关于国有企业发展混合所有制经济的意见

㈠ 国有企业如何做好混合所有制改革

准确理解和把握混合所有制改革的重点事项

发展混合所有制的主要目的是实现不同所有制资本间的共同发展和有效制衡，核心是国有企业经营机制的成功转换。总结相关混合所有制改革案例，破解改革实践中遇到的难题，为持续推进混合所有制改革相关工作

需要在工作实践中准确理解和重点把握以下5个方面的事项。

1. 体制方面，进一步加强混合所有制改革具体配套制度建设。一是按照《公司法》要求进一步完善公司的股东会和董事会制度，将股东会和董事会职权落到实处，成为股东之间讨论研究公司重大经营发展事项的主要平台，努力保障民营股东的话语权。二是混合所有制改革涉及与民营企业的合作，往往成为国资监管等外部监督重点关注的对象，“三个区分开来”和容错机制在混合所有制改革领域的具体措施需要进一步深化。三是目前定价方式与市场化要求存在差距，需要在评估方法选取和定价方面进行深入探索。

2. 决策机制方面，深入贯彻落实好“两个一以贯之”。从现实情况来看，有的国有企业事无巨细，把党委（党组）研究作为处理企业绝大多数经营发展事项的前置程序，没有真正发挥好党委（党组）“把方向、管大局、保落实”的作用；有的国有企业混合所有制改革后，片面强调现代企业制度和法人治理结构的作用，加强党的领导和党的建设方面工作力度不够。坚持党对国有企业的领导和建立现代企业制度相辅相成，需要在混合所有制改革工作实践中得到深入全面落实。

3. 激励机制方面，进一步采取措施调动经理人和业务骨干的积极性。目前已经实施混合所有制改革的一些国有企业，更加注重引进资金和股权混合的目标，对公司治理机制建设重视程度不够，通过混合所有制改革搞活国有企业的目标尚未落到实处。下一步，应重点从推行职业经理人制度、中长期激励机制、三项制度改革等方面深入开展一系列富有成效的工作。

4. 利益分配方面，进一步兼顾国有资本和民营资本的利益。民营资本参与国有企业混合所有制改革的主要目的是获得良好的投资回报。在设计混合所有制改革方案时，要统筹兼顾国有资本和民营资本的各自利益，促成双方合作共赢，这是混合所有制改革顺利推进的基本前提。

5. 企业文化方面，进一步实现国有企业和民营企业管理优势的有效融合。资本结合的过程可以在短时间内顺利完成，但文化融合需要花费更长的时间。在某种程度上说，文化融合的成功程度将成为混合所有制改革成功与否的决定性因素。

推进混合所有制改革工作的主要方式

1. 进一步解放思想，创造有利于推进混合所有制改革的良好环境。一是建议国家修订、制定相关法律法规和具体制度，进一步明确混合所有制改革的工作程序和工作要求，消除发展混合所有制经济面临的资产定价、交易方式等技术制约。二是选取部分国有企业总部或规模较大的下属二级企业作为试点，按照规定程序和工作要求科学制定混合所有制改革方案，履行决策程序后组织实施，以此引领混合所有制改革在更多国有企业落地开花。三是对于依法合规开展混合所有制改革的企业和相关人员，即使混合所有制改革后的效果与预期有偏差，也应严格落实“三个区分开来”相关规定，国资监管等机构在履行监督职责时给以客观的评价和必要的容错。

2. 坚持党对国有企业的领导，厘清党委（党组）会和法人治理结构的职责界面。科学设定党委（党组）会前置研究的重大事项清单，避免事事提交党委（党组）会前置研究，保障党委（党组）会前置研究的效率和质量。合理确定股东会、董事会的表决机制，充分尊重民营股东针对企业经营发展的建议，把股东会、董事会作为国有资本和民营资本充分沟通、有效制衡的主要平台。国有股东代表以及国有股东派出的董事，按照党委（党组）会研究意见在股东会、董事会上表达意见并投票。对于股东会、董事会审议意见与党委（党组）会前置研究意见不一致的情况，及时向所在党委（党组）报告，完善相应方案并报党委（党组）会重新通过后，再次履行股东会、董事会审议程序。

