欧盟经济发展史

Ⅰ 欧盟的形成与发展对世界和欧洲的影响

经济上：强化了欧洲各国之间的经济关系，增强了欧盟对外的经济竞争力，提高国际版经济权合作水平，使国际经济竞争变得更加激烈。
政治上：增强了欧盟各国在世界中的影响了，强化了世界多样化趋势的形成与发展，有利于抑制美国搞单极世界图谋。
文化上：经济政治决定文化，文化是经济政治的反映。经济联系的密切使得欧盟各国文化上相互交融，有利于世界文化的传播与发展。
安全上：强化了欧洲各国经济联系，使欧洲各国经济相互融合和渗透，总体看有利于维护世界和平与安全，但可能同时也可能增加了各国经济的风险。

Ⅱ 欧盟的发展对世界经济有什么影响

内容提要：欧元诞生时，各国都对它在国际货币体系改革进程中的地位，以及它对世界经济的影响，作了大量乐观、正面的肯定与阐述，如今随着欧元经历过的风风雨雨，不同的声音出现了。本文从欧元法律地位的稳固性、新千年世界经济发展横向角度的三个主要方面以及它对中国经济发展的影响等作了简要分析。

关键词：欧元 经济发展 外经贸

一、欧元的法律地位及其保障框架的稳固性

究竟应当怎样看待本世纪末欧洲十几个工业国家的这一货币改革?在新千年初始的世界经济发展中，欧元究竟将会以弱币还是以强币来发挥作用?人们谈论这一问题时，较多的是从货币市场上欧元的瞬间或短期变化就匆忙作出结论，而我认为探寻这一问题的答案的基点必须首先考察欧元法律地位的稳固性。换句话说，应当从较长的一个时期去加以考察。可以说，欧元一诞生便具有合法的很难动摇的法律地位，欧洲中央银行同样亦具有明确的法律上的完整独立性。

首先，欧元作为欧洲委员会一系列条约保护与催产下的产物((即从1992年2月7日的《马斯特里赫特条约》到1997年6月16—17日的《阿姆斯特丹条约》所包含的三个重要文件(《预算稳定和增长公约》、《欧元的法律地位》和《新货币汇率机制》))，这一系列的法律文件至今并没有受到现有11国中的任何一国政府的质疑或动摇。当时规定的欧盟成员国进入单一货币区必须达到的经济、金融方面的五项标准，即通货膨胀不超过三个最低成员国平均数的1．5％；预算赤字不超过本国当年GNP的3％；国债累计不超过本国当年GNP的60％；长期利率不超过三个最低成员国平均数的2％；各国货币汇率稳定在规定的浮动范围内等等也并没有因今天的石油冲击而被质疑或动摇，因此，可以说欧元币值的稳定是由法律框架约束的政策所确定的。这里必须指出的是，无论从欧元区建立与推出的历史与理论的考察，还是从欧盟各国经济发展的现实考虑，欧盟都决不会因某个成员国的独自利益而允许背离或破坏集体经过近40年的努力才达成的一致，也不会允许采用欧元贬值的方法去争取有限的促进出口与经济增长。

其次，还必须提出的是，欧洲中央银行的独立性也丝毫没有受到质疑或动摇。欧洲中央银行的独立性在(马约)中作了这样明确的界定：欧洲中央银行、欧洲货币联盟内的所有成员国中央银行及其决策机构的成员不得向任何欧共体机构、组织、成员国政府以及其他机构寻求或接受指令。为了保证中央银行能够独立地执行政策，保证其独立性，各成员国政府还必须采取相应的措施，建立必要的法律框架，同时，《马约》还禁止欧洲中央银行为成员国政府财政赤字提供资金融通。从制度构架上看，欧洲中央银行由两个层次组成：一是中央银行本身，具有法人身份；二是欧洲中央银行体系，因此在《阿姆斯特丹条约》中又明确规定，欧洲中央银行是独立于各成员国的机构，不受各国政府的监督，它有权制订欧盟的货币政策，控制欧元利率、欧元投放量和负责欧元的日常汇率管理等等。

很明显，欧元目前币值走弱的种种表现都没有影响到欧元的上述法律地位。有理由确信，欧元作为强势货币的基础并没有被动摇。换句话说，当前欧元在市场上的疲软表现只是它在成长过程中经历考验的正常表现而已。

