促进经济社会协调发展

『壹』 简述促进地区经济协调发展的重要意义

地区经济协调发展的重要意义：
实现国民经济的协调发展，不仅要求优化产业结构，而且还要求建立合理的地区经济结构。地区经济结构，是指国民经济中各地区之间的发展关系和结合状况。优化地区经济结构，就是要求生产要素在各个地区之间的合理配置，使各个地区在国民经济整体活动中，能够充分发挥各自的特点和优势，并相互补充，相互配合，共同协调一致地发展。
我国地域辽阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。按照经济的发达程度不同，目前大致可以分为东、中、西三大经济地区。东部地区是我国经济发达地区，物质技术基础雄厚，科技教育比较发达，管理水平较高，交通便利，城市规模和城镇密度较大，经济处于“成熟”型阶段。中部地区工农业有比较雄厚的基础，拥有大批科技人才，水电资源和矿产资源极为丰富，是全国最重要的煤、油、电基地和化工、钢铁、有色金属等原材料基地，经济处于“成长”型阶段。西部地区自然条件较差，交通不便，经济文化比较落后，但资源丰富，发展前景可观，经济处于“开发”型阶段。
地区间经济发展不平衡是各个大国经济发展进程中的普遍现象。我国地域辽阔，自然条件、地理环境、历史文化背景差异极大，经济总体发展水平低，交通运输条件差。所以，地区经济发展的不平衡更为突出。东部沿海属于经济比较发达地区，中部属于经济次发达地区，西部属于经济不发达地区。而且这种经济发展不平衡还在继续扩大。我国不发达地区又主要是在老革命根据地，少数民族聚居区和我国的边疆地区。所以，发展地区经济，优化地区经济结构具有十分重要的经济意义和政治意义。这主要是：(1)地区经济协调发展是整个国民经济发展的重要条件。只有发挥各地区的特点和优势，充分利用各地区的自然资源、人力资源、物质技术条件加速地区经济发展，从而才能促进整个国民经济的发展。(2)地区经济的发展可以使各地更好地互相补充、互相协作，协调发展，发挥国民经济整体优势。(3)地区经济协调发展是我国消灭贫困，使全国各族人民的生活达到小康水平，最终实现共同富裕的必不可少的条件。(4)加快不发达地区，特别是少数民族地区经济的发展，对于保持社会安定，加强民族团结，巩固国防具有特别重要的意义。

『贰』 为什么要促进经济持续协调发展

发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的主旨在于更好地发展。国家的发展首先是经济的发展，要集中力量把经济搞上去。我国作为发展中大国，需要长期保持较快的经济发展速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。这样才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须要促进经济持续协调发展。

可持续发展就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

『叁』 坚持协调发展促进经济社会协调发展促进新型什么化

五中全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

『肆』 促进国民经济又好又快发展和促进经济持续协调发展是什么关系

1、又好又快发展是体现科学发展观本质要求的经济发展指导思想。又好又快发展要求在经济发展中把质量和效益放在突出位置，在注重质量和效益的基础上求得发展的速度。“快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求。多年来，我国经济发展中一直以“快”为主，“快”在“好”之前。

2、要促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。从“又快又好发展”调整为 “又好又快发展”；把原来的“经济增长方式”改提为“经济发展方式”，由强调发展的速度到注重发展的效益和增长的质量，反映了中国经济发展理念的一大转变。发展速度应当是经济效益比较好、人民群众得到实惠的速度；是资源消耗比较少、环境得到保护的速度；是经济波动比较小、增长得以持续的速度。
3、既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落；更要坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。又好又快发展，是今后引领中国经济发展的指导思想。
4、实施可持续发展战略，就是要在经济快速发展的同时，正确处理发展同人口，资源，环境的关系，使经济社会步入合理协调和持续发展的道路。
5、坚持好中求快的发展；在发展经济的同时，注重处理发展同人口，资源，环境的关系。

