㈠ 中水镇经济社会发展中所存在的问题
嗯，这里面所存在的发展问题是，经济链儿不够稳定。
㈡ 影响和制约乡镇经济社会发展的主要矛盾和问题是什么
眼光短，居民只看到自己的利益。地方势力的阻挠。资金问题。管理不系统。
㈢ 浅析小城镇发展中存在的问题与对策
摘 要:小城镇的发展对于推进我国的城镇化,解决农村剩余劳动力,减轻大中城市因农民工流入带来的巨大压力具有十分重要的意义.近几年来我国小城镇建设也取得了很大的发展,比如小城镇数量和人口都有很大的增长.但是,在小城镇的发展的同时,也伴随而来了很多的问题,严重的制约了小城镇的发展,针对小城镇建设中出现的问题,我们必须采取相应的对策.
关键词:小城镇 土地流转 户籍管理制度 社会保障 投资机制
加快小城镇发展步伐,是"十一五"规划的战略重点,它指出要"坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进,节约土地,集约发展,合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化,逐步改变城乡二元结构." 国内外的各种城市发展经验也都表明,小城镇在推动城市化进程,拉动农村经济,解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用,其成果是有目共睹的,它也成为了我国经济社会发展和现代化建设的重要组成部分.因此,进一步摆脱小城镇发展的束缚,加快小城镇发展速度,提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略,是势在必行的.本文基于我国小城镇发展的现状,从小城镇建设中凸显出来的问题入手,着重研究了能够推动小城镇发展步伐的各种对策,来解决小城镇发展中的各种障碍.
1 小城镇发展中存在的问题
改革开放以来,随着乡镇企业的快速发展,我国的小城镇建设取得了长足的发展,例如:我国农村建制镇已经自1978年的2173个发展到了1998年的19060个,增长了7.77倍,平均每年增加844.35个;1998年小城镇人口为16984万,其中非农业户口的人数约1.25亿人,小城镇人口占农村总人口比重的17.9%,占全国总人口的比重为13.6%,比1978年占全国人口比重的5.5%上升了约8个百分点[1].这些骄人的成果都是必须肯定的,但是在充分肯定小城镇发展的这些成绩的同时,也应该注意到在小城镇发展的过程中暴露出来的种种问题,这些问题不但影响了小城镇发展的效果,增加了小城镇发展的副作用,同时也约了小城镇向更深层次的发展.
1.1 小城镇建设缺乏科学合理的规划
由于政府功能软制弱,加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性,致使小城镇建设缺乏科学的规划,总体指导不明确,具体表现在:
(1)在我国小城镇的发展过程中,缺乏统一的稳定的科学规划,小城镇建设的数量众多,但却基本雷同,造成了严重的重复建设.资源和土地利用效率低下,浪费严重.这种"全面"建设小城镇的发展思路使本来就紧缺的资金更加紧张,使小城镇的建设水平很低,质量很差,尤其是小城镇的基础设施和公用设施建设,远远达不到小城镇建设的要求.
(2)孤立的发展小城镇,没有把小城镇的发展纳入到大的城市群的体系之中,使小城镇的发展与周围大中城市和其它小城镇的发展相脱节,没有能够形成统一的城市网络体系,隔断了小城镇和周围大中城市的相互推动作用,不能够使小城镇的发展借助于大中城市的辐射和带动作用,不能很好的找准小城镇发展的定位,把小城镇建设孤立于城市体系之外.
(3)很多小城镇的发展存在着盲目攀比,不注重实际情况的问题.小城镇的发展不是根据本地的实际情况制定适合自己发展的道路,而是一味的追求政绩,照搬别人的建设经验,结果不适合的发展道路不但不能促进反而阻碍了小城镇的发展.小城镇的发展政策还缺乏连续性,朝令夕改,反复建设,频繁改造,造成极大的浪费.很多地方都是边建设边规划,甚至是先建设后规划,致使小城镇建设具有很大的盲目性和不合理性.
1.2 小城镇的规模过小
我国的小城镇数量众多,但是规模过小.有关研究认为,小城镇镇区人口在5万左右才能正常发挥集聚的功能[2].而我国农村镇镇区人口才6000多人,其中非农业人口只有3300多人[3].如此小的规模造成我国小城镇的功能不完善,吸引和带动能力不强,难以吸引农村剩余劳动力和乡镇企业向小城镇转移.小城镇规模过小还导致了小城镇基础设施建设成本过高,小城镇基础设施不健全,不能满足小城镇居民生产和生活的需要,制约了小城镇的建设和经济的进一步发展.
