1. 现阶段我国为什么要鼓励、支持和引导非公有制经济发展
我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。鼓励、支持和引导非公有制经济，是坚持完善我国基本经济制度的要求。
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。
必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
2. 我国为什么要鼓励、支持和引导非公有制经济的发展
一.由我国国情决定的，我国目前处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还版很不平衡。权
二.非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，有利于促进社会主义市场经济的发展。
三.有利于实现先富带动后富，提高劳动者的积极性和创造性
3. 我国经济结构调整和发展方式转变
新华网北京８月２５日电（记者何雨欣、王飞）受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平２５日向全国人大常委会作了国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告。他说，将从五方面加快发展方式转变和经济结构调整。 这五方面包括： ――加快推进相关领域改革。 继续削减和调整行政审批事项，拓宽民间投资的领域和范围，深化收入分配改革，推进资源性产品价格改革，进一步明确中央和地方事权与支出责任划分，进一步健全促进科学发展的干部考核评价机制。 ――继续完善促进产业结构调整的政策。 进一步完善强农惠农政策体系，加强农业科技创新，完善服务业发展政策，积极鼓励优势企业强强联合，继续加强对中小企业融资担保、自主创新、人才培养、市场开拓等方面的服务和支持。 ――把自主创新作为结构调整、转变发展方式中心环节。 加快实施重大科技专项，进一步调整科技经费投入结构，建设一批开放共享的科技基础设施和条件平台，继续支持科技成果产业化和规模化应用，推动高技术产业集聚和特色产业基地发展。 ――把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。 对钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要采取措施，管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，支持企业围绕节能减排加快技术改造，进一步完善促进落后产能退出的政策措施。 ――把缩小城乡、地区差距作为扩大内需特别是消费需求的着力点。 加强小城镇建设，提高城镇综合承载能力，引导农村劳动力有序转移。逐步形成体现主体功能区要求的区域发展模式，坚决防止能耗高、污染重和低水平的产能转移到中西部地区。
4. 我国非公有制经济发展中存在的主要问题及对策分析
（一）资金制约，融资困难。
在非公有制经济发展中起主导作用的生产要素包括劳动、资本、技术和管理，其中资本制约因素尤为明显，尤其是处于资本积累阶段的小微企业，融资难已成为发展中的最大障碍。由于多数非公企业自身负债率高、财务制度不健全、资信等级低，缺乏抵押或担保等，很难获得银行的支持，融资难成为最大的“拦路虎”。
（二）人才普遍比较缺乏。
由于技术人才和专业管理人才缺乏，尤其是高质量的人才匮乏，企业缺少对市场的预测和把握能力，技术创新能力弱，产品的附加值低，劳动生产率明显偏低。
（三）经营理念和管理方式落后。
一是企业创新意识和能力较差。大多数非公企业无长远规划和发展战略，企业管理水平不高，在复杂经济环境下应变能力明显不足。许多企业为家庭式企业，经营管理水平较低，缺乏体制创新和机制创新的动力，经营理念和管理方式相对落后，在产品质量控制、企业财务、安全生产等管理基础方面还比较薄弱，对市场行情缺乏科学的分析和预测。二是企业文化建设滞后。绝大多数中小企业还未意识到文化建设的重要意义，企业仍是厂房、车间和产品的代名词，文化、人文意识淡薄，职工与企业之间的亲和力较差。
（四）企业用地制约加剧。由于拆迁、置换、征用等具体工作环节困难加大等原因，一些项目落地的难度加大、周期明显延长。
（五）企业科技投入资金不足。科技服务体系不够完善。优化科技创新环境、完善企业创新服务体系、加快构建科技人才体系、推进实施知识产权战略。
对策：
（一）进一步完善促进非公有制经济发展的政策体系。
一是继2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号，以下称非公经济36条）出台后，2009年国务院发布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号，以下称国发36号文件）。文件提出了帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展的29条政策措施。根据国发36号文件要求，国家相关部门在加强财税支持、完善金融服务、健全服务体系、提升创新能力等方面制定配套文件50多件，地方出台配套文件200多件。
二是2010年国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下称民间投资36条）。文件提出进一步拓宽民间投资的领域和范围，形成推动经济可持续发展的内生动力。2012年，国家有关部门还陆续出台了引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则，支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。42项实施细则全部出台，推动投融资体制进一步向多元化、市场化和高效化方向发展。三是2012年国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号，以下称国发14号文件）。文件针对小型微型企业经营压力大，成本上升、融资困难和税费偏重等问题，在加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等八个方面，提出了29条政策措施。这是国务院第一个专门针对小型微型企业的综合性文件，对于推动小型微型企业健康发展具有重要意义。此外，2011年国家有关部门联合发布修订后的中小企业划型标准，增加了微型企业标准，扩大了行业覆盖范围。2012年，修订后的《中小企业发展专项资金管理办法》出台，扶持的企业类型由原先中型企业和小型企业两大类变为中型、小型、微型企业三大类，突出了国家扶持小型微型企业发展的政策取向。
（二）不断加大对中小企业的财税支持力度。
一是逐年增加财政资金。中央财政安排专项资金规模逐年增加，如预算内扶持中小企业发展的专项资金规模从最初的10亿元已增至2012年141.7亿元，资金使用逐步向小型微型企业和中西部地区倾斜。
二是给予更加优惠的税收条件。对符合条件的小型微利企业和高新技术企业，分别减按20%和15%的税率征收企业所得税；对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得税减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；提高小型微型企业增值税、营业税起征点，延长小型微型企业所得税优惠政策执行期，据税务总局测算，2011年为小型微型企业减税290亿元，惠及924万个体工商户；连续上调部分劳动密集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率；对小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一降至3%；此外，还出台了创业投资企业股权投资税收优惠政策；对国家中小企业公共技术服务示范平台，享受科技开发用品进口免税，政策等。
（三）切实解决中小企业的融资难问题。
一是推动金融机构建立中小企业金融服务专营机构，对中小企业特别是小型微型企业实行差异化监管和激励政策，加大对中小企业融资的支持力度。各大银行相继建立中小企业信贷部，2009—2011年，连续三年实现小企业信贷增速、信贷增量“两个不低于”目标。截至2012年末，主要金融机构及主要农村金融机构、城市信用社和外资银行人民币给小微企业贷款余额达11.58万亿元，同比增长16.6%，增速分别比同期大、中型企业贷款高出8个和1个百分点。小额贷款公司从无到有，快速发展，截至2012年末，全国共有小额贷款公司6080家，贷款余额达5921亿元。
二是推动构建多层次中小企业信用担保体系。采取营业税减免、各项准备金税前提取、资本金注入、担保费用补贴等多项扶持政策，充分发挥融资性担保业务在支持中小企业融资方面的积极作用。国家有关部门印发了《融资性担保机构管理办法》，规范担保业的发展。中央财政专项资金对中小企业信用担保体系建设的扶持力度逐年加强，从2006年的5000万元增加到2012年的14亿元,7年累计安排专项资金59.38亿元，扶持3327家/次中小企业信用担保机构。
5. 我国为什么鼓励，支持和引导非公有制经济的发展
1.个体经抄济、外资经济、私袭人经济等非公有制经济承成分,是我国社会主义市场可缺少的一部分,它的存在和发展,对于充分调动各方面积极性,加快生产力的发展具有重要作用.