『伍』 如何促进区域经济协调发展

需要提升基本公共服务均等化程度，缩小各地社会管理水平的区域差距和加强各层级政府与企业、社会的协同合作，鼓励民间力量的积极参与。

1、要推动区域基本公共服务体系建设，提升基本公共服务均等化程度。

区域差距最首要的问题，就是各地区基本公共服务的差距。基本公共服务是政府为社会成员提供的、与经济社会发展水平相适应的公共产品和服务，是各个区域发展最基本的条件的均等。

在全覆盖、标准化、可持续的基础上，逐步实现不同区域基本公共服务体系的均等化，进而追求更高水平的公共服务，是积极应对基本公共需求全面快速增长的重大举措和施政方向。

2、要缩小各地社会管理水平的区域差距，创建经济协调发展的软环境。

政府提供的社会管理服务及其质量，是促进区域经济增长的重要条件。区域经济发展总是嵌入在一定的社会背景中，与地方政府的社会管理息息相关。

过去我国区域经济协调发展的重点是在经济领域，随着区域经济政策的逐步完善，协调的重心应该转向区域社会管理和服务，为本地区社会长治久安打下坚实基础。目前各区域的社会管理水平存在较大差异，不利于各区域生产要素和资本的力量整合

3、要加强各层级政府与企业、社会的协同合作，鼓励民间力量的积极参与。区域互动的主体是多元的，既可以是个体，也可以是群体或有组织的团体；既可以是各级政府，也可以是地方企业。

区域的协同发展离不开与横向和纵向的互动，在合作中才能使区域协同发展获得强大的推动力。在区域经济协同发展的早期，由于注意到了区域的功能互补和发展的异质性，特别强调中央与地方及地区之间的合作。

(5)促进经济社会协调发展扩展阅读

推动区域经济协调发展，既要发挥各地区的比较优势，形成各具特色的区域经济协调发展格局，也要重视增强中心城市的辐射带动能力，“以点带面”形成高质量发展的重要助推力。

“推动区域经济协调发展要增强中心城市的辐射带动能力，形成高质量发展的重要助推力，也可以说要形成高质量发展的发动机和助推器。”中央财经委员会办公室副主任韩文秀说。

韩文秀还表示，促进区域经济协调发展，要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

同时，要打造高质量发展的新动力。当前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。

『陆』 协调发展什么意思

要求人们正确对待和处理环境保护与经济、社会发展之间的关系,反对以牺牲环境为代价谋求经济和社会的发展,也反对为了保护环境而不进行经济和社会的发展，切实做到环境保护与经济、社会发展的良性互动。

协调发展的意义

在社会主义阶段，社会主义经济规律决定着社会主义生产的目的是为了保证最大限度地满足全社会的物质和文化的需要，这理所当然地包括对清洁、优美的环境的需要。

自然生态规律和社会主义经济规律是密切相关的，社会主义经济规律的特点是高度发展生产，不断满足全社会的物质和文化的需要。保护好环境，保持生态平衡才能提供源源不断的自然资源，促进工农业生产的发展。可见，协调发展是遵守自然生态规律和经济规律的必然要求。

(6)促进经济社会协调发展扩展阅读

怎么协调发展

首先，在新发展理念的严密系统性下理解协调发展。新发展理念是一个完整的系统，五大理念各有侧重又相辅相成，协调发展同样存在于其他理念之中。

协调发展理念更强调发展的整体性。发展是动态的，特别是在当前形势下，国际经济仍未走出金融危机的阴影，我国经济发展前期积累的矛盾逐步爆发，我们要更加辩证看待发展因素，扬长避短，趋利避害，以协调理念指导实践，更好地落实新发展理念。

其次，着重找准发展不平衡不充分的焦点，突破协调难点。我国经济体量跃升全球第二，但发展不平衡不充分的问题突出。经济发展新动力尚未形成，市场配置资源的决定性作用仍需加强，区域一体化、城乡融合、军民融合仍需突破，开放新格局仍需加紧推进。

新时代的协调发展更加体现整体性和战略性，强调在动态中辩证看待协调，实现目标和手段的统一，以协调实现更好的发展，在发展中实现更高层次的协调，推进我国迈向社会主义现代化强国。