二、欧元对世界经济影响的横向考察

欧元对世界经济影响的纵向考察可以从对世界贸易、全球投资以及世界金融体系的影响等等角度进行，本文则侧重于横向的考察。为了明了起见，我们从区域角度分成欧洲(主要是欧盟本身)、美国、以及亚太地区发展中国家三个部份。对于世界经济而言，1999年是两年前亚洲危机之后的一个转折点，在美国经济继续走强(年增长率达3．7％)、亚洲经济(包括1990年代以来持续不振的日本经济)终于复苏，以及欧盟经济由弱转强的带动下，显示出明显的复苏态势。

1、欧元对欧盟各国经济发展的促进作用

首先我们看一下欧元启动对欧元区成员国的一般效益。欧元作为区内单一的货币启动后，首先将使区内各成员国因货币不同而带来的贸易障碍从根本上得到消除，从而使欧盟大大增强自身金融体系的整体联动能力，能更有效地对付金融危机和国际投机家的冲击，促进欧盟区各国经济的健康发展。其次，单一货币消除了各国间的汇率差异，从而降低了金融交易成本，由于成员国之间的贸易由对外贸易转为内部贸易，不但手续简化，而且还加快了资金形态的转换速度，既节省了货币兑换费用，也不再遭受货币波动风险。不同货币汇率差异消失也有效地降低了商品价格，又相对扩大了成员国居民的购买力，有利于刺激经济增长。第三，欧元的启动有利于欧盟大银行业竞争力的提高。由于汇率消失，一方面各成员国相互间的货币兑换汇兑业务收入将不再可能，导致银行收益率下降。另一方面，欧元区各国银行因经营欧元而大大提高了金融产品和银行服务价格的透明度，使欧元区客户可越出国界和地区，自由选择服务优良、价格便宜的银行，使欧盟银行间的竞争更趋激烈，这显然有利于欧盟大银行业的兼并、集中，从而以更大银行去与联盟区外银行业进行竞争。

当然，更主要的影响则是体现为对欧盟各国经济发展的直接促进上。欧盟近几年的经济发展态势显然与各国近年来采取的一系列政策措施是分不开的，例如各国普遍重视了科技进步、注重知识经济的发展以及把抑制通货膨胀和刺激消费作为经济稳定发展的主要目标等，但是，各国为了欧元启动而采取的一系列经济标准达标的宏观调控活动，则是起了最直接、最关键的作用，可以说，如果失去了欧元单一货币目标的激励，各成员国将无法协调一致地共同对付通货膨胀、预算赤字、国债、长期利率以及各国货币汇率等方面的难题，那么，欧盟各国的经济共同发展当然也就无从谈起了。因此，从这一意义上可以说，欧元的启动已经成为欧盟经济发展的巨大拉动力。

2、欧元启动对美国经济的影响

二战以来美国经济一直是世界经济的火车头，进入如年代，在经过10年增长后，仍基本保持高增长、低通胀的态势，各种金融市场的回报也仍十分诱人，其经济持续增长潜力令人瞩目。从当前经济运营看，下述几个主要指标仍然良好：一是经济增长势头依然强劲。到2000年10月，美国经济已连续增长115个月，未出现周期性波动，而且经济增长主要是依靠消费支出及企业固定资本投资作为内需扩大的主要拉动力。二是通胀率、失业率控制在稳定发展相适应的水平内。近年来美国的通胀率一般都在2％以下，失业率都在4．5％以下，均接近30年来的最低水平，这比起OECD组织内的其他国家来说，确是令人钦羡的局面。三是知识经济的贡献率提高，经济发展的后劲增大，目前以信息技术为主导的知识产业已成为美国最具活力的产业，并将可能主导美国进入知识型经济。四是美国经济大规模对外投资，全球化利益分享多多。从90年代开始至今，美国在对外直接投资方面达到了一个空前规模，据不完全统计，已超过1万亿美元。

但是，一方面我们要看到美国经济在继续发展中已经在逐渐积累起阻止、抑制、损害这一增长的各种不利的因素，例如潜在的通货膨胀危险就不可小视，因为这种局面最终取决于劳工市场、工资、劳动生产率、利润、失业率等等要素的相互力量对比，而这些方面都开始在酝酿冲突；又如美国经济中的股市泡沫，如美国在线(AOL)的市盈率高达233倍，总是难免令人抱着疑虑的目光；国际贸易中的巨额逆差(到1999年底，逆差已占美国当年GDP的2．8％左右)，其他如各种债务(1999年美国家庭债务已达当年可支配收人的98％)等等，这一切都是十分严重的问题。另一方面，美元的中心地位很快要受到欧元的直接挑战。不少国家预测最终将出现4：4：2的世界金融货币体系(即美元：欧元：日元)，这将会使美国经济上述的各种有利因素大打折扣，却使不利因素可能加剧积累，因此，欧元对美国经济的影响确是不容忽视的。

