县域经济发展规划

『壹』 社会主义市场经济的环境建设

我国是社会主义国家。虽然现在是社会主义初级阶段，多种所有制并存，实行市场经济，但总目标不能忘记，思想上不能松懈。我们要让全国人民都过上现代化的安居乐业生活，国家能长治久安。为此，除积极发展经济，提高人民政治素质外，还要建设一个幽美的适宜人们生活的生态环境，即毛泽东在五十年代提出的大地园林化构想，也是总书记提出的实现山川秀美的决策。因此，要三个文明一起抓：物质文明、精神文明、生态文明。这是本文立论的根据，重点讲生态环境建设。

一、我国应是一个节约型的社会

我们要在960万km2土地上，养活16亿人民，并过上现代化的体面的生活，国家还要富强，能立于世界并受到尊敬。这是最大的任务，也是最大的检验，无法回避。

2000年11月1日第五次人口普查的结果是：总人口129533万，其中大陆126583万，香港678万，澳门44万，台湾省2228万(包括金马)。城乡人口比重，大陆部分的城镇是45594万，占36.09%，农村80739万，占63.91%；人口密度，大陆为131.85人／km2。按照人口发展规律加上严格的人口政策，专家计算，我国人口可能在16亿高峰时或之前实现零增长，即还要增加2.35亿(大陆部分)，那时人口密度166.7人／km2。现在的密度约为世界平均数的3倍。我国最适宜人口为8亿左右，也有说7亿的。即我国人口将长期超负荷运行，这是大压力，这个现实也是无法改变的。我国一向以地大物博自豪，这也是事实。但按人均资源计算，却变成了资源小国，在许多方面远远低于世界平均水平。这个情况，大家知道，不必细说。

我们是一个资源紧缺的国家，应长期严格实行节约型的生产和生活，决不能铺张浪费，更不能讲什么豪华。如果一部分大讲豪华、阔绰，另一部分人占有的就更少了。我一看到豪华别墅、宾馆、办公楼、汽车等等，心里就不舒服，就想到更多的人在受苦。这种差距愈大，社会问题就愈多，也愈不稳定，后果当然十分可怕。宋代大政治家王安石的金陵怀古诗中说：“豪华尽出成功后，逸乐安知与祸双。”他讲的六朝旧事，难道不值得今人警惕吗？

二、我国生态环境现状

我们总喜欢讲世界第一，这种心情可以理解，受欺压百多年，总想出口闷气。我们也确有不少世界第一值得自豪，宣传一下长自己的志气，也是可以的。但不能凑数，不能勉强，更不能刮风，一刮风则坏事。

另一方面，我们也有一些不光彩的第一，这些倒应该引起我们警惕并努力改正。在生态环境方面，我们就有几个不光彩的第一，我想说一下引起国人注意。

第一，水土流失面积和流失量，大概是世界第一。

全国各类土壤侵蚀轻度以上面积为492.4万km2，占国土面积的51.3%。其中，水力侵蚀面积179.4万km2，风力侵蚀面积187.6万km2，合占国土面积的38.2%。流失量年均50亿吨以上，占世界流失量总数1/4以上。解放以后，流失面积和流失量都是增加的。

第二，沙漠化面积扩大，速度加快。

荒漠化面积已占到国土面积的27.3%。沙化面积占国土的18.2%，每年扩大2460km2(1994年第一次普查结果)，包括石漠化在内。今年1月公布的第二次普查数为每年扩大3436km2(与94年相比)。在北方，许多昔日的草场和农田，已成为流动沙丘，流动沙丘在不断南侵。在南方石灰岩地区，许多森林原本不错的山头已成了和尚头。许多景象令人震惊。

第三，我国已成为世界三大酸雨区之一。

我国酸雨面积已占国土的40%，还在扩大。不仅向沿海发展，还跨越了黄河，以西安为中心的酸雨区已形成。这个“空中死神”正向我们步步进逼。造成的损失也将逐步显现出来。

第四，污染大国。

我国七大河流均受到不同程度的污染，水利部长也大喊“水脏了”。治理起来很难啊！这几年国家搞了几次大规模的河湖限期达标工作，结果并不理想，问题依然严重。

不少农田受到“三废”污染。

世界十大污染严重城市，大部分在我国。由于大量排污水，郊区污染更严重。

近海赤潮不断发生，说明海域污染已相当严重。

最近大肆报道的引长江水冲走太湖污水的新闻，大标题就是：“10亿长江水，冲走太湖腥”；副标题是：“引江济太见成效，腥臭河水变清澈”。还有三句话是：“以动治静，以清释污，以丰补枯”。这实际上是污染搬家，近海污染将进一步加重，赤潮发生将更频繁更严重，我们难道连沿海渔民的生产和生活也不考虑吗？这样宣传合适吗？又怎样对待谁污染谁治理的政策呢？这也说明过去宣传太湖治理成果是不实的。看了这则新闻实在觉得不是味道。

第五，缺水大国和水旱灾害严重。

我国是国际上13个严重缺水国之一，人均水资源仅为世界平均数的1/4，640个城市中，有300多个缺水，农村年缺水300亿方，这个情况大家都知道。

另一个问题是由于年降雨量变动大，严重的水旱灾害不断发生，对生产和生活影响极大。
水污染又加重了缺水程度。

还有，地下水超采严重，引起地面塌陷等一系列矛盾。一些地下水已枯竭的地方问题更大。

第六，我国是长期缺林国家，得不到森林的保护。

2001年初，绿委会公布我国森林覆盖率为16.55%，这是新口径，即森林的郁闭度降低了，比原来的口径约多了1—2个百分点，一些疏林地也算进去了。

我国森林在世界上处于什么地位？粮农组织公布的数字是(《科技日报》1999年3月23日)：面积世界第五，人均蓄积量倒数第一，森林覆盖率为14%。我国是多山国家，14%的覆盖率实在太少了，无法保护国土，上述种种问题就必然发生了。严重的问题在于现在还在破坏，以建设的名义在破坏，一些名胜风景区的破坏，已引起联合国世界遗产委员会的惊讶和批评，以及当地群众的反对，不得不折掉建筑物，但恢复原貌太难了，需要很长时间。

为什么我国的生态环境问题这样严重，除了自然因素，历史因素外，五十年来主观指导上有什么问题呢？必须研究这个问题，否则，就找不到解决办法，不讲清楚，有了好办法也不能认真贯彻执行。

我以为，除了酸雨和污染是工业发展引起的以外，其他问题是主观指导失误造成的，具体说五十年来我们对山区砍了“四刀”，把山区破坏了，引起并加重了上述种种问题。第一刀，在山区要求粮食自给，因而大规模毁林开荒，破坏资源和植被。第二刀，长期采伐森林，有130多个森工局几十万人在山区采伐，满足了国家建设需要，立了功，但造林跟不上，林区破坏了。第三刀，修建起8万多座水库，绝大部分在山区，占了好地，移民一千多万未安置好，纠纷不断。水，下游用了；电，城市用了，附近居民未得到好处。第四刀，开矿，原料国家拿走，几千万亩待垦复土地留给后人解决，为当地群众造成困难。修路也破坏了山区资源。这些工作都是需要的，有关业务部门立了功，可是对山区补偿太少。它们的综合结果是破坏了山区。水土流失增加，荒漠化发展，水旱灾害加剧，江河湖库淤塞等等，均由此而来。现在的天然林保护，退耕还林，封山育林，河道清淤，水库加高加固等等工程，实际上都是对“四刀”的补偿。有些破坏严重的山区，人民失去生存条件，只能迁出来异地安置，据说有几百万人之多。

现在山区成了我国的“第三世界”，贫困的集中地区，生态环境恶化的集中地区，二者又是重叠的，需要花大力量才能建设好。教训是十分沉重的，必须记取。

此外，我国已进入老龄化社会，而且是未富先老，这又带来一系列问题，增加解决问题的难度。这又是一个新情况。

三、今后50年内的两大任务

一是经济上达到中等发达国家的水平。

一是生态环境建设上，实现全国大部分地区山川秀美，江河清澈。

前一个问题，许多经济专家和部门在研究和规划，想来会有很好的解决办法，此处从略。

后一个问题，我想作点分析。

首先，这个任务要进一步具体化，一是“大部分地区”的具体化，大部分究竟是百分之几十；二是秀美的标准是什么，清澈的标准是什么，必须量化，否则无法落实。

所谓大部分，50%当然不行，60%可能少了点，一般应是70-80%。90%当然好，但难度太大，做不到。

以70%计，每年应完成13.44万km2并保存下来。以80%计，每年应完成15.36万平方公里并保存下来。为此，部署任务时应加大一些。

过去50年完成的水土保持面积为67万km2(另一数字为74万km2)，保存下来多少不清楚，标准也很低，对比之下，今后的任务是十分繁重的。如何完成呢？必须认真研究和落实。

从当前实际情况来看，有两个问题需要切实解决。

一是中央一些部门的工作，实际上就是生态环境建设的内容，但没有一个部门把它们协调起来形成合力，而是分散进行各干各的。比如：天然林保护工程，退耕还林还草工程，绿化工程，封山育林工程，治沙工程，小流域综合治理工程，以及扶贫工程，生态建设工程等等。形象的说法是：九龙治水，群龙无首，各干各的。但最后又都要县一级政府来实施，县里无协调权，让怎样干就怎样干，工作十分被动。形象的说法是：谁给钱就给谁干，谁抓紧就先干，都抓，就乱干或躺倒不干。由于被动应付，工作效率和质量就难说了。不少地方为了应付上级，同一块治理好的山地，谁来检查就算谁的成绩，一女许配多家。甚至同一块地能应付多年。

二是上述各项工程不与县的发展县域经济工程结合，形成两张皮，甚至三张皮。而且上述工程大部分在生态环境恶劣的地方进行，尤其在山区进行，这些地方的县大部分比较贫困，县财政困难，农民收入很低。县级领导要为发工资奔忙，农民要为脱贫奔忙，对上述工程的积极性不高。这种实际情况对上述各项的落实，影响很大。各种建设款一到，往往县里先发工资，工程以后再说。

看看安徽金寨县的乡村两级财务现状就能理解这个问题。“金寨县29个乡镇全部负债，438个村负债面达95%以上，乡村共负债1.4亿元。近年来负债有增无减，税费改革后收不抵支，结果旧债未还，又添新债。从债务发生时间看，6年以上的占一半以上；从债权看，有借财政的、金融部门的、企业的、集体的、个人的、本地的、外地的，五花八门。

