⑴ 社会和文化的转型在制度层面上取得成功这种情况出现的标志是
转型期社会管理体制改革若干问题
一、社会管理体制改革是当今世界各国面临的共同课题
随着经济全球化趋势的深入发展，世界正发生着深刻变化。适应时代要求，推进社会管理创新，建设人与人和谐相处的美好社会，是世界各国面临的共同课题。
（一）社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要。当今世界，在经济全球化、信息化的推动下，经济社会呈现出加速变迁的趋势，人类遇到了许多前所未有的新情况新问题，突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大。经济全球化使得各国经济的依存度越来越高，影响一国经济发展的因素大大增加。一国经济的健康稳定发展，不仅需要本国的努力，也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上，也有赖于国际社会的稳定有序。二是社会问题增多。随着经济社会的深刻变革，人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化，人类所面临的社会问题日益增多。同时，由于人类对自然界的过度开发，资源矛盾激化，人与自然不协调的问题日益突出。科学技术的突飞猛进，既极大地促进了生产力发展，也带来了诸多新的社会问题。三是防范社会风险的难度加大。当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大，跨国跨境流动更加便捷。恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗，艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题。社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加，防范社会风险的难度进一步加大。
（二）社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求。虽然各国的发展水平不一，面临的问题也不尽相同，但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题。一些发达国家长期推行高福利政策，这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾，但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢，使高福利政策难以为继。而且，高福利政策还使一部分人的进取精神削弱，经济发展活力受到抑制。一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题，也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题，导致社会事业发展滞后。
（三）社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择。世界各国政府都十分重视社会治理，社会治理工作也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解决的问题：面对层出不穷的新情况新问题，有时预见性、针对性还不强；有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高，公众参与程度不够，贫富差距仍然比较大，特别是应对突发事件的能力还比较弱，等等。要解决这些问题，就必须推进社会治理创新，更新社会治理理念，完善社会治理体制，创新社会治理方法，提高社会治理水平。
二、目前我国社会管理体制方面存在的问题。
市场经济下政府职能的定位既为我们构建了政府职能的目标模式，又提供了评价转轨时期政府职能状况的客观标准。通过对比，可以发现由于原来计划经济固有模式的影响，我国政府在公共管理职能方面存在着很多错位现象，即存在着越位与缺位、机构间职能交错等问题。
（一）政府职能的越位
政府职能的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题加以干预，也就是管了许多不该管的事，突出体现在政府参与生产和提供私人产品以及政府直接干预企业。
1. 政府过多参与私人产品的生产和提供。
私人产品不具有市场缺陷，由市场提供私人产品可以充分实现效率，政府不应干预。而我国长期沿袭计划经济体制的做法，政府对大量私人产品给予补贴甚至免费提供，如个人住房，靠福利分配或享受住房补贴，居民个人只负担很小一部分成本。政府掌管的国有企业大多从事私人产品生产，国有企业与私人企业一道追求利润。由于国有企业分别隶属于中央和地方各级政府，企业追求利润的行为折射出政府追求盈利的动机，致使各级政府职能都有不同程度扭曲。政府过多地参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的有效作用，有损资源配置的效率，也消耗了政府大量的财力，影响了其正常职能的发挥。
2. 政企不分，政资不分。