『柒』 经济社会协调发展是一个什么样的过程

社会发展来是经济发展的目的。自
因为发展生产及一切经济活动，归根到底都是为了瞒住人们容易争执的物质文化需求，是为了改善人们的生存和提高生活质量，是为了促进人的全面发展。
经济发展为主的阶段，这个阶段生产水平低，劳动产品少，只是初步解决需求。
我国的社会发展也有很大的进步，社会稳定，社会主义政治文明，精神文明得到发扬，人民素质有了很大的提高。

『捌』 运用政治从消费者的角度说明怎样促进经济社会的协调发展

马克思主义的世界观和方法论是统筹经济社会协调发展的哲学依据。从世界观和方法论的理论高度，科学认识和正确把握经济社会协调发展，需要从马克思主义的辩证思维方式出发，深刻理解发展的内涵：发展是经济社会对立统一的发展，经济社会全面的发展，经济社会协调的发展，经济社会可持续的发展；需要从马克思主义的历史观出发，全面理解马克思主义经济社会形态理论、全面生产理论、人的全面发展理论；需要从马克思主义的认识论出发，提高按经济社会发展规律办事的能力；需要从马克思主义的基本观点出发，正确认识经济增长对社会进步的贡献与作用。

不同的发展观对经济社会发展会产生不同的导向作用。当前我国经济社会发展中出现的不协调问题，有些是在发展过程中难以避免的，有些则和我们头脑中不科学的发展观念有关。马克思主义的世界观和方法论是统筹经济社会协调发展的哲学依据。只有从世界观和方法论的理论高度出发，才能科学认识和正确把握经济社会协调发展问题。

从马克思主义的辩证思维方式出发，认识和把握经济社会协调发展

轻视经济社会和人的全面发展的认识倾向，是一种片面的发展观念，它离开了唯物辩证法，陷入了主观主义、形而上学的误区。唯物辩证法认为，一切事物都是运动的，运动是绝对的，静止是相对的。发展是事物的一种运动状态，但又不是事物一般的运动状态，而是特指事物向前、向上的，由低级向高级进步的，不断推陈出新的运动状态。全面、协调、可持续的发展，就是事物发展的辩证运动过程。事物发展如此，社会发展也是如此。

辩证的发展就是经济社会对立统一的发展。矛盾是事物发展的根本原因。发展就是事物内部矛盾不断产生、发展和解决的过程，辩证的发展就是经济社会对立统一的发展过程。运用唯物辩证法统筹经济社会发展，就一定要认识到社会是在经济、政治、文化的矛盾运动中，在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中，在各类社会矛盾的运动中发展的。社会健康发展的过程就是解决这些矛盾的过程。要推动经济社会协调发展，就必须高度重视经济社会生活中存在的矛盾，并找出办法解决这些矛盾。

辩证的发展就是经济社会全面的发展。任何事物的发展都是一个系统工程，系统的有机组成要素在发展中相互联系、相互制约、相互作用，构成了系统的整体发展。辩证的发展应当是全面的、保持内在各要素相对平衡的发展，而不是片面的、畸形的、单一要素突进的发展。社会发展也是一个系统工程，必须全面兼顾社会发展系统的各个组成要素。只有坚持经济、政治、文化各构成要素全面发展，社会整体才能进步。

辩证的发展就是经济社会协调的发展。唯物辩证法的一个普遍原则就是认为事物是普遍联系的，一事物离开与它事物的联系，就谈不上存在，更谈不上发展。普遍联系，实质上是讲事物的发展必然是兼顾的、对称的、照顾它方的发展，否则就是畸形的发展，甚至是倒退和停顿。辩证的发展内在地要求经济社会协调发展，从而保证社会公正、公平、和谐、稳定等社会协调发展的综合目标的实现。