“负债的主要原因是：1、发展农业生产形成的负债。长期以来，政府为加快脱贫步伐，强行推进蚕桑、麻、银杏、药材等多项生产，下指标、建基地，乡村借贷款购苗分到户，由于并非出自农民自愿，加之缺乏技术、市场，不少因失败无收或收不抵支，形成负债。2、实施农业项目形成的负债。如梅山镇两个村，1996年实施黄淮海项目，投入财政有偿资金35万元用于渔业生产，因遭受洪灾，损失惨重，村镇无力还债。3、兴办企业形成的负债。乡镇村直接办企业，是导致乡镇村负债的重要原因。干部为了自己的政绩大办企业。梅山镇的村办企业经营负债就近百万元。4、财政收不抵支形成的债务。要保证现有工资增长，财政每年的增幅必须在10%。梅山镇的财政支出缺口，去年为50万元左右。5、兴办学校形成的负债。5年来，梅山镇镇村投入近千万元，兴建改造了11所教学楼，为此村镇负债200多万元。6、其他原因形成的负债，包括达标升级，建立各种活动室而举债，以及管理不严、领导不力、吃喝招待、铺张浪费等所负的债。

“乡村负债过重，危害很大，对农村改革、经济发展、社会稳定和基层建设都产生了严重的负面影响。有时开群众会，债主当场要债，甚至找上门来大吵、大闹，债主告到法院，有时还把村干部拘留起来，使干部极其为难。解决乡村负债问题政策性强，涉及面广，矛盾集中，难度很大。”(这是一位镇长的反映)

现在的县长县委书记三年就换一批，变动频繁，成了候鸟型干部。造成头一年了解情况，第二年开展工作，第三年准备后事，谁也没有长远规划。于是一届政府一本经，一个和尚一个令，有些干部就搞形象工程，结果多是劳民伤财，竹篮子打水一场空。

不要忘记，全国有一半以上的县不能及时发工资，可见不发展县域经济增长财政收入，其他工作是很难开展的。中央至今还没有机构研究和管理县域经济发展问题，这又增加了问题解决的难度。

看来，上述各项工程必须解决在哪一级组装配套和协调进行的问题，还必须解决与发展县域经济结合起来，即与富县富民任务结合起来统一实施的问题。老办法不行了，它使生态环境建设任务无法完成。这个任务完不成，国家发展经济的任务也难以完成，问题就大了。

四、把建设生态环境与发展县域经济结合起来，同时完成富民、富县、建设生态环境三大任务

这不是空想，而是一个新的经济理论和新的经济建设思路。更可贵的是，它在我国宣传和实践已二十多年，不仅有了理论研究成果，还创造了一批成功经验和典型，特别是县一级的经验和典型。这是生态经济理论工作者、科技人员、县级领导和广大群众的共同创造，土生土长，十分可贵。对于解决上述当前存在的两大问题，十分有用，十分对路。特别可贵的是，它们没有吃任何偏饭，仅仅凭应得的投入办成的。他们就是生态农业县和生态示范区，全国约有300来个县市在这样做，分布在全国各种类型地区，有些已经通过国家有关部门的验收合格。我以为应该认真总结和推广他们的经验，在推广中继续发展和提高。

这里我介绍一下生态农业县建设过程和经验。

我国的生态农业县建设活动是八十年代初开始的，是生态经济理论在我国宣传和实践活动的重要组成部分。开始时只搞生态庭院和生态户，逐步发展到生态村(自然村和行政村)、生态乡镇、生态农、林、牧、渔场，八十年代末期出现了一批生态农业县，即以县为单元，有计划地推行生态农业建设，他们把各项工作组装配合形成合力，共同发展县域经济和各项建设事业。全县很快出现干部和群众积极性高涨、社会安定、各项事业蓬勃发展的喜人局面。1991年夏，在河北省迁安县召开了第一次全国生态农业县建设经验交流会(半官半民性质，几个部和几个学会共同主持)。1993年末，国务院七部委局联合成立了生态农业县建设领导小组并召开了第一次生态农业县建设工作会议，决定直接领导51个县进行实验，要求各省市也各抓一些县进行实验。生态农业县建设活动在全国进一步开展起来。1999年夏，领导小组组织力量对51个县的阶段性成果进行验收，2000年3月召开会议宣布验收结果，并评选出16个生态农业县建设先进县(其中10个在山区)，会议还选定新的51县继续实验。同年4月，国家环保总局对所领导的154个生态示范区(大部分也是县)中验收合格的33个县举行挂牌大会。这两项行动又进一步推动生态农业县和生态示范区建设活动。目前大约近300个县在进行这两项建设活动，还有二十多个地市在全地市范围内自动进行这两项活动。

这批县的共同特点是：县级领导有强烈的生态经济意识，决心走一条经济建设新路；依靠科技人员和有经验的干部制定出一个县的综合发展规划，经群众讨论修改、县人大通过，具有法律效力，在一定时期内，各届政府连续执行，即所谓共念一本经和一张蓝图绘到底；按照规划把境内各种自然资源逐步合理利用起来发展大农业；把县级各部门的人财物力协调、组织起来为实施规划服务，把各部门工作纳入规划之中统一实施。结果是五味调和百味香，同时实现了富民、富县并使境内山川秀美起来的几大任务。各部门工作也完成得很好。

他们成功的奥秘，就在于一举解决了长期困扰我们的四大难题，即掠夺性经营思想、小农业思想、条条各自为政和短期行为。他们是顶着条条压力这样干的，至今还没有得到过任何的财政补助。由于这样做符合事物发展规律，符合农民要求，农民积极拥护和参与，形成愈干愈想干、愈干规模愈大和速度愈快的喜人局面。所以专家学者们称它是农村改革开放中的第三个伟大创造。

这样做的条件有三：(一)组建好一个县级领导班子，他们具有鲜明的生态经济思想，决心带领群众艰苦创业，班子比较稳定能保持工作的连续性；(二)有权协调和使用各部门的人财物力为实施建设规划服务，部门工作纳入规划之中；(三)有一个发展县域经济的科学规划，各届政府必须认真执行，防止一届政府一本经、各干各的。这些都是上级领导部门应该完成的工作，当然也是能和应该够做到的。

从现有经验看，坚持按规划大干苦干，一般县10年左右，较困难的县20年左右，生态环境十分恶劣的县(如甘肃的定西县)30年左右，就能改变面貌，不仅脱贫，生产和生活就能进入良性循环。即是说，用一代人的时间，我国山区完全可以扭转形势，绝大部分县能够富裕起来。

现在的关键在于：各级领导部门特别是高级领导部门下决心，认真推行这个经验，为县一级组建一个精干有力的班子并保持必要的稳定；增加必要投入；要求并帮助县一级认真按科学规划发展县域经济和建设生态环境。这实际上就是长期建设山区，从而为国家的富强和长治久安打好坚实基础，也是为振兴中华打好坚实基础。山区建设好了，生产基地大量涌现，财富大量涌现，能蓄洪水，能抗干旱，人民富庶，社会稳定，全局就活了。治山就是治国，这就是结论。

出处：旗帜网2003-9-26

『贰』 满城十二五怎么规划

党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，结合保定实际，讨论了制定我市“十二五”时期（2011年—2015年）国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。

一、深刻认识保定发展面临的重大机遇和严峻挑战，切实增强加快发展的紧迫感

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是坚持科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定好“十二五”规划，对我市未来五年具有十分重要的意义。

1、充分认识“十一五”时期我市经济社会发展取得的巨大成就。过去的五年，我们团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省决策部署，加压奋进，开拓进取，全市经济社会发展呈现崭新局面。我们正确把握保定发展的阶段性特征，把又好又快发展、强市兴县富民作为中心任务，以此统一思想、凝聚力量。我们不断深化对基本市情的认识，大力实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，创造性推动各项工作有效开展。我们积极应对金融危机带来的不利影响，把项目建设作为核心之举，保持了全市经济平稳较快增长。我们牢固树立持续保稳定思想，妥善处置社会矛盾和突发事件，圆满完成奥运安保、国庆安保任务，维护了全市大局稳定。“十一五”规划确定的各项任务目标圆满完成，2010年地区生产总值超2000亿元，财政收入超200亿元，均比2005年翻一番，全市政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得积极进展。来之不易的发展成就为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

2、紧紧抓住“十二五”时期面临的发展机遇。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家京津冀区域规划即将出台，特别是省委、省政府作出建设环首都经济圈的重大战略决策，将使我市毗邻北京的区位优势得以充分发挥，我们必须深入谋划，主动对接，率先突破。从自身看，我市人均地区生产总值接近3000美元，正处于工业化、城镇化加速发展时期。特别是近年来，我市政治清明，社会和谐，发展的思路清晰，干事创业的氛围浓厚，完全有条件乘势而上、加快发展。

3、主动应对前进道路上遇到的困难和挑战。必须清醒地看到，后金融危机时代各种不确定性因素增多，国内外、省内外竞争更加激烈，我市发展面临不进则退、小进亦退的巨大压力。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是我市面临的基本市情。工业化进程不快、城镇化水平较低、产业结构不尽合理、县域经济实力较弱、创新能力不强等问题突出。社会转型压力加大，资源环境约束增强，社会矛盾易发多发，体制机制转换缓慢等发展制约加剧。加快发展是解决矛盾和问题的关键，是全市人民的强烈愿望，也是“十二五”时期的核心使命。一定要切实增强危机意识、责任意识和竞争意识，坚定加快发展的信心和决心，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力开创“十二五”时期跨越发展新局面。

二、深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会发展新跨越

制定“十二五”规划，要保持工作的连续性，体现目标的进取性，确保符合科学发展观要求，符合保定实际情况，符合全市人民的共同愿望。

4、制定“十二五”规划的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中央和省委的决策部署，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重壮大县域经济，更加注重改善人民生活，全力打造更具实力、活力、魅力、竞争力的新保定。

5、“十二五”时期经济社会发展的基本原则。把深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式作为指导全市经济社会发展的根本原则，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。坚持做到五个不动摇：

——始终坚持加快发展不动摇。把加快发展作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要前提和解决保定所有问题的关键，凝神聚力抓发展，千方百计促发展。把项目建设作为加快发展的核心之举，通过项目带动，加快全市发展。

——始终坚持协调发展不动摇。把统筹兼顾作为推进科学发展、转变经济发展方式的基本方法，处理好工业化与城镇化、城市发展与农村发展、经济建设与社会建设等各方面关系，努力实现速度、质量、效益相协调，强市、兴县、富民相统一。

——始终坚持低碳发展不动摇。把建设资源节约型、环境友好型社会作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要着力点，树立低碳理念，发展低碳经济，建设低碳城市，

打造绿色、低碳、环保的经济发展方式和生产生活方式，既为当代提供发展支撑，又为未来奠定发展基础。

——始终坚持和谐发展不动摇。把社会和谐作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要保证，牢固树立持续保稳定思想，切实做好新形势下的群众工作，妥善处理各类社会矛盾，努力为经济社会加快发展创造良好环境。

——始终坚持共享发展不动摇。把保障和改善民生作为推进科学发展、转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重社会建设，完善社会管理，促进社会公平正义，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。