3、欧元对亚太地区发展中国家经济的影响

世界经济持续增长需要各种动力源泉，其中亚太地区发展中国家对世界经济增长的贡献是十分重要的。据国际货币基金组织预测，1999年世界发展中国家经济增长率可达3．5％，高于上年的3．2％。这里首先是亚洲国家纷纷走出金融危机的重围，并且先后步入迅速复苏的轨道。其中，韩国又出现了9甲。的增长率，新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚也分别在3-5％之间，中国也以7．8％的增长率为世界经济的持续发展做出了自己的贡献。那么，欧元启动对未来亚太地区发展中国家在经济中的贡献会起什么影响呢?

首先，欧元作为一种交易货币和储备货币将为发展中国家经济提供重大的发展机遇。世界各国对国际结算货币和储备货币的选择主要取决于该货币所赖以支持的经济体的相对规模及该经济体在世界贸易中所占份额的大小。在目前全球经济中，美元占世界外汇储备的60％以上，以美元结算的出口达48％。由于缺乏与美元抗衡的货币，国际储备和贸易结算都不得不主要依靠美元。在世界贸易总额中，欧盟(已剔除欧盟内部贸易)为1．9万亿美元，占34．3％，美国为1．7万亿美元，占18．3％，前者大大高于后者的比例。在欧元启动后，各国央行将进行外汇储备调整，有人预计经过一段时期，欧元储备会大大增加，大约会占40％，世界贸易也将有30％-40％以欧元结算。从这个角度上说，欧元将改变美元垄断全球外汇储备的局面。

其次，欧元启动使亚太地区发展中国家获得又一个重要的资金簿措市场与投资市场。货币作为一国主权象征之一，对亚太地区发展中国家经济发展十分重要，作为国际投资货币，欧元启动使它们获得又一个重要的资金筹措市场与投资市场，这是十分宝贵的市场与资本资源。据1998年资料，欧盟国家发行的债券、股票和银行资产市值就已超过27万亿美元，超过美国资本市场当时的23万亿美元。随着欧元正式启动，有美国专家估计将有 5000-10000亿美元的金融资产从美元转成欧元，这样，全球以欧元为单位的金融资产将达30％—40％，美元金融资产将降为40％-50％。在证券投资方面，美元所占份额已由1981年的76％降为目前的40％，欧元则同期从13％上升至37％。由此可见，在欧元正式启动后，随着欧元资本市场启动的深度、广度和流动性的增大，世界金融市场的变化会更加鼓舞人心。

再次，为全球货币体系与世界金融制度改革提供了示范效应，从而为亚太地区发展中国家在建立国际经济新秩序方面提供了重要保证。发展中国家已经逐步认识到单个国家不足以对抗投机资本，因此，可能以区域性金融进行模仿，这也意味着欧元崛起以后可能出现国家货币的区域化强化的趋势。如东盟各国都同意将贸易往来中的美元支付改由成员国货币支付，并考虑建立一个中央清算银行支付彼此欠款，以解决成员国货币转换问题。这就可能发展成为一种货币同盟，从而产生一种新的区域性货币。

欧元对于世界金融体系的影响也许还有其他许多方面，但毫无疑问，欧元的问世必将打破原有的国际金融格局，在促使世界金融新秩序的逐步建立的同时，使亚太地区发展中国家建立国际经济新秩序的追求与斗争有了坚实的基础。

三、欧元对中国外经贸发展的双重影响

研究欧元产生对中国外经贸发展的影响以及由此产生的对中国经济发展的影响十分重要。

1、欧元为中国经济的发展提供了重要商机

探讨欧元为中国经济的发展提供的各种机遇，应当特别注重从中国企业进入欧盟与欧盟区企业自身对外扩张两方面去把握。一方面，从中国企业进入欧盟区进行经贸、生产、投资活动看，首先是人民币对欧元的汇率优势将扩大中国对欧盟的贸易顺差。由于未来的欧元走向是一个强势货币，在人民币汇率保持不变的情况下，我国对欧盟将存在汇率上的相对优势，它使我国出口商品在欧盟国家具有价格上的竞争力，所以我国对欧盟贸易的盈余将逐步扩大。其次，从长远看，欧元的使用将减少中国与欧盟结算的复杂性，节省成本、降低风险，扩大贸易，使企业长期发展计划变得更加安全、稳定。而且，随着欧盟区的就业与经济增长率提高，欧元成员国的市场容量也将随之扩大，这就使中国商品在欧元区市场的广度和深度都得到极大拓展空间。第三、欧元启动有利于改善中国外汇储备结构。目前我国1547亿美元(1999年12月底数)的外汇储备中，美元约占60％，日元约占13％，以德国马克为主的欧币约占15％，确实对美元的依赖性太高。随着欧元的启动，我国依据货币的稳定程度及实力变化，可适当增加欧元在外汇储备中的比重，实行储备资产的多元化，从而分散风险，避免损失。第四、欧洲资本市场的统一为我国筹集资金提供了便利。欧元启动后，欧元资本市场本身就是一个统一的大市场，尤其是债券市场将全面呈现出金融交易成本低，资本市场容量大和较低利率政策的特点。特别是中国加入WTO后，中国企业和金融界可充分利用这个市场为企业发行欧洲债券和股票，以筹集低成本的资金。