2.在我国社会主义初级阶段,允许和鼓励非公有制经济在国家法律和政策规定的范围内存在并适当发展,从总体上看,有利于社会注意社会生产力的更快发展.
3.改革开放以来的实践证明,非公有制经济已成为社会主义市场经济体制重要的组成部分,已经成为近年来促进国名经济发展的一个新的经济增长点,对发展市场,活跃市场,满足人民各方面的需求,扩大就业,增加财政收入,维护社会稳定等都起到了积极的,有益的作用 对促进国民经济的持续、快速、健康发展做出了重要贡献,而且在维护社会稳定方面有着不可替代的作用,所以我国要鼓励、支持和引导非公有制经济的发展.
6. 为什么我国鼓励，支持和引导非公有经济的发展
改革开放以来，面对个体、私营与外资等非公企业蓬勃发展，而大批国有企业却处境越来越难这一现实，社会上生发出两种截然不同的观点：一种观点认为，公有与非公有经济的此消彼长，完全是“非公企业挖公有制经济墙脚”的结果；另一种观点则认为，此消彼长是市场经济发展的必然结果，从而公有特别是国有企业“最后必须退出历史舞台”。应该说，党的十六大报告是对这两种片面观点的明确否定。
在中共十六大报告中，引人注目的是谈到了两个毫不动摇。
一是“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”。“必须毫不动摇”，反映了中央对巩固与发展公有制经济的坚定信心。报告特别注目于发展和壮大国有经济问题，强调要发挥国有经济对整个国民经济的控制力作用；认为国有经济对发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性的作用。这就明确点到了国有经济的发展与强大，不仅仅是一个经济问题，而且是关系到国防实力与民族凝聚力，关系到改革的社会主义方向与社会主义制度优越性发挥的关键性问题。正是在这一认识的基础上，十六大报告重提“国有企业是我国国民经济的支柱”这一观点。这对那种竭力想否定国有企业，认为国有经济是腐败与落后的根源，并想以否定国有企业来否定国有经济地位的观点，无疑是当头棒喝。
二是“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。
再一次明确“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。正如新的党章中所说，“我国正处于并长期处于社会主义初级阶段”，从而为了充分调动社会各方面的积极性，为了加快我国生产力发展，非公经济在我国大有充分发展的余地。在这里，我们一要充分认识到，无论是农村还是城市，无论是小城市还是大城市，既使是上海这样的大城市，都有非公经济发展的充分余地；二是在行业上要积极拓宽非公经济进入领域，包括在金融领域应该给民间资本以一席之地；三是要强调内外资一视同仁，既要给外资企业以相应的国民待遇，更应该给内资企业以外资企业的同等待遇。许多人一直想不通，积极吸引外资，给予充分优惠，当然十分必要，可为什么却对内资一直有各种限制呢？当然，认识与事物都有一个发展过程。而如今，应该是到了对内资积极开放的时候了。这是十六大的基本精神，也是社会主义初级阶段加速发展社会生产力的客观要求。
一方面是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，另一方面是毫不动摇地鼓励和支持非公经济的发展，那么两者之间是不是会存在一定矛盾呢？人们在日常中常常议论到：改革开放20余年来，在总量结构上公有经济与非公经济间此消彼长的情况十分明显；大量优势资源，特别是优秀人才，不断地从公有企业流向非公企业，使人心痛。有人说，当今中国的市场经济，是“公有制经济与非公有制经济的争夺战”。尽管这些议论多有点似是而非，但确也透出了公有经济与非公有经济竞争中的一些现实矛盾。
十六大报告的一个重要特点，是既不违避、更不拘泥于公有与非公有经济之间的现实矛盾，而是高屋建瓴地提出了“统一于社会主义现代化建设中”这一重要命题。这是一个发展的观点，即在中国社会主义现代化建设过程中，在全面建设小康社会的持续增长中，无论是公有制还是非公有制经济，都有他们的用武之地，大有其充分发展的巨大空间。中国社会主义现代化建设前景广阔，而且面向的是世界市场，能为公有与非公有经济的发展提供无限广阔的市场空间，从而绝不应该出现公有经济与非公有经济间简单的此消彼长的消极格局。至于20余年来我国经济总量结构上公有与非公有经济的此消彼长，那既是因为从无到有恢复与发展非公经济是我国的基本国策，从而必然要占有一定的总量比例，更是由于国有企业改革严重滞后、不进则退这一非正常的原因所起。发展是硬道理，在现代化建设的发展过程中，许多矛盾，包括公有制与非公有制经济之间可能产生的一些具体矛盾，也都能迎刃而解。
在中国现代化建设发展进程中，各类经济形式都能找到其充分发展的巨大空间，但是这不等于说发展能坐等而来。特别是对国有企业来说，如果不深化改革、不强壮自身，不尽快摆脱因改革严重滞后而陷身的困境，那么任何好的机会都只能擦身而过。20余年的教训太深刻了，非公企业从改革初的资源劣势转变为如今的资源优势，大批国有企业却从原来的资源优势沦为资源劣势，原因只能是改革的不到位。如今，甚至是一些已经完成现代企业制度改革、包括有些上市公司，都因在重大发展与人事方面缺乏自主权而严重制约了企业的开拓与发展。所以为了发展和壮大国有经济，发挥国有经济对国民经济的控制力的作用，深化与完善国有企业改革已成为当务之急。十六大报告对改革与发展国有经济问题，提出了许多可行的指导性的意见，都是至理名言。
建立和完善国有资产管理体制，是最终突破“政企分离”这一国有企业改革难点的关键所在。国有企业自主权迟迟不能完全确立，国有经济改革长期滞后，根子都在政企分离不彻底上。没有自主权的企业就难有市场竞争的活力，这个道理尽管大家都能明白，但是政府有关管理部门往往又担心放手后的国有企业会出现失控。而一旦建立起国有资产管理部门，承担起对国有企业资产管理的职责，现有的任何政府行政管理部门，就再也没有直接插手企业经营管理活动的任何理由了。正像任何类型企业的资产所有者那样，国有资产管理部门对国有企业履行的仅仅是资产管理者的权益与职责，而不会去干预企业法人的经营管理与自主权。如果说在以往的一些日子里，有关国有资产管理体制建设是一直没有到位，而且还有过一段曲折，那么中共十六大则明确提出“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”。而且是第一次提出“国家要制订法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。这也是第一次在政策和法律层面上肯定国有资产产权在中央政府与地方政府之间的划分，明确了中央与地方国有资产管理机构拥有管资产、管人与管事相统一的绝对权威，从而为政资分开，也是为政企分离提供了现实的政策依据。事实上，我们的国有企业，无论是独资的还是控股公司，只要有完整的法人治理结构，只要能拥有作为市场经济主体的充分权利，其市场的竞争力绝不会逊于其他类型的企业。
