六要完善市场经济体制，让市场机制在资本、技术、劳动、信息、管理等资源配置中更好地发挥基础性作用。

七要提高利用外资的质量和水平。提高对外开放的深度和广度，把利用外资与节能减排保护环境结合起来，发挥外资在转变经济发展方式中的积极作用。

『肆』 六、写作题（35分） （一） 根据下面提供的材料写一篇行政公文.为适应经济和社会发展的需要,XX

某某大学关于申请开设新本科专业的请示
省教育厅：
为适应经济和社会发展的需要，我校拟新开设城市管理，涉外秘书，社会保险三个本科专业，请批准。
附件：新开设专业的可行性论可证报告和教学计划
某某大学
年月日

『伍』 现阶段要实现国家经济建设的延续发展你们认为我们应当如何做

30多年来改革开放的深入稳步推进，极大调动和激发了经济社会发展的动力和活力。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，为多种所有制经济的发展创造了有利的体制空间，特别是近年来出台的鼓励民间投资的多项政策措施，促进了民营经济的发展。民营经济占比60%以上。 在国内外市场经济环境的磨炼下，我国企业的竞争力不断提高，抗风险能力不断增强，“走出去”的规模和质量不断提升。区域经济协调发展上升到新水平，东部地区创新发展能力进一步增强，中西部地区和东北老工业基地发展潜力有序释放。经济社会发展活力的增强，为我国在不利的国际环境中实现较高水平和较好质量的发展创造了条件。 我国有巨大的国内市场，扩大内需潜力很大。近年来，我国高度重视经济社会协调发展，高度重视保障和改善民生，居民收入保持较快增长，特别是农民收入增速和水平都有明显提高。同时，覆盖城乡的社会保障体系建设取得重要进展，为扩大国内消费需求奠定了基础。我国高度重视基础设施建设，为未来的经济社会发展夯实了基础。面对国际金融危机和欧洲主权债务危机的冲击，进一步加强基础设施建设，更加注重推动基础设施建设体制改革，采取了稳增长、调结构、促内需的政策策略，提高投资效益，实现可持续发展，这同时起到了保证经济稳定增长的作用。 积累了丰富的宏观调控经验，宏观调控水平不断提高。进入新世纪以来，我国宏观调控取得了重要而显著的成绩。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，科学运用宏观调控手段，纠正市场失灵，应对外部冲击，比较有效地防止了经济出现大的起落和价格的剧烈波动。在不断加强和改善宏观调控的过程中，我们在对调控方向、力度和时机的把握上，在对调控手段的选择、调控工具的使用上，都积累了丰富经验。 我国发展仍然处于重要战略机遇期，国际政治环境总体上有利于我国的经济建设。虽然世界经济复苏缓慢曲折，贸易和投资保护主义明显抬头，但和平、发展、合作依然是当今时代的潮流，世界经济政治格局中仍然存在有利于我国和平发展的积极因素。认真做好自己的事情，抓住战略机遇期，积极参与国际合作，是当前发挥我国优势的重要的方面内容。 还要发挥国家产业政策、财政政策的引领作用 首先，积极财政政策的功能，要从反经济周期转向促进经济社会协调发展，1100亿建设国债项目重点向三农倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和振兴东北老工业基地等倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障和改善困难群众生活倾斜。 其次，随着积极财政政策功能转型，货币政策作用相应上升、重要性加强，财政政策将不再担纲宏观调控主力。在货币政策和财政政策主导地位转换的背景下，为保证新一轮经济平稳增长，央行应根据经济形势变化采取预调和微调办法，合理调控货币供应量增幅，保持信贷总量稳定增长，通过货币政策窗口指导，控制投资过快行业的信贷规模，及时传达货币信贷政策意图，引导社会投资预期；必要时，小幅上调贷款利率，抑制投资过快增长。 第三，积极发挥产业政策和投资政策的作用，努力抑制投资过快增长，增加有效供给。一是要实行最严格的土地保护制度，强化对土地使用的审批和监督。二是调动农民种粮积极性，增加粮油播种面积。利用国际市场，调节国内粮油供求。三是大力加强交通、能源等基础产业和基础设施建设，能源交通项目建设应适度超前。四是加快投资体制改革步伐，投资权直接下放给企业，加强市场机制引导投资的作用；国家通过经济的、法律的手段，辅之以必要的行政措施，调控企业投资方向，加快企业技术升级、产业升级，加速淘汰工艺落后、能耗高的产能，培育新的经济增长点。 还要平稳推进和深化企业改革、税制改革、医疗改革、教育改革、机关用人制度改革、薪酬制度改革，以改革红利为经济建设提供发展动力。 要推动我国经济建设持续健康地发展，实现十二五规划的预期目标我们就要做到： 一、稳定较快地发展国民经济，有赖于处理好经济工作当中的各项关系，借助合理、合适的宏观经济调控政策，凝心聚力，真抓实干。 中国的民族振兴与和平崛起，是中国几代人的梦想，全体中国人的愿望。未来的十年，是我国经济发展的重要有利的机遇，我国处在工业化程度的中后期，未来的八至十年我国经济发展还会保持较高的增速。要保持国民经济稳定较快地增长，就要按照科学发展观的要求，坚定不移地落实中央的宏观调控政策，稳增长、调结构、促消费，努力保持国民经济平稳较快地发展。 还要认真落实科学发展观和加强宏观调控的政策措施，领导工作思路清晰，干部群众精神振奋，团结一心，真抓实干。各地各部门要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的正确判断上来，统一到树立和落实科学发展观的要求上来，统一到中央加强和改善宏观调控的政策措施上来，全面、正确、积极地贯彻落实中央的决策部署，坚持不懈地做好各项工作。 要防止盲目投资和低水平重复建设，抑制钢铁、水泥的产能过剩，改变粗放式的生产方式，支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金贷款，努力缓解煤电油气运输供求的紧张状况。 要把工作着力点放在加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上。