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浅谈科学发展与城市经济管理

发布时间:2020-11-26 06:12:17

『壹』 如何推动经济社会实现科学发展,和谐发展,跨越发展

促进社会和谐,是经济社会发展的重要目标和必要条件。学习贯彻党的十六届五中全会精神,就是要充分认识促进社会和谐对于推动经济社会又快又好发展的极其重要的意义,按照构建和谐社会的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。

“十三五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。更好地协调各方面的利益关系,促进社会和谐,对于我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期,更广泛地调动广大人民群众的积极性,推进党和人民的事业不断发展,保证党和国家的长治久安,具有十分重要的作用。
就业是民生之本。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,鼓励自谋职业和自主创业,充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用,形成有利于扩大就业的经济结构,落实积极促进就业再就业的各项优惠政策,改善就业和创业环境,不断扩大社会就业。
建立完善的社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要加快完善社会保障体系,完善城镇养老保险制度,建立健全城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,完善城市居民最低生活保障制度,认真解决进城务工人员的社会保障问题,重视解决农村贫困人口的生活困难,有条件的地方要逐步建立农村最低生活保障制度,逐步扩大社会保障的覆盖面。
合理调节收入分配是维护社会公平的一个重要问题。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,更加注重社会公平,加大收入分配调节力度,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,严格执行最低工资制度,规范收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
促进社会和谐,要求我们建立完善的社会管理体制和机制。要加强基层建设,推进社会管理体制创新,建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。要深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律,完善处理人民内部矛盾的方式方法,注重从源头上减少人民内部矛盾的发生,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,加强矛盾纠纷排查工作,依法及时合理地处理群众反映的问题。要牢固树立安全第一的思想,完善安全生产监管体制机制,有效遏制重特大事故频发的势头。要加强社会治安防控体系建设,完善社会治安综合治理工作机制,建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要增强执政意识和政权意识,切实维护社会稳定和国家安全。
构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。中国特色社会主义事业,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机统一、互为条件、不可分割的整体。以科学发展观统领经济社会发展全局,在坚持以经济建设为中心的同时,继续推进社会主义政治建设、文化建设、社会建设,为经济建设提供有力的体制保障、智力支持和良好的社会氛围,我们就一定能够实现全面建设小康社会的宏伟目标,把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进