6、“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划目标的确定，要以奋进“十二五”、实现新跨越为核心，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，既科学合理、切实可行，又振奋人心、催人奋进。

——经济实力迈上新台阶。主要经济指标增速高于全省平均水平，主要人均指标力争接近或达到全省平均水平。

——结构调整实现新突破。一产调优，二产调强，三产调大，积极构建现代产业体系。非公有制经济迅速发展，经济外向度不断提升，企业自主创新能力明显增强，经济增长质量和效益明显提高。节能减排扎实推进，生态环境质量明显改善。

——城乡面貌发生新变化。城镇化水平大幅提高，形成以中心城市为龙头、次中心城市为支撑、县城和小城镇为基础的梯次城镇体系。重大基础建设日益完善，城市品位明显提升，城乡一体化发展步伐加快。

——社会建设得到新加强。科教、卫生事业加速推进，文化事业和文化产业加快发展，就业再就业空间进一步扩大，民主法制更加健全，社会管理日趋完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放向广度和深度拓展，对接京津取得明显成效，经济环境进一步优化，发展的动力和活力显著增强。

——人民生活得到新提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善。城乡居民收入水平明显提高。

三、深入实施三大战略，统筹推进区域协调发展

实施一主三次、工业西进、对接京津战略，是按照科学发展观要求，深入研究保定实际作出的重大战略抉择，要坚定不移地坚持下去。把一主三次作为重构城市空间布局、增强城市带动能力的有效途径，把工业西进作为缩小区域差距的重要举措，把对接京津作为引领全市发展的方向性选择，加大实施力度，统筹推进区域经济协调发展。

7、强化大保定中心城市龙头作用。按照分区控制、分类指导的原则，以主城区为中心，完善大保定发展规划，对清苑、满城、徐水、安新实行一体化规划、建设和管理，明确功能定位，拉大城市框架，消除区县落差，拓展中心城市主体空间和辐射带动能力。统筹“一城三星一淀”产业布局，充分发挥高新区和各级各类产业园区的作用，着力发展新能源及能源设备制造、汽车及零部件等先进制造业，加速发展文化、旅游、餐饮、物流等优势服务业，提升中心城市对全市经济发展的牵引作用。加快电谷新区、高铁新区等城市主体功能区建设，发展壮大河北保定工业园区、汽车零部件产业园区、高校创业园区，实施中心城市人口规模、经济规模，城区规模倍增计划，到2015年，“一城三星一淀”大保定城镇人口达到200万人。

8、提高次中心城市区域带动能力。坚持把三个次中心城市作为拉动区域经济发展的增长极，优化生产力布局，促进生产要素合理配置，增强对区域经济的辐射带动作用。

以涿州为次中心统筹推进保北地区发展。紧紧抓住省委、省政府提出建设环首都经济圈的机遇，发挥涿州毗邻北京的优势，全力启动建设100平方公里的涿州新兴产业示范区，大力发展电子信息、新材料等新兴产业，打造对接京津的桥头堡。统筹制定涿州、涞水、高碑店环首都一线地区发展规划，加强与定兴、易县等保北各县的区域协调，整合优势，加快发展，形成保北经济板块，打造一线带二线、二线带全市、梯次带动、整体推进的发展格局。

以定州为次中心统筹推进保南地区发展。强化定州市的区域带动功能，完善城市规划，扩大城区规模，提升城市品位，增强经济实力。坚持产业立市，加快建设唐河循环经济产业园区和沙河产业聚集区，提高汽车、电力、煤化工、食品等主导产业的集中度和竞争力。加强定州与周边县市的规划协调和产业对接，辐射带动安国、博野、曲阳、望都等周边区域，重点扶持安国中药等优势产业加快发展，形成保南经济板块。

以白沟新城为次中心统筹推进保东地区发展。以中国箱包之都、京南商贸名城、保东中心城市为定位，充分发挥体制机制优势和商贸物流等产业优势，着力打造全市加快发展带动区、现代特色产业聚集区、统筹城乡发展示范区、综合配套改革试验区。以白沟新城为区域中心，科学规划容城、雄县、高阳、蠡县等产业布局，培育壮大群体集中、特色明显、实力强劲、潜力巨大的保东经济板块。

9、力促西部地区加快发展。认真落实市委、市政府《关于加快西部地区工业发展的意见》，继续加大对西部八县的政策支持力度，加快西部大开发，促进山区大发展。以京昆、荣乌、保阜等高速公路为发展轴线，充分发挥西部地区资源优势，坚持一手抓新型工业项目，一手抓绿色生态经济，形成西部地区具有相当规模和实力的山前、山间经济板块，逐步缩小东西部之间的发展差距。着力支持涞源加快发展，发挥河北冶金工业园区和矿产资源、生态特色、交通区位等优势，加大县城规划建设力度，向河北经济强县和现代化中等城市迈进。

四、加快推进新型工业化，促进产业结构调整升级

坚持把新型工业化作为加快保定发展的主要路径，一手抓改造提升传统优势产业，一手抓培育壮大战略新兴产业，发展低碳经济，建设低碳城市。认真落实市委、市政府《关于加快产业结构调整，转变经济发展方式，推进现代产业体系建设的意见》，构建低碳高效型产业结构、技术先导型产品结构、龙头带动型企业组织结构，努力构建现代产业体系。

10、做大做强骨干支柱产业。按照创新引领、重点突破、培育龙头、推进聚集的思路，扶持现有支柱产业做大做强，形成一批带动能力强、财税贡献多、拥有核心竞争力的骨干企业，从做产品、做质量向做品牌、做标准延伸。以国际一流为目标，着力发展新能源及能源设备制造业，提升龙头企业实力，扩大整体规模，完善产业链条，加快自主创新，叫响“中国电谷”品牌。突出民族品牌和民营特色，着力发展汽车及零部件制造业，做大做强整车企业，加快发展零部件企业，重点抓好一批整车专业化生产基地和汽车零部件协作配套基地建设，建设“华北轻型汽车城”和“河北长安汽车城”。其它具备一定规模的产业，尽快扩大规模，提高水平，形成新的骨干支柱产业。

11、改造提升传统优势产业。实施品牌战略，开展企业对标行动，加速传统优势产业从产业链和价值链低端向高端转移，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的领军企业和特色产业集群。纺织服装业，突出上规模、上档次、创品牌，依托白沟箱包、容城服装、高蠡纺织、博蠡胶带、安新制鞋，建设京南纺织服装加工基地。食品饮料业，以发展有机食品、特色食品、功能食品为重点，建设不同区域、各具特色的食品加工产业带。化工医药业，引导企业向精细化、高端化发展。建材业，发挥区位和资源优势，提高规模化和集约化水平，打造西部绿色建材和环京津新型建材产业带。塑胶、肠衣、雕刻等其它具备一定优势的传统产业，加快改造升级步伐，提高市场竞争力和产业集中度。

12、积极培育战略新兴产业。把加快培育和发展战略新兴产业放在调整产业结构和转变发展方式的突出位置。以高新区、涿州新兴产业示范区和各级各类科技示范园区为平台，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，实施产业创新发展工程，促进科技创新和成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点。着力推动电子信息、节能环保、新材料、生物制药、新能源汽车等新兴产业加快发展，形成新的经济支柱。支持新能源汽车研发和生产，加快产业化进程，提高市场占有率。

13、着力加强重点项目建设。坚持把项目建设作为科学发展、加快发展、转型发展的核心之举，加大谋划和跑争力度，确保每年重点项目规模、数量位居全省前列。重点实施一批规模型、财源型、环保型工业支撑项目，建设一批农业产业化项目、现代服务业项目、重大基础设施项目，以大项目引领大产业、支撑大投入、实现大发展。

14、发展壮大工业园区规模和实力。坚持企业集中、产业集群、资源集约、功能集合，加快建设一批产业结构合理、聚集效应明显的工业园区和工业聚集区，形成以国家高新技术产业开发区为龙头，省级开发区为支撑，市级产业园区为依托，县级工业聚集区为补充的发展格局。加大政策扶持力度，简化入园审批手续，搭建投资融资平台，促进项目向园区投放、企业向园区集中、各类生产要素向园区聚集。健全园区管理机构，理顺园区管理体制，确保园区建设规范、有序推进。

15、加快发展服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活水平的关键环节和重要着力点，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，优先发展生产性服务业。突出“文化古城、山水保定”两大主题，以建设环首都旅游带为重点，整合资源、打造精品、完善设施、改善服务，大力发展历史文化游、自然生态游、休闲度假游等特色旅游和旅游产业聚集区，把旅游业培育成为服务业的支柱产业，加快由旅游大市向旅游强市转变。发挥交通和区位优势，以产地物流和第三方物流为重点，扶持发展一批物流园区和龙头企业，打造面向京津的第三方物流产业基地，全市现代物流业发展水平明显提高。大力发展商贸服务业和会展经济。积极培育养老、社区、中介等新兴服务业。加快发展金融保险业。

16、全面推动绿色低碳发展。树立绿色低碳发展理念，认真落实市委、市政府《关于建设低碳城市的指导意见》，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。推广新材料、新技术、新工艺和清洁能源，搞好节电、节水、节材和资源综合利用。严控新建高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后工艺和落后产能。大力发展循环经济，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。建立有利于促进绿色低碳发展的长效机制，健全节能减排市场调节机制，强化统计监测和目标责任考核。

五、加快推进新型城镇化，增强城镇辐射带动作用

把加快推进新型城镇化作为全市经济社会发展的重要支撑，以更大的气魄、更大的决心、更大的力度，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，提高全市城镇化水平。

17、构建梯次型城镇体系。认真落实《保定市一主三次城市发展规划纲要（试行）》，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以中心城市为核心，以次中心城市为支撑，以县城和小城镇为基础，构建布局合理、梯次辐射、拉动明显的城镇体系。改造保定旧城区，建设新城区，拉大城市框架，拓展发展空间，提升承载能力。加快清苑、满城、徐水、安新与保定主城区在水系、供气、供热等基础设施建设和教育、医疗、公共交通、社会保障、户籍制度等方面的全方位对接。打通乐凯大街南延、七一路西延、朝阳大街北延、白洋淀大道、白洋淀北线旅游快速路等中心城市组团之间更多的连接通道。加快定州、涿州和白沟新城三个区域性次中心城市建设，打造产业集中度高、带动能力强的区域城镇体系。积极推进县城向中小城市发展，加快乡改镇进程，打造一批特色中心镇。加大城乡户籍制度改革力度，促进更多农民向市民转变。

