发展飞地经济

G. 全球公认的五大世界级城市群，长三角还有多少差距

世界级城市群并没有什么标准 长三角今后该怎么努力看

世界级城市群承载着国家综合竞争力，创新能力、管理水平、资源配置力及环境水平是衡量其发展质量的重要因素。

中国经济导报、中国发展网记者|李杨 袁雪飞 闵琦

近日，国务院批复《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》），要求上海市、江苏省、浙江省、安徽省联手打造逗具有全球影响力的世界级城市群地。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，世界级城市群承载着国家综合竞争力，创新能力、管理水平、资源配置力及环境水平是衡量其发展质量的重要因素。

扩容

南通大学党委书记、长江经济带研究院院长成长春表示，《规划》最大的亮点，是安徽8个城市正式成为长三角城市群的新成员。规划首次将安徽纳入长三角区域范围，对以上海为核心的三省一市，如何通过在更广地域融合互动，联手将长三角城市群打造成具有全球影响力的世界级城市群提出了新要求。

逗江浙沪原本就是我国经济最发达的区域之一，扩容前的长三角也是我国比较成熟的城市群，但随着城市发展和转型，发展空间日趋饱和，安徽的‘加盟’，为长三角可持续发展提供了有利支撑。地陈耀说，逗从地理位置上看，安徽本身就毗邻长三角，尤其是近年来与南京经济圈往来密切，这对提升城市群的质量是有利的。地

安徽加入长三角的战略布局由来已久。2008年，长三角主要领导座谈会首次邀请安徽参加，这是长三角区域合作协调机制中最重量级的会议，但彼时安徽受邀只是对逗泛长三角地合作的响应。2010年，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略，安徽为承接东部特别是长三角的产业转移，制定了专门的规划。此后，皖江示范区以逗飞地经济地为桥梁，不断探索与长三角的区域协作与利益共享机制。

逗近年来，马鞍山以交通基础设施为重点，加快与南京的对接，进一步打通连接南京、通往长三角的快速通道。地

安徽省马鞍山市发展改革委副主任王焰在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时介绍说，2011年，马鞍山市调整行政区划，在对各项规划修编的过程中，结合《长江三角洲地区区域规划》、《长三角地区主要领导座谈会纪要》进行了细致的衔接。同时，与南京、南通、泰州、扬州、镇江等城市进行规划对接，从发展思路、举措等方面积极融入长三角。近年引进了一批长三角地区知名企业，占马鞍山全市引进外来投资项目总量的一半，涉及机械制造、农产品(000061,股吧)加工、商贸流通、房地产、城市基础设施等多个领域。

江苏省发展改革委副主任赵芝明在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，苏南地区与上海接壤，历史上，苏南发展与上海有很大关联；而苏北地区和安徽搭界，但苏北相对欠发达，昆山、苏州等地的工业也都在向苏北转移。

逗江苏省人口密度很大，10万平方公里的土地承载了约8000万人口，土地资源压力非常大。虽然苏北还有一定发展空间，但总体上空间也不大，我们鼓励产业转移。地赵芝明说。

提质

当前，北京和上海都在加快建设具有全球影响力的科技创新中心。陈耀认为，未来，京津冀和长三角两个世界级城市群也都要在创新方面发力，提升国家竞争力。

逗长三角在科技创新上已经走在全国前列，但与国际水平相比，差距还很明显。地陈耀认为，虽然对于什么是世界级城市群并没有统一标准，但创新能力无疑代表发展水平和国际影响力，应该从这个角度寻找差距。

陈耀指出，中国目前的城市群与国际相比差距不在于规模，城市数量、人口集聚程度、城市硬件设施，相对来说差距并不大，甚至有一些在规模上比国际成熟城市群更大些，但其核心竞争力，例如专利数量、产业核心技术、成果转化效率、新技术新业态新模式的创新、城市管理水平，以及国内国际资源配置力都有不同程度的差距。

日前，上海市发布《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》，聚焦创新驱动发展、经济转型升级，提升产业能级和整体竞争力。

上海市经济信息化委主任陈鸣波表示，上海虽然制造业基础较好，但是与国外先进水平，如德国工业4.0和美国的制造业相比，在新材料、智能制造、集成电路等方面有很大差距。上海工业进入后工业化时代，要防止二产空心化和关键核心零部件空心化，将在大飞机、机器人、新能源汽车方面的核心零部件布局。造业也有自己的特色，企业虽然不大，但门类齐全，产业配套能力很强，这吸引了一些企业留在江苏。下一步，我们想发展一批重点企业，从制造业大省转变为制造业强省。地