『贰』 我国城市经济管理具有哪些特征

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从1978年那个难忘的年份开始,当改革的大幕从中国农村而后到城市迅速拉开后,青岛经济年年岁岁都在发生着历史性巨变。
巨变所结出的丰硕果实,不仅让世人看到了青岛经济又好又快发展的伟大成就,更让世人看到了一个沿海开放城市、一个计划单列城市、一个最具活力城市和一个品牌之都的魅力,看到了她在区域经济中的龙头带动作用,看到了她为山东乃至全国经济平稳较快发展作出的重要贡献。
30年改革开放,使青岛经济实力实现了大跨越。
跨越之一:GDP从38.43亿元跃升至3786.52亿元,经济总量扩大97.5倍
GDP,是一、二、三产业所创造的生产总值,即经济总量。它是反映一个国家和地区综合经济实力的关键性指标。
市发改委和市统计局提供的有关资料显示,1978年,全市GDP仅为38.43亿元,而到2007年已经跃升至3786.52亿元。如果按现价计算,青岛经济总量30年扩大了97.5倍。如果扣除价格变动因素,按可比价格计算,青岛经济总量30年扩大了29.4倍。
改革开放以来,青岛经济跨越式发展的轨迹清晰可见:1987年,青岛GDP突破100亿元,达到111.75亿元;1991年突破200亿元,达到205.65亿元。此后,也就是1992年邓小平南巡谈话以后,青岛经济开始了快速提升。1993年,青岛提前实现了“世纪末翻两番”的目标。2000年,青岛GDP突破1000亿元,达到1150.07亿元。2004年,突破2000亿元,达到2163.8亿元,经济总量在全国副省级城市中的位次,也由2000年的第七位跃居第五位。
随着工业基地和产业集群建设的加快,以及投资、消费、出口“三驾马车”的拉动,青岛经济又有了新突破。2007年,全市GDP达到3786.52亿元。
经济总量从100亿扩大到1000亿,青岛用了12年。从1000亿到2000亿,用了5年。而从2000亿到3000亿,青岛只用了3年。
30年来,青岛经济按可比价格计算,年均增长12.4%,一直保持平稳较快增长的良好态势。进入新世纪后的2001年至2005年,也就是“十五”时期,青岛经济年均增长15.6%。而“十一五”开始后的2006年和2007年,青岛经济发展速度提升到15.7%和16%,为全面完成“十一五”规划打下良好基础。
青岛经济的又好又快发展,大幅度提升了城市的综合实力。2005年,青岛首次跨入全国城市十强、副省级城市四强行列。2006年,郊区五市全部进入全国百强县。
跨越之二:财政总收入从12.5亿元到1070.5亿元,增长84.6倍
改革开放以来,青岛在国民经济保持平稳较快发展的同时,大力培植财源,积极组织财政收入,全市经济运行质量和经济效益显著提高,地方财政实力明显增强。
1978年,青岛的财政总收入只有12.5亿元。2007年,全市财政总收入实现1070.5亿元,如果按现价计算,从1978年到2007年,全市财政总收入增长84.6倍。按可比价格计算,2007年比1978增长21.5倍。2007年,地方财政一般预算收入292.58亿元,显现出良好增势;地方财政一般预算支出达到321.18亿元,是1978年的165.6倍。
如果把财政收入比作经济效益的“硬”指标,那么能源综合利用率可以看作一个“软”指标。2005年以后,一个新的统计名词频频进入青岛百姓视野,那就是“万元GDP能耗”。这个指标所显示的不仅是青岛单位GDP产出的背后消耗了多少能源,更可以看出城市经济可持续发展的承载能力,从一个侧面表明了青岛对科学发展、共建和谐的更深刻更全面理解。
近两年,青岛的能源综合利用率不断提高,而能耗不断下降,是全省17城市中完成节能指标最好的城市。2007年,青岛万元GDP能耗比2006年下降4.94%,完成省政府下达的计划指标;比2005年下降9.38%,累计超额完成“十一五”前两年下降8.33%的计划目标。同时,万元GDP取水量、二氧化硫排放量和化学需氧量、排放量都实现大幅下降,节能工作取得明显成效。青岛市政府也因此获得省政府颁发的“山东省节能突出贡献单位”奖。
跨越之三:经济结构发生根本性变化
改革开放不仅全面、深刻地改变了青岛的发展道路、发展模式和发展进程,大幅度提升了综合经济实力,经济结构也在优化升级中发生了意义深远的根本性变化。
在全市生产总值中,1978年,第一、二、三次产业的比例为22.7:52.7:24.6,农业比重较大,几乎与服务业平分秋色。这种经济结构很难推进全市经济实现又好又快发展。
1978年以来,青岛产业结构调整在国家宏观调控的大背景下,紧紧抓住新的历史机遇,通过优先发展农业,加强基础产业、基础设施建设,大力发展家电电子、汽车造船、高新技术等优势产业和现代服务业,推动产业结构优化升级,形成了一套独具特色的发展之路。
经过30年的调整优化,青岛三次产业逐渐绘就了新的发展蓝图。按可比价格计算,第二、三产业增加值年均增长率分别为13.2%和13.8%,第一产业增加值年均增长5.6%。三次产业增长速度的不同,如期结出了产业结构调整的硕果:第三产业比重明显上升,提高18.4个百分点;第一产业比重下降17.3个百分点;第二产业比重保持基本稳定态势。
2007年,青岛经济结构调整为比较合理的5.4:51.6:43,形成了二、三产业共同支撑全市经济增长的格局。
跨越之四:经济发展战略书写支柱产业巨变
青岛是个具有百年历史的老工业城市,改革开放前工业技术设备简陋,经济发展缓慢。
改革开放以后,青岛先后实施了技术引进战略、名牌战略、大集团战略以及工业园战略、大项目带动战略和产业集群战略,从打造名牌产品,到发展品牌经济;从发展工业园区,再到发展工业产业集群,工业经济发生了天翻地覆的变化,工业作为全市国民经济支柱产业的地位日趋牢固。
1978年,青岛工业总产值仅有56.5亿元。18年后的1996年,青岛工业总产值首次突破千亿大关。而到2007年,青岛工业总产值已经达到7430.6亿元,按现价计算,是1978年的131.4倍。
一系列的经济发展战略,不仅让青岛工业担当起推动全市经济跨越式发展的重任,也有力推动了青岛工业产品的升级换代。随着青岛几次较大的工业结构战略性调整,一大批技术含量高、市场潜力大、发展势头好的产品大幅度增长,成为青岛产品新形象的代言者。
工业化进程的加快推进,也促使青岛轻、重工业产值构成由1978年的59.6:40.4,调整为2007年的45:55。根据国际上的有关定理和标准,青岛已进入工业化中高级阶段。
跨越之五:品牌、大企业、企业家共同成长
如果把“红瓦、绿树、碧海、蓝天”比作青岛的城市特色,那么,品牌经济就是这座城市的经济特色。
青岛是全国最早实施名牌带动战略的城市之一。从上世纪八十年代创“金花”产品,到上世纪九十年代实施新一轮名牌战略,直至发展品牌经济,青岛抓住经济转轨的历史机遇,牵引品牌战略不断升级。青岛的企业家则充分利用市场开放机遇,精心运作打造品牌,实现了企业的跨越式发展。
最先让人们感到品牌力量的是海尔和青岛啤酒。1991年,他们在我国首次评出的10个中国驰名商标中占据两席。从此,青岛品牌经济的道路越走越宽,又先后涌现出海信、澳柯玛、双星、喜盈门、即发、白雪等一大批知名品牌,品牌数量和结构发生了巨大变化。
截至2007年末,青岛已拥有中国世界名牌产品2个、中国驰名商标29件、中国名牌产品69个、全国质量管理奖企业5个,知名品牌数量位居全国同类城市前列。2007年,全市品牌经济总量达到2900亿元,占全市规模以上工业总量的50%以上。
30年的精心耕耘,使青岛在推进品牌经济发展中逐渐形成了独具特色的发展轨迹,即名牌产品—名牌企业—名牌行业—名牌产业—名牌产业集群—品牌经济—品牌城市。期间,品牌、大企业、企业家共同成长,成为青岛经济的中坚。
人们普遍认为,“这里诞生的品牌,已经影响了中国,正在影响世界。”在品牌效应的带动下,青岛拥有了“中国最具经济活力城市”、“中国最具魅力城市”等众多光环;2005年和2006年,连续两年荣获“中国品牌之都”称号;2007年,又被评为“感动世界的中国品牌城市”、“中国最具幸福感城市”。
如今,品牌已经成为青岛响当当的城市名片.
行吗?