十六大报告无论是对国有资产管理体制改革还是对调整布局和结构，包括深化国有企业体制改革，积极发展以股份制为代表的混合所有制经济等，都提出了很多富于创新的且是可行的指导性意见。只要国有企业改革到位，市场经济中的自主权充分确立，企业就能自行把握社会经济发展中的各种机遇，按照市场规律去设定自己的发展目标，去谋划自己的运作方式。此时，所有企业，不管公有还是非公有企业，相互间存在的只能是一种市场竞争关系。坚持和深化国有企业改革，完善社会主义市场经济体制，必能形成公有与非公有企业有序竞争、共同发展的良好格局。
确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的这一基本经济制度，是马克思主义在中国改革开放实践中的重大创新。这一制度创新始终高扬马克思主义的主旋律。中国正在创造一种以公有制为主体的经济结构与市场经济相结合的社会主义市场经济模式，一种前无古人的重大创新，并将对人类文明作出重大贡献。
7. 求 我国经济发展的历史和状况
改革开放以来，全国各族人民在中国共产党领导下，坚持党的基本路线，深化改革，扩大开放，极大地解放和发展了社会生产力，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的道路。中华大地发生了历史性变化，国民经济和社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。
综合国力显著增强
经济总量不断扩大。1997年国内生产总值达到74772亿元，按不变价格计算，是1978年的5.92倍。据世界银行公布的资料，1997年我国国民生产总值在世界排名第七位，居发展中国家首位。
经济持续快速增长。1979—1997年，国内生产总值年均增长9.8%，大大快于改革开放前26年年均6.1%的速度。特别是出现了两个高速增长的好时期：1982—1988年，年均增长11.4%；1991—1997年，年均增长11.2%。我国不仅保持了较快的发展速度，经济稳定性也不断增强，国民经济呈现出“高增长、低通胀”的良好态势，开始走上持续、快速、健康发展的轨道。
主要工农业产品产量位居世界前列。我国谷物、棉花、油菜籽、肉类、煤炭、化学纤维、纱、布、服装、水泥、电视机、数字程控交换机、钢等产量均居世界首位，发电量、农用化肥产量居第二位。国家储备大幅度增加。粮食储备远远超过历史最高水平，外汇储备已居世界第二位。
温饱问题基本解决
农业生产实现历史性跨越。粮食总产量，1978年只有6095亿斤，1997年在北方大面积干旱的情况下，仍达9850亿斤。如果以1000亿斤为一个台阶，可以说，已连续跃上了四个台阶。目前，粮食人均占有量接近800斤，达到世界平均水平。棉花、油料、肉类、蛋和水果也大幅度增长。1997年，棉花产量430万吨，比1978年增长近1倍；油料2150万吨，增长3.12倍；肉类5354万吨，增长5.25倍；水产品3561万吨，增长6.65倍；水果5045万吨，增长6.68倍。肉、蛋和水产品人均占有量分别达到43.3公斤、17.5公斤和28.8公斤，超过世界平均水平。
经济发展带来了人民生活的改善。1996年，全国城镇居民家庭人均生活费收入达到4377元，比1978年实际增长1.97倍，年均增长6.2%，1997年人均可支配收入达到5160元。1997年，全国农民人均纯收入达到2090元，比1978年实际增长4.8倍，年均增长9.7%。城乡居民生活质量不断提高。现在，城镇居民食品支出占总消费支出的比重为48.6%，比1980年下降8.1个百分点；农村居民为56.3%，比1978年降低11.4个百分点。城镇居民人均居住面积从1978年的3.6平方米增加到8.7平方米，农村人均居住面积由8.1平方米增加到21.7平方米。城乡居民储蓄存款大幅度增长。城镇实行了每周五天工作制。我国人民不但解决了温饱问题，而且有越来越多的居民进入小康。
短缺经济悄然逝去
商品供应紧张现象基本消失，市场供求关系实现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。工业消费品供应充足，人均占有量大幅度提高。在这20年中，轻纺产品成倍增长，人均占有量显著增加。家电产品发展迅速。彩色电视机由3800台增加到2643万台，家用电冰箱由2.8万台增加到986万台。适应城乡居民消费结构升级的要求，空调器、录像机、VCD机、钢琴、组合音响、电脑和轿车等，数量迅速增长，质量不断提高。
主要生产资料供应紧张局面已经改变，结构调整步伐加快。1997年，钢达到10757万吨，比1978年增加了2.38倍；水泥5.1亿吨，增长6.8倍；硫酸1946万吨，增长1.9倍；纯碱703万吨，增长4.3倍；汽车159万辆，增长9.7倍。随着产量的提高，结构调整力度加大，产品更新换代步伐加快，价格也逐步同国际市场接轨，在满足国内市场需求的同时，越来越多的产品开始走出国门，参与国际竞争。
市场配置资源的基础性作用明显增强
我国经济体制和运行机制发生了根本性变化。传统计划经济体制下的以行政分配为主的资源配置方式被摒弃，市场机制在我国生产、流通等各个领域发挥着重要的调节作用。
改革开放以前，我们实行高度集中的指令性计划管理。目前，已全部取消了农产品生产的指令性计划，国家只对9种主要农产品生产实行指导性计划管理。实行指令性计划管理的工业品只有12种，而且只限于其中的部分产量，仅占全国工业总产值的4.1%，与改革前相比减少了90%。95%以上产品的生产，由生产者根据市场供求状况自主决定。
市场形成价格的机制基本确立。目前，绝大多数商品价格已由市场形成，在社会商品零售总额中市场调节价所占的比重已达92.5%；在生产资料销售收入总额中市场调节价占81.1%；在农副产品收购总额中市场调节价占79%。
对外经济活动基本按照国际市场规则进行。
“瓶颈”制约明显缓解
长期以来，能源、交通运输和邮电通信等发展滞后，成为制约国民经济快速增长的“瓶颈”。改革开放以后，我们坚持把基础工业和基础设施的发展放到优先地位，充分发挥各方面积极性，制定扶持政策，多渠道筹集资金，促进了这些产业的快速发展。
能源工业高速发展，供应紧张状况基本消除。1978—1997年，能源生产总量由6.3亿吨标准煤增加到13.4亿吨标准煤。其中，原煤产量由6.2亿吨增加到13.9亿吨。年发电量由2566亿千瓦小时增加到11320亿千瓦小时。从1988年开始，已连续10年每年投产大中型发电机组1000万千瓦以上。目前，除个别地区外，电力供应基本上能够满足国民经济和社会发展的需要。