1.3 制约小城镇发展的制度性因素依然存在
小城镇的发展需要各种配套政策的支持,而从我国目前的情况来看,各种相关政策不仅不能推动小城镇的发展,反而羁绊了小城镇前进的脚步,它集中体现在承包土地流转制度,户籍管理制度和社会保障制度等方面.
1.3.1 农民承包土地流转的制约
目前,我国尚未建立完善的土地流转制度,土地的流转程序和市场不规范.主要表现在:(1)农民之间的土地流转有很多都没有签订合同或者签订的土地流转合同不规范,不具有法律效力,这就使日后发生纠纷时取证困难,增加了处理纠纷的难度,不利于维护农民的合法权益.(2)农业生产的风险性大,投入多,收益小的特点和农民的承包土地地块小,土地分散,不利于管理等原因,致使农民承包的土地想要转让却无人愿意接手,使农民的承包土地流转困难重重.
另外,由于我国农民有几千年来的"土地情结",但农民进城落户不能携带土地,即我国的非农业户口没有土地的使用权力,这就使很多进城务工和经商的农民并没有放弃原有的土地,从而造成了"离土不离乡"的现象.尤其在小城镇中,带地进城的人口占小城镇的总人口比重很大,农民进入小城镇后在农村依然保留着基本责任田和宅基地,这不但不利于农村土地的集中经营和农村的工业化和现代化,也不利于农村剩余劳动力向小城镇转移.
此外,对于土地的出让,转让,股份合作等经济行为必须明确土地的产权,而从目前情况来看,虽然规定农民对其承包的土地具有使用的权力,但是农民的土地承包权很不充分,比如我国规定了土地的延包期限为三十年,但是很多地方并未落实执行,土地承包依然调整频繁,致使农民的承包权不稳定;另外,农民的土地承包权在土地承包,经营权的内容方面都受到限制,在现行的制度安排下,农民无法对自己承包的土地使用权进行抵押贷款以获得所需资金.农民承包权的不充分,弱化了农民对土地的享用权利,减少了土地使用权流转的可能性[4].
1.3.2 传统的户籍制度的制约
长期以来,户籍问题是困扰农村剩余劳动力转移的大问题,也是困扰小城镇发展的大问题.传统的户籍管理制度以身份为核心,以出生地为基础把我国人口划分为农业户口和非农业户口,形成了城市和农村户口的二元化管理.按照我国现行的户籍制度,农民是农业户籍,进入小城镇也仍然是农业户籍[5].农民要想获得城市户口有很多的限制,也有很大的难度.有些时候农民进入小城镇,获得城镇户口要付出一定的代价.户籍制度成为农民进入小城镇的一只拦路虎的另一个原因在于传统的户籍制度把户口和社会保障,医疗,子女教育,社会福利,社会地位直接挂钩,形成了进城农民与原有市民的不公平身份和不平等的待遇.这种对农业户口的"歧视"严重地制约着农村劳动力的转移和小城镇的发展.虽然国务院1997年20号和1998年24号文件规定,实行以居住地和现行职业确定落户地点和身份的管理制度,但仍然不同程度的存在着指标控制,严格的进城落户条件和审批程序等问题.这都在一定程度上阻碍和限制了农村人口的流动,制约了农民进入小城镇.
1.3.3 不完善的社会保障制度的制约
目前,小城镇的就业,养老,医疗等社会保障制度还很不完善,社会保障水平不高,跟大城镇相比具有很大的差距.且小城镇的社会保障制度改革滞后,政府投入的社会保障资金不足等,使其远远跟不上小城镇经济社会发展的需要,也不能够适应小城镇居民对于安全,稳定的要求.农民进城落户之后,就要放弃原有的土地,而在小城镇中的工作和收入不稳定,社会保障又不能保障其生活的稳定,保障其失去工作和正常收入后的基本生活,这就减弱了对农村剩余劳动力转移的吸引力.社会保障制度不能够消除进城农民的后顾之忧也是进入小城镇的农民不愿放弃土地的一个主要原因.
1.4 小城镇发展中资金短缺
资金不足是小城镇建设普遍存在的问题,也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素.目前从总体上看,小城镇的投融资体制比较单一,投资的最重要来源仍然主要是政府.而在我国,镇政府不是一级完整的预决算财政单位,所得税收需上缴县财政,镇政府的所需费用是县财政分发的人头费和超收部分的提成,这些费用仅够镇政府的正常运转,因此,城镇建设的资金就主要依靠预算外收入来弥补.镇政府的预算外收入来源主要是土地拍卖所得和高额的城镇建设配套费.为了增加收入,加快小城镇建设,政府只能抬高土地价格和建设配套费用,这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的"门槛",增加了乡镇企业,农民和外部资金向小城镇集中的成本,抑制了乡镇企业和农民进城的积极性,减弱了招商引资的优势.