18、提升保定城市品位。把提升品位作为城市建设的主线，打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”为标志的城市名片。认真落实市委、市政府《关于大力提升保定城市品位的指导意见》，坚持规划至上、精细至上、生态至上，促进历史、文化、生态相互融合，每年谋划实施一批城市建设重点工程。在实现两库连通、西水东调、引水济市的基础上，打造“两环四廊、五湖十园”等高标准水韵景观，加快推进穿府补淀工程，打通市区通往白洋淀的水路，完成大水系建设。搞好城市绿化，创建国家园林城市。科学配置学校、医院、市场、文化设施等公共资源，坚持公交优先原则，打造高效、便捷的公共交通体系，建设一批城市标志、城市符号和品位街区。新建改造一批城市主次干道，谋划建设一批城市立交桥、高架路。基本完成市区城中村改造。建成数字化城市管理系统。

19、加强城乡基础设施建设。加快推进京石客运专线、保津城际铁路、京石城际铁路建设，谋划建设京石城际铁路高碑店—白沟新城支线。建成京昆、张石、张涿、保阜、荣乌高速公路，规划建设西柏坡—阜平高速公路、石家庄—黄骅港高速公路曲阳支线、大广高速公路白洋淀支线，谋划推进曲阳支线北延—曲阳灵山、曲阳灵山—涞源高速公路建设，改扩建京港澳高速公路保定段，实现高速公路县县通。积极谋划推进保定民航支线机场建设。围绕全市区域发展整体布局，新建、改建、扩建一批干线公路和农村公路，全面提升县乡村公路通行能力。加强电源、热源、气源等能源保障建设，加快推进西北郊、东北郊、涿州热电联产项目。完成南水北调配套工程建设，保障城镇供水安全。加快输气管网建设，实现县县通天然气。积极发展光电、风电、水电、生物质发电等新能源项目。加快推进城市信息化建设，促进通信网、计算机网和广播电视网三网融合、城乡覆盖。

六、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，以农民增收和农业增效为核心，转变农业生产经营方式，提高农业现代化水平，统筹城乡一体化发展，建设农民幸福生活的美好家园。

20、推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业结构调整步伐。严守耕地保护红线，落实扶持粮食生产的各项政策措施，抓好粮食生产核心区建设，增强粮食综合生产能力。稳定增加蔬菜种植面积，不断扩大优型设施蔬菜比重，大力发展畜牧养殖业，加快发展林果业，扩大规模，打造品牌，建设一批面向京津的蔬菜生产基地、畜禽养殖基地和果品生产基地。健全公益性农业技术推广体系，提高农业生产的科技贡献率、成果转化率、良种使用率。

21、提高农业产业化水平。按照培植龙头、建立基地、带动农户的原则，建设一批特色明显、优势突出的产业集群，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。重点培育一批农业产业化龙头企业，加快开发一批高端产品和高附加值产品，延长产业链条，拓展增值空间。加快农村专业合作经济组织建设，支持农民以土地、资本、技术等生产要素结成利益共享、风险共担的共同体。把“一村一品”建设与标准化基地建设结合起来，培育一批农产品深加工特色产业聚集区。

22、拓宽农民增收渠道。把增加农民收入作为三农工作的核心。严格落实各项惠农政策，加大财政支农力度，增加农民政策性收入。引导农民优化种养结构。加快各类农产品市场建设，完善农产品价格形成机制，增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业，促进农村劳务输出，增加农民工资性收入。开展多渠道、多形式的农民培训，提高农民的职业技能和创收能力。

23、改善农村生产生活条件。坚持因地制宜、分类指导，强化规划引领、产业带动，尊重农民意愿，稳步推进农村新民居建设。推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，完善农村学校、幼儿园、卫生室、图书室等公共服务设施。增加农田水利基础设施建设投入，加快推进农田节水项目建设，完成大中型病险水库和重点小型水库除险加固，全面解决农村饮水安全问题，有效治理水土流失。加大扶贫攻坚力度，着力解决集中连片困难地区的贫困问题。

24、深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进农村征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策。完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。鼓励发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度。深化集体林权制度改革。提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策，建立健全村级集体财富积累机制和村级公益事业建设机制。

25、加快城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，引导城市资金、技术等生产要素投入农村市场，推进城乡经济社会一体化、等值化发展。加速农村工业化，改变农村生产经营模式，推进规模化生产、标准化管理、产业化经营，提升农村经济发展水平。促进城镇基础设施向农村覆盖和延伸，逐步改变农村落后的生产生活方式。建立健全城乡一体化的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务等信息系统和管理平台。集中力量抓好白沟新城等城乡综合配套改革试点，探索统筹城乡发展的新途径。

七、发展壮大县域经济，增强全市发展的整体实力

坚持把县域经济作为全市发展的根基，理顺体制机制，加强县城建设，壮大特色产业，发展非公有制经济，增强县域经济对强市富民的支撑作用。

26、构建有利于县域经济发展的体制机制。本着提高效率、有利发展的原则，主动适应省管县改革趋势，逐步理顺市、县（市）管理体制。构建支持县域经济发展的规划管理、财税管理、土地管理、金融服务等制度体系，提高各种生产要素和发展资源的配置效率。坚持分类指导，改革考核办法，下放管理权限，完善有利于县域经济发展的体制机制。深入开展县域经济发展对标行动，各县（市）经济总量、规模企业和财政收入净增量每年都要有明显增长，一批县（市）进入全省30强。

27、发展壮大特色产业。坚持特色兴县理念，分类指导、因地制宜，打造各具特色的县域主导产业。制定县域特色产业发展规划和鼓励县域特色产业发展的政策措施，引导资源要素向优势产业和重点企业集中，支持一批县域特色产业集群转型升级。按照人无我有、人有我优、人优我特的思路，培育发展一批新兴县域特色产业。实施县域经济“四名工程”：每个县（市）都要培育一个“知名特色产业”、一个“知名特色园区”、一批“知名特色企业”、一批“知名特色品牌”，每年都要新建、投产一批特色产业重点项目。

28、大力发展民营经济。完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，消除制约民间投资的制度性障碍。着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，努力实现民营经济总量、比重和企业规模的新突破。着力建设中小企业创业辅导、融资担保、技术服务三大平台，在资金、技术、人才等方面给予倾斜。创优民营经济发展环境，保障民营企业合法权益，对纳税大户进行表彰奖励，营造全民创业、竞相发展的生动局面。

29、加大县城建设力度。认真落实市委、市政府《关于加快县城建设，促进县域经济发展的指导意见》，把县城作为带动县域经济发展的龙头，努力建设设施完备、功能齐全，环境优美、特色鲜明，辐射带动力强、充满活力竞争力的县城群体，提高承载和带动能力。加强县城基础设施建设，重点抓好路网、水网、电网、热网、气网和污水处理厂、垃圾处理场建设，提高环境吸引力和可持续发展能力。坚持县城建设与工业园区建设相结合，依托县城建园区，努力实现集约经营、集群发展。加快城中村改造步伐，统一规划，分批实施，提高县城建设的质量和品位。

『叁』 “十五”规划的具体内容是什么

“十抄五”规划明确袭了今后五年的主要任务,其中之一是：坚持和完善基本经济制度.认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政府,为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法制环境、政府和市场环境.
（1）当前我国的基本经济制度是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展.这是由我国的社会主义性质和社会主义初级阶段国情决定的,符合“三个有利于”标准.
（2）集体经济是公有制经济的重要组成部分.发展集体经济可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,促进共同富裕,增加公共积累和国家税收.
（3）非公有制有个体、私营、外资等.非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分.
（4）因为非公有制弥补了公有制经济的不足,推动了各地经济的飞速发展.对充分调动社会各方面的积极性、加速生产力发展具有重要作用.

『肆』 从“价值判断与价值选择”的角度说明“十二五”规划两个“增长率”调整的理由。

党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，结合保定实际，讨论了制定我市“十二五”时期（2011年—2015年）国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。

一、深刻认识保定发展面临的重大机遇和严峻挑战，切实增强加快发展的紧迫感

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是坚持科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定好“十二五”规划，对我市未来五年具有十分重要的意义。

1、充分认识“十一五”时期我市经济社会发展取得的巨大成就。过去的五年，我们团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省决策部署，加压奋进，开拓进取，全市经济社会发展呈现崭新局面。我们正确把握保定发展的阶段性特征，把又好又快发展、强市兴县富民作为中心任务，以此统一思想、凝聚力量。我们不断深化对基本市情的认识，大力实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，创造性推动各项工作有效开展。我们积极应对金融危机带来的不利影响，把项目建设作为核心之举，保持了全市经济平稳较快增长。我们牢固树立持续保稳定思想，妥善处置社会矛盾和突发事件，圆满完成奥运安保、国庆安保任务，维护了全市大局稳定。“十一五”规划确定的各项任务目标圆满完成，2010年地区生产总值超2000亿元，财政收入超200亿元，均比2005年翻一番，全市政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得积极进展。来之不易的发展成就为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

2、紧紧抓住“十二五”时期面临的发展机遇。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家京津冀区域规划即将出台，特别是省委、省政府作出建设环首都经济圈的重大战略决策，将使我市毗邻北京的区位优势得以充分发挥，我们必须深入谋划，主动对接，率先突破。从自身看，我市人均地区生产总值接近3000美元，正处于工业化、城镇化加速发展时期。特别是近年来，我市政治清明，社会和谐，发展的思路清晰，干事创业的氛围浓厚，完全有条件乘势而上、加快发展。

3、主动应对前进道路上遇到的困难和挑战。必须清醒地看到，后金融危机时代各种不确定性因素增多，国内外、省内外竞争更加激烈，我市发展面临不进则退、小进亦退的巨大压力。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是我市面临的基本市情。工业化进程不快、城镇化水平较低、产业结构不尽合理、县域经济实力较弱、创新能力不强等问题突出。社会转型压力加大，资源环境约束增强，社会矛盾易发多发，体制机制转换缓慢等发展制约加剧。加快发展是解决矛盾和问题的关键，是全市人民的强烈愿望，也是“十二五”时期的核心使命。一定要切实增强危机意识、责任意识和竞争意识，坚定加快发展的信心和决心，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力开创“十二五”时期跨越发展新局面。

二、深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会发展新跨越

制定“十二五”规划，要保持工作的连续性，体现目标的进取性，确保符合科学发展观要求，符合保定实际情况，符合全市人民的共同愿望。

4、制定“十二五”规划的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中央和省委的决策部署，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重壮大县域经济，更加注重改善人民生活，全力打造更具实力、活力、魅力、竞争力的新保定。

5、“十二五”时期经济社会发展的基本原则。把深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式作为指导全市经济社会发展的根本原则，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。坚持做到五个不动摇：

——始终坚持加快发展不动摇。把加快发展作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要前提和解决保定所有问题的关键，凝神聚力抓发展，千方百计促发展。把项目建设作为加快发展的核心之举，通过项目带动，加快全市发展。

——始终坚持协调发展不动摇。把统筹兼顾作为推进科学发展、转变经济发展方式的基本方法，处理好工业化与城镇化、城市发展与农村发展、经济建设与社会建设等各方面关系，努力实现速度、质量、效益相协调，强市、兴县、富民相统一。