作为科技资源比较集中的江苏省，产业门类齐全，则意味着科技成果转化空间也比较大。逗上海的创新能力在华东地区最强，我们主动接受上海的创新辐射。地赵芝明说。

逗长三角的制造业还存在布局不合理、产业同构化问题。地陈耀认为，区域中心城市应该科学认识经济结构演变规律，作为国际城市，应该把资源配置放在更大范围，将一般制造业向周边转移。

逗当然，制造业转移涉及地方财政、就业等问题，同时也是生产性服务业的依托。但国际上一些大都市之所以能将服务业比重提升到80%甚至更高，关键在于它的服务对象不仅仅局限于本地制造业，而是面向全国乃至全球，做不到这一点，往往限制了很多大城市的产业结构升级。地陈耀说。

保护

在陈耀看来，安徽加入长三角，可谓心想事成。不过，包括安徽在内的整个长三角，也都将面临更为艰巨的环境保护重任。

按照《规划》，长三角将逗以生态保护提供发展新支撑地。实施生态建设与修复工程，深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治，建立地区间生态保护补偿机制。

日前国务院印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》明确，将继续推进新安江水环境生态补偿试点，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制。

新安江水系,发源于安徽黄山休宁县,经浙江千岛湖汇入钱塘江,是长三角地区重要的生态屏障，也是全国首个跨地区、跨流域生态保护。

逗上海工业要提质增效，还要主动减量。地陈鸣波介绍说，逗十三五地期间，上海将启动50个左右重点区域结构调整，把不符合上海产业发展方向、成本过高难以生存的企业调整出去。

赵芝明介绍说，江苏省从逗十一五地开始注重先进制造业带动作用。今年一季度，江苏省地区生产总值同比增长8.3%，高技术制造业产值同比增长8.5%。逗在制造业下行压力较大的形势下没有‘拖后腿’，预计今年5月份，制造业还会有所复苏，这与我们一直鼓励发展先进制造业有很大关系。地

不过，赵芝明坦言，江苏缺少像海尔、格力这样的大企业。逗但江苏制补偿试点分别处于流域上下游的浙皖两省，对于水资源和生态保护以及经济社会发展方面,有着不同的诉求和愿望。

以新安江流域生态保护为代表的跨省生态文明建设问题，表面上看是经济利益之争，实质上则是过去不科学发展模式留下的转型之痛，包括地方经济发展模式，以及缺失的跨区域联动发展机制。

逗不仅仅是长三角，目前整个长江经济带的发展模式已非常明确——共抓大保护，不搞大开发。在新的发展理念下，沿江城市都需要重新思考，如何建设城市群。地陈耀认为，首先需要明确的是，长江经济带上的城市群不需要再侧重体量和规模，不能一味逗铺摊子地。

由于环境问题很难逗独善其身地，作为逗中国经济脊梁地的长江经济带，如何处理保护与开发的关系，成为摆在沿江省市面前的重大课题。2016年全国两会记者会上，环境保护部部长陈吉宁就指出，当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战。

赵芝明坦言，跨省产业转移涉及问题比较多，尤其是环保问题比较复杂。他以江苏与青海之间的产业转移为例解释说，逗也不是说江苏搞不下去的产业就都能向外转移，类似三江源这些地区的生态保护压力非常大。地

逗江苏也在调整生产力布局，特别是长江沿线重化工业生产力布局，我们会从政策上提要求，比如要求环保做到什么程度，污染排放要达到什么标准，否则就不能在这里生产，从环境角度倒逼产业升级。地赵芝明说。

尽管转型会带来阵痛，但长三角沿江化工业布局仍需要调整。逗长江经济带应该是一条绿色走廊，是一条像密西西比河、莱茵河那样生态优美的河流，这也是世界级城市群在生态上应该具备的状态。地陈耀说。

联动

随着长三角城市群规划的发布，长江经济带沿线的三大主体城市群均已有了明确的发展思路。

2014年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确，将以长三角、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，以黔中和滇中两大区域性城市群为补充，优化空间布局。同时提出，要将长江经济带打造成为具有全球影响力的内河经济带，积极参与国际竞争与合作。