3. 进一步加大配套改革力度，切实搞活国有企业经营机制。混合所有制改革的主要目的是搞活国有企业经营机制，次要目标是引进权益资金，实现手段是资本有效混合。为搞活国有企业经营机制，应当加快推进以下工作：一是积极推行职业经理人制度，努力实现董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人的目标，并对市场化职业经理人实行市场化薪酬分配机制；二是对于完成混合所有制改革的国有企业，针对经理人和公司业务骨干，建立完善股权激励和员工持股等中长期激励机制；三是建立健全与激励机制相对称的约束机制，主要采取业绩考核、经济责任审计、延期支付、追索扣回等措施；四是推进劳动、人事、分配三项制度改革，逐步建立市场化用工制度，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出的人才流动机制。

4. 兼顾双方核心利益，努力实现国有股东、民营股东的双赢。对于混合所有制改革，国有股东的主要目标是搞活企业经营机制、放大国有资本功能和提高企业经济效益，民营股东则更加关注话语权、经济效益和现金分红。兼顾国有股东和民营股东的核心利益，为实现混合所有制改革后稳定的投资回报，参照上市公司相关监管规定，国有企业混合所有制改革后应在公司章程约定可支配利润的最低分红比例，并努力提高最低分红比例的数值水平，争取实现现金分红能基本覆盖股东资本金对应的财务费用。混合所有制改革后企业的董事会，要按照股东股权比例和制衡原则，合理分配董事席位，努力保障民营股东的话语权，形成国有股东和民营股东之间权责对等、有效制衡的良好格局。

5. 取长补短，实现混合所有制改革后企业文化的有效融合。国有企业文化的优势主要体现在系统、全面、规范等方面，民营企业文化的优势主要体现在灵活、高效、创新等方面。必须指出的是，国有企业和民营企业文化融合的基础是相互尊重、相互制约、话语权保障、核心利益保障和公司法人治理机制顺畅运转。在此基础上，吸收双方管理文化的优势，摒弃双方管理文化的劣势，根据企业所在行业实际情况和形势变化，实现两种文化的有效整合，形成与时俱进的企业经营新理念，提高企业的向心力和凝聚力，塑造混合所有制企业的独特先进企业文化。

6. 科学制定混合所有制改革方案。一是科学定价非货币资产，避免国有资产流失。在目前国有资产管理体制下，价格主要参照资产评估价值确定，因此评估方法的选择问题至为关键。二是尽量避免企业集团各级企业层层混合。对于企业集团来说，混合所有制改革应重点抓住一个产权层级开展，尽量避免在每个产权层级上搞层层混合。三是请审计部门、法律部门提前介入混合所有制改革方案设计，提升方案可行性和合规性，确保混合所有制改革规范有序推进。四是根据企业实际情况科学制定混合所有制改革方案。要对目标企业是否适宜混合所有制改革进行客观分析，“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个”，优化完善改革方案，依法履行决策程序，规范组织方案实施。

㈡ 深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有竞争力的（）

现在B世界一流企业。因为十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。所以选择B.