多种运输方式全面发展，运输结构在竞争中不断改善。20年来，铁路建设取得重大成就，营运里程由4.86万公里增加到6.49万公里，电气化线路里程和内燃机车牵引线路里程比重由15.6%提高到70%，货物周转量由5345亿吨公里增加到13098亿吨公里，旅客周转量由1093亿人公里增加到3522亿人公里。公路特别是高等级公路迅速发展。公里路程由89万公里增加到121万公里，高速公路从无到有，建设进度不断加快，达到4735公里。公路货物周转量由274亿吨公里增加到5168亿吨公里，旅客周转量由521亿人公里增加到5188亿人公里，占全社会客运周转量的比重由30%提高到54%，已远远超过铁路。1978年，沿海主要港口货物吞吐量只有2亿吨，1997年增加到8.8亿吨，翻了两番。水运货物周转量由3779亿吨公里增加到19352亿吨公里，旅客周转量由101亿人公里增加到153亿人公里。1978年，我国民航使用的机场只有34个，且多为军民两用，而到1997年，民用航班机场达到142个，民航运输飞机由不到80架增加到485架，民用航空线里程由15万公里增加到142万公里，旅客周转量由28亿人公里增加到774亿人公里。
邮电通信业突飞猛进，技术装备水平不断提高。邮电通信是基础设施中增长最快、变化最大的领域。邮电业务总量由1978年的12亿元增加到1997年的1779亿元，公用电话交换机总容量由405万门增加到11097万门，增长26倍。全国县级以上城市全部实现电话交换程控化，电话网规模已居世界第二位。电话普及率由1980年的每百人0.43部提高到1997年的8.1部，其中城市达26.1部。数字程控交换机、光纤通信、数字微波、卫星通信、移动通信等先进技术装备得到广泛运用。建成了京汉广、西兰乌、京沈哈、京呼银兰、杭福贵成、兰西拉等干线光缆。1997年，长途光缆总长度达15.6万皮长公里。移动通信成为世界上覆盖范围最广的移动电话网之一，用户达到1323万。初步形成了多种通信手段相结合，公众通信网为主体，专用通信网为补充的通达全国、联通世界的现代化通信网络。
开放型经济基本形成
从建立经济特区、开放沿海城市，到开辟沿海经济开放区，带动了全国的对外开放。进入90年代后，随着上海浦东地区和沿江、沿边、沿主要交通干线对外开放的展开，内陆地区开放程度明显提高，形成了多元化、全方位、宽领域对外开放的格局。对外经贸合作取得重大成绩，吸收外商直接投资取得突破性进展。
地区经济梯次推进
改革开放以来，我们在实践中不断探索，实行了以梯次推进为特征的区域经济发展战略，支持东部地区快速发展，鼓励东部地区带动中西部地区加快发展，促进地区生产力合理布局。
东部地区依靠优越的地缘条件和较好的经济基础，积极引进国外资金和技术，大力发展外向型经济，推动了经济的快速发展。1979—1997年，东部沿海12省市区国民生产总值年均增长速度达到10.85%，比全国同期平均增长速度高出0.87个百分点。经济增长质量不断提高。一批代表经济发展方向、带动产业结构升级的资金、技术密集型工程，相继建成投产。
在鼓励东部地区继续快速发展的同时，中央增加了对中西部地区的政策支持和资金投入，充分发挥中西部地区自身优势，优先安排资源开发和基础设施建设项目。鼓励东部地区到中西部地区投资，东部地区与中西部地区之间的横向联合和对口支援，缓解了东部地区能源、原材料供应紧张的矛盾，也促进了中西部地区的快速发展。
扶贫开发成效显著。到1997年底，全国贫困人口已由1978年的2.5亿人减少到5000万人左右。
科教兴国成效显著
坚持科教兴国战略，优先发展教育事业，推进教育改革，提高办学质量和效益。各级各类教育迅速发展。
科技进步成绩显著。科技进步对经济增长的贡献率已达到30%以上。“六五”以来，共组织近300个重大项目的科技攻关，取得了一批重要科研成果。我国自行研制的长征系列火箭，在技术性能和可靠性方面达到国际先进水平。我国自行设计、建造的首座核电站——秦山核电站已达到商业运行水平，有关技术和设备进入了国际市场。铁路重载运输和准高速技术产业化工作取得进展，有效提高了运输能力。研制成功的高速率光纤通信系统和大型程控交换设备，为实现我国通信现代化奠定了坚实基础。基本掌握了2000万吨级露天矿、60万千瓦大型火电机组、50万伏交流输变电、大型乙烯、大型化肥、宝钢二期等成套技术装备或部分关键设备的设计和制造技术。建成了正负电子对撞机、同步辐射装置、重离子加速器、核聚变装置、大型天文望远镜等重大科学工程，取得了令人欣喜的成就。
各项社会事业全面进步
改革开放为文化建设注入了新的活力。1997年末全国共有公共图书馆2690个，比1978年增加1.15倍。广播电台1244座，增加12.4倍；电视台880座，增加26.5倍。出版规模和出版物品种已跃居世界前列。1997年出版全国性和省级报纸193亿份，比1978年增加65.2亿份；各类杂志25亿册，增加17.4亿册；图书71亿册，增加33.3亿册。卫生事业发展出现了新局面，中医药事业得到继承和发展。到1997年底，全国医院病床总数达216万张，比1978年增加105万张。防病治病工作取得显著成绩。法定报告传染病发病率，从70年代的每10万人发生7061起，下降到1997年的每10万人发生201.66起，妇女儿童保健状况明显改善。人民健康水平不断提高。体育事业进入了全面发展的新时期，群众体育运动在全民健身计划的推动下出现热潮。竞技体育成绩辉煌，1978—1997年，我国运动员共获得1097项世界冠军，创造和超过720项世界纪录。改革开放极大地促进了我国旅游业的发展。1997年，旅游外汇收入达到120.74亿美元，在世界旅游业中的排序从第41位上升到第9位。
实施可持续发展战略取得明显成效。人口过快增长的势头得到有效控制。全国人口出生率和自然增长率，分别由1978年的19.28‰和12.00‰下降到1997的16.57‰和10.06‰。人口的城乡构成也发生了显著变化，城市化进程明显加快。城市化水平已从1978的17.92%上升到1997年的29.92%。劳动就业规模迅速扩大。1997年我国从业人员达到69600万，比1978年增加29448万，年均新创造就业岗位1550万个。社会保障工作取得很大成绩。到1997年末，全国有8770万城镇企业职工参加了基本养老保险，约占全部城镇企业职工总数的84%，有1300万职工参加了大病医疗费用社会统筹，103万离退休人员参加了医疗费用统筹，有330多个城市和204个县建立和实施了居民最低生活保障制度。环境保护取得进展，初步扼制了主要工业污染物排放量快速增长的趋势。国防现代化建设取得很大进展。国防科研和武器装备达到了一个新的水平。社会主义精神文明建设不断取得新成就。