——始终坚持低碳发展不动摇。把建设资源节约型、环境友好型社会作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要着力点，树立低碳理念，发展低碳经济，建设低碳城市，

打造绿色、低碳、环保的经济发展方式和生产生活方式，既为当代提供发展支撑，又为未来奠定发展基础。

——始终坚持和谐发展不动摇。把社会和谐作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要保证，牢固树立持续保稳定思想，切实做好新形势下的群众工作，妥善处理各类社会矛盾，努力为经济社会加快发展创造良好环境。

——始终坚持共享发展不动摇。把保障和改善民生作为推进科学发展、转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重社会建设，完善社会管理，促进社会公平正义，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。

6、“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划目标的确定，要以奋进“十二五”、实现新跨越为核心，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，既科学合理、切实可行，又振奋人心、催人奋进。

——经济实力迈上新台阶。主要经济指标增速高于全省平均水平，主要人均指标力争接近或达到全省平均水平。

——结构调整实现新突破。一产调优，二产调强，三产调大，积极构建现代产业体系。非公有制经济迅速发展，经济外向度不断提升，企业自主创新能力明显增强，经济增长质量和效益明显提高。节能减排扎实推进，生态环境质量明显改善。

——城乡面貌发生新变化。城镇化水平大幅提高，形成以中心城市为龙头、次中心城市为支撑、县城和小城镇为基础的梯次城镇体系。重大基础建设日益完善，城市品位明显提升，城乡一体化发展步伐加快。

——社会建设得到新加强。科教、卫生事业加速推进，文化事业和文化产业加快发展，就业再就业空间进一步扩大，民主法制更加健全，社会管理日趋完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放向广度和深度拓展，对接京津取得明显成效，经济环境进一步优化，发展的动力和活力显著增强。

——人民生活得到新提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善。城乡居民收入水平明显提高。

三、深入实施三大战略，统筹推进区域协调发展

实施一主三次、工业西进、对接京津战略，是按照科学发展观要求，深入研究保定实际作出的重大战略抉择，要坚定不移地坚持下去。把一主三次作为重构城市空间布局、增强城市带动能力的有效途径，把工业西进作为缩小区域差距的重要举措，把对接京津作为引领全市发展的方向性选择，加大实施力度，统筹推进区域经济协调发展。

7、强化大保定中心城市龙头作用。按照分区控制、分类指导的原则，以主城区为中心，完善大保定发展规划，对清苑、满城、徐水、安新实行一体化规划、建设和管理，明确功能定位，拉大城市框架，消除区县落差，拓展中心城市主体空间和辐射带动能力。统筹“一城三星一淀”产业布局，充分发挥高新区和各级各类产业园区的作用，着力发展新能源及能源设备制造、汽车及零部件等先进制造业，加速发展文化、旅游、餐饮、物流等优势服务业，提升中心城市对全市经济发展的牵引作用。加快电谷新区、高铁新区等城市主体功能区建设，发展壮大河北保定工业园区、汽车零部件产业园区、高校创业园区，实施中心城市人口规模、经济规模，城区规模倍增计划，到2015年，“一城三星一淀”大保定城镇人口达到200万人。

8、提高次中心城市区域带动能力。坚持把三个次中心城市作为拉动区域经济发展的增长极，优化生产力布局，促进生产要素合理配置，增强对区域经济的辐射带动作用。

以涿州为次中心统筹推进保北地区发展。紧紧抓住省委、省政府提出建设环首都经济圈的机遇，发挥涿州毗邻北京的优势，全力启动建设100平方公里的涿州新兴产业示范区，大力发展电子信息、新材料等新兴产业，打造对接京津的桥头堡。统筹制定涿州、涞水、高碑店环首都一线地区发展规划，加强与定兴、易县等保北各县的区域协调，整合优势，加快发展，形成保北经济板块，打造一线带二线、二线带全市、梯次带动、整体推进的发展格局。

以定州为次中心统筹推进保南地区发展。强化定州市的区域带动功能，完善城市规划，扩大城区规模，提升城市品位，增强经济实力。坚持产业立市，加快建设唐河循环经济产业园区和沙河产业聚集区，提高汽车、电力、煤化工、食品等主导产业的集中度和竞争力。加强定州与周边县市的规划协调和产业对接，辐射带动安国、博野、曲阳、望都等周边区域，重点扶持安国中药等优势产业加快发展，形成保南经济板块。

以白沟新城为次中心统筹推进保东地区发展。以中国箱包之都、京南商贸名城、保东中心城市为定位，充分发挥体制机制优势和商贸物流等产业优势，着力打造全市加快发展带动区、现代特色产业聚集区、统筹城乡发展示范区、综合配套改革试验区。以白沟新城为区域中心，科学规划容城、雄县、高阳、蠡县等产业布局，培育壮大群体集中、特色明显、实力强劲、潜力巨大的保东经济板块。

9、力促西部地区加快发展。认真落实市委、市政府《关于加快西部地区工业发展的意见》，继续加大对西部八县的政策支持力度，加快西部大开发，促进山区大发展。以京昆、荣乌、保阜等高速公路为发展轴线，充分发挥西部地区资源优势，坚持一手抓新型工业项目，一手抓绿色生态经济，形成西部地区具有相当规模和实力的山前、山间经济板块，逐步缩小东西部之间的发展差距。着力支持涞源加快发展，发挥河北冶金工业园区和矿产资源、生态特色、交通区位等优势，加大县城规划建设力度，向河北经济强县和现代化中等城市迈进。

四、加快推进新型工业化，促进产业结构调整升级

坚持把新型工业化作为加快保定发展的主要路径，一手抓改造提升传统优势产业，一手抓培育壮大战略新兴产业，发展低碳经济，建设低碳城市。认真落实市委、市政府《关于加快产业结构调整，转变经济发展方式，推进现代产业体系建设的意见》，构建低碳高效型产业结构、技术先导型产品结构、龙头带动型企业组织结构，努力构建现代产业体系。

10、做大做强骨干支柱产业。按照创新引领、重点突破、培育龙头、推进聚集的思路，扶持现有支柱产业做大做强，形成一批带动能力强、财税贡献多、拥有核心竞争力的骨干企业，从做产品、做质量向做品牌、做标准延伸。以国际一流为目标，着力发展新能源及能源设备制造业，提升龙头企业实力，扩大整体规模，完善产业链条，加快自主创新，叫响“中国电谷”品牌。突出民族品牌和民营特色，着力发展汽车及零部件制造业，做大做强整车企业，加快发展零部件企业，重点抓好一批整车专业化生产基地和汽车零部件协作配套基地建设，建设“华北轻型汽车城”和“河北长安汽车城”。其它具备一定规模的产业，尽快扩大规模，提高水平，形成新的骨干支柱产业。

11、改造提升传统优势产业。实施品牌战略，开展企业对标行动，加速传统优势产业从产业链和价值链低端向高端转移，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的领军企业和特色产业集群。纺织服装业，突出上规模、上档次、创品牌，依托白沟箱包、容城服装、高蠡纺织、博蠡胶带、安新制鞋，建设京南纺织服装加工基地。食品饮料业，以发展有机食品、特色食品、功能食品为重点，建设不同区域、各具特色的食品加工产业带。化工医药业，引导企业向精细化、高端化发展。建材业，发挥区位和资源优势，提高规模化和集约化水平，打造西部绿色建材和环京津新型建材产业带。塑胶、肠衣、雕刻等其它具备一定优势的传统产业，加快改造升级步伐，提高市场竞争力和产业集中度。

12、积极培育战略新兴产业。把加快培育和发展战略新兴产业放在调整产业结构和转变发展方式的突出位置。以高新区、涿州新兴产业示范区和各级各类科技示范园区为平台，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，实施产业创新发展工程，促进科技创新和成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点。着力推动电子信息、节能环保、新材料、生物制药、新能源汽车等新兴产业加快发展，形成新的经济支柱。支持新能源汽车研发和生产，加快产业化进程，提高市场占有率。

13、着力加强重点项目建设。坚持把项目建设作为科学发展、加快发展、转型发展的核心之举，加大谋划和跑争力度，确保每年重点项目规模、数量位居全省前列。重点实施一批规模型、财源型、环保型工业支撑项目，建设一批农业产业化项目、现代服务业项目、重大基础设施项目，以大项目引领大产业、支撑大投入、实现大发展。

14、发展壮大工业园区规模和实力。坚持企业集中、产业集群、资源集约、功能集合，加快建设一批产业结构合理、聚集效应明显的工业园区和工业聚集区，形成以国家高新技术产业开发区为龙头，省级开发区为支撑，市级产业园区为依托，县级工业聚集区为补充的发展格局。加大政策扶持力度，简化入园审批手续，搭建投资融资平台，促进项目向园区投放、企业向园区集中、各类生产要素向园区聚集。健全园区管理机构，理顺园区管理体制，确保园区建设规范、有序推进。

15、加快发展服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活水平的关键环节和重要着力点，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，优先发展生产性服务业。突出“文化古城、山水保定”两大主题，以建设环首都旅游带为重点，整合资源、打造精品、完善设施、改善服务，大力发展历史文化游、自然生态游、休闲度假游等特色旅游和旅游产业聚集区，把旅游业培育成为服务业的支柱产业，加快由旅游大市向旅游强市转变。发挥交通和区位优势，以产地物流和第三方物流为重点，扶持发展一批物流园区和龙头企业，打造面向京津的第三方物流产业基地，全市现代物流业发展水平明显提高。大力发展商贸服务业和会展经济。积极培育养老、社区、中介等新兴服务业。加快发展金融保险业。

16、全面推动绿色低碳发展。树立绿色低碳发展理念，认真落实市委、市政府《关于建设低碳城市的指导意见》，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。推广新材料、新技术、新工艺和清洁能源，搞好节电、节水、节材和资源综合利用。严控新建高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后工艺和落后产能。大力发展循环经济，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。建立有利于促进绿色低碳发展的长效机制，健全节能减排市场调节机制，强化统计监测和目标责任考核。

五、加快推进新型城镇化，增强城镇辐射带动作用

把加快推进新型城镇化作为全市经济社会发展的重要支撑，以更大的气魄、更大的决心、更大的力度，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，提高全市城镇化水平。

17、构建梯次型城镇体系。认真落实《保定市一主三次城市发展规划纲要（试行）》，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以中心城市为核心，以次中心城市为支撑，以县城和小城镇为基础，构建布局合理、梯次辐射、拉动明显的城镇体系。改造保定旧城区，建设新城区，拉大城市框架，拓展发展空间，提升承载能力。加快清苑、满城、徐水、安新与保定主城区在水系、供气、供热等基础设施建设和教育、医疗、公共交通、社会保障、户籍制度等方面的全方位对接。打通乐凯大街南延、七一路西延、朝阳大街北延、白洋淀大道、白洋淀北线旅游快速路等中心城市组团之间更多的连接通道。加快定州、涿州和白沟新城三个区域性次中心城市建设，打造产业集中度高、带动能力强的区域城镇体系。积极推进县城向中小城市发展，加快乡改镇进程，打造一批特色中心镇。加大城乡户籍制度改革力度，促进更多农民向市民转变。