加强经济社会发展的薄弱环节，努力扩大消费需求，注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活。推进城市建设要积极稳妥，注意节约用地，控制拆迁规模。更加重视环境保护和生态建设。坚持用市场机制和经济、法律手段解决经济生活中的问题，促进国民经济持续快速协调健康发展。 按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，建立新型投资体制，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，产业合理布局，提高投资效益。 生产企业要搞好工艺技术升级、产品开发升级、市场营销升级，提高产出效益，大力研发核心技术，提升自主品牌的市场价值，推动经济协调发展和社会全面进步。 与此同时，还要适时制定、运用好国家的各项投资政策、货币政策、财政政策、税收政策、价格政策、工资政策，保证国民经济的协调有序地平稳发展。 二、调整经济结构是保持国民经济持续发展的保证。 经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段，改变现有的经济结构状况，使之合理化、完善化，优化产业结构，进一步适应生产力的发展。 经济结构指国民经济的组成和构造，包括产业结构（如一、二、三次产业的构成，农业、轻工业、重工业、服务业的构成等）、分配结构（如积累与消费的比例及其内部的结构等）、交换结构（如价格结构、进出口结构等）、消费结构、技术结构、劳动力结构等等。 经济结构有多重含义： （1）从一定社会生产关系的总和来考察，则主要通过不同的生产资料所有制经济成分的比重和构成来表现，并逐步增加第三产业在国民经济中的比重。 （2）从国民经济各部门和社会再生产的各个方面的组成和构造考察，则包括产业结构（如一、二、三次产业的构成，农业、轻工业、重工业的构成等）、分配结构（如积累与消费的比例及其内部的结构等）、交换结构（如价格结构、进出口结构等）、消费结构、技术结构、劳动力结构等。 （3）从所包含的范围来考察，则可分为国民经济总体结构、部门结构、地区结构、产业结构，以及企业结构等。 （4）从不同角度进行专门研究的需要来考察，又可分为经济组织结构、产品结构、产业结构、人员结构、就业结构、投资结构、能源结构、材料结构，等等。 结构调整应着力解决的核心问题： 首先，要立足扩大消费调整结构。在处理好扩大内需与稳定外需、增加投资与扩大消费等关系的前提下，着力扩大居民消费需求，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。为此，就要加快调整国民收入分配结构，增强居民特别是低收入群众的消费能力。要保持政策连续性，进一步做好 家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。 其次，加快推进致力于结构调整的自主创新。推进自主创新，就是找到了调整经济结构的支点。如何贯彻以科技支撑作为一揽子计划的重要组成部分，大幅度增加科技投入，推动技术改造，加快实施重大科技专项，大力培育新兴战略性产业，着力培育新的经济增长点，都是关系到经济结构调整是否成功的重要环节。 其三，尽快实现全国范围的产业结构升级和“产业漂移”。经过统筹规划，使发达地区与欠发达地区联手发展。发达地区可为欠发达地区提供技术支持和项目拓展；欠发达地区可为发达地区提供广阔市场和发展支撑。通过产业结构升级和“产业漂移”，借机淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企业，同时加强企业对科技的投入，推动产业转型升级，这样既能够顺利实现经济结构调整，又能够推动不发达地区的发展。 还要发挥国家产业政策、财政政策的引领作用 首先，积极财政政策的功能，要从反经济周期转向促进经济社会协调发展，1100亿建设国债项目重点向三农倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和振兴东北老工业基地等倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障和改善困难群众生活倾斜。 其次，随着积极财政政策功能转型，货币政策作用相应上升、重要性加强，财政政策将不再担纲宏观调控主力。在货币政策和财政政策主导地位转换的背景下，为保证新一轮经济平稳增长，央行应根据经济形势变化采取预调和微调办法，合理调控货币供应量增幅，保持信贷总量稳定增长，通过货币政策窗口指导，控制投资过快行业的信贷规模，及时传达货币信贷政策意图，引导社会投资预期；必要时，小幅上调贷款利率，抑制投资过快增长。 第三，积极发挥产业政策和投资政策的作用，努力抑制投资过快增长，增加有效供给。一是要实行最严格的土地保护制度，强化对土地使用的审批和监督。二是调动农民种粮积极性，增加粮油播种面积。利用国际市场，调节国内粮油供求。三是大力加强交通、能源等基础产业和基础设施建设，能源交通项目建设应适度超前。四是加快投资体制改革步伐，投资权直接下放给企业，加强市场机制引导投资的作用；国家通过经济的、法律的手段，辅之以必要的行政措施，调控企业投资方向，加快企业技术升级、产业升级，加速淘汰工艺落后、能耗高的产能，培育新的经济增长点。 还要平稳推进和深化企业改革、税制改革、医疗改革、教育改革、机关用人制度改革、薪酬制度改革，以改革红利为经济建设提供发展动力。 作为我们个人，为国家的民族振兴，如果是机关公务员、企业职工，多多关注中国经济发展态势，关注世界经济局势，思想不走极端，要爱岗敬业，兢兢业业，恪尽职守，提高业务能力和技术水平，遵章守法，提高办事效率，努力工作，安全生产，生活方面尽力做到绿色消费，坚持文明、绿色出行；如果是农村社员，充分利用太阳能、沼气等绿色清洁能源，在满足自个家庭生活的同时，就要大力发展农村经济，因地制宜，因时制宜，不焚烧农田秸秆，种好粮食作物、经济作物，养殖好各种畜禽、水产品，为市场供应提供丰富的农产品、副食品。