改革开放20年发展积累了许多宝贵的经验，值得我们认真总结，初步概括有五条：一是高举邓小平理论伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是；二是坚持党的基本路线，抓住机遇，加快发展；三是坚持市场取向的改革，加强和改善宏观调控；四是坚持发展开放型经济，积极利用国际国内两种资源、两个市场；五是坚持党的领导是改革开放和现代化建设取得成就的根本保证。
展望下世纪，我们的目标是，到2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；到下世纪中叶基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。我国的发展既存在许多机遇和有利条件，又面临着严峻的挑战和问题。我们要抓住机遇，加快发展，努力实现第三步战略目标。
8. 对当前我国经济和发展形势的认识，求一篇1500字文章
今年上半年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济总体态势良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展。但要看到，当前经济发展面临的国内外环境仍较为复杂，经济运行中仍面临不少矛盾和困难。下半年坚决贯彻落实中央的决策部署和政策措施，进一步巩固和发展好的势头，为明年乃至更长时期的经济平稳较快发展奠定基础，就显得尤为紧要。
一、我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展
上半年我国经济呈现出增长速度较快、结构逐步优化、物价水平基本稳定的良好态势，经济运行朝着宏观调控预期的方向发展，我国经济增长已经基本恢复到了金融危机爆发以前的水平。
上半年我国经济运行有以下几个特点：一是投资、消费、出口三驾马车拉动经济增长的协调性明显增强。二是从经济运行环境来看，物价总体上温和可控，基本稳定。三是就业形势较好。四是经济增长质量较高，四大收入基本保持较快增长。五是重点领域的宏观调控取得积极成效。
从以上几个方面来看，尽管国际上经济复苏比较缓慢，欧洲的债务危机仍在蔓延，国内也面临着自然灾害多发的重大挑战，但是中国经济总体上还是保持了高增长、高就业、低通胀这样一个良好的发态势。
据此，对当前经济形势可以得出以下几个基本判断：一是今年整体经济走势将呈前高后低态势；二是世界经济复苏基础仍然很脆弱，不确定因素增多。三是我国经济正处于由政策刺激驱动向市场内生驱动转变的关键时期。
二、宏观调控面临的“两难”问题增多
当前宏观调控主要面临五个方面的“两难”：一是保增长、调结构和防通胀之间存在着“两难”。二是政府投资和重化工业主导的经济恢复与结构调整和转变发展方式之间存在着“两难”。三是房地产调控和经济增长之间存在着“两难”。四是经济刺激政策退出与避免经济复苏夭折甚至出现二次探底之间存在着“两难”。
三、把握好下一步宏观调控的政策取向
下一步宏观调控的政策取向为：一是保持政策的连续性和稳定性。二是把握好宏观调控政策的着力点。三上坚持区别对待，有保有压。
四、继续抓好房地产市场调控措施的落实
随着政府一系列加强房地产市场调控政策的出台，房价过快上涨的势头得到初步遏制。总之，对房地产业，一方面要坚定不移地支持房地产业发展；另一方面，也要坚定不移地治理房地产市场混乱的现象。
五、继续做好管理通胀预期各项工作
今年宏观调控的主基调，就是要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。
六、在进一步扩大内需上下功夫
一是应在促进消费方面储备一些接续政策。二是加快收入分配制度改革。三是抓好促进民间投资政策的落实。四是正确处理地方融资平台的规范问题。此外，还要加快转变经济发展方式和促进经济结构调整。
9. 我国是一个 我国的经济发展和社会和生活以 为基础
实现我国经济社会的可持续发展，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的一项重要战略目标。当前，在推进我国经济社会可持续发展的过程中，需要特别关注就业、通货膨胀、自主创新、循环经济等方面问题。1.就业问题实现可持续发展，必须将就业问题放在最重要的地位。就业或者说充分就业，是我国宏观经济政策的第一目标，因为社会的稳定是发展的前提，是改革的前提。党的十七大报告中多处论述了就业问题，提出了“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略和方针。这表明我们党对就业问题的高度重视。讲小康、讲和谐、讲安居乐业，都离不开就业。就业问题在我国显得特别重要，这个问题在上世纪七十年代末就已经出现了。当时大批的知识青年从农村返回了城市，从生产建设兵团返回城市，失业非常严重，所以那时中央决定要解决失业问题。1980年，在中共中央政策研究室和当时的国家劳动总局开经济学家座谈会的时候，我在会上首先提出了股份制是解决就业问题的很好法。因为增加就业就要增加投资，但那时国家又没有那么多钱。而采用股份制的法扩大生产规模、扩大企业、兴建企业，就可以容纳很多人就业。中央采纳了我的这个建议，所以1980年夏天开了全国劳动就业会议，股份制问题就被提出来了。以后，我们一直把充分就业看作是政府应该实行的目标。今天，我们讲小康、讲和谐、讲安居乐业，都离不开就业。因此，就业问题是最重要的，正如十七大报告所指出:“就业是民生之本”。解决就业问题，必须做到机会均等，进一步合理配置人力资源。在我国要解决就业问题，必须要做到机会的均等，让大家都站在一条起跑线上。从就业问题就能联想到教育问题的重要性，教育的不平等引起了就业不平等，就业不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就业问题实际上跟教育问题是结合在一起的。另外，还要进一步合理地配置人力资源。合理地配置人力资源，就是要做到人尽其才，效率是在合理配置人力资源的基础上提高的。合理配置人力资源，其中就包含了应该把就业问题放在首要的位置。目前，我国大体上有两种失业:一种是“总量失业”(即经济中没有那么多工作岗位)，一种是“结构性失业”(即人找事、事找人，两者并存。为什么这两种情况会并存呢？主要是结构上的问题，失业者的技术水平达不到岗位的要求，岗位上又找不到合适的人，这就是结构性的失业)。针对这两种不同的失业，我们就应该采取不同的方针、不同的法。解决“总量失业”要靠经济增长，因为新的工作岗位是在经济增长的过程中出现的。经济生活中假定岗位不够，社会失业问题就会存在。“结构性失业”解决的法主要是靠职业培训、再就业训练，特别要大力发展职业技术学校，包括民学校。