18、提升保定城市品位。把提升品位作为城市建设的主线，打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”为标志的城市名片。认真落实市委、市政府《关于大力提升保定城市品位的指导意见》，坚持规划至上、精细至上、生态至上，促进历史、文化、生态相互融合，每年谋划实施一批城市建设重点工程。在实现两库连通、西水东调、引水济市的基础上，打造“两环四廊、五湖十园”等高标准水韵景观，加快推进穿府补淀工程，打通市区通往白洋淀的水路，完成大水系建设。搞好城市绿化，创建国家园林城市。科学配置学校、医院、市场、文化设施等公共资源，坚持公交优先原则，打造高效、便捷的公共交通体系，建设一批城市标志、城市符号和品位街区。新建改造一批城市主次干道，谋划建设一批城市立交桥、高架路。基本完成市区城中村改造。建成数字化城市管理系统。

19、加强城乡基础设施建设。加快推进京石客运专线、保津城际铁路、京石城际铁路建设，谋划建设京石城际铁路高碑店—白沟新城支线。建成京昆、张石、张涿、保阜、荣乌高速公路，规划建设西柏坡—阜平高速公路、石家庄—黄骅港高速公路曲阳支线、大广高速公路白洋淀支线，谋划推进曲阳支线北延—曲阳灵山、曲阳灵山—涞源高速公路建设，改扩建京港澳高速公路保定段，实现高速公路县县通。积极谋划推进保定民航支线机场建设。围绕全市区域发展整体布局，新建、改建、扩建一批干线公路和农村公路，全面提升县乡村公路通行能力。加强电源、热源、气源等能源保障建设，加快推进西北郊、东北郊、涿州热电联产项目。完成南水北调配套工程建设，保障城镇供水安全。加快输气管网建设，实现县县通天然气。积极发展光电、风电、水电、生物质发电等新能源项目。加快推进城市信息化建设，促进通信网、计算机网和广播电视网三网融合、城乡覆盖。

六、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，以农民增收和农业增效为核心，转变农业生产经营方式，提高农业现代化水平，统筹城乡一体化发展，建设农民幸福生活的美好家园。

20、推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业结构调整步伐。严守耕地保护红线，落实扶持粮食生产的各项政策措施，抓好粮食生产核心区建设，增强粮食综合生产能力。稳定增加蔬菜种植面积，不断扩大优型设施蔬菜比重，大力发展畜牧养殖业，加快发展林果业，扩大规模，打造品牌，建设一批面向京津的蔬菜生产基地、畜禽养殖基地和果品生产基地。健全公益性农业技术推广体系，提高农业生产的科技贡献率、成果转化率、良种使用率。

21、提高农业产业化水平。按照培植龙头、建立基地、带动农户的原则，建设一批特色明显、优势突出的产业集群，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。重点培育一批农业产业化龙头企业，加快开发一批高端产品和高附加值产品，延长产业链条，拓展增值空间。加快农村专业合作经济组织建设，支持农民以土地、资本、技术等生产要素结成利益共享、风险共担的共同体。把“一村一品”建设与标准化基地建设结合起来，培育一批农产品深加工特色产业聚集区。

22、拓宽农民增收渠道。把增加农民收入作为三农工作的核心。严格落实各项惠农政策，加大财政支农力度，增加农民政策性收入。引导农民优化种养结构。加快各类农产品市场建设，完善农产品价格形成机制，增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业，促进农村劳务输出，增加农民工资性收入。开展多渠道、多形式的农民培训，提高农民的职业技能和创收能力。

23、改善农村生产生活条件。坚持因地制宜、分类指导，强化规划引领、产业带动，尊重农民意愿，稳步推进农村新民居建设。推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，完善农村学校、幼儿园、卫生室、图书室等公共服务设施。增加农田水利基础设施建设投入，加快推进农田节水项目建设，完成大中型病险水库和重点小型水库除险加固，全面解决农村饮水安全问题，有效治理水土流失。加大扶贫攻坚力度，着力解决集中连片困难地区的贫困问题。

24、深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进农村征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策。完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。鼓励发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度。深化集体林权制度改革。提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策，建立健全村级集体财富积累机制和村级公益事业建设机制。

25、加快城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，引导城市资金、技术等生产要素投入农村市场，推进城乡经济社会一体化、等值化发展。加速农村工业化，改变农村生产经营模式，推进规模化生产、标准化管理、产业化经营，提升农村经济发展水平。促进城镇基础设施向农村覆盖和延伸，逐步改变农村落后的生产生活方式。建立健全城乡一体化的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务等信息系统和管理平台。集中力量抓好白沟新城等城乡综合配套改革试点，探索统筹城乡发展的新途径。

七、发展壮大县域经济，增强全市发展的整体实力

坚持把县域经济作为全市发展的根基，理顺体制机制，加强县城建设，壮大特色产业，发展非公有制经济，增强县域经济对强市富民的支撑作用。

26、构建有利于县域经济发展的体制机制。本着提高效率、有利发展的原则，主动适应省管县改革趋势，逐步理顺市、县（市）管理体制。构建支持县域经济发展的规划管理、财税管理、土地管理、金融服务等制度体系，提高各种生产要素和发展资源的配置效率。坚持分类指导，改革考核办法，下放管理权限，完善有利于县域经济发展的体制机制。深入开展县域经济发展对标行动，各县（市）经济总量、规模企业和财政收入净增量每年都要有明显增长，一批县（市）进入全省30强。

27、发展壮大特色产业。坚持特色兴县理念，分类指导、因地制宜，打造各具特色的县域主导产业。制定县域特色产业发展规划和鼓励县域特色产业发展的政策措施，引导资源要素向优势产业和重点企业集中，支持一批县域特色产业集群转型升级。按照人无我有、人有我优、人优我特的思路，培育发展一批新兴县域特色产业。实施县域经济“四名工程”：每个县（市）都要培育一个“知名特色产业”、一个“知名特色园区”、一批“知名特色企业”、一批“知名特色品牌”，每年都要新建、投产一批特色产业重点项目。

28、大力发展民营经济。完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，消除制约民间投资的制度性障碍。着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，努力实现民营经济总量、比重和企业规模的新突破。着力建设中小企业创业辅导、融资担保、技术服务三大平台，在资金、技术、人才等方面给予倾斜。创优民营经济发展环境，保障民营企业合法权益，对纳税大户进行表彰奖励，营造全民创业、竞相发展的生动局面。

29、加大县城建设力度。认真落实市委、市政府《关于加快县城建设，促进县域经济发展的指导意见》，把县城作为带动县域经济发展的龙头，努力建设设施完备、功能齐全，环境优美、特色鲜明，辐射带动力强、充满活力竞争力的县城群体，提高承载和带动能力。加强县城基础设施建设，重点抓好路网、水网、电网、热网、气网和污水处理厂、垃圾处理场建设，提高环境吸引力和可持续发展能力。坚持县城建设与工业园区建设相结合，依托县城建园区，努力实现集约经营、集群发展。加快城中村改造步伐，统一规划，分批实施，提高县城建设的质量和品位。