辩证的发展就是经济社会可持续的发展。任何事物的发展，包括社会发展，一定要有发展的潜力和后劲，具有可持续发展能力，否则发展将难以为继。保持可持续发展能力，关键是保持社会资源的可持续性。社会资源可分为物的资源、人才资源、政治资源三个部分。因此，保持物的资源、人才资源、政治资源的可持续性，是辩证发展的内在要求。

从马克思主义的历史观出发，认识和把握经济社会协调发展

运用马克思主义的历史观分析经济社会协调发展，主要包括两方面内容：一是强调历史决定论。社会发展的最终力量是物质资料的生产、物质的生产力，社会历史发展归根结底是生产力、经济、物质的因素起决定作用。把握社会发展，首要的就是发展生产力、发展经济，不断满足人民的物质生活需要。二是强调历史辩证法。不能仅仅把社会发展的因素归结为生产力、经济、物质，还要讲人的作用，讲自然、人口、法律、政治、文化、思想等各种社会因素的作用。马克思主义的历史观在阐述经济社会发展时，总是既强调社会发展的重点方面，又强调其他方面因素的反作用；既强调自然的制约作用，生产力、经济、物质的最终决定作用，也强调生产关系、上层建筑、政治、文化、意识形态的反作用，强调人与自然、人与社会以及社会各个因素、各个领域、各个方面的和谐发展。

全面理解马克思主义经济社会形态理论，统筹经济社会协调发展。把发展仅仅理解为经济增长，忽视社会全面发展，在理论上的一个根源就是没有全面理解马克思主义经济社会形态理论。根据马克思主义经济社会形态理论，社会存在决定社会意识；物质生活决定政治生活及精神生活；物质文明决定政治文明、精神文明；生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。反过来，社会意识对社会存在、精神对物质、上层建筑对经济基础从而对生产力起制约和反作用，政治、文化及政治文明、精神文明对经济、物质文明起制约和反作用。按照经济社会形态理论，经济增长是基础和前提，但它只是整个社会发展的一部分，忽视政治文明建设、精神文明建设以及各项社会事业的发展，最终要付出沉重的代价。

全面理解马克思主义全面生产理论，统筹经济社会全面发展。以为马克思主义生产理论只讲物质生产而不讲其他，是理论上的又一个误区。马克思主义全面生产理论的主要内容有：一是物质生活资料的生产，即物质生产；二是人自身的生产，即人口的生产；三是精神生产，主要指思想、观念、意识、宗教、法、道德、理论等精神产品的生产；四是社会关系的生产。以上四方面的生产相互渗透、相互关联，构成马克思主义全面生产理论的基本内容。学习马克思主义全面生产理论，可以划清马克思主义历史观同“经济是唯一决定因素”的庸俗唯物主义历史观的本质区别，可以搞清发展不是单一的经济增长而是社会的全面发展，人类社会生产不是指单一的物质生产而是包括人、精神、文化、社会关系的生产。

全面理解马克思主义人的全面发展理论，在统筹经济社会发展中促进人的发展。促进经济社会发展，必须弄清发展的目的、动力、主体是什么。有一种观点认为，马克思主义历史唯物论只重视物，不重视人，是人的缺位理论。这是错误的。实际上，马克思主义历史唯物论就是从现实的人出发，以现实的人的发展为目的的社会发展理论。正是从这样的历史观出发，马克思主义把人作为社会发展的主体，作为社会发展的目的，把努力促进人的全面发展作为创建未来社会的本质规定。

马克思主义人的全面发展理论和社会主义建设的历史经验均表明，必须以人为本，把推进人的全面发展作为社会主义发展的根本目的。以人为本，就是以人为根本，以人为核心，以人为基础，以促进人的全面发展为最终目的，满足人的生存、安全、健康等自然需要，满足人的民主权利、公平公正要求、素质全面提高、价值实现、精神文化等社会需要，关心人，尊重人，爱护人，解放人，发展人，把满足人民的物质文化需要、有利于人的全面发展作为推动经济社会发展的根本出发点和最终归宿。