另一方面，从欧盟自身的各国企业向外扩张来看：随着欧元的实施，欧盟的综合实力与欧盟经济的国际竞争力都将得到提高，欧盟有可能在亚太地区更大的范围内，其中包括在中国市场上与其他国家展开角逐和竞争。这是因为欧元的出现，不会立即对欧盟的产业结构调整产生影响，其高福利、高税收政策和高生产成本也不是欧元能一朝加以解决的问题，而且，欧元也不能改变资本追逐利润的规律。因此，在欧盟当前企业兼并浪潮的同时，为了降低成本获取更大的利润，欧盟企业有可能在欧元启动后反而加速将生产线向低税收、低福利和低劳动力成本的地区转移，因此，开拓中国市场的愿望就会进一步增强。即使就中长期而言，与广阔的世界市场相比，欧元区内的投资空间也是有限的，欧元区内的资本对外投资也是必然的。因此，中国经济的持续增长及投资环境的不断改善，特别是中西部开发使全国产生了对资金、技术、人才的新的巨大需求，这都会直接影响欧盟的对华投资。可以预见，如果欧元逐渐趋硬，欧盟将获得升值收益，那么，对华的投资及银行贷款就会不断增加。特别是在中国加入WTO的重要时刻，对华投资已成为欧盟对外发展战略重点与战略利益所在，不来中国，就会让别人捷足先登，就失去了自身的战略利益。

2、欧元对中国经济发展的负面影响不容忽视

欧元毕竟是欧盟的货币，它的启动自然首先是促进欧盟区内的经济效益与发展。因此，上述正面的效应只有依赖我国企业的直接进入去获取。但是，另一方面，欧元对我国经济的直接冲击与间接影响却是不可忽视的，目前，这类影响主要体现在我国的对外贸易、外资利用及金融业发展上。

首先，由于欧元区各国汇率取消，将使我国对欧出口企业无法实施基于汇率风险基础上的差别价格战略，因而将连带承受欧盟征收反倾销税或削减配额的压力。此外，在欧元过渡期内，出现了欧元借贷和结算上的风险，加上欧元区“对内拆篱，对外筑墙”的保护主义及欧元区东扩的替代效应，将减少大宗基础产品的进口，从而使我国对欧出口的竞争力下降，并增加了市场进入的难度。最后，我国出口企业将承担高额的欧元转换的成本风险，这其中包括各种财务与业务管理系统、计算机软件更新以及对员工培训费用等。所有这些都将对我国拓展与欧洲的贸易产生不利影响。其次，欧盟是我国吸引外资的重要来源地区，但是长期以来，欧盟对外经贸活动中重贸易轻投资倾向十分突出，对亚太地区，特别是对中国的投资占其对外投资份额很少。截至1998年7月底，欧盟共向我国注入了150多亿美元的直接投资，居日本和美国之后的第三位。迄今为止，欧盟对华投资协议资金总额占我国协议利用外资总额也不足6％。在近期内，还应该注意到，欧元在促进欧洲资本市场更为统一中，也将使欧盟吸引更多的境外资金参与其经济发展。同时，欧元区内欠发达地区投资的优惠政策体现得更为充分，这又会吸引欧盟的部分对外投资发生回流。第三，对我国金融业的竞争压力加大：首先由于商业银行在欧元区内货币兑换方面的业务将全部消失，该区兑换收入作为我国银行业收益的重要来源也将不复存在。其次由于在欧元启动后，欧元区国家的所有资产和债务都将按欧元重新计价，引起我国以欧盟国家货币计价的资产和债务潜在汇率风险加大，例如，在转换计价时，就可能带来资产减值或债务增加的损失。最后，由于中国加入WTO，中国将面对欧盟要求全面开放证券、保险、银行、信托等金融市场的压力，加之欧元区内的银行可能均采用集融资、信贷、保险、投资、证券于一体的全能型银行模式，竞争力较强，这对于中国的金融业无疑加大了竞争压力。