『叁』 城市管理学作业:浅谈科学发展与城市经济管理

深入贯彻落实科学发展观,推动经济社会又好又快发展,要不断强化三个理念:强化“以人为本,执政为民”的理念;强化“解放思想、敢为人先”的理念;强化“加快发展、又好又快”的理念。

深入贯彻落实科学发展观,推动经济社会又好又快发展,要正确处理五个关系:正确处理经济建设又好又快的关系;正确处理特殊管理体制和市场机制的关系;正确处理经济发展与社会事业发展的关系;正确处理当前发展与长远发展的关系;正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。

做深做好“发展战略”的文章,在新的历史起点上确立新的发展目标

农一师今后发展基本思路是:到2010年生产总值达到90亿元以上,年均增长15%以上,人均生产总值达到3万元,团场农牧职工人均纯收入超过8000元,城镇居民人均可支配收入超过1.5万元,实现“十一五”生产总值、工业总产值、财政收入“三个翻番”目标。

为此,要实现两个率先:在兵团率先实现农业现代化,率先实现全面建设小康社会目标。突出三项重点:屯垦戍边新型团场建设,新型工业化建设,城镇化建设。紧紧抓住三个关键:经济结构的战略性调整,深化改革、扩大开放,改善民生。牢固树立四种观念:市场经济的观念,开放创新的观念,敢为人先、争创一流的观念和艰苦奋斗、真抓实干的观念。建设五大基地:一是全国优质棉花生产和加工基地;二是农副产品加工基地;三是支农产业基地;四是电力能源基地;五是化工产业基地。实施六大战略:一是大力实施以集约化、技术集成化、管理信息化、农业现代化为核心的农业产业化战略,不断巩固农业的基础地位;二是大力实施以优势资源转换为重点的新型工业化战略;三是大力实施品牌战略,提高核心竞争力;四是大力实施以阿拉尔市为龙头、以团场为基地的产业集聚、生产要素集聚的城镇化发展战略,提高城镇化水平;五是大力实施“科技兴师、市,人才兴师、市”战略,为经济和社会发展提供不竭动力;六是大力实施以项目和招商引资为重点的全方位开放战略,为实现经济又好又快发展提供强大支撑。努力实现六个明显变化:一是产业结构和经济运行质量明显优化;二是屯垦戍边新型团场建设取得明显成效;三是阿拉尔市的建设明显发展;四是基础条件、投资环境明显改善;五是职工收入和人民生活水平明显提高;六是生态环境明显改善。

做深做好“结构优化”的文章,在经济发展方式上实现新的突破

第一,以在兵团率先实现农业现代化为目标,在建设“三大基地”上有新突破。构建农业产业化体系,紧紧依靠科技提升引领现代农业发展,重点加强棉花产业、米业、酒业、果蔬业、畜牧业、种业等6大支柱产业,培育10家销售收入超亿元、带动力强、关联度高的农业产业化龙头企业。在“塔河”系列棉种获全国名牌、“新农”棉花荣获国家10大畅销品牌、“天山雪”米获新疆知名品牌和国家商务部最具市场竞争力品牌的基础上,打造10个知名品牌和驰名商标;建设棉花、粮食、鲜果、干果、园艺、肉类、牛奶和饲料种植8大特色优质农产品基地。

加快节水灌溉示范基地建设,继续实施百万亩现代节水灌溉工程,把农一师建设成为中国乃至世界级的节水灌溉示范基地。加快农业机械化推广基地建设,加快推进农业生产全程机械化进程。到2010年,农业综合机械化水平要达到90%。

第二,以推进新型工业化,重点发展“六大产业”为重点,实现农一师由农业大师向工业强师的转变。要紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”,坚持用新思路谋划新发展,用新体制激发新活力,用新办法解决新问题,用新产业营造新优势,使工业成为建设经济强师的主导力量。要紧紧抓住兵团新一轮加速工业化进程的历史机遇,坚定不移地实施优势资源转换战略,全力推进新型工业化进程,努力构建新型建材、纺织服装、农业机械、矿产开发、农副产品深加工、能源化学工业等六大支柱产业。