从马克思主义的认识论出发，自觉地按经济社会发展规律办事

片面的发展观还可以从认识论上找到其产生的根源。片面的发展观实质上脱离了一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事的马克思主义认识论的基本原则。当前我国经济社会发展中出现的一系列问题，很大程度上与一些领导干部脱离实际，主观臆断，盲目追求“政绩”，不按客观规律办事有关。

客观规律和人的主观能动性的关系是哲学的一个基本问题。人的主观能动性是受客观规律制约的，当然人又不是无条件地受制于客观规律，对于客观规律具有一定的主观能动性。否认客观规律的作用，认为人可以随心所欲地创造历史，这是历史唯心主义；认为人在客观规律面前毫无作为，没有主观创造性，这是庸俗唯物主义。人们只有尊重规律、把握规律，按规律办事，才能最大限度地发挥主观能动性和创造性；反之，就会受到规律的惩罚。

统筹经济社会发展关键在于尊重和把握规律，按规律办事。社会发展有其自身规律，如生产力一定要适应生产关系、上层建筑一定要适应经济基础的规律，经济发展规律，文化发展规律，政治发展规律，物质文明、政治文明、精神文明协调发展规律，等等。这些规律昭示人们，只有经济社会协调发展，人类文明才能进步。违背这些规律，社会发展必然出现问题。

从马克思主义的基本观点出发，澄清关于经济社会协调发展的模糊认识

我们党把马克思主义的立场、观点、方法与现代化建设的实践相结合，形成了科学发展观，提出了坚持经济增长与社会和人的全面发展相一致、相协调的基本要求，澄清了关于经济社会协调发展的一些模糊认识。

没有经济增长不行，没有社会和人的全面发展也不行。在发展理论的术语中，增长和发展是两个不同的概念。发展所包含的内容要比增长丰富得多、复杂得多。增长只是GDP的增长、物质财富的增加，发展则是包括经济增长在内的，教育、科技、文化、政治等多种因素的经济社会的综合进步过程。

与经济增长相关联，没有GDP指标不行，没有社会和人的全面发展的综合指标也不行。经济增长与社会和人的全面发展问题，必然涉及对GDP的看法。既不宜片面关注GDP增长，也不能忽视GDP增长的积极意义。GDP是世界通用的最重要的宏观经济指标，在正常情况下，GDP增长意味着经济实力的壮大和社会财富的增加。相对于改革开放前的忽视经济增长，把GDP作为衡量经济增长的重要指标，这是一个进步，具有积极意义。但GDP指标也有局限性，如不能全面反映增长的质量、产业结构、社会人文发展和环保状况等。现代社会的发展已使人们认识到，经济社会发展一定要有经济总量的增加，但经济总量增加不一定带来经济社会发展。因此，要科学地使用GDP，逐步完善GDP考核指标体系。

保持经济社会协调发展，还要注意反对两种倾向：一种是以经济社会全面发展为理由，忽视和否定经济增长的作用；一种是用经济增长目标替代社会发展目标。经济不发展，天下不会太平；社会问题不解决，也不可能长治久安，甚至会酿成严重危机。改革开放20多年来，我国之所以能经得起各种风浪的考验，国际地位和影响力不断提高，很重要的原因就是经济持续快速发展。因此，以经济建设为中心这一点决不能动摇。但经济增长不等于社会发展。一些拉美国家人均GDP超过3000美元，城市化率达到70％，但由于贫富差距过大，频发经济社会危机，发展严重受挫。随着改革开放不断深入和经济快速增长，市场的消极影响、发展的深层次矛盾和问题日益凸显。为了防止陷入“拉美陷阱”，我们必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，在科学发展观指导下统筹经济社会发展。

『玖』 促进社会协调发展有哪些措施

加大社会投入。从根本上讲，解决经济与社会协调发展问题，要靠国家和地方政府扩大对社会发展方面的投入，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜。