总之，欧元对我国经济发展的各种影响应给予足够重视，特别是长期地看，欧盟的强大将使我国在世界经济全球化进程中直接面临着美国、日本以外的又一个极其强大的竞争对手，应加强对这一方面影响的长期追踪与研究。

Ⅲ 欧盟的发展过程

1952年

欧洲煤钢共同体正式成立。1967年

欧洲煤钢共同体与欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体合并，成立欧洲共同体。1993年

欧共体正式改名为欧洲联盟。2007年

罗马尼亚和保加利亚两国加入欧盟，欧盟经历了6次扩大，成为一个涵盖27个国家的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。

Ⅳ 欧盟是怎样演变而来的

自1975 年中欧建立外交关系以来 , 欧盟对华政策的演变总体上对发展中欧经贸关系是越来越有利的。 1978 年中国和欧共体签署了第一个贸易协定 , 相互给予最惠国待遇 , 同时成立了中欧经济贸易混合委员会 , 并于 1985 年 5 月在原贸易协定的基础上又签订了《中欧贸易和经济合作协定》 , 双方同意在工业、农业、科技、能源、交通运输、环保、发展援助等领域开展合作 , 对合作生产、合资经营、合作开发、技术转让、金融合作、技术援助、人员培训与交流等各种合作提供便利和促进。欧盟随后所有的对华经贸政策都是在 1985 年文件的基础上发展和深化的 , 虽然在这个过程中也经历了一些曲折。 1989 年之后的几年 , 欧共体单方面中断与中国的高层往来、军事合作、政府贷款和合作项目 , 使得中欧经贸关系的发展受到严重的影响和阻碍 , 但自 1992 年起 , 由于中欧政治关系大体恢复 , 中欧经贸关系也开始了新一轮的发展。 1995 年 7月 , 欧盟委员会提出了《中欧关系长期政策》 , 强调要同中国全面发展政治、经济和贸易关系 , 明确表示欧盟与中国应建立长期合作关系以保证自实现双方共同的目标。这是欧盟有史以来制定的第一个对华关系长期发展战略 , 它不仅是对 1985 年协定的深化 , 更重要的是它表明欧盟对华战略性政策框架初步形成 , 对中欧经贸关系发展具有重要的历史意义。1996 年 11 月 , 欧盟委员会又公布了《欧盟对华合作新战略》 , 将欧盟对华长期政策进一步具体化 , 再次强调欧盟对华政策的全面性、独立性和长期性 , 表示要进一步促进双方在经贸、科技、发展援助等领域内的交流与合作。 1998 年3月25日 , 欧盟委员会公布了《与中国建立全面伙伴关系》文件 , 要求把中欧双边政治经济关系提高到欧美、欧日的同等水平上；支持中国尽早加入世贸组织等 , 并于 2000 年 9 月发表了关于执行 1998 年文件的报告。 为了使欧盟更加卓有成效地执行 1998 年确定的对华政策和追求欧盟与中国关系长远目标的实现 , 欧盟委员会在 2000 年报告的基础上又于 2001 年 5 月提交了《欧盟对华战略 :1998 年文件执行情况和促进欧盟政策更为有效的未来步骤》文件 , 制订了具体务实的中短期目标 : 在国际社会中与中国进一步接触 , 其中关于政治和全球性问题的对话格外重要 ； 支持中国在法治和尊重人权的基础上转变为开放的社会 , 这是欧盟与中国关系的核心；使中国融入世界经济 , 这对中国继续改革开放具有重大意义 , 也是全面深化欧盟与中国的关系的关键；更好地利用欧洲现有资源支持与中国的交往；正确利用现代技术 , 扩大欧盟在中国的影响力。 2002 年 3 月 , 欧盟发表《国家战略报告 : 中国》 , 继续强调 1998 年和 2001 年欧盟对华文件所确定的对华政策目标 , 并进一步明确了对华合作的三个重点领域。第一 , 通过机构强化与能力建设、人力资源开发与构建稳健的商业法规框架以及促进私人部门的知识诀窍与技术的转移来确保中国经济与社会改革进程的可持续性；第二 , 通过提供知识和专业技能来促进可持续发展 , 协助中国谋求环境保护、社会发展与经济增长之间更好的平衡；第三 , 鼓励良好治理 , 促进法治、民主与经济、社会、政治与公民权利的履行以及强化构成市民社会网络的结构与进程。