一是以青松建化为龙头,力争“十一五”水泥年生产能力达到600万吨以上,使青松建化成为兵团建材行业的龙头;二是以新农开发为龙头,建成12万吨棉浆粕、10万吨粘胶丝生产基地;三是以招商引资为重点,以民营企业为龙头,形成65万锭以上的纺锭规模,形成棉花产业链条,建成兵团南疆纺织工业中心;四是以阿拉尔市为平台,构建现代服务业体系,把阿拉尔市建成南疆物流集散地和农产品加工基地,大力发展金融、保险、旅游等服务业;五是以农一师电力公司为龙头,与中国国电投资集团合作,完成2×50万千瓦热电联产项目,使农一师电力装机容量达到500兆瓦。加紧编制煤电气一体化总体开发规划,力争2×15万千瓦热电联产项目投入建设;六是青松建化、中国国电联合开发大平滩煤矿,形成每年200万吨的煤炭生产能力,并积极寻求参与塔里木盆地油气的开发建设和煤盐化工项目建设。

做深做好“统筹城乡”文章,更加务实地推进屯垦戍边新型团场建设

要加大统筹城乡发展力度,巩固农业基础地位,努力实现屯垦戍边新型团场建设“六新”目标,扎实推进屯垦戍边新型团场建设。

一要形成经济发展新格局。农业的规模效应得到充分发挥,农业结构更加优化,农业产业化经营全面发展,农业现代化提高到新水平。二要开辟职工增收新渠道。劳动生产率明显提高,职工负担进一步减轻,收入渠道不断拓宽。到2010年,农牧职工家庭人均纯收入达到7000元,年均增幅在8%以上。三要培育团场建设新职工。职工每年培训不少于20天,一线从业人员持证上岗率达到90%以上,造就一代有文化、懂技术、会经营,有较好军事素质和身体素质的新型职工队伍。四要促进社会事业新发展。连连建有文化站和体育设施,连队甲级卫生室普及率达到90%以上,农业科技贡献率达到65%,义务教育阶段入学率达100%,90%职工家庭达到“十星级文明户”标准,50%以上的连队成为文明生态小康连队。五要创造职工生活新环境。团场公共基础设施更加完善,公共服务体系不断健全,职工生活质量明显提高。到2010年,85%以上的连队达到“五好居民点”标准,100%的居民点通上安全饮用水,100%的职工家庭告别危旧房,人均住房面积达到28平方米以上,广播电视普及率达到100%。六要构建维稳戍边新局面。群众利益诉求渠道更加畅通,平安团场建设深入推进。到2010年,85%以上团场社区和90%连队达到平安建设标准。

做深做好“改善民生”文章,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

必须把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置,推动科学发展,促进社会和谐。

一是民生工程建设。切实解决好关系人民群众切身利益的重大问题:一要重点解决道路交通、安全饮水、通电、通广播电视等方面的问题;二要重点改善职工住房条件,提高职工群众生活质量,抓好解危解困住房建设和廉租房建设;三要重点加强文化体育设施建设。

二是社会保障体系建设。一要全力抓好社会保障。逐步将五大保险覆盖面扩大到城镇各类职工,使各层次医疗保障惠及城乡居民,使更多的职工享有基本的养老保障。二要全力抓好社会就业。实施有利于扩大就业的经济发展战略,实现经济发展与扩大就业的良性互动。三要理顺收入分配关系,要调整和完善收入分配机制,逐步扭转收入分配差距扩大趋势,逐步提高低收入者收入水平,着力构建公平、正义的收入分配新秩序,正确处理好分配关系,规范收入分配制度。

三是教育、科技和卫生等社会事业建设。进一步优化教育结构,促进各级各类教育协调发展。巩固“两基”教育成果,落实义务教育政策,改善和加强高中阶段教育,大力发展职业教育,积极扶持少数民族教育,全力支持塔里木大学发展。完善医疗卫生事业,健全公共医疗卫生制度,整合优化团场医院,重点做强基层卫生室,尽快实现连队卫生室和计生服务室达标,继续稳定低生育水平,提高人口素质。

做深做好“体制创新”文章,用改革开放的办法解决制约经济发展的体制机制障碍

在新时期、新形势下,“深化改革、加快发展”始终是农一师、阿拉尔市经济和社会发展的一项重要课题。完善以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为基础的团场基本经营制度,努力从根本上解决制约团场发展的一些体制机制性障碍,则是破解改革发展难题的关键和重点。要以基本经营制度为核心,以土地、人、财、物、决策管理制度相配套,以加强管理和监督为保障,建立和完善既适应社会主义市场经济,又符合兵团团场实际的体制机制。全面准确理解把握和贯彻落实团场基本经营制度,要牢牢把握三个重点:一是必须始终坚持以职工家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营制度不动摇,进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场经营管理主体地位,处理好职工、团场两个主体的利益关系,充分调动和发挥职工和团场两个积极性。要进一步落实承包职工家庭的生产经营自主权,继续深化产权制度改革。二是要建立保证职工减负和增收的长效机制,切实减轻职工的负担。要坚持五个必须,即:必须认真落实国家、兵团各项惠民政策,切实维护好职工的根本利益;必须进一步加快团场机构改革步伐,认真解决“生之者寡,食之者众”的问题;必须加快对团场事业单位的改革力度,该整合的要整合,该依托的要依托,切实减轻团场办社会的负担;必须围绕重点环节,加强管理,切实减少团场、连队管理费用;必须严肃纪律,真正“还田于民,还利于民”。三是要配套完善土地经营管理、用工管理、产权制度、农用生产资料和农产品管理、预算管理、“三重一大”制度、基层民主管理等七个方面的制度建设。