㈢ 解决影响国有企业与民营企业发展混合所有制经济的障碍有哪些

由于每一家国企都有着巨大的规模， 这不仅使他们自身成为了一个具有强烈利益诉求的 主体，而且，各个产业中的国企也已构成了具有一致利益诉求的共同体。在既有体制下，他 们会共同维护已有的地位而排斥异己， 除了自然垄断因素形成的技术性进入壁垒外， 这个利 益共同体会协同构造一些制度性和策略性进入壁垒。 正是这些产业进入壁垒的存在， 大大地 减缓了混合所有制的进程。
国企融资可有多种选择，比如从银行贷款、上市发行权益和吸收民间资本。由上可知， 国有企业可以获得持续的银行低息贷款，从而廉价地使用大量资金;或者通过证券的溢价发 行而融入更多的资本，从而扩大企业的资本规模。吸引民间资本则通常被放在最后。由于存 在银行和资本市场更廉价的资金供应， 已经产生了对民间资本的 “挤出效应” ， 正是这一 “挤 出”构成了推行混合所有制的一大障碍。
大多数国有企业采取集团化的“金字塔”模式，在集团层面是一元化的国有产权，在集 团以下的层级中，随着层级的降低，非国有产权的比例可能会越来越大。由于民营资本是获 取收益最大化的资本，它不仅期望获得剩余收益，也期望获得控制权收益。假如民间资本进 入集团层面的产权结构中， 由于国有产权规模巨大， 任何一个独立的民间资本最多能够获得 剩余收益， 这对于追求收益最大化的民间资本而言显然是次优的， 这会影响到民间资本进入 国有企业的积极性。
从企业的实际控制权结构看， 伴随着国有企业从最低层逐级上升到集团层面， 控制权的 行政性安排和“内部人”控制会越来越严重。在这种情况下，无论民间资本的规模和占比有 多大， 也都难以获得相应的控制权及控制权收益， 也难以对企业重大经营决策发表自己的意 见。 
从监督结构看， 由于高级别国企高管的行政任命和内部人控制， 产权主体的监督往往会 失效，且不说小的利益主体由于存在监督“搭便车”效应而不愿实施监督，即便民间资本愿 意付出监督的代价，而监督的收效通常是微小的。由于国企特有的治理结构，民间资本不情 愿进入集团层级的国有企业之中，这在一定程度上阻滞了混合所有制的形成。
另外， 目前社会上一些人在思想上仍然认为， 搞混合所有制最终会危及国家的政治安全; 有些人则担心搞混合所有制时由于“特殊利益集团”的背后操纵，会造成国有资产流失。在 民营企业的角度上，一些民营企业家则担心搞混合所有制会被国有企业“吃掉”。这些思想 观念方面的因素也构成了实施混合所有制的一个阻碍因素。 一些案例的分析也表明， 国企与 民企在企业的治理和管理文化上的差异，成为两类产权关系深度融合的障碍。

对策：
第一，进一步明确和细化国有经济的分类改革。
第二，将混合所有制企业确定为我国大企业的发展战略。
第三，努力消除民营经济、民间资本进入的各种壁垒。
第四，弱化金融部门、资本市场对国企的信贷和上市偏好。
第五，改革国企治理结构，强化市场在要素和权利配置中的作用。
第六，创新民营产业基金，鼓励民营资本从进入低层级企业起步。
第七，进一步解放思想，澄清一些模糊认识。

参考：《企业观察报》扫除混合所有制推进的现实障碍
http://wenku..com/link?url=W0-_rvWwyG4CX7tFKY6o7Iskga-qSs2VWtF-

㈣ 深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界什么企业

深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

㈤ 如何认识我国现阶段国有企业的混合所有制改革

2014年《政府工作报告》进一步提出"加快发展混合所有制经济"。国企民企融合成为回新一轮国资国企改革重头戏答。
混合所有制经济在我国出现和发展，主要源于国有企业改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于"走出去"，是国资国企改革的重要支撑。

㈥ 国有企业发展混合所有制经济 是什么意思用通俗简单的话语，告诉我。

就是对国有企业进行混合所有制改革，允许投资主体多元化，引入非公有资本进入国有企业参股。

㈦ 从经济生活角度，分析说明国有企业启动混合所有制改革的意义

混合所有制的抄改革有助袭于央企摆脱政府的不当控制，便捷各种投资主体的进入，也有助于强化企业的市场主体地位与发展空间，从而改进国有企业的治理结构，为央企止损带来了契机。