把农村的劳动力引到经济增长中。农村是我国多余劳动力的一个大蓄水池。我国农村中存在着“隐蔽性失业”，什么叫“隐蔽性失业”？就是表面上都是有工作的，但是实际上是人浮于事的。所以农村中的多余劳动力处于隐蔽失业状态，是一个蓄水池，只要是城里容易找工作，出来的人就多，城里工作不好找，相对出来的人就少一些。如果能够把农村的劳动力引到今后经济增长中，就能够充分发挥人力资源的潜力，这也是在解决就业问题时需要注意的问题。要纠正“减员增效”这个观念。在谈到我国就业问题时，有一个观念要纠正——“减员增效”。这是一种不正确的观念，因为“减员增效”是一个微观经济问题，应该由企业来提出这个问题。政府就是一个任务，即实现社会成员的充分就业，尽量解决就业问题。其实，“减员”从宏观上讲是不增效的。为什么呢？主要是因为减员之后人力资源的闲置，是宏观效率的损失，没有充分利用人力资源，所以宏观上讲它不增效。从微观上讲，减员能否增效，要依各企业的情况而定，企业认为条件成熟了，多余人员有安排了，有出路了，减员必然增效。假如多余人员没有出路，没有安排，减员就不一定增效，因为这会增加企业内部的矛盾，甚至是会引发一些不安定的事情。因而，“减员增效”应该是企业来考虑，宏观上政府应该把问题放在增加就业上，实现充分就业是第一目标。对于就业问题，我们国家已经提出了积极就业政策。所谓积极就业政策，就是我国政府把扩大就业放在了社会经济发展的突出位置，并提出了实施扩大就业的发展战略。为了实施这一战略，还提出了一系列具体方针和措施，比如要加强就业观念教育，使劳动者成为创业者；健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移和就业培训；要建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；要积极做好高校毕业生就业工作，规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。当前最重要的是消除“零就业家庭”。十七大报告提出:“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”什么叫“零就业家庭”？就是一个家庭中没有一个人就业，夫妇两个都下岗了，或者孩子又下岗了。这种情况就是“零就业家庭”。消除“零就业家庭”要靠全社会的共同努力，但是政府要起到应有的作用。现在，有一些地方的政府已经采取了一些积极措施，比如一个企业能帮助解决一个“零就业家庭”的就业问题，解决一个岗位，家中有一个人就业，就给这个企业免税多少，或者给这个企业额外的补贴多少。用这种法来鼓励企业地从“零就业家庭”招收所需要的人。解决“零就业家庭”的就业问题，还要加大就业培训工作。因为就业培训既包括新就业的人，也应包括已经下岗的人，要就业就得再培训。在这个过程中，需要注意将来能够大量吸收就业人员的是什么呢？是民营企业。根据2005年的调查，大概每年新增加就业人员当中，70%是由民营企业吸收的。最近我又看到一个材料，说已经达到了75%是民营企业吸收的。不管是70%也好，还是75%，反正可以说明民营企业的发展是解决当前就业问题的一个重要渠道。转变就业观念，要鼓励自行创业。十七大报告提出:“完善支持自主创业、自谋职业政策”。这表明中央对自主创业是非常鼓励的。解决就业问题，需要转变观念。今年上半年，我到辽宁阜新市考察，这是一个煤矿城市，可是开采这么多年，煤矿资源已经渐渐枯竭，所以那里的下岗，不是单独的一个人下岗，而是一个矿全部下岗。怎么？一个矿可能是好几百人或者是上千人全部下岗，所以阜新市就采取了一个法，什么法呢？阜新的土地资源还比较丰富，所以盖了很多塑料大棚，每一个下岗工人一个塑料大棚，有养花、种菜或者种蘑菇的，这样就安置下来了。我到那儿看的时候，过去的矿工看到我来了，说:你是经济学家，我们想问一个问题。我说:什么问题呢？他们说:我们是工人吗？我说:过去你们是工人，但是现在你们不在矿上采煤了，也不在矿务局里拿工资了，所以你们现在不是工人。他们又问:是农民吗？我说:你们又不是农民。他们问:为什么呢？我说:因为你们没有宅基地，又不是农村户口，你们还没有土地承包权。他们又问:那是什么呢？我说:你们是新兴的农业经济中的从业人员，每一个塑料大棚实际上都是面对市场的一个个体农业种植户。在你们当中通过这种自行创业的方式，将来说不定可以解决很多人的前途和发展，因为你们可以成为种植大户、养殖大户。他们就笑了。这个例子说明什么呢？说明就业观念要改变，就业观念的改变是我们当前让下岗的人能够找到工作的一个重要方面。我们需要有的自行创业者。在这个问题上，我们一定要重视对于自行创业的、对于下岗职工的培训，国家税务部门、工商行政部门应该做出更大的努力，来鼓励人们自行创业。2.防止通货膨胀通货膨胀问题和就业问题一样，都属于我国可持续发展中的重要问题。进入今年特别是下半年以来，随着我国经济的高速增长，在某些投资领域出现了过热的趋势。据国家统计局最新发布的月度数据显示，今年10月我国消费价格总水平(CPI)比去年同期上涨6.5%。虽然这并不意味着我国目前发生了通货膨胀，但这种情况提醒我们要重视防止通货膨胀的问题。一个社会要实现可持续发展，应该保持物价的基本稳定，因为物价的基本稳定是关系到千家万户的，特别是对于低收入者，特别是靠低保维持生活的人，因为他们是经不起物价上涨冲击的。所以我们一定要来设法防止通货膨胀问题，保持物价的基本稳定。最好的社会应处在稳定的社会预期当中，使物价保持基本稳定。按照经济学的理论，3%以下的物价上涨率是社会可以承受的。当然，如果再低一些，不是更好嘛。但通货膨胀，尤其是急剧通货膨胀是要避免的。物价基本稳定除了能够保证低收入者的生活有保障之外，对经济的发展也有好处，就是让社会保持在稳定的预期中。什么叫稳定的预期呢？就是对于前景基本上可以估计到，可以预料到。最好的社会就是处在稳定的社会预期当中，物价保持基本稳定，这就有利于社会的预期趋于基本稳定，这对长远发展是有好处的。物价的稳定对于广大靠工资收入的家庭是有利的，因为工资的增长即使随物价同步增长，但毕竟也有一个滞后期，不是说现在物价在涨，你的工资也天天涨，这是不可能的。所以工资的调整是滞后的。既然是这样，物价的基本稳定对于广大工资收入者生活的稳定，就是保障。假定已经有物价上升的趋势，我们该怎么来解决呢？物价的上涨总有一些原因。固定资产投资规模过大，这是投资拉动了物价上涨。对于这一点，今年两会期间很多代表都反映了这个问题，固定资产投资不能够过快、过猛。这需要政府采取适当的紧缩政策。近来，人民银行提高存款准备金率、提高贷款利率，相应的存款利率也有提高，这表明货币要偏紧。通过这些措施，可以抑制固定资产投资增长过快，防止或抑制通货膨胀。还有一个因素是信贷投放过多。