要深化国有企业改革:一是要深刻理解党中央制定的关于国有企业改革的各项方针政策,贯彻落实兵团“1+8”文件精神,力争在产权制度改革和完善法人治理结构上有新的突破,在国有经济布局调整上有明显进展,建立比较完善的现代企业制度,着力解决国有企业“一股独大”的问题。要防止只对抓新项目感兴趣,不重视存量调整、不重视企业改革、不重视企业管理的倾向,对有资源优势、市场前景好、竞争力强的支柱企业,要全力支持其做大做强。要积极规范推进国有企业的股份制改革,要充分发挥优势骨干企业和龙头企业的优势和潜力,吸引外来资本、民间资本参股,实现投资主体多元化。对不符合产业政策、发展潜力弱、竞争风险大、扭亏无望的企业,要下决心改制或退出市场。二是要进一步改革和完善国有资产管理体制,探索有效的国有资产经营体制和方式,确保国有资产保值增值。特别是要对国有和国有控股企业实行严格的经营业绩考核制度和审计制度,加强监管工作力度。三是要扩大对外开放,着眼完善市场体系,在更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,继续鼓励支持和引导非公有制经济发展,继续为非公有制经济发展创造公平的政策环境、法治环境和市场环境,不断深化资本、劳动力、技术、分配等要素市场对外开放,千方百计招商引资,特别是要抓好重点项目、重点区域、重点对象和重大活动的招商引资。遵循“搭建平台、招商引资、资源转换、形成特色、依托创新、搞活存量、引进增量、优化结构、三个并重、促进发展”的原则,不断提高改革开放水平,真正形成各类资本相互涌流,各种所有制经济平等竞争、相互促进、充分发展的新格局。

做深做好“生态文明”文章,不断增强可持续发展的能力

在加快发展的新形势下,必须正确处理经济发展与环境保护的关系,大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。

一是加强生态环境保护与建设,构建环境友好型社会。重点做好塔里木河流域绿洲农业区生态节水灌溉工程等八大工程,重点加强防护林及绿色长廊建设和大型场界防风基干林建设。组织实施野生动植物原生地恢复与保护、塔克拉玛干沙漠北缘绿色生态防护林体系建设。加强土地利用总体规划和年度计划管理,切实保护耕地,提高土地综合利用效益。

二是构建节约型社会,走循环经济发展的道路。以农业节水灌溉、工业和城市节水节能为重点,提高水资源利用率。到2010年,信息化、智能化节水灌溉面积要达到220万亩。充分开发和利用各种资源发展节能产业,要依靠科技进步和创新,实现资源节约和环境保护。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,加强城市环保基础设施建设,在城市建设和发展中充分考虑资源和生态环境的问题,制订新的资源管理和环境保护政策。要提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。要严格按照国家有关法律法规和政策标准,加快淘汰落后的生产能力。建立严格的环保审批制度,加强管理,实行责任追究制。总之,要在全社会大力倡导生态文明观念,共创和谐、美好、持续发展的未来。

『肆』 科学发展观怎么与城市建设发展相结合

科学发展观,第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持回续发展,根本方答法是统筹兼顾。
我国现阶段城乡差距是一个不容忽视的问题,是我党实事求是工作方法的客观要求,也是科学发展观的题中之义。
科学发展观第一要义是发展,首先地方政府要大力发展经济,改善投资环境,努力发展教育,培养地方人才,促进城乡经济的发展。经济的发展是缩小城乡差距和进行城市建设的基础。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。要协调城乡经济发展,协调城市建设的各个方面,根据地方的实际需要决定城市建设的发展方向。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要加大财政对农村的支持力度,促进农村经济的发展,建设社会主义新农村。同时要实行工业反哺农业,城市反哺乡村,缩小城乡差距。

『伍』 城市经济管理的方法包括哪些内容

城市经济管理学是一门既研究生产力,又研究生产关系及两者关系的学科。因此它具有自然科学和社会科学的双重性,是一门联合性的边缘学科。

根据城市的经济活动,城市经济管理的具体内容大致可以分为以下诸种:

1、生产性的企业管理,包括企业的外部和内部管理,即企业的生产过程、经营活动和企业服从、适应城市经济正常运转的组织和管理。

2、与生产性企业管理密切相关的第三产业的组织和管理。

3、城市发展与建设的规划,计划管理。

4、为生资和生活服务的城市基础设施和公用事业的建设与管理。

5、包括城市居民住宅在内的城市所有理筑物的管理与规划。

6、与城市经济运行直接有关的城市财政、金融、商业、物资、外贸、工商行政的系统管理。

7、城市土地与空间的管理。

8、城市劳动力成长、培养、安排、使用的管理,即劳动力再生产的管理。

9、与城市科技、信息,文化有关的经济指标管理。

10、城市自然资源和环境生态的保护与管理。

11、各类市场的统筹管理等。

(5)浅谈科学发展与城市经济管理扩展阅读:

城市经济管理的任务

城市是一个复杂的经济实体,城市经济管理的目的在于合理地利用城市资源.取得最佳的经济、社会和环境效益。城市经济管理的主要任务是调整城市内部经济关系,构建合理的经济结构,协调本市经济与国家和区域经济的关系,促进经济建设与城市建设同步发展。