减少收入差距。国家这只“有形的手”必须发挥作用，从加强税收等方面的“二次调节”，解决地区之间和个人之间的收入差距拉大问题。培育合理的现代社会阶层结构应该成为今后社会制度安排和政策选择的核心。历史经验表明，在社会中间阶层规模大的社会，社会资源的配置一般都比较合理，分配差距比较小，社会各阶层之间的利益矛盾和冲突一般都不会很大，这样的社会最稳定、最可持续发展。中国正处在经济社会转型之中，社会阶层结构也在不断地变迁。目前还有近60%的农村人口、50%的劳动力以务农为主。与此同时，我国社会中间阶层规模较小。能够纳入中间阶层的就业人口所占比例仅为18%左右，与西方国家的40%还有不小的距离。

建立合理配置公共资源的制度设置。从近期看，社会政策创新的可操作方向是合理地配置公共资源。而其中最为有效的操作平台，是建立公正配置公共教育资源的制度，制定提高普通社会成员尤其是困难群体的竞争能力和技能教育的培训政策。教育是促进经济增长、矫正各种不公平的起码条件，是保证社会的机会相对公平的最重要的制度设置。

提高社会管理水平。为维护社会稳定，保证经济和社会协调发展，还要注意全面构建现代化的社会管理体系，积极构建“中国社会稳定预警系统”。社会稳定预警系统，就是要科学、定量、实时地诊断、监测并预警社会稳定的总体态势。

这个系统对于社会的作用是什么呢？形象地说，就是在没有“起火”之前，通过一系列指标的监测，发出警示；而现有的系统像消防队一样，必须等“起火”了才能出场。

目前，美国、日本等一些发达国家已经建立了相应系统，监测全球或区域的稳定状况和动乱热点，分别为其战略决策、安全体系、外交政策、经济发展、政策后效评估、危机综合对策等提供全方位服务。作为一个世界大国，中国社会稳定预警系统的研制和运行十分必要。

积极减轻就业压力。就业是民生之本，经济和社会要协调发展，必须高度重视就业问题。清华大学国情研究中心主任、公共管理学院教授胡鞍钢认为，这有赖于中国经济增长模式的转变，为此要正确认识劳动密集型产业与资本密集型产业之间的关系。

真正化解就业问题，除了实施积极的就业政策，还须进一步改善就业环境和采取适当的政策支持。

一是深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，建立全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，加强对劳动力市场收费，拖欠民工工资等专项检查。

二是把增加就业作为考核干部政绩的重要指标之一。各级政府要努力促进劳动密集型产业的发展，建设一些既符合经济社会发展需要又能增加较多就业的资源开发、生态建设和公共设施建设工程。大力开发公共卫生、城市环保及社区服务等就业岗位。

三是采取减少国有房屋租金或给予适当的房租补贴及降低其他有关税费等办法，鼓励个人和家庭从事小商品、饮食业、市场中介服务业。

四是鼓励非政府非盈利的社会服务机构的发展，重点发展教育培训、公共信息服务和公共管理。

五是引导和鼓励社会各类服务机构为中小企业提供服务，进一步放宽国内民间资本的市场准入限制，在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予支持，促进非公有制经济发展，拓宽社会就业渠道。

只要我们真正提高认识，充分注意经济和社会全面进步的重要意义，经过努力，我国的经济社会一定能够实现全面、协调、可持续发展的目标。

『拾』 怎样促进区域经济协调发展

第五篇 促进区域协调发展

根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

第十九章 实施区域发展总体战略

坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

第一节 推进西部大开发

西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业。加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。

第二节 振兴东北地区等老工业基地

东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国家的经济技术合作。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴。

第三节 促进中部地区崛起

中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。

第四节 鼓励东部地区率先发展

东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。

第五节 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展

加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。保护自然生态，改善基础设施条件。发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等教育。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出版事业，建立双语教学示范区。加强少数民族人才队伍建设，稳定民族地区人才队伍。支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展，推进兴边富民行动。继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的政策。

第六节 健全区域协调互动机制

健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。

第二十章 推进形成主体功能区

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

第一节 优化开发区域的发展方向

优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

第二节 重点开发区域的发展方向

重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。

第三节 限制开发区域的发展方向

限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。