据国资委的数据显示，我国已有52%的央企及其下属企业开始实行混合所有制。但主要是通过证券市场的形式，而进行产权改革的很少，多数停留在二三级公司，并且规模也不大。

(7)关于国有企业发展混合所有制经济的意见扩展阅读

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

㈧ 深化国有企业改革为什么把发展混合所有制作为重要途径

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，发展混合所有制是当前深化国企改革的基本方向。为持续稳健推进国有企业的混合所有制改革，我们必须对当前发展混合所有制经济的重要意义有一个充分认知。综合而言，当前发展混合所有制经济具有以下重要意义：
1．发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展
中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现国有经济与民营经济在深层次上的融合；在混合所有制企业中，国有资本与民营资本是一个有机整体，两者利益及发展是完全联系在一起的，同兴衰、共进退。
2．发展混合所有制经济可以克服国有独资企业的弊端
政企不分、机制不活、效率不高、腐败高发是国有企业饱受诟病的弊端。从深层次看，产生国企弊端的根源主要有两个方面：一方面是来自企业外部政府部门对国有企业日常经营管理自主权的干预，另一方面是来自所有者缺位，缺乏高效的动力机制与约束机制，而且委托代理链条长，客观上很难进行有效监管。外部因素是条件性的，内部因素则是决定性的，因而内部改革至关重要，其中产权层面的改革是最根本的改革。积极发展混合所有制经济是今后国有企业产权改革的基本方向，随着非公资本的引入，国有企业的治理结构将得到有效优化，激励约束机制将得到健全。
3．发展混合所有制经济可以增强国有资本的带动力
国有企业通过发展混合所有制经济，可以放大国有资本功能，增强国有资本带动力，更好发挥国有资本作用。发展混合所有制，一方面可以将更多社会资本引入到国有企业，以国有资本为主导，带动大量社会资本共同发展；另一方面可以将通过向社会资本减持而退出的国有资本更多地投向优先发展领域，从而有效发挥国有资本的产业发展调节作用。
4．发展混合所有制经济激发国有企业活力
体制机制障碍严重削弱了国有企业的发展活力，发展混合所有制经济，有利于国有企业结合民营企业优势重新激发企业活力。国有企业和民营企业各有优势，国有企业在技术、人才、融资、资源配置与管理方面占优势，民营企业在机制、效益、效率与监督方面具有优势。在混合所有制企业中，国有经济与民营经济有机融合为一体，能够把国有企业和民营企业的优势很好地结合起来，推动企业更好更快发展。