『伍』 求《建设中原经济区高层研讨会》的会议纪要

这个也算不上机密文件，目前河南官方正在全国甚至全球华人范围内搞大型的关于构建中原经济区的建言建策活动，很显然是集思广益，共同探讨如何构建和发展中原经济区。
下面我收集到的《建设中原经济区高层研讨会》的会议内容，应该也是摘要性质的，希望对楼主有益。
建设中原经济区高层研讨会摘要
中原经济区可在经济转型中闯出新路
中国社科院学部委员、财政与贸易经济研究所原所长张卓元
河南人口多、市场大、农业基础好、资源丰富、文化底蕴深厚，现在要求建设中原经济区、加快发展的愿望很强烈。对此我完全赞成。
建设中原经济区，要在谋求经济转型中加快发展步伐。当前中国经济面临着从注重数量到注重效益转变，要求加快转变经济发展方式，实现“好”字当头的可持续发展。在这种大环境下，我想中原经济区和河南省可以在中国经济转型中闯出一条新的路子来加快发展。
经济转型意味着中国经济要逐步进入中高水平阶段。转为中高速增长，首先是转变经济发展方式调结构的需要，因为原来的粗放生产已经难以持续；大量的满足外需，大量出口，这样的增长方式现在已经越来越难走。转入中高速增长，也是中国经济软着陆的需要，因为外需的压力使环境问题越来越突出，不能因为追求短期高速增长，过分损害我们长远发展。
转变经济增长方式，应深化以政府转型和财政转型为重点的行政管理体制改革。要转变经济增长方式，就必须加快行政管理体制改革，特别是政府转型，如果政府不转型，转变经济增长方式是不可能的。今后在经济转型中，我个人认为应当处理好政府和市场的关系，政府要向服务型政府转变。
在这个转变中，财政的转型很重要，即财政要从经济建设性财政向公共服务性财政转型。从中央到地方，财政支出应主要用于公共事务，而不是用于经济建设。其中用于经济建设的，应该主要用于三农，比如兴修水利、改良品种、推广农业先进技术等。财政应增加公共服务支出，包括教育、医疗、卫生、就业、社会保障等，可以有效提高低收入群体的消费水平，提高居民消费占GDP的比重。
把更多资源集聚到中原经济区
□中国社科院学部委员、中国工程院院士、数量经济与技术经济研究所原所长李京文
加强区域经济建设，是当前世界经济全球化和中国经济社会发展的必然趋势。世界各地通过资金、技术、物资流动，使得各个国家、地区经济高度融合，大大加快经济发展速度，创造了更多物质财富。所以，发展经济区对各国、各地区都很重要。
随着国民经济的高速发展，我国地区之间差距日益明显。处理好区域之间的发展差距，始终是党和政府关注的大问题。建设中原经济区，是实现区域经济协调发展、可持续发展的重要措施；把更多资源集聚到中原经济区，加快中原经济区的建设，也是国家经济社会发展的必然要求。
为了保证中原经济区又好又快建设起来，我建议要抓好三件事情：
第一是进一步做好规划。现在河南已经对这个问题进行了专题研究，并形成了初步成果。我建议要在更多吸收各方面意见的基础上，进一步修改完善规划，进一步全面系统规划，使中原经济区建设能够按照规划一步步向前推进。特别是在基础设施建设方面，一定要把交通和信息网络建设的规划放在前面。
第二，抓好中原经济区建设，要协调好各方面的利益。既要发挥市场经济对资源的配置主体作用，又要发挥政府的宏观调控作用，把中原经济区建设纳入政府的规划，使中原经济区建设有步骤地向前推进。
第三，更多依靠科技进步。要建设好区域创新网络，使经济区成为一个稳定的合作体系，实现企业协同发展；建设一个产品交换的稳定渠道，提高经济区的效率和环境。
总的来讲，中原经济区建设大有希望。中原经济区有很好的文化底蕴，又有很好的经济基础、资源基础。希望河南省和相关地区能够更加主动地开展中原经济区建设。
尊重客观规律 持续加快发展
□中国社科院学部委员、工业经济研究所原所长周叔莲
为了进一步完善中原经济区的规划纲要，我提几点建议:第一,把建设新农村放在更加突出的位置上。河南是粮食大省，构建中原经济区的战略定位中也讲到要建设全国粮食安全的重要保障区，所以要重视解决“三农”问题，尤其要突出新农村建设。实现农村现代化、农业现代化，不能完全依赖城镇化，城镇化是前提，是条件，是必要性，但是，还要建设新农村，建设新农村也是实现工业化、实现城市化的条件。
第二，调整经济结构。调整经济结构是转变经济发展方式的重点，经济结构内涵是什么？改革以前我们只是把它看成是生产关系，后来认识到既包括生产关系，也包括生产力。但是现在有一种比较重视生产力而忽视生产关系的现象，其实生产关系是经济结构的重要内容，也是调整经济结构和发展生产力的前提条件。
比如深化企业改革，中原经济区建设存在哪些困难，如何解决这些困难，如何深化改革，规划中这些方面应该给人以更深的印象。国家经济保持繁荣和活力主要取决于制度，现在我国制度，包括经济、社会、政治、文化各方面，都还存在着不足，所以建设中原经济区要解放思想，实事求是。
第三，要研究和正确处理发展好和发展快的关系问题。我国的经济发展先是提出要“多快好省”，后来提出要“又快又好”，再后来又提出要“又好又快”，现在是提出要“持续较快”。根据我国当前的情况，我主张发展宁可慢一些，但要好，首先要好。
规划中还应该充分考虑到资源、环境、居民消费、居民收入等方面的情况，应该认真仔细加以研究。我们现在对发展规律还缺乏深刻认识，要进一步研究规律，按照客观规律办事，才能实现中原经济区战略规划中提出的目标。
中原经济区要实现合作共赢
中国社科院名誉学部委员、中国区域经济学会顾问陈栋生
河南在规划中原经济区时提出，要走一条不以牺牲农业和粮食生产为代价、“三化”协调科学发展的路子，非常切合实际。
农业现代化对于河南来说太重要了。举个例子，台湾的大米卖到内地，要18元一公斤，因为大米的品质好，是所谓的“安全大米”。如果我们黄淮四市出产的大米都能达到那样的品质，农民很快就富裕了。再举一个例子，30多年前，中国是“南粮北调”，就是北方吃南方的粮食；随着南方地区工业的发展，早已变成了“北粮南调”，河南已经成为国家粮食安全的重要保障。所以，建设中原经济区关系到中原振兴的实现，中原振兴关系到国家区域整体协调目标的实现。中部兴，中国兴，中华兴。
在这里，我想对如何构建中原经济区提几点建议：
第一，就是要转弯子。经济区的运行和行政区的运行完全不一样。在省内，下级对上级就是服从；而对省外地区，只能是沟通协商，合作共赢。从政府层面看，长三角和泛长三角地区，包括上海、浙江、江苏、安徽，他们的经验是三级运作。第一级是决策层，每年召开一次由党政一把手参加的联席会议；第二层是协调层，由常务副省长一级构成；再是执行层，执行层有两个方面，一个是办公室，一个是发改委。中原经济区的构建，也会碰到一个协调的问题，所以我建议要充分用好淮海经济区、中原协作经济区等现有的经济协作组织。
第二，要坚持政府搭台，多个市场主体唱戏，商会、协会等各种社会组织广泛参与。
第三，要确立“五位一体”的目标，就是要实现规划同盟、市场同体、交通一体、污染治理协作、生态环境共建。河南一定要两手抓，既抓增长极的培育壮大，又抓县域经济的发展；既要发挥郑州的辐射带动，也要欢迎武汉、西安等大城市辐射带动信阳、三门峡等市的发展。
中原经济区建设对区域协调发展意义重大
国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣
中原经济区是内外需的一个交汇点，它具有内外需兼顾增长模式的特点。如果说沿海很多省份，过去加快发展在一定程度是靠外需拉动，那么中原经济区则有内外需兼备的特征。此外，中原经济区是沿海产业向内陆扩散的转换点，是一个枢纽，一个带动各方的发动引擎。因此，在我国下一步扩大内需战略的实施上，中原经济区应该有重要的位置，对我国区域协调发展具有重要的战略意义。
中原经济区是我国农业主产区，在探索农业现代化和工业化、城镇化协调发展方面，同样有着重要的战略意义。
随着我国工业化、城镇化进程的加快，怎样保护好18亿亩耕地，怎样增强农业的可持续发展能力，怎样保障国家的粮食安全，这些问题都将变得越来越突出和重要。所以说，中原经济区如果能够在这个领域探索出一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的“三化”协调发展道路，对全国都有非常重要的借鉴和指导意义。
中原经济区是内陆地区重要的经济板块，而且经济份额在这两年还有所上升，对完善全国区域发展格局有不可替代的作用。
这个板块是一个人口比较密集的板块，也是一个产业比较综合的板块，又是连接东南西北的一个板块。所以在区域协调发展当中，在我们国家下一步实施区域总体协调发展也会起到重要的作用。
中原经济区的建设，现在已经有了很好的谋划，希望能够进一步明确下一步发展的战略重点。中原经济区最具特色的一个特点，就是承东启西，贯通南北，就在枢纽地位、物流设施等方面。特别是在全国高速铁路网的建设中，怎样纳入高速铁路网的体系当中，使河南在下一步全国综合交通体系建设中提升地位，赋予枢纽以新的内涵，这对中原经济区发展来说是非常重要的。
建中原经济区要打破土地瓶颈制约
中国经济体制改革研究会副会长、中国改革研究基金会秘书长樊纲
我很赞同中原经济区这个概念，希望能够成为一个国家的发展战略，我觉得这是件很重要的事。下面，讲几点想法。
一是我非常赞成河南农业和其他产业共同发展。在中国，农业仍然是个大事，所以农业一定不能少，但是又要城市化，关键问题是土地问题。有几个方面要予以重视，第一，我比较赞成大城市的提法，要尽可能实现集约式发展，建几个大城市，以大城市带动中等城市为主，不遍地开花。然后几个大城市构成一个大的群体，土地高度集约。在河南这么多平原土地，也要提高土地利用效率，从利用效率上打破土地瓶颈制约。
第二是城乡统筹、土地整合。重点是宅基地，农民进城后宅基地怎么进城，这是一个大文章。河南是一个以平原为主的省份，应考虑怎么把宅基地先整合出来。这个文章如果要做好，可能会突破土地制约这一瓶颈。
另外，我非常赞成十大产业体系。现在全世界三四十亿人在争就业，我们不可轻易抛弃任何产业。我建议再加几个并举，比如传统产业与新兴产业并举，劳动力密集型产业与技术密集型产业并举，把现在很多人看不起的东西和新的东西并举，我们国家才能发展，社会才能和谐，穷人和低收入阶层才能就业。
第三我们要实现城市化，要工业化，关键是怎么解决好进城农民的安居乐业问题。下一阶段中国的问题是农民市民化问题，市民化过程中，涉及一系列的公共政策问题。我建议，要吸取中国改革以来的成功经验，实行双轨制，就是淡化户籍制，强化常住人口。原来的户籍保持原有的公共服务，新增的财政资源向新进城农民倾斜。先提供教育，然后提供低水平的医保，再提供低水平的社保，渐进实现农民市民化和市民公共服务均等化的过程。这样更多农民就可以更快稳定下来，能够真正进城。
重新塑造河南经济地理
中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢
涉及到中原经济区的概念，第一个关键词还是腹地。包括三个含义，它是地理腹地、战略腹地，现在看来，更应该强调的还是经济腹地。这次国家主体功能区的规划，明确提出了所谓“两横三纵”，而由于它前面第一个属性是属于腹地，又在中部，因此就成为这“两横三纵”中“两横两纵”的地方。我们应该进一步挖掘这个思想，以便使规划纲要与国家主体功能区规划相一致。
河南是人大口省，“大”本身就给我们一个很重要的启示，它将成为内需的一个大市场；此外，从人口地理分布的角度来看，河南本身就是中国的人口地域重心，与之相关的就是它将是全国重要的新兴特大城市群。
河南在中国农业中有着举足轻重的地位，也是我国重要的能源和现代制造业基地，发展非常快。从生态角度看，没有一个省像河南可以跨越四个流域，因此我把它界定为是生态腹地。河南几千年来的历史文化资源，为全国文化做出了贡献，是当仁不让的主力军。
从全国的视角来看，建立中原经济区有着战略意义。从全世界来看，世界在重新塑造经济地理；从全国来看，全国正在塑造新的经济地理；从河南来看，中原经济区的建立就是要重新塑造河南经济地理。
从塑造经济地理的角度来看，如何建立中原经济区，一个是缩短距离，它强调的是与外部经济一体化，这既包括交通距离，更包括所谓非物理的距离，就是你能不能使人口流动、要素流动。第二，提高人口密度，进而提高生产要素密集和经济密集。第三个就是公共服务区，实际是更加强调内部一体化，从而解决城乡差距和内部的差距。第四是创新，就是通过现在全国以及河南的主题功能区重新划分，进而扩大绿色生态空间，提供生态服务，实现生态价值，保障生态安全，从而解决资源约束和生态环境约束。
中原经济区建设要有文化支撑
中国社科院工业经济研究所党委书记、副所长李平
中原经济区建设提出五大发展目标，十大支撑体系，都是非常好的。从国家这个角度来讲，首先要保持粮食安全，没有粮食安全，没有农业的现代化，中国的现代化就没有支撑点。所以，中原经济区保障国家粮食安全的地位和作用不可动摇。
现代化过程其实也是个工业化过程。对工业化过程大家可能有误区，认为工业化的过程就是农业地位不重要了。事实上，工业现代化过程只是现代化过程的代名词，其中有很多指标体系，包括农业现代化，包括新的产业体系形成。我们提出了战略性新兴产业，那么中原经济区要把现代产业体系的建设，放在更重要的地位，推动“三化”协调发展，特别是用工业化来引领“三化”的发展。这可能是中原经济区建设的一个核心和根本性的东西。
关于中原经济区建设和环境保护问题，其实是一个相互协调齐头并进的问题。近年来，中原地区已经把环境放在很重要的位置，已经过了环境恶化的拐点。在发展经济的同时要更加注重环保效益，中原经济区已经具备了很好的优势。现在主要的工作就是，怎样把环保产业、新能源产业等整合发展，放在更高的位置上，成为中原经济区战略性新兴产业，引领经济区产业体系的发展、调整和升级。
中原是中华文明的发祥地，也是弘扬中华文明的主阵地。中原的每一个城市都有着古老的文明。中原经济区发展过程中，要善于提取中华文明最先进的要素，梳理中华文明最精华的因子，然后加以提炼和弘扬。中原经济区建设不仅要打造一个社会圈，还要打造一个城市圈、一个经济圈和一个文化圈，实现城市经济、城市文明和城市文化的协调发展。