1.5 缺乏有效的产业带动
小城镇的发展缺乏经济增长点,缺少有效的产业来带动.这是因为近年来随着改革开放的不断深化,市场经济日趋完善,市场竞争日益的激烈,经济活动越来越复杂,而大部分乡镇企业领导因为思想僵化,文化程度不高,不具备所必需的管理素质和知识,没有能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向,致使管理不善,没有能够跟上时代发展的步伐,所以,近几年来,乡镇企业出现了增长速度放慢,吸引带动能力下降和经济效益下滑等问题,这就在一定程度上影响了小城镇第二产业的发展.第二产业发展的不充分,再加上小城镇的规模和人口过少,又影响着小城镇的规模和辐射效应,也就无法达到小城镇第三产业发展的需求.此外,政府也没有能够根据小城镇自身特点和优势,制定出适合小城镇发展的经济道路.小城镇发展和建设的盲目性很大,很多地方没有明确的发展路线或者其发展道路不适合,不能够拉动和引导小城镇第二,三产业的发展.
2 针对小城镇的发展应采取的措施
随着我国农村经济的不断发展和我国工业化水平的进一步提高,我国发展小城镇的条件和环境也日益的完善和成熟.扫除小城镇发展的障碍,提升小城镇发展的速度和品质,增强小城镇的功能也因此变得越来越紧迫,针对小城镇建设中存在的问题,要不失时机地实施各种相应政策,加快小城镇的发展.
2.1 加强小城镇发展的科学规划
做好小城镇发展的统一规划,合理安排小城镇发展的布局和步骤.避免小城镇发展的重复建设,土地和资源的浪费.要把小城镇的发展建设放在大的城市体系之中,放在大的环境之下来考虑.小城镇的发展必须以大中城市为依托.在城市化发展中,大中城市和小城镇各有其优势,城市化体系必须是一个大中城市和小城镇协调发展的完整的城市体系.小城镇的建设要借助大中城市的辐射和带动作用,与大中城市一起形成以大城市为中心的城市群.
小城镇的发展也要制定出适合自身发展的稳定连贯的政策.要根据小城镇的地理位置,资源环境,人口等各种特点,因地制宜地制定出适合自身发展的政策,切莫盲目模仿,攀比.
2.2 加快乡镇企业和人口向小城镇流动并选择一批重点镇优先发展
转变小城镇规模过小的限制,应加快乡镇企业向小城镇的聚集,对进城的乡镇企业在驻地,建房,办照等方面提供高效,快捷,方便的服务,可以设立专门的机构特事特办,所有手续在一个地方办理,简化手续,提高办事效率,从而调动乡镇企业向小城镇聚集的积极性.此外,还需要大力发展小城镇的二,三产业,提高小城镇的就业空间和小城镇对农村闲置劳动力的吸收能力, 在小城镇的人口政策方面,要逐步取消户籍制度的限制,完善社会保障制度,促进农村人口向小城镇转移.
另外,小城镇的数量众多,而政府的力量有限,要想做到面面俱到是不可能的.如果使所有小城镇齐头并进,全体发展,势必会造成小城镇规模小,层次低,质量差的问题.因此,要想改变小城镇规模过小的局面,除了要制定政策吸引人口和乡镇企业向小城镇流动以外,还一定要改变小城镇"遍地开花"的发展战略,走分步骤,有阶段的小城镇发展道路.首先,要选择一批基础好,经济发展潜力大的小城镇比如县城和县域中较大的镇集中力量优先发展.这样既有利于提高小城镇发展的速度和品质,也有利于完善小城镇的功能,形成一定的辐射和带动作用,为下一步其他小城镇的发展创造条件和积累经验.然后,在重点镇充分发展的基础上,
㈣ 农民进城后城乡经济社会发展中出现哪些问题
农民进城后城乡经济社会发展出现什么问题
农村劳动力从农村向城市的转移，已经成为20世纪90年代以来中国经济、社会的一种重要现象，其对于城乡的经济发展、社会稳定构成了至关重要的影响因素。与此相关的一系列问题也不可避免的提上了首要的议事日程。而农民进城后城乡经济社会发展中会出现哪些主要问题呢？
对于城市来讲，其在经济社会发展中出现的主要问题是：人口严重超载问题；生活环境问题；社会安全、治安管理；城市文化的建设更复杂问题；农民工子弟就学问题，住房问题以及原本的城市人员就业问题等等.