信贷投放不完全用于固定资产投资，也包括了其他方面的信贷。信贷要控制在一定的规模。此外，外汇储备过多，货币供应量上升，也是引起物价上涨的原因。外汇储备额保持多少才合理？关于这个问题，我的观点是:中国的外汇储备额已经占世界第一位了，去年年底超过了一万亿美元，我们要保持这个地位，不要自动放弃这个地位。老百姓不懂什么一国外汇储备合理额等于三个月进口额，加上外债到期本息偿还额。他们觉得，我国本来是世界第一位，现在怎么又降到世界第二位，或者第三位。这怎么行呢？他们会以为中国经济出了问题。因此，既然已保持世界第一位就不要自动放弃。外汇储备再增加，怎么？花掉，没有必要保留的外汇储备了。如进口设备以加快国内的技术创新，进口我们所短缺的原材料和能源，还有，走出去，鼓励企业对外进行投资。从长期来说，怎么在经济增长过程中保持物价稳定？在经济增长的过程中要保持物价的稳定，主要有几项重要的措施，一定要把它们落实。首先，要继续实行稳健的货币政策，重点是优化信贷结构。优化信贷结构，让每一笔贷款能更加有效。优化信贷结构，该保的保、该压的压，有保有压。这样，我们就能够把货币供应量保持在经济增长所需要的水平上。其次，对于物价稳定的重要措施，就是要严格土地的审批制度。固定资产投资规模过大，最原始的那一环，土地是不是经过了审批程序？违法占地，既违背了国家的土地政策，而且也造成固定资产规模过大。另外，严格土地审批政策，也能保障了耕地的供给，防止耕地的减少。第三，增产农产品，增加生活必需品(粮食、油、肉、菜等)的供应。人民生活水平的提高表现在他们对农产品的消费量在增加。比如说，人们生活好了，他们可能吃肉一些，吃蛋一些，喝牛奶一些。这些只有通过增加供给来解决，因为需求在增加，供给不相应增加怎么行？为此，国家应该对农业有的投入。例如，农田水利建设是保证农业稳产高产的重要条件，国家对水利的投入应该加大。第四，要保持外汇储备的合理水平。前面已指出，多余的就花掉，这样既能够保证我们技术进步的需要，保证原材料的供应，同时也使得因外汇储备而投放的人民币数量有适当的控制。最后，通过金融体制的改革，解决企业融资难的问题。比如说农村贷款难、中小企业贷款难，表明农村信用社要改组，要重建，应该鼓励、支持民间资本进入农村信用社，这正是现在需要进行的改革。3.自主创新自主创新是可持续发展中又一个需要重视的问题，而且越来越重要。十七大报告把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的一项重大任务，指出“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”正确认识自主创新问题，需要先来看一下我国经济的高速度增长还能持续多久这个问题。对此，有的外国人说了，2008年奥运会开完之后中国的经济就会滑坡了；还有人说，中国高速增长是昙花一现，顶多几年，中国经济就增长不下去了。说中国高速增长是昙花一现，是这样吗？对这个问题有必要认真加以分析。我国正处在经济发展第二阶段向第三阶段过渡的时期。按照经济学的解释，7%以上都是高速增长。那么7%以上的高速，我们还能维持多久？这要看中国目前正处于什么样的发展阶段。从经济学的意义上，我们可以把经济发展分成四个阶段:第一个阶段叫做前工业化时期，也就是传统经济时代。这种情况下，农业占的比重很大，工业占的比重很小，服务业占的比重也很小。所以在第一个阶段，经济不可能高速增长，因为农业是不可能连续高速增长的。第二个阶段是工业化前期。在这个阶段当中，三个产业的比重情况是:农业在GDP中的比重下降，工业的比重上升。工业，只要有投资，有市场，这两个条件具备了，有投资，产品有市场，经济就可以高速增长。所以第二个阶段中，经济是可以高速增长的。但在这个阶段，第三产业占的比重仍然较低。第三个阶段是工业化后期。在这个阶段，农业的比重继续下降，工业的比重上升，但趋于稳定，而第三产业以更快的速度在增长。因此，在第三阶段，即工业化后期，经济是可以高速发展的，因为依靠工业和现代服务业的共同带动，两个产业带动经济增长，然后转到第四个阶段。第四个阶段是后工业化阶段，就是工业化完成之后的阶段。这时农业的比重已经很小了，工业的比重占第二位，第三产业占第一位，但也保持在相对稳定的状态。在这个阶段，经济是难以高速增长的，能维持中速增长都不容易，一般保持低速增长，能达到3%也不容易。现在，我国正处于工业化中期，也就是正在从第二阶段开始向第三阶段过渡。我国经济高速增长至少还可以持续20-30年。工业化完成的标志是什么？工业化完成的标志是先进的成套装备制造业的建立。举一个例子，现在很多企业都要更换设备，新建的工厂要购买新设备。为什么？因为他们的设备是上世纪九十年代初引进的，当时对环保的要求不像现在这么严格。当时对资源消耗率也不像现在这么重视。如果不更换设备，在竞争中就不利了，甚至会被淘汰出局，所以要更换设备。而我们自己的成套设备制造业还适应不了需求。从发展的阶段上看，既然我国仍处于工业化中期，还没有进入第三阶段，或者说，正在向它过渡，所以经济高速增长至少还可以保持二三十年。二三十年后，也就是我们进入第四阶段，经济增长率自然会降低，但是也不会像西方国家下降得那么多，因为我们有广大的国内市场。必须看到我国经济增长过程中的三大障碍。要注意到，我国经济增长过程中有三大障碍。第一个障碍是环境承受能力。增长过程中不断有废水、废气、废渣，环境承受不了怎么？环境是我们与子孙后代共享的，这个问题不解决，我们的增长就会遇到障碍。第二个障碍，资源供给问题。因为我们的资源供给是不足的，土地资源有限，耕地越来越紧张。除了土地资源，还有能源供应的问题。第三个障碍就是自主创新。没有自主创新，我们在国际竞争中是站不住脚的。现在我们的自主创新和发达国家有很大差距。例如，我国出口产品中拥有自主知识产权的品牌不到10%，对外技术依存度高达54%，出口量中57%来自外资企业。我们在自主创新方面与世界水平相比是很落后的。现在我国很多生产都是贴牌生产，专利是外国的，钱他们赚了，污染留在了我们国内。所以，我国要想成为世界工业强国，靠贴牌生产是无法完成这个任务的。因此对我们来说，第三个障碍，也就自主创新问题更有迫切性。十七大报告提出“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”，这是关于我国增强自主创新能力的具体方针和要求，表明中央对自主创新问题的高度重视。国有企业自主创新已经总结出了一些模式。目前，我国一些企业的自主创新情况如何？先来看一看国有企业。国有企业现在已经总结出一些模式，大体上有三种:第一种模式是以大带小。因为国有企业现在大部分是一些大的、特大型的企业，特大型国有企业可以以大带小，即以大型国有企业为核心，按照产业链分工带动中小企业共同技术创新。