Ⅳ 为什么欧洲国家的经济增长这么慢

1、内部因素是欧央行将逐步退出量化宽松政策。自2014年欧央行推出量宽以来，欧元区的通胀率已经达到1.2%—1.3%，正在向2%的目标水平接近。

欧央行通过量宽改善了欧元区的流动性，推动了经济复苏。尤其是欧央行购买欧洲南部国家的债券，减轻了这些国家的压力，为它们进行结构改革赢得了时间。但随着欧央行准备逐步退出量宽，给欧洲南部部分国家的发展带来了不确定性，特别是意大利和西班牙。大潮退后，谁是“裸泳者”，目前仍要打个问号。

2、外部因素则是美国内向化的贸易政策。美国总统特朗普就任后对美国贸易政策进行了大幅度调整，不仅退出了一系列贸易协定谈判，同时还高举单边主义大旗，对主要贸易伙伴施压。

欧盟是美国最大的商品贸易伙伴，2017年欧美贸易总额高达6320亿欧元，其中美方逆差1197亿欧元。对此，特朗普深为不满，以国家安全为由发起对欧盟的钢铝产品加征关税。此举在欧盟引起了愤怒。

3、欧盟对美贸易顺差主要聚焦在三个领域：农业、化工和汽车。这三个领域也是欧盟的出口强项。2017年欧盟对美贸易中，农产品顺差82亿欧元，化工产品顺差278亿欧元，机械交通工具类产品顺差达552亿欧元，其中交通工具顺差361亿欧元。

4、农业领域美国和欧盟都有巨额补贴，双方势均力敌。化工领域欧美双方利益交融。汽车则成为双方主要的关注点。德国因汽车产品首当其冲，奔驰、宝马和大众在美国均投资设厂，所生产的汽车构成了美国向中国出口的主要产品。

(5)欧盟经济发展史扩展阅读:

贸易是欧盟经济增长的主要动力之一，商品和服务贸易出口占GDP的比重从2005年不足40%提高到2017年的50%。

美国对欧盟发起的贸易制裁显然将给欧盟经济增长前景带来不确定性。这也是为什么欧盟在近日发布的预测报告中把美国列为经济增长不确定的主要动因之一。

国际金融危机爆发后，欧盟为了应对来自华尔街的危机传导效应，出台了大规模的财政刺激，进而导致一些欧盟成员国财政不可持续，欧债危机爆发，欧洲因此失去了近十年的发展机遇。

Ⅵ 欧盟的形成和发展，反映了当今世界的经济、政治怎样的发展趋势

集团化，集体化。现在的发展趋势，想一家独大，独立发展是很难的，要合作才能发展。因为种种原因，为了共同的利益形成集团，对外统一口径，对内互利互惠，这样就更具国际影响力和国际竞争力，更易于生存下去。

Ⅶ 结合欧盟发展过程,分析区域经济一体化的不同阶段的困难和前景是什么

欧盟社会经济发展的主要政策

随着欧洲一体化的深入发展，欧盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有关税同盟、共同农业政策、共同渔业政策、共同地区政策、共同社会政策、共同货币政策、共同外交和安全政策、保护消费者政策以及共同外贸政策等。体现了欧盟一体化进程中在经济领域、政治领域以及安全和防务领域已经实现联合的欧洲格局。

欧盟的政策体现了社会经济发展的协调性和统一性。欧盟经济一体化进程以关税同盟为起点，通过实施共同市场、统一大市场而最终向全面的经济货币联盟迈进。欧盟于1968年7月1日取消了各成员国之间的所有关税，建立了统一的海关税则，初步建成了关税同盟，对来自区外的第三国产品实行共同的关税政策，以促进区域内贸易和经济的发展。共同农业政策是欧盟内实施的第一项共同政策。其基本目标是提高农业的劳动生产率、确保农业人员的“公平”收入、稳定农产品市场、保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。其主要内容是对内建立共同农业基金、统一农产品市场和价格、对农产品出口予以补贴，对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。地区政策的目标是“促进欧盟整体的协调发展”、“加强其经济和社会统合”以及“降低不同地区之间的发展差异、消除最不发达地区或岛屿及农村地区的落后状况”。欧盟社会政策和地区政策两者是相辅相成的，二者的目的均是促进欧盟经济社会的协调发展。除上述共同政策外，欧盟近年来还逐步加强在就业、交通、公共健康、环保、科研以及司法和内政等方面采取共同行动，与各成员国在这些领域所采取的国别措施互为补充。