希望采纳

『陆』 经济发展新常态下,党中央要坚持以()为工作基调的工作方法与工作策略

经济发展新常态，下，党中央，要坚持以稳中求进，为工作基调的工作方法与工作策略版。认识新常态，适权应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期，我国经济发展的大逻辑。坚持稳中，求进，主动适应经济发展新常态，必须要坚持，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，保持经济运行在合理区间。
坚持稳中，求进，加快推进改革开放，坚定不移推进经济体制改革深化包括金融在内的重点领域改革。保持宏观政策，连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

『柒』 哪应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展需要，建立多种形式的消防组织

各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养。

在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。

乡镇人民、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。

(7)行政机关应当按照经济发展的需要扩展阅读：

1、公安消防队伍。公安消防部队是公安机关的组成部分，总员额近124657人，实行现役制，列入中国人民武装警察部队序列，享受中国人民解放军同等待遇，是中国火灾预防和灭火救援的主力军。

注：在部分经济较发达地区，地方政府采取增加行政公安编制建立非现役公安消防队伍，人员享受人民警察待遇，全国目前共有950多人。

2、地方政府专职消防队伍。按照“政府投资、多种体制、公开招聘、公安管理”的形式，以合同制用工方式招收专职消防队员，组建地方政府专职消防队，约1万多人。

3、企事业单位专职消防队伍。在机场、港口、油田、电厂和其他火灾危险性较大的大型企业、事业单位设有专职消防队，全国共有7.6万人，主要担负本单位内部的消防保卫任务。

『捌』 国家十三五时期经济社会发展需要把握的原则有哪些

要牢牢把握我国人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的社会矛盾。把发展生产力摆在首位，坚持发展是硬道理不动摇。

要客观看待需求和消费不足。我国出现的需求不足是结构性需求不足，不宜笼统地认为我国已经是“过剩经济”，要有针对性地采取措施，十分审慎地采取刺激总需求的政策。

要牢牢把握我国经济新常态。加快转变发展方式，调整经济结构，着力创新驱动，因势利导，驾驭、引领经济新常态，促进经济新常态健康发展。

要妥善处理质量、效益和速度关系。新常态不是不要经济增长，而是要求把提高发展质量和效益摆在中心地位，保持经济稳定的中高速增长。没有经济增长，解决一切前进中的问题就失去了根基。

把深化改革和惠民生紧密结合。改革是处理生产力与生产关系、经济基础与上层建筑社会基本矛盾，推动经济社会持续健康发展的根本动力。改革发展的根本目的是为了人民，要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

『玖』 《全面推进依法行政实施纲要》提出，主要运用什么手段管理经济，经济，行政

《全面推进依法行政实施纲要》提出，行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济专手属段管理经济。

全面推进依法行政实施纲要》为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规制定。2004年3月22日由中华人民共和国国务院印发实施。

(9)行政机关应当按照经济发展的需要扩展阅读：

全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能。

降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。

『拾』 六、写作题（35分） （一） 根据下面提供的材料写一篇行政公文。（10分） 为适应经济和社会发展的需要，XX

材料呢。