首先人口严重超载问题，生活环境问题，城市文化的建设更复杂问题方面：
社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负我国流动人口在布局上越来越呈现严重的不平衡性。 北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受，社会稳定压力极大. 因为农民工进城后面临一系列的问题，诸如农民工 子弟就学问题、住房问题等突出问题在一定程度上给城市管理体制带来了严峻挑战。如何解决这些问题从而避免由此带来的诸多负面影响是城市方面亟待解决的。同时不同区域的农民进城使城市文化更加多元化，极大地丰富了城市文化。但文化因素的增多也使得城市文化的建设更复杂。
其次社会安全、治安管理等方面： 使城市政府最头疼的的事，莫过于因流动人口增加所造成的财政补贴，以及社会治安恶化。
有新统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在外”的特点非常突出。 而这些流动人口中主要是进城农民工。而城市农民工的无保障状况是引发社会犯罪的重要因素之一。所以尽管从现行体制来看，农民工的社会保障不应由城市财政来承担，如果城市不解决失业的、生活陷入困境的城市农民工的保障问题。城市居民的生活也不会安全。
最后原本的城市人员就业问题方面， 由于农民工 对劳动条件及报酬的要求相对较低（这从农民工大都集中在劳动环境差和重、脏、苦、累、险的工种方面可以看出）。这样就业市场上竞争造成当地城市居民就业的压力甚至贫困化，在这种情况下，城市政府为重新安置本地职工就业付出的努力越大。
对于乡镇方面主要面临着农村留守儿童、老人、妇女问题突出等一系列问题
1.农村留守儿童、老人、妇女问题突出。进城农民工面临着种种难题，如工资水平低，而城市生活成本较高，子女需要回乡参加中考、高考的制度，受户籍制度的限制而不能在城镇定居。在这种情况下，农民工的子女、老人、妇女等家庭成员在农村留守也就成为不得不接受的选择。留守群体的问题及其引发的社会矛盾越来越明显。一是留守儿童由于家庭不完整，很容易带来诸如心理失衡、性格扭曲、成绩不良、缺乏社会安全感等问题。二是农业女性化趋势日益明显，男性劳动力大量进入城市，农业依靠妇女支撑，农业老龄化与发展现代农业的需求很不适应。三是由于农村社会保障缺失，留守问题直接影响到农村家庭和农村社会的稳定。
2.年轻劳动力的流出，一定程度上限制了原本所在乡镇农业经济的发展。
市场配置的结果是将十分有活力的年轻劳动力与劳动密集的东部沿海区域相结合、与投资高度密集的城市区域相结合，此种结合的结果，当然会创造较高的效益，但由于由于大量民工的存在，农民的主要收入不是来源于农业，而是来源于工业即民工收入，也就是说农业成了农民的副业。留在家里耕种土地的是老人，放羊式的种田，没有精力也没有动力提高产量，即使有条件实行科技种田，农民也缺乏动力。
农民进城就业和农民変市民将伴随着工业化、城镇化与解决三农问题的全过程，解决农民进城后城乡经济社会发展中出现的问题是十分紧迫的，也是一个比较长的历史过程。
㈤ 村的基本情况和经济社会发展存在的问题怎么写
XX村经济社会发展情况汇报材料
各位尊敬的领导：大家上午好！
XX村座落在XXX县东部，距XXX市36公里、县城30公里，地域面积13.02平方公里，林地面积10900亩，其中人工林1200亩。耕地面积3968亩，其中水田面积3456亩。全村人口3658人，其中农业人口3200人、878户，辖29个村民小组、11个自然村。XXX村党总支部下设三个党支部，共有党员80名，其中女党员9人。XXX村是XXX镇政府所在地，也是XXX经济、文化、商贸中心。
今年来，我村在镇党委的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，扎实推进社会主义新农村建设。并在村两委领导班子和广大党员之中，有计划、分步骤地开展了学习实践科学发展观活动和党员“五好五带头”创先争优活动，并把学习实践科学发展观活动，作为开创我村党建工作新局面的重要机遇抓紧抓好，以此推动我村各项事业的发展，形成了以围绕经济抓党建、抓好党建促经济的新局面。
一、把握契机，努力开创我村党组织建设工作新局面 我村在开展深入学习实践科学发展观活动时，把科学发展观与加强我村党组织建设辩证的统一起来。通过学习实践活动，进一步提高村两委成员的素质，增强村两委的凝聚力和战斗力。我村抓住这次学习实践活动的有利时机，把科学发展观与创先争优活动有机结合起来，与加强以党支部为核心的村级组织建设结合起来，并紧紧围绕调整农业结构和增加农民收入这条主线，采取了更加有力的措施，把我村建设成符合“三个代表”要求的坚强战斗集体，为实现富裕和谐