按照《规划》，由江苏、浙江、上海、安徽四省市26个城市组成的新长三角，要创造联动发展新模式，更好服务于逗一带一路地建设和长江经济带发展战略。

上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜表示，长三角作为全国最大的城市群体，经济效益高、要素流动快，是国家长江经济带发展战略的依托。而上海自贸区经验推广，则是最关键的制度层面的合作。

如今，上海自贸区的制度创新红利已开始向长三角和整个长江流域逗外溢地。

逗长三角的区域合作是市场经济体制下的人流、物流、资金流、信息流和技术流的合作，然后进一步走向制度的全面合作。建设长江经济带，可以借鉴长三角已有的合作机制，由原来的要素合作逐步转向制度合作。地郁鸿胜建议。

H. 四大经济主体是什么

1、坚持以解放思想增干劲，提振主攻“四大经济”精气神。

要立足大局、主动作为，展现大丰高质量发展新担当。全区上下要提高政治站位，主动融入国家、省市重大战略布局，共同肩负起加快“四大经济”高质量发展的重要责任。

领导干部要担当“四大经济”领路人，各经济主体要担当“四大经济”主力军，职能部门要担当“四大经济”护航员，为全区“四大经济”发展保驾护航。

2、坚持以项目聚产业强园区，开创“四大经济”发展新格局。

要坚持项目为王，围绕“四大经济”“3+3+3”产业，着力引进建链、补链、强链项目，以项目推动特色产业集聚发展，以特色产业支撑区园做大做强。

海洋经济要以大丰港经济开发区为主阵地，重点发展海洋新能源、海洋生物、木材深加工、现代物流等涉海涉港产业，推动以港兴产、以产建港。

飞地经济要以沪苏大丰产业联动集聚区、常州高新区大丰工业园、苏盐沿海合作开发园区为主引擎，承接上海非核心功能疏解，承接苏南和沿江地区产业项目转移。

旅游经济要以荷兰花海旅游度假区、麋鹿生态旅游度假区、日月湖旅游度假区为主力军，完善全区旅游发展规划，整合文旅资产资源组建文旅集团，重点发展生态旅游、海洋旅游、乡村旅游、文化旅游。

城市经济要以大中街道为主片区，经济开发区、高新区（丰华街道）、高铁片区、刘庄镇为产城融合的重要节点，促进盐丰一体化。各镇（街道）要用好用足用活政策，积极参与“三区三园”招商引资项目建设，充实壮大自身实力。

3、坚持以招商选资增后劲，厚植“四大经济”发展优势。

要精准招商方向路径。聚焦“四大经济”“3+3+3”产业，坚持“以亩均论英雄”，突出投资体量、投资强度、亩均税收等关键指标，引进一批高质量产业项目。

要完善招商政策。解放思想，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，精心制定实施招商政策，优化产业、金融、用工扶持政策。要充实招商人才力量。

各经济主体要选优配强专职招商人员，加强与人才猎头公司合作，从全区机关事业单位公开选调一批工作人员充实到招商一线，完善招商考核奖励制度，吸引更多人才加入招商队伍。

4、坚持以创新体制激活力，优化“四大经济”发展环境。

要优化政务服务。深化国家级相对集中行政许可权改革试点工作，完善重大项目审查制度，建立“企有所呼、我便有应”工作机制，让企业全身心创事业、拼项目、发展经济。要优化要素保障。严格土地规范化管理，优先保障重点项目用地需求。

定期开展“政银企”对接活动，加快企业上市步伐，努力打造盐城资本市场的“大丰板块”。深入实施“金丰人才工程”，促进“高精尖缺”人才集聚。要优化干部作风。一手抓作风建设，扎实开展“正风肃纪看机关”、打通“中梗阻、提升满意度”等专项行动。