中国城市经济管理的任务具体表现在以下几个方面:

1、制定城市经济和社会发展战略的计划,确定城市发展的方向、目标、规模、重点、结构等,在科学预测的基础上,作出各种经济决策并组织实施。

2、协调城市经济和国家以及区域经济的关系,组织专业化协作与经济联合,促进城市经济与区域及国家经济协调发展,充分发挥城市的经济中心功能。

3、改革和不断完善城市经济管理体制,培育市场机制,增强企业活力。

4、建立优化的经济结构,促进城市经济健康协调发展,取得最佳的经济、社会、环境效益。

5、实现经济建设与城市建设同步发展。做到经济项目的选址与城市的规划布局相结合;经济建设与城市建设的投资相结合;经济建设项目的“三废”与城市的环境容量相适应。

6、综合运用行政的、经济的、法律的手段,对经济活动进行有效的监督和控制,为企业创造良好的经济环境,为城市居民创造良好的生活环境。

7、制定城市建设的技术经济政策,包括城市人口规模的技术经济政策、城市发展与用地政策、城市环境保护政策等等,使城市建设有章可循。

8、搞好城市精神文明建设,使之与物质文明建设相适应,促进城市经济、社会协调发展。

『陆』 浅谈如何加强城市建设与管理

建设与发展现代城市是带动社会发展的大战略,是实 现中国特色的城市化道路的正确选择。21世纪又是实现城 市发展集中化、人本化、生态化的世纪,因此,大力发展 城市建设就成了我国当前社会改革的一项重要任务,城市 建设在数量扩张上取得了显著成绩。积极稳妥地推进城镇化,注重提高城镇化质量,科学规划城市群规模和布局,是推动城乡发展一体化的需要。在推进城镇化过程中,城市建设规划起着龙头作用。近年来,城市建设的违法违规现象时有发生,如:城市规划随意更改、不按照规划许可进行建设、未取得规划许可就建设等等,并有愈演愈烈之势。不但严重影响了市容市貌和城市投资环境,破坏了城市发展的健康肌体,同时衍生了一系列影响社会和谐稳定的问题,理应引起高度重视。
1 、切实加强规划管理,充分发挥规划的龙头引领作用
规划是建设和管理的根本依据,是保障城市功能格局有序发展的重要基础。省委高度重视规划工作。县政府为贯彻落实省里总体部署,适应吉林统筹城乡发展的新形势,深入实施《吉林省城乡总体规划》,进一步扩大城区建设规模,高效配置城区空间资源,完善城区功能,促进县级经济社会的可持续发展,依照相关法律、法规,结合本区实际,在2005年分区规划的基础上,明确了“政府组织、专家咨询、部门合作、公众参与、科学决策”的修编原则,该规划充分考虑了时代进步的要求和我县经济社会发展的实际情况,在适度超前的前提下,坚持规划时序性、可操作性原则,对我县今后的发展进行了较为准确的定位,对城区的分区功能予以了合理的界定和设计,较好地体现了重庆市城乡总体规划对我县功能定位要求和我县发展转型特点。在今后实施过程中,必将切实发挥其在城市建设中的引领作用。一是要坚持“先规划、后建设,无规划、不建设”的原则,保证建设服从规划、建设按规划进行。二是要加强规划实施的监督管理,实行“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”,保证规划执行的严肃性。三是要加强规划体系建设,当前在认真执行城市总体规划的基础上,要把规划工作的重点放在各类专项规划、控制性详规和修建性详规的编制上,为完善城市服务功能提供配套。
2、 提速基础设施建设和城市开发,全力打造城市建设的精品工程
当前我县城市建设特别是基础,转载请保留此标记。 设施建设正如火如荼进行,以“五纵五横”为骨干的城市道路建设取得了新进展;完成了园林绿化建设;全面实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动;公厕、垃圾站的建设、污水处理、市容环境综合整治等工作顺利推进;城市的保障服务功能也进一步提高。但按照我县的发展定位,要打造生态和谐宜居区,还要进一步做好以下工作:一是要进一步加大基础设施建设投入,加快“五纵五横”建设步伐,加强城市供排水、污水处理、生活垃圾处理以及公厕等的建设,不断配套完善城市功能。二是要积极推进建筑设计和建筑风格的创新,坚持高起点规划,高标准建设,打造精品工程,突出城市的地方特色和文化内涵。加大环境污染治理,深入推进伏牛溪河等河道综合治理,做足水的文章,美化人居环境。四是要把房地产开发同旧城改造结合起来,加快旧城改造步伐,提升城市建设的档次和形象。
3、 积极探索城市资产经营的有效途径
城市建设必须坚持多元化融资的方向,大力推进投融资体制改革,逐步建立以政府投入为主的多元化城建投融资体制。一是要加强融资平台和诚信体系建设,积极探索城建融资的有效途径,更大程度地吸引开发性金融参与市政基础设施建设。 二是要放宽准入限制,积极推进市政基础设施的市场化经营。借鉴市内外等地的经验,通过采取bot等方式,吸引有实力、会经营的企业参与市政基础设施建设。三是要切实发挥城投公司在政府融资中的核心作用,通过投资经营、借款、担保等方式,建立新型的城市建设投融资体制及贷款运作机制,提高政府的融资能力。四是要加强政府对土地市场的垄断管理,坚持经营性用地的招拍标出让,努力形成土地开发利用保障城市建设的良好格局。进一步完善城市建设规划立法。目前违法违规建筑在法律地位上处于模糊状态,建议在《城市规划法》中明确规定违法违规建筑的定义,明确统一的界定标准,这将有利于进行统一管理;建议在《物权法》中承认建造人对违法违规建筑原材料上存在动产所有权,在被依法拆除之前可以享有相关权利。这样有利于缓解各方压力,均衡各方利益。与此同时,政府要加快完善相关配套制度和措施。
加大对违法违规建设的监督管理和执法力度。违法违规建设不是单一的土地、建设、规划管理问题,而是一个复杂的社会问题,要客观分析违法违规建筑的特点与趋势,建立长效监管机制。一是齐抓共管,综合整治。建议由政府牵头,各有关部门和乡镇、街道等基层单位参加,切实加强领导,落实管理责任,建立齐抓共管的综合整治机制。二是区别对待,分层处理。对于已经用地审批而受规划控制的违法违规建筑,确实符合建房条件且建后自用的违法违规建筑、新搭建的违法违规建筑等,采取不同处理措施。三是加大对城市规划的透明性与实用性的宣传,增强居民群众的规划意识、法制意识和城市意识。四是健全监督网络,强化日常巡查监督,做到早发现、早制止,早上报、早查处。
4 、大力推进管理创新,着力构建规范管理的长效机制
城市发展“三分建、七分管”。城市越发展,越需要加强城市管理工作。当前,我县城市管理工作才刚刚起步,还需要做大量的工作。一是要创新城市管理体制,加大城市管理综合执法力度,进一步推进城市管理由多口管理向归口管理转变。二是要尽快研究制订加强城市综合管理的办法,为构建规范管理的长效机制奠定基础。三是要深入推进数字化城管和智能交通体系建设,不断探索高效管理的新途径。四是要以创建“国家园林城市”和市级“文明城区”、“卫生城区”为契机,深入开展环境卫生和交通、市场秩序专项整治活动,为广大市民营造良好的工作生活和发展环境,提高城市管理水平。五是要加强市民意识的教育和培养,努力在全社会形成“城市管理,人人有责”的浓厚氛围。
根据“可持续发展”要求,必须紧紧围绕加强基础设施建设,发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作,用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路,努力强化中心城市功能,提高城镇集聚能力和建设水平,积极发展小城镇,形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