成功的经验

与世界其他地区众多类似经济区域相比，无论从联合的广度和深度，还是从地位和影响看，欧盟都是最成功的典型。

就联合的广度而言，欧盟成功地开创了跨国合作的经济政治联盟的先河，包括的成员国众多。欧盟是一个超国家的组织，既有国际组织的属性，又有联邦的特征。欧盟成功的区域政策是实现合作的基础，区域政策尽可能明确地界定区域问题与问题区域，把广大的区域联系在一起。其次，区域政策有明确的总体目标：致力于通过实施积极的区域政策以达到缩小区域间差距的目的，使欧盟范围内不同区域达到最大程度的聚合。这一切都为解决区域不平等问题和实现广大地区真正的联合奠定了坚实的基础。

在经济领域，欧盟从成立初期就一直致力于消除各成员国之间的贸易壁垒，并且，欧盟也在世界上推行这一相同的准则，使欧盟在世界贸易中的份量和影响大增。欧盟坚信，多边贸易自由化能对全球经济产生极大的效益，其中，发展中国家受益最大。

在深度方面，1958-1968年，当时欧洲经济共同体成员国之间已经逐步取消了工业品关税，实行农产品关税同盟，统一农业政策和农产品价格，设立共同的农业基金对农业实行统一的补贴。1993年1月，欧盟启动内部大市场在成员国之间实行人员、物资、资本和服务自由流通。1999年1月，欧盟中的11个成员国率先放弃了货币主权，共同采用统一的货币欧元，这么多主权国家自愿放弃本国的货币发行权，把这一核心主权交给它们信赖的超国家组织，这在人类历史上是独一无二的。迄今为止，尚没有任何一个同类组织像欧盟那样拥有共同的决策机构、共同的执行机构、共同的议会、共同的中央银行，同时欧盟还在努力推进共同的外交政策和安全政策并着手组建快速反应部队。欧盟作为一个政治实体，已迈出了最坚实也是最重要的一步。

存在的问题

欧洲联盟仅仅是一个国家邦联，但它不是一个联邦国家。过去50年里，它的政治制度不断演变，建立在一系列条约基础之上。在实现经济政治一体化的进程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表现在以下几个方面：一是欧盟的决策机制问题。欧盟的决策机制是首脑会议和欧盟理事会。首脑会议实行共议制，如果在某个问题上一时无法取得共识，则推迟到下次首脑会议再议。这种决策机制虽然降低了大国操纵的机率，但在公平与效率问题上出现了无法兼顾的两难境地。此外，对欧盟委员会（欧盟的执行机构）的大小和席位分配、对欧盟议会席位多少和分配也都存在着争议。欧盟理事会则按成员国人口比例分配投票权。现在欧盟由15国扩大到25国，决策难度更大了。

二是利益分配问题。成员国内部经济差距大，扩大后机构和协调更加困难；为应对日益增长的各项开支，2004年初欧盟委员会提出了今后十年的年度预算框架，预计预算额将从目前的1，000亿欧元增加到2013年的1430亿欧元，即占到欧盟生产总值的1.15%.这一建议遭到净摊款国的反对。由于各成员国经济基础不同，受惠国和净受惠国之间就存在无法避免的利益分配问题。

三是欧盟的团结问题。经济实力基础不同决定了各国互相争夺欧洲联盟发展方向的领导权，内部团结的信心和意愿的强弱也不同。富国和穷国在经济利益分配上有分歧；大国和小国在权力分配上时常争吵。更为严重的是，西方的盟主美国不愿见到欧盟影响的扩大，竭尽挑拨离间之能事，防止欧盟形成一支独立自主的强大力量对中国区域经济合作的启示——以泛珠三角区域合作为例

欧盟的“欧洲协调”精神意味着世界经济关系正由国家之间的较量转向区域经济组织之间的角逐，区域经济合作已经成为各国和地区促进经济发展的重要选择。欧盟的合作模式可以归纳为“共同稳定、同步发展的区域化模式”和“可持续发展模式”，将生态与环境保护视为经济长期增长的前提，使“可持续”成为一个经济与社会协调发展的综合性目标。这在全球化不断发展的当今世界，无疑具有十分重要的借鉴意义。对于的泛珠三角区域合作，欧盟成功的经验也带来重要的启示。

启示一：共同市场体系的建立是区域合作的重要力量

区域经济一体化实质是市场一体化，欧盟在这个方面提供了一整套的政策制度框架来管理各成员国间的贸易和投资，尤其是致力于消除成员国之间的关税壁垒及共同市场的建立。欧盟从区域化合作开始到一体化进程，往往都是经济先行一步；从产品贸易为主要形式的交流转向以投资为主的合作也是一种关系走向紧密的标志。欧元体系的成功建立和以“欧盟”为主体的区域内外以资本流动作为重要形式的经济往来，已充分显示了这个统一市场体系是推动欧盟一体化进程的重要力量。这对我国的泛珠三角区域合作是有重要启示的。