一手抓宣传教育，大力宣传服务企业、审批提速、涉企检查、为企帮办代办等方面的先进典型，形成正向激励，促进全区干部提升服务发展的效能和水平。

(8)发展飞地经济扩展阅读：

宏观角度，经济主体的重要性及内涵：

从宏观角度看，可以将千千万万个经济主体分为三大类：政府、企业、个人。

政府是市场运行和经济关系的管理调节主体，是国民总收入的分配主体，也是市场监管的主体。

企业是从事生产经营活动的经济组织，是物质产品和服务的提供者，是社会的生产经营主体，是市场监管的相对人。

个人是生产要素的提供者，又是消费主体，在一些情况下，也是市场监管的相对人。

I. 企业对外投资的经验

日本发展对外投资的经验可以概括为以下几个方面：
第一，必须根据经济发展需要适时调整对外投资政策。从一般理论分析和投资实践看，对外投资对于一国经济贸易发展影响是利弊兼有的。对于战后日本来说，由于技术水平低，国内资本不足，这就决定了在战后初期完成经济高增长所需要的资本和技术积累是首要的，对外投资不可能是主要政策目标。但是在经济增长到一定水平以后，为了满足国内能源资源需求和开拓海外市场，对外投资的重要性就会日渐凸现出来。这就要求政府在制定对外投资政策方面，必须紧密结合经济发展需要，适时采取符合经济发展需求的投资政策。在日本发展对外投资历程中，两次石油危机、日元升值等外在影响不仅没有阻碍经济发展步伐，而实际上都成为调整日本经济结构，寻求新的增长路径的重要契机。实现这种风险成功转化的主要原因就是海外投资政策的适时调整。这是战后日本对外投资发展的成功经验之一。
第二，要处理好对外投资和对外贸易发展的关系。在大国经济增长模式中，内需应该是占主导地位的。但是作为发展中国家在实现工业化阶段，需要引进大量技术和资源，贸易（外需）又占有十分重要的地位。如何使对外投资最大程度发挥贸易创造效应，实现效用最大化，是工业化阶段国家发展对外投资的重要课题。日本的做法是不照搬发达国家凭借技术优势和垄断力量，通过发展跨国公司谋求内部利益一体化做法，而是根据本国国情，采取了以比较优势为基础的、顺贸易偏向的投资战略，通过有比较劣势产业部门渐次外移，注重发展与投资东道国的经济合作，注重海外投资产业有效布局，不仅有效维持了母国产业的竞争优势，同时也使那些在本国不具有比较优势的产业向外转移获得了新的竞争能力，从而使贸易发展建立在国内生产和海外生产的双向拉动基础上，有力促进了本国经济发展。
第三，针对不同国家不同地区采取灵活的投资策略。从战后日本对外直接投资时序分析中可以看出，日本企业的海外投资，首先从开发天然资源，解决原材料的投资活动为其出发点；其次，开展了向东亚地区制造业的投资，以及在发达国家建立销售网络而进行的商业领域的投资；然后逐渐向发达国家的制造业投资；最后进入发达国家的金融、保险、不动产业的投资。但是在针对发展中国家和发达国家时，具体投资策略又是不同的。对发展中国家和地区投资，注重利用当地资源和市场占有，通过转移国内比较劣势部门产业生产能力，形成母国与投资国之间垂直分工，带动本国技术和设备出口，采取顺贸易偏向战略。在对发达国家投资时，注重规避贸易壁垒、减少贸易摩擦、确保市场份额，同时注重采取合资企业方式，不搞飞地经济，确保了对外投资成功。

J. 如何面对经济发展新常态 创新开展招商引资工作

常态下经济发展呈现出系列新的特征，这也决定了今后及相当一个时期，新常态应当成为我们观察分析问题的基本点，也是我们从事招商引资工作的立足点。招商局作为经济发展的排头兵，应该对发展趋势有更强的敏锐性，因此要在招商引资思路上实现“四个转变”。
（一）本土主义要向共通融合转变。要打破以前素来的招商本位主义，增强大招商、大平台、大整合的意识，深入研究“飞地经济”模式，要树立“只要落户宜昌都是成功的项目”的思想境界，实现招商信息资源共享，错位发展，差异化竞争，从思想上、制度上避免招商信息和土地资源的浪费。
（二）优惠政策要向优化环境转变。要逐渐改变过去主要“依靠优惠政策搏投资”的意识和方式，逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。要拿出项目收益清单、项目负面清单、项目责任清单，重点在防止公权滥用、事后监管等方面下功夫，营造公平的市场环境。要在坚持项目预审制度、项目保证金制度、项目即时交办制度、项目督查制度、项目考核制度等工作上下功夫，打造优良的招商服务环境。
（三）全面出击要向精准招商转变。要由全面出击、盲目招商转变为突出重点、定向招商。围绕本地主导产业和成长型产业，重点在龙头招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。要科学梳理我们要招引的项目、需要对接的目标对象，采取专题招商、上门招商等方式，实施精准对接，提升招商实效，尽量减少经济浪费。
（四）注重外引要向内培外引并举并重转变。对外地企业、本土企业一视同仁。凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，给予相关同等待遇，促进本土企业的“二次创业”，实现本土与外地企业共生共荣。