『柒』 围绕“科学发展观与城市管理”这一主题,自己选择论述角度撰写一篇论文

建议参考以下论文,对城市运行的认识是城市化进程和城市管理科学向深入发展的新趋势,也与科学发展观有密切的关系。城市运行是一个目前还算城市管理领域很前沿的一个话题。

以科学发展观为指导 加强城市运行管理

科学发展观是对我国社会主义建设和改革开放实践的科学总结,是站在新的起点,从新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。如何以科学发展观为指导加强城市运行管理对于正处于转型期的中国城市化进程具有十分重大而且深远的意义。加强城市运行管理不仅是在城市管理工作中落实科学发展观的必然要求,也是走在城市化进程十字路口的中国城市的必然选择。

一、重新发现城市运行

随着经济的快速发展,城市化成为当今中国的一个重要课题。由于种种原因,城市化一度被异化为上工程建设项目、修大楼大桥、建大广场大马路这些最具“显示度”的、以钢筋水泥消耗量为重要指标的外延式城市发展之路。即使是对城市管理的科学研究,也多集中在城市规划及建设领域,而较少对城市运行问题的研究。城市管理中重规划建设、轻运行管理的问题也越来越突出,出现城市管理中本末倒置、信息不对称、不及时、管理粗放后置、条块分割、职能交叉等等问题,出现了各种各样的“城市病”。

城市发展的目的并不是为了建更多的高楼大厦、广场桥梁,堆砌更多的钢筋水泥。城市发展最终还是为了通过更高效的城市运行更好的服务市民。随着城市运行工作逐步走入各级政府的议事日程,城市管理中长期所诟病的“重规划建设、轻运行管理”正在开始得到改善。

北京2008年奥运会进一步将“城市运行”这个被长期冷落的词汇带到了前台。北京市政府组织编制了全国第一个《3C城市运行纲要》,并根据纲要、依托信息通讯技术建立了全国第一个城市运行系统信息平台。这也是国际奥委会第一次对奥运会主办城市明确提出了建立城市运行中心的要求。北京市“2008”环境建设指挥部办公室还依托城市运行系统,于2006年、2007年连续两年编制发布了《奥运会对应期城市运行主要指标分析报告》,引起城市管理实践者和研究者的广泛关注。