"政企分开"的思路早已确立，但实践中并没有真正实现，政府的行政权力在很大程度上替代了企业的经济权力。首先，政府参与了许多盈利性投资项目，在财政支出中安排了大量企业挖潜改造资金、新产品试制费以及增拨企业流动资金支出。其次，政府按行业设置主管部门，这些主管部门既无项目又无资金，凭借权力以各种方式向企业收费。如有些主管部门除了对企业颁发"生产许可证"，还规定了许多其他名目，如"准销证"、"准用证"等，目的都在于向企业收费。主管部门还具有任何企业领导班子的权力，企业被规定了级别，企业领导按相应的级别享受国家干部待遇，使得企业管理者缺乏风险意识，减弱了企业追求利润的内在动力，也阻碍了企业之间的平等竞争。第三，政资不分，企业经营和产权交易都按政府意志决定。管理国有资产并不是政府的内在职能，国有资产的运营应是社会中介机构（如国有资产运营公司）的职责，政府的职责是代表全体人民利益，监控国有资产的运营，保证国有资产的保值增值。国有资产的运营和增值必须依靠市场机制来实现，政府过多地直接干预有可能扭曲市场机制的有效运转。政企不分、政资不分使得企业在政府的束缚下，无法成为真正的独立的市场主体，国有资产的经济效益难以提高。
（二） 政府职能的缺位
政府一方面介入了市场有效的领域，另一方面对自身职能范围内的一些工作没有完全尽到责任，出现了职能缺位现象。主要表现在公共产品、宏观调控和社会保障三个方面。
1. 政府提供公共产品的缺位。
公共产品是政府弥补市场缺陷的核心领域，政府提供公共产品可以实现社会需要的产品组合，提高社会福利水平。目前政府在财力不足的情况下，尚无法提供较为充分的公共产品来满足社会需要。具体表现在，首先是政府对义务教育投入不足。教育支出的分布也极不均衡，东部发达城市的小学生人均教育经费是西部地区的2至2倍，许多边远地区、贫困山区的儿童失学。义务教育的经费不足与我国财政教育经费的缺乏有直接关系。其次，公共基础设施建设滞后。经济的高速发展对各项基础设施提出了越来越高的要求，而政府对公共基础设施的投入占财政支出的比重却呈急剧下降趋势。第三，法律法规体系不健全。立法、司法是政府保证社会秩序、维护公民利益的根本手段。目前政府职能的缺位造成无法可依、有法不依的局面。如证券市场的运行没有《证券交易法》作根本依据，国有资产的管理以及反垄断、反倾销等许多方面的法律尚未形成体系。法制化是市场经济的根本要求，法制的不健全使政府无法有效制约企业和个人的行为，难以维持有序的经济秩序，平等竞争得不到充分的保护。第四，政府对自然资源和环境保护不够。我国每年的工业废水、废渣、废气的排放量很大，而净化、回收等处理的工作十分薄弱，大部分废弃物直接排入空气和河流，造成严重的污染。工业烟尘和二氧化硫污染空气，引起酸雨，全国有600多个城市，大气环境质量符合国家一级标准的不足1%；城市中的污水有近40%得不到有效处理，直接排进河流、湖泊，使90%以上的城市河段被污染，将近一半的城市水源达不到饮用水标准。污染严重危害到人民的身体健康，也威胁到自然资源。由于缺乏有效的保护，许多地方的河流干涸，草地沙化，森林大火时有发生，环境不断恶化，这些已成为我们面临的严峻问题，它关系到可持续发展目标能否实现，必须受到充分的重视。
2. 宏观经济调控的政府缺位。
政府调控经济运行是通过一系列政策手段来实现的，包括财政政策、货币政策、国债政策等。我国转轨时期政府的政策手段还很欠缺，作用的力度不够。首先，财政支出的结构不合理，政府用于农业、基础产业、支柱产业的投资较少。第二，货币政策的调控能力较弱，缺乏与财政政策的协调配合。我国长期以来的计划体制决定了财政的主导地位，中央银行的地位不够独立。转轨时期，中央银行的地位逐步确立，但是许多调控方式和手段还不能运用自如。如公开市场业务刚刚起步，利率的运用效果也不理想。因而使货币政策的作用受到影响，无法与财政政策形成有效配合。另外，税收政策、国债政策也都受到各种因素的制约，难以充分发挥作用。政府宏观调控手段的欠缺影响了政府稳定经济职能的有效发挥。
3. 健全社会保障的政府缺位。
转轨时期政府的社会保障体系不健全，收入再分配职能缺位，主要表现在以下几方面：第一，社会保障没有覆盖全社会。目前享受社会保障的包括城镇职工、机关事业单位职工、集体企业职工以及外资企业的员工等，此外有大量的合同工、临时工等没有相应的社会保障。特别是广大农村的社会保障基本没有形成制度。覆盖面窄影响了收入公平目标的实现。第二，社会保险制度不完善。我国目前仅初步建立了养老保险，医疗保险与失业保险还不够规范，而生育保险、伤残保险等都没有建立。没有形成完整的保险体系。现在的保险资金基本上由国家和企业承担，个人保险意识较差，不利于形成合理的运行机制。第三，社会救济资金不足。尽管改革以来，我国城乡居民的经济状况有了很大改善，但生活贫困的现象仍然存在。我国农村人口中仍有一部分没有完全脱贫。近几年，产业结构的大幅度调整带来大量职工的下岗、失业。这些贫困家庭大部分没有享受到政府的救济，有些是靠社会的捐助，有些靠亲属的帮助，这显然不能从根本上解决问题。贫困不可能也不应该靠捐助来解决，政府的缺位使社会基本生活水平无法保证，贫富差距悬殊，增加了社会矛盾。第四，社会保障基金运作效益不佳。社会保障体系中，社会救济的资金来源于政府的税收收入，而社会保险基金是专款专用的，所以基金的运作效益高低直接影响社会保险的操作情况。我国的社会保险采用了部分基金制，在运作过程中，国家规定80%以上必须用于购买政府债券，由于投资渠道单一，又缺乏有效的管理，使得资金的运作效益不佳，基金无法实现保值增值，使得社会保险制度缺乏必需的财力保证，很难规范运作。