㈨ 国有企业混合所有制改革的最新政策有哪些

国企改革混合所有制的九大要点：
宋代文学家欧阳修名作《山中之乐》写到：“荫长松之蓊蔚兮，藉纤草之丰茸”，董先生虽然离开我们十年，但先生的学术思想却如青松般蓊蔚洇润，草木茂盛。
董辅礽先生早在《从企业功能着眼，分类改革国有企业》（1995）一文中明确指出了国有企业改革的途径，即只有进行产权改革创造国有企业走向市场的条件，通过各种途径改制成为合营企业，利用各种经济成分之间的优势，共存互补，推进国有企业的改革。这一观点与混合所有制经济的发展思想相契合。
十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将发展混合所有制经济提至议事日程，希望构建公平、公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，创造中国企业的核心竞争力。混合所有制经济从微观层面上看是一种处理国企与民企之间关系的手段，即国有企业与民营企业之间的混合，以期达到取长补短，优势互补，改善企业效益的目的。
在董辅礽先生看来，单独的国家所有制使得企业成为政府的附属，缺乏独立的市场行为能力，其次企业的国家所有制促使高层决策仅从政治需求出发，而忽视了市场需求，而国家所有制也将企业劳动者与生产资料分离，使得企业劳动者缺少对企业经营的责任感。这种体制直接导致了产权主体虚置以及产权关系模糊的问题，容易产生官僚主义、命令主义等。
纵观国资委近日启动的“四项改革”试点（国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试点，派驻纪检组试点），也是想利用混合所有制经济突破董辅礽先生所提出的国有企业发展困局。
国有企业发展混合经济旨在加强对市场的适应能力，整合资源优势，从而进一步优化现代企业制度，实现自身的发展转型。在这个过程中，国有企业面临着是否应该混合、如何混合等方面的问题。结合董辅礽先生论文的观点以及作者多年研究总结，个人认为混合所有制经济的发展需做好以下几点：
第一，设立国家投资基金，推动混合所有制企业发展。政府可以通过建立国家投资基金，解决国有资产管理中控制权和经营权分工不清的问题，将国有资产的管理上升到资本运营层面。
第二，加快法制建设，着重提升产权保护意识。在混合所有制企业的发展过程中，政府需注意产权交易风险，应加强法律法规建设，针对混合所有制经济发展出台专项法律法规，并加快相关的行政法规制度的实施。
第三，推行分类管理，提供相关政策支持。推动混合所有制经济的发展，除了整体层面的政策支持，还需要采用分类管理的原则，对重要行业、重要地区进行试点，针对性地推出专项法律法规，提供优惠政策，并利用财政的力量予以引导扶持。
第四，构建国家产权交易平台，推动资本间重组兼并。国家通过交易平台为其中的交易者提供一定的政策支持和税收优惠，并引入战略投资者，以扶持混合所有制企业的发展。
第五，建立现代企业制度，完善公司治理结构。混合所有制企业的建立和发展，需要建立现代企业制度，完善公司治理，协同各方利益，发挥国有资本和民营资本各自优势。
第六，健全国有资产审计体系，完善代理人绩效考评办法。混合所有制经济的发展必须以国有资产的保值增值为前提，这需要政府进一步健全国有资产审计体系、完善国有资产代理人绩效考评办法，引入专业的第三方审计师和人力资源咨询公司，加强国有资产监管能力。
第七，完善激励机制、探索职工持股。针对现行国有企业激励制度不明确、职工工作涣散、效率较低的现象，国有企业在探索混合经济模式时，需建立健全职工激励机制，明确甄别员工成绩，以客观指标为职工升迁、奖励标准，防止出现“大锅饭”现象。
第八，实现所有权与经营权分离，促进职业经理人市场发展。混合经济企业的发展，必须注意所有权与经营权力的分离，通过市场化手段聘请职业经理人团队，同时政府为保证经理人团队的高效管理，甄别经理人能力，需提供职业经理人市场发展条件，完善用人机制，促进职业经理人市场的良好发展。
第九，循序渐进，慎时推动。目前混合所有制还处于探索阶段，不管是从理论准备还是实际操作方面都不成熟。因此，在混合所有制的推进过程中不能操之过急，需要有一个两至三年的筹备期。
混合所有制经济不是私有化，而是国有企业在推动国家产业升级、优化产业结构、增强关键性领域控制力的良好契机，也是国有企业需建立健全良好的现代化管理制度、成为发育健康的市场主体的倒逼机制。

当然混合所有制经济更不是一改就灵、一改就活、一改就好，而需根据市场原则，因地制宜，结合国有企业自身状况，由企业决定是否混合、如何混合。国有企业应抓住混合所有制经济发展的机遇，摒除以政代企的弊端，做到企业独立自主经营，实现董辅礽先生在1978年7月《不能用小生产的方法管理社会主义大生产》一文中提出的“政企分开”的目标。
记得十年前，恩师的封笔之作以“守身为大”为主题，谈及践行修身为本的理念，要求学生不惧事态变化，以正心应对，兴利除害，齐家、治国、平天下。十年的领悟，作者认为“守身为大”于国家也有重要的意义，政府应以公平、公正的改革理念，不惧前路艰险，树立信心，加快创新，激发内生力量，不断创造新的辉煌。