第二种模式以大型国有企业为骨干，建立某一个行业的产业联盟。这与第一种情况不同，第一种情况是产业链，而这个是行业联盟，有共同的产品标准，跟这个行业的企业共同开发技术。第三种模式是在大型国有企业下建立子公司，子公司吸引其他企业参加，包括民营企业，包括其他的国有企业参加，这样的话，子公司共同开发技术。国有企业大体上有这三种创新模式。民营企业自主创新相对来说有优势。与国有企业相比，民营企业在自主创新方面有一定的优势。这表现在:其一，它是自己承担投资风险，敢于决策、敢于承担实验失败的责任。这个机制是国有企业没有的。其二，民营企业的机制比较灵活、决策比较快，能够适应市场的变化，能够抓住机遇，而且它还有激励机制。在这方面，国有企业是不如它的。其三，民营企业能以多种方式实现自主创新。它可以去购买别人已经有的科技成果，在别人的基础上再做实验，并且民营企业可以根据现在的技术发展情况，可以采取跟其他企业合作、合资等各种法，它的方式可以多样化。民营企业一定要建立自己的制衡机制。民营企业虽然在自主创新方面有相对优势，可是也有不足之处。首先民营企业不足之处是人才缺少。现在民营企业招人，虽采取了一些激励机制，但很多问题没有得到解决。我们在一些地方进行民营企业的调查时发现，当前民营企业在吸引人才方面面临一些问题。比如，有人问:档案问题可以解决吗，不给我调档案，档案在哪里管？还有户口问题，福利问题，职称问题等等。另外，民营企业一般很少，或者比较少像国有企业一样搞产学研结合。国有企业有优势，可以跟高等学校实行产学结合，可以跟科学院、研究机构结合。但是，民营企业要走产学研的道路，困难比国有企业大得多。民营企业还有一个不足，就是不重视知识产权的保护。这表现在，民营企业自己的知识产权被别人偷窃了，打官司麻烦；另一方面，民营企业也不重视别人的知识产权。因此，民营企业在增强自主创新能力的过程中，一定要建立自己的制衡机制。有的民营企业说了，我发展多快啊，决策马上就可以做，效率高。这当然是民营企业机制灵活的表现，是好的，但是凭创业者的经验，行吗？经验可能是财富，也有可能是包袱，是误导，是陷阱。现在的决策过程是相当复杂的，需要民主决策。但是如果没有制衡，决策快、效率高，这是对的，但是如果没有制衡机制，损失就会很大。而制衡即使降低了效率，也是为了避免发生更大的损失而必须付出的代价，所以一定要有制衡。一个重大的投资决策要商量，大家来评这个决策对不对，因为如果错了，很多失败是因为重大决策的失误。所以，民营企业一定要建立决策制度，这样就可以走到一个正常的发展轨道，这对于企业自主创新是有利的。总之，对于自主创新，无论国有企业，还是民营企业，都需要大力加强。十七大报告提出了许多加强我国自主创新的方针和政策，比如提出要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，以及完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境等等。所有这些，对于提高我国自主创新能力，加快建设国家创新体系都有重要的指导意义。4.发展循环经济十七大报告把“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”作为实现我国经济又好又快发展的一个重大任务，并提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”。而发展循环经济是增强可持续发展能力的重要环节。大力发展循环经济要抓住四个环节。增长中有障碍，比如说环保的障碍，就是环境承受能力有多大，资源方面有障碍，资源供给不足。在这样的背景下，我们就提出了大力发展循环经济。循环经济包括四个环节。第一个环节，资源的高效利用。这是指什么呢？要节约资源；对共生的矿、伴生的矿，不能像过去一样，只采最主要的矿，其他的不要了，要综合利用，尽量利用资源；要延长产品的寿命；还有，尽可能不要使用一次性产品。第二个环节，减少废物的排放。生产消费过程中都会有废水、废气、废渣，要减少它的排放。第三个环节，把废物最大限度的转化为资源。比如说废水、废气、废渣中可以提炼、回收有用的东西，能利用的东西尽量利用。第四个环节，对实在不能再用、再回收的废水、废气、废渣，特别是废渣，应该做无害化的处理。我们现在要大力发展循环经济，就要在这四个方面努力。发展循环经济需要加强制度建设。为了发展循环经济，我们有一系列的制度建设。第一，要实行严格的技术标准，禁止环保不合格的项目开工，不能允许对人体有影响的不合格产品进入市场，要限制一次性消费品的使用。最简单的例子，就是筷子，筷子是用木材制作的，一次性的筷子实际上是对资源的浪费。第二，生产者责任延伸制度。什么叫生产者责任延伸制度呢？就是生产者你的责任，不是说你的产品出厂就行了，你的责任是会延伸的。比如说假定你出了不合格的产品，要负责回收回去。你的包装物的回收，所有这些，都是生产者的责任，不是产品出厂就了事了。第三，法律责任的追究。法律责任的追究就包含了生产者你出了什么问题要负法律责任，产品进口者你出了什么问题要负法律责任，你不能把国外有毒、有害的产品运到国内。第四，要实行严格的经济考核制度，包括资源的产出率，就是资源能够利用多少，废物的利用率，主要污染物的排放指标，还有废物的无害化处置率，你把你所生产出来的废物利用完之后，最后是不是做了无害化的处理了。所有这些，都是制度建设。发展循环经济，国家应该给予财政的支持。国家的财政支持主要包括专项的基金支持循环经济的技术开发，该免税的免税，该减税的减税，要制订合理的定价制度，特别是资源定价方面。比如说水资源，超量的应该多收费，用电超量的应该多收费，等等。这对于限制一些高耗能的企业是有用的。发展循环经济，要大力发展新经济。包括利用太阳能、风能、潮汐能，等等。还有发展现代服务业。现代服务业里最要紧的是两个:一个是物资回收行业，物资回收行业越来越重要，包括大量的生活废弃物、生产废弃物的回收，这是一个庞大的行业，这个行业要发展起来。另外要发展租赁业，既然要节约资源，有些产品是不用买的，可以租来用。小结发展经济学，归结起来实际上有四个基本原理。第一个原理，就业是靠就业扩大的。一批人就业了，他就有收入，花掉，别人会就业，别人有收入，花掉，的人就业了，所以就业靠就业扩大。第二个原理，富裕是靠富裕带动的。同步富裕不现实，共同富裕是目标。但总有一部分人先富起来，那就起了示范作用，起了带动作用，富裕就带动了富裕。第三个原理，繁荣是靠繁荣支撑的。就是说，经济要走向繁荣，内需要扩大，人民购买力要提高，这样，下一次繁荣就有支撑了，因为投资资金有了，消费也扩大了，整个经济就带动起来了，所以繁荣靠繁荣支撑。第四个原理，和谐是靠和谐积累的。每一个人从身边做起，从家庭的和谐、社区的和谐、单位的和谐，城市的和谐，直到社会的和谐。和谐靠和谐积累。