㈥ 当前经济发达镇职能行使方面遇到了哪些矛盾和问题
传统的乡镇行政管理体制使得经济发达镇形成了“小政府，大社会”的行政模式，出现了公共服务、公共产品严重短缺的现象，因此，经济发达镇的行动管理体制改革的基本方向和目标应当是：给予经济发达镇政府更多的权力，增强镇政府的社会管理和公共服务的能力，激发镇域更大的活力，促使经济发达镇更快地向现代化的小城市迈进。具体来说，可以从以下四个方面入手： 一、分类推进经济发达镇的行政管理体制改革。 推进经济发达镇的行政管理体制改革，需要采取务实的态度和针对性的措施分类推进。要综合考虑常住人口规模、经济规模、土地面积、地理区位、财政一般预算收入等指标，相应地把经济发达镇大体上划分为超级发达镇、比较发达镇、农村中心镇。对于那些位于大城市周边范围或与大城市接壤的超级发达镇，由于经济规模巨大、常住人口很多，可以统筹考虑区域行政区域规划，重新研究设市和设区的条件，进行行政调整，撤销镇建制，将其归并为大城市的市辖区或整合设立新的县级市。 对于位于大城市范围内或县(市)政府所在地的比较发达镇，由于经济规模较大、常住人口较多，可撤销镇建制，向街道办事处为主的派出机构转型。对于离市区较远的农村中心镇，由于具有规模效益高、建设和管理水平高、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动作用明显等方面的优势，推进行政管理体制改革，赋予其部分县的职能，合理设置综合部门。 二、转变和改善政府职能，实行较为动态的人事编制管理。 按照建设服务型政府的要求，进一步强化经济发达镇政府在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安等方面的管理权限，加强其在农村科技、信息、就业和社会保障、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等方面的公共服务职能。 采取灵活的干部管理制度，提高干部级别或者对主要领导实行高配，比如，县委副书记或县委常委兼任镇党委书记，或者镇主要领导享受副县级待遇等，同时对人权、事权进行调整。在放宽小城镇户籍的同时，把经济总量、财政收入、常住人口规模等作为主要指标，制定科学合理的定编标准，在总编制不增加的情况下，按各镇综合指数动态核定编制，实行分类管理，使其既能适应履行职责任务的需要，又不会出现管理和服务缺位。 同时，在加大政府雇用人员比例的基础上，创新政府法定机构建设和购买服务的有效形式。积极推进乡镇事业单位改革，减少冗余人员，转变财政投入方式，形成养事不养人的社会事业提供机制，既保证政府职能的完全履行和不断加强，又使政府人员规模不会无限制膨胀。 三、建立财力与事权相匹配的财税体制。 按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，完善经济发达镇的财政体制。积极研究按实际人口管理规模来确定各级政府的财政分配关系，充分考虑经济发达镇已有外来人口的负担，解决人口日益增长带来的治安、公共服务和环境问题。在目前财税体制未改变的情况下，尽可能地减轻经济发达镇的财政负担，比如法律法规和政策中规定由上级党委、政府及其部门承担的责任，不得转移给镇承担。 对于那些确需镇政府配合的有关工作或承办的有关事务，要赋予其相应的办事权限并提供必要的经费保障。同时，采取各种措施给予必要的财力支持。例如，在经济发达镇范围内收取的税费和土地出让金，除规定上缴中央的部分外，地方留下的部分可向经济发达镇倾斜。经济发达镇确实十分缺乏的产业、社会事业和基础设施建设项目，应优先列入各级政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。支持经济发达镇加大投资体制改革力度，允许经济发达镇依法组建城镇建设投资公司等。 四、强化经济发达镇的规划建设。 针对我国现行的规划审批权集中于县政府的现状，要进一步改革规划体制，推进发展规划、城市规划、土地规划“三规合一”，促进县和镇密切协作，形成合力。积极探索按功能区划分进行规划的方法，创新行政区和功能区相互协调配合的新机制。 按照统筹城乡、导向明确、分区联动等原则，将全域划分为城市综合服务区、生态保障区、农业保养区、现代物流区等特色鲜明的功能区，把经济社会发展规划、城市（乡）总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划的主要控制性指标分解下达到各功能区。同时，强化规划的硬性约束，防止在编制规划的过程中，因随意制定、变更规划导致发展无序、重复建设、自我竞争等现象，影响经济发达镇的建设和发展