二、重新审视城市管理

要更好理解城市运行,有必要对我们所熟知的城市管理做进一步的审视。

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

《复杂性科学视野下的城市管理三维结构》一文从知识、时间、逻辑三个维度对城市管理进行了分析,指出城市管理是以服务于城市发展和市民生活为目标,贯穿城市规划、建设和运行全过程的管理活动。从专业和行业维度上,城市管理包含基础设施、公用事业、交通、园林、环保等多个行业的管理,同时也包括自然科学、社会科学、人文科学、地理科学等多个专业学科的知识应用。从时间维度上,城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分,即城市管理者所熟知的城市规划、城市建设及城市运行管理三段论。而且城市规划、城市建设、城市运行三者之间绝非简单的线性关系,三个阶段之间不仅存在互动反馈机制,而且处在不停的动态变化之中,正是这三者之间的互动推动了城市发展。

三、城市规划、城市建设与城市运行

城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提,对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划,具有指导和规范城市建设的重要作用,是城市综合管理的前期工作,是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市运行与发展状况长期调整、不断修订,持续改进和完善的复杂的连续决策过程。城市建设是以规划为依据,通过建设工程对城市人居环境进行改造,是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作,是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜,主要包括对城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行,服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能,提供服务,真正为市民创造良好的人居环境,保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为,城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为,城市运行则是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程。

城市中就每个具体建设项目而言,从规划到建设完工移交运行管理部门,其时间周期是有限的,管理对象和范围也相对明确和具体。而运行管理从时间上相对较长(古建筑保护甚至上千年);管理对象和范围也更加复杂,如水电气热及通讯的保障、城市交通的通达、环境卫生的保障、园林绿化与夜景照明、防灾防火防盗等无不是一个个复杂的系统工程,再加上生活于城市建筑、设施之中的市民和社会组织,使得城市运行更加的复杂。

城市管理的内涵随着城市化的进程,也将经历着以城市规划建设为主到以城市运行为主的转变。当城市化进入起步阶段的时候,城市管理的主要矛盾是城市规划和城市建设问题,城市管理的内涵也就是城市规划与建设,大规模的基础设施建设成为城市化的象征。随着城市化的发展,重规划建设、轻运行管理的弊病也会日渐明显,环境污染、交通拥堵等“城市病”越来越引起社会关注。城市运行管理问题逐步被提出而且得到重视,做好城市规划、城市建设与城市运行的全过程管理是处在城市化转型期城市的重要命题。经过长期的城市成长期的积累、发展和演化,如同许多西方发达国家在完成了工业化和城市化以后,城市运行就成为了城市管理的主体内容。

四、城市运行的复杂性

现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心,是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集,人流、资金流、物资流、能量流和信息流高度交汇。现代城市的复杂性决定了城市运行的复杂性。从参与角色上,城市运行的参与主体包括政府、企业和社会;从运行层次上,城市运行包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次;从专业维度上,城市运行管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统,而每个子系统又包含许多子系统,整个系统呈现出多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。城市运行的复杂巨系统特性使得传统的分解、叠加方法在城市运行与管理中失效。

城市的日益繁复与发展推动了城市运行管理的专业化分工,由专业的城市运行管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂,现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论,将城市系统分割成若干子系统,以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市运行各子系统之间的复杂交错性使其难以切割,而切开来的小系统已不是原来的系统了,对这个系统的点滴研究也很难进行综合。就城市水务系统的运行管理而言,它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市运行管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。

如何加强城市运行综合管理、综合协调,如何处理好城市运行管理中分权与集权、专业运行部门与系统整体运行的关系成为城市管理者案头难题。从建立城市管理综合执法机构、到对建立高层次城市综合协调管理机构的探讨都充分反映了城市运行管理研究和实践中对专业化与整体性之间辨证关系的进一步认识。如何发挥城市运行的整体优势、聚集效应,使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者思考的问题。而复杂性科学的发展无疑为作为复杂系统的城市运行管理提供新的机遇。

五、加强城市运行管理是科学发展观的必然要求

加强城市运行管理,不仅是科学发展观的具体体现,也是科学发展观的必然要求。科学发展观要求城市发展必须坚持以人为本的理念,在对作为复杂巨系统的城市运行的科学研究基础上,通过城市运行指标体系的输理、数据模型的建立、城市运行系统的建设,及时、准确掌握城市运行总体情况、并按照城市发展的规律加强对城市运行各类问题的监测和预警。这不仅是城市规划和建设的重要依据,也是实现对城市这个复杂巨系统进行动态、科学、系统管理,为生活其中的人提供更好服务,实现城市全面、协调、可持续发展的必然要求。

现代科学发展已经呈现出高度分化与高度综合两种趋势,我们在加强对城市运行各子系统的专业化研究和管理的同时,还应对各子系统之间的相互关系和协同作用加强研究和管理。现代城市管理者需要以科学发展观点为指导,充分利用复杂性科学的最新成果,充分综合集成市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、数学科学、地理科学、社会科学以及人文科学等各类知识,充分统筹区域、统筹城乡等关系,充分培育政府、市场、社会之间的良性互动,加强对城市运行的科学管理。

宋刚。以科学发展观为指导 加强城市运行管理[J]. 城乡建设,2008,(1):64-66
SONG, Gang. Strengthen City Operations Managment under the Guidance of View of Scientific Development[J]. Urban and Rural Development, 2008, (1): 64-66

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