注：还有不少内容，你可以在商都网、大河网上查询！因篇幅有限，只能写这些会议摘要！
请参考：
建设中原经济区高层研讨会 http://news.dahe.cn/2010/1565/100473296/
建设中原经济区高层研讨会摘要 中原崛起正当时
http://news.shang.com/101/20100920/101304_7_50760.shtml

『陆』 如何做县域新兴工业规划

以科学发展观为指导，围绕“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的发回展主线答，按照循环经济和低碳经济的发展理念，积极引进国内外先进技术，以县域工业园区为载体，充分发挥县域特色和优势，优先提升信息化水平，着力改造传统产业，努力壮大优势产业、积极培育战略新兴产业，将信息化渗透到各产业中去，不断优化产业结构，促进产业优化升级，并推动产业向集群化发展，形成科学合理的现代产业体系。北京东西部 能源技术研究院提出努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，实现县域经济和谐、健康和快速发展。

『柒』 哪里有售《县域现代农业规划与案例分析》这本书主编张天柱，编委李国新 潘丽等。

主编：张天柱
主审：吴卫华
顾问：王顺清等
副主编：王楠等；
编委：李国新 潘丽 等

序
党的 “十八大”提出为全面建成小康社会而奋斗。十八届三中全会进一 步提出全面深化改革，并明确提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。而以人为本地发展县域经济, 正是城乡协调发展中重要的环节和着力点。
县域经济作为国民经济的基础层次，是国民经济中具有综合性的基本单元，发挥着承上启下、连接城乡的作用。农业是县域经济的基础和重要组成部分。县域囊括了占全国人口60%的农民，加快发展县域农业经济是全面建设小康社会、繁荣农村经济、推动城乡经济协调发展的关键。发展县域农业经济就是要采取多种措施，如加大对农业政策性扶持力度、调整农业结构、增加农业投入、挖掘农业增产潜力、拓宽就业门路等,改善“三农”问题。
对县域农业进行科学规划，是推动县域农业经济沿着可持续道路发展，维护、改善生态环境的根本保证，可用全新的理念经营农业、提升农业，逐步实现传统农业向特色农业、品牌农业、设施农业的转变，为县域农业经济发展提供强有力支撑。
由中国农业大学农业规划科学研究所张天柱主编的《县域现代农业规划与案例分析》 一书，结合了他们多年进行的规划案例，阐述了有关县域农业经济基本理论、概念和规划方法，以及我国县域农业发展过程中遇到的瓶颈及解决途径。他们从实践中总结、归纳、提高的这些内容,对当前我国县域农业经济的发展和规划工作都会产生积极、有益的作用 。
书中所选县域农业规划案例分别来自我国东、南、西、北、中部,具有县域经济区域性和特色性，其阐述和分析过程生动翔实，均是立足县域实际，以推动壮大当地县域经济总量、 推进城乡一体化为目标，用现代工业的理念谋划农业发展，把现代工业的经营理念、生产方式、营销手段等引入农业。这些案例内容涉及县域农业发展战略规划、产业规划、生态景观规划、基础设施规划、新农村规划等方面，具有很高的应用价值。

『捌』 县域村镇体系规划应突出哪些方面的内容

县域村镇体系规划应突出以下重点:
（一）综合分析评价县域自然和经济社会发展条专件，确定属县域城乡统筹发展战略； （二）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点，提出推动县域经济发展的对策和措施；
（三）分析研究县域人口增长及农村剩余劳动力转化趋势，城镇化发展的动力机制，确定城镇化模式及水平。
（四）统筹安排城乡建设用地布局，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，确定村镇体系结构，提出村镇建设控制标准。确定村庄布局的基本原则，明确需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出农村居民聚居点治理和建设的管理策略。
（五）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和实施措施，防止灾害、确保安全，提出县域空间管制原则和措施。
（六）按照城乡统筹、共建共享的原则，统筹布置县域基础设施和公共服务设施，确定农村基础设施和公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。

『玖』 如何发挥统小城镇建设在县域经济发展中的作用

一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。

二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌，形成产业链条。应加大推进农业产业化项目建设的力度，靠龙头带农户，将农业产业链条做粗、做长，由小城镇向农村辐射工业文明，提高农村生产水平，抵御农产品市场波动和交易风险。在此强调要注意小城镇建设的合理布局，引导和推进理性的人口迁移，按照市场机制合理配置在二、三产业，实现农村人力资源在一个地区的优化配置，并通过产业的开发，完善中心城镇设施的综合性配套，加快人口的聚集，使城镇成为一定区域内的经济中心。

三是全面提高小城镇规划水平，突出特色。建议我省加强小城镇的规划设计和规划管理，以县域城镇规划为切入点，协调产业发展规划和土地利用规划，使农村人口和产业呈现合理分布，避免无序的、均质的空间结构。要编制出每一个小城镇以工业园、农业园、居住小区为重点的控详规划，加强与生产生活条件密切相关的镇(乡)村道路、供排水系统、垃圾处理等公共设施建设，从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌，进而增强小城镇扩大就业和聚集人口的产业带动和生活服务能力。

四是打破小城镇发展的制约瓶颈，以城带乡，以工补农。要充分发挥小城镇建设中的市场机制作用，以市场为主导，合理配置建设资源。进一步疏通资金渠道，设立、落实各项村镇建设专项财政补助;金融部门应加大支持力度，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融支持小城镇建设格局。调整对小城镇建设土地的供给政策，搞好耕地占补平衡。加快农村交通、通讯、水电等基础设施建设，向农村、向小城镇倾斜。深化现行户籍管理制度改革，保护农民工合法权益，取消对农民工的不合理限制，引导剩余劳动力合理流动。要以优惠政策吸引民间资本投入小城镇建设，在小城镇基础设施和公益事业建设思路上应进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。大力提倡把有限的资金投入到绿色建筑上，即让房屋与自然很好地结合起来，打造宜居房屋、宜居环境、宜居生态。

五是大力发展小城镇社会事业，切实提高广大基层干部和农民的素质。建立并完善小城镇的社会保障体系，完善就医、住房、上学、法律援助、计划生育等社会救助体系，大力发展非学历职业技术教育。小城镇建设过程中要特别注意发展文化事业，改造农村乡镇文化设施，丰富农民文化生活，提高社会文明程度，提高农民就业能力和个体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新人，让农村转移出来的剩余劳动力，成为建设社会主义新农村的建设者、发展县域经济的带头人。
一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。

二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌，形成产业链条。应加大推进农业产业化项目建设的力度，靠龙头带农户，将农业产业链条做粗、做长，由小城镇向农村辐射工业文明，提高农村生产水平，抵御农产品市场波动和交易风险。在此强调要注意小城镇建设的合理布局，引导和推进理性的人口迁移，按照市场机制合理配置在二、三产业，实现农村人力资源在一个地区的优化配置，并通过产业的开发，完善中心城镇设施的综合性配套，加快人口的聚集，使城镇成为一定区域内的经济中心。

三是全面提高小城镇规划水平，突出特色。建议我省加强小城镇的规划设计和规划管理，以县域城镇规划为切入点，协调产业发展规划和土地利用规划，使农村人口和产业呈现合理分布，避免无序的、均质的空间结构。要编制出每一个小城镇以工业园、农业园、居住小区为重点的控详规划，加强与生产生活条件密切相关的镇(乡)村道路、供排水系统、垃圾处理等公共设施建设，从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌，进而增强小城镇扩大就业和聚集人口的产业带动和生活服务能力。

四是打破小城镇发展的制约瓶颈，以城带乡，以工补农。要充分发挥小城镇建设中的市场机制作用，以市场为主导，合理配置建设资源。进一步疏通资金渠道，设立、落实各项村镇建设专项财政补助;金融部门应加大支持力度，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融支持小城镇建设格局。调整对小城镇建设土地的供给政策，搞好耕地占补平衡。加快农村交通、通讯、水电等基础设施建设，向农村、向小城镇倾斜。深化现行户籍管理制度改革，保护农民工合法权益，取消对农民工的不合理限制，引导剩余劳动力合理流动。要以优惠政策吸引民间资本投入小城镇建设，在小城镇基础设施和公益事业建设思路上应进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。大力提倡把有限的资金投入到绿色建筑上，即让房屋与自然很好地结合起来，打造宜居房屋、宜居环境、宜居生态。

五是大力发展小城镇社会事业，切实提高广大基层干部和农民的素质。建立并完善小城镇的社会保障体系，完善就医、住房、上学、法律援助、计划生育等社会救助体系，大力发展非学历职业技术教育。小城镇建设过程中要特别注意发展文化事业，改造农村乡镇文化设施，丰富农民文化生活，提高社会文明程度，提高农民就业能力和个体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新人，让农村转移出来的剩余劳动力，成为建设社会主义新农村的建设者、发展县域经济的带头人。

『拾』 本文在解释什么是县域经济和为什么发展县域经济之后,提出了如何发展县域经济的问题,从系统论的角度来分析

一、编制县域经济发展战略规划的重要性 县是一级最基本和最完善的行政区域，县域经济在国民经济中处于十分重要的地位。从经济总量看，整个国家的ＧＤＰ有相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的，绝大多数的人口也是居住在县和县以下地域之内，因此，发展县域经济不仅对国民经济的整体发展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生活的改善。推动县域经济的发展必须要有一个合理的、科学的经济发展战略规划，或者好的发展思路，才能从总体和长远把握县域经济发展的重点、发展次序和相应的政府措施。 １．区域竞争的要求。目前，全国有２０５２（２００１年底）个县级行政单位，每个县都存在着生存和发展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特别是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必然会加强，这就要求各个县必须要制定相应的发展战略研究，确定适合自身发展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济发展规划对确定发展战略，形成特色经济，增强竞争力具有重要的意义。 ２．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。 ３．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。 ４．政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。 二、县域经济发展战略规划编制的程序 县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。 编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。 １．现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。 （１）本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断； （２）本县的人口、资源与环境状况分析； （３）本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析； （４）本县经济和社会发展水平与发展实力评估； （５）本县经济结构的现状和变化趋势分析； （６）本县发展所面临的机遇与挑战分析。 ２．目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。