启示二：制度创新是区域合作的重要保障

欧盟经济一体化的过程实质是一个跨国度的制度创新过程。欧盟在一体化的各个阶段都制订了相关的法律，成员国都实行共同的区域政策。一个有效的经济组织是经济增长的关键，从欧盟的一体化进程可知，区域内的制度一体化是保证其功能一体化实现的重要保障，同时制度一体化需要在打破原有的各自为政的基础上，建立一个高效的区域合作协调机制。因此，借鉴欧盟的经验，泛珠三角区域合作最核心的基础也是要建立一个共同的管理决策机构，打破行政界限的束缚，为实现“行政区域”向“经济区域”转变提供制度保障。

启示三：效率与公平的协调是区域合作应实现的目标

欧盟在一体化的经济互动中，注意到各国经济发展水平的差异，建立了消除地区差距和贫困的机制，在合作协议中也有对相对落后国家产业的保护和一定的扶持，促进优势互补，共同发展，较好地提升了整个地区经济的综合竞争力。但同时决策机制也使受惠国和净受惠国之间存在利益矛盾和协调问题，显示出在实现效率和公平之间的两难境地。这个问题是泛珠三角区域合作应重点考虑的，在进行内外事务决策时应努力解决区域发展不平衡问题，实现效率与公平的协调，在实现经济政治一体化进程中不断增强实力，扩大自己在国内外的地位和影响。

启示四：经济文化与生态环境协调发展是区域合作可持续发展的基础

欧盟在实现经济一体化发展进程中，特别注重经济、文化发展与生态环境的保护，大量投资于研究与开发，以推进“欧洲研究区”的共同科学政策，致力于成为世界级知识经济区；同时还建立了统一的欧洲环境法即欧盟环境法。欧盟环境法体系的形成是当代环境法的一个奇迹。欧盟环境法并不是短期行为，而是一种长期的历史现象，在21世纪，由于欧洲政治、经济联合的速度加快，欧盟环境法的统一体系将会加快，也必将对人类环境保护和法治文明产生重要的影响。重视和吸收欧盟的有益经验，对于我国的泛珠三角区域合作实现经济文化与生态环境可持续发展有重要的借鉴作用。

Ⅷ 欧洲经济发展历史

欧盟经济正处在大变革中。在这场史无前例的变革中，欧盟已经取得重要成绩，但也存在许多需要进一步解决的问题。今后一、二十年，将是欧盟社会经济发生巨变的时期。变革中的欧洲经济需要正确的评估。本文试图在这方面提出一些看法，供大家讨论。
一、欧盟经济发展态势
从短期看，进入21世纪后，由于受美国经济衰退等影响，2002年欧盟经济估计只增1%不到。但从一个较长时期看，欧洲维持上世纪90年代平均2%左右的增长速度，问题并不大。今后十年，欧洲经济增长速度超过美国的可能性不大，但美欧经济增长速度差距将缩小。
欧盟经济增长速度不如美国，但发展比较平稳。通胀率一般低于2%。财政赤字占预算的比重控制在3%以内。内债占GDP比重低于“马约”规定的60%。投资收益率一般在3-4%。今后，在个别年份，上述个别指标可能会突破。欧盟东扩后的一段时间内，这种可能性更会增大。但今后十年，欧盟经济大致会维持平稳的增长。21世纪，欧洲是世界经济保持平稳增长的重要因素。
二、关于统一市场建设
迄今为止，欧盟在统一市场建设方面已经取得决定性的进展。欧盟基本上建成了统一的内部市场。1999年1月1日欧元问世和2002年2月欧元进入流通领域，使一体化进程得到进一步发展。
另一方面，我们也不能不看到，欧盟统一市场的建设是一个长期而复杂的过程。欧盟统一市场至今并未全面形成。
1958年欧共体成立后，在一个很长时期中，它的主要精力放在关税同盟的建设和共同农业政策的实施上。到20世纪80年代中，欧共体在这两方面已经取得重大进展，但它仍然是12个独立存在的、分割的市场。
1985年6月，欧共体通过了《完成内部市场》的白皮书，制定了1992年底完成统一内部市场的计划。同年12月，欧洲理事会又拟定《统一欧洲文件》，把1992年完成建设统一市场目标，以修改和补充罗马条约的形式写进了罗马条约，使统一市场的建设获得了法律上和组织上的保证。欧共体还制定286项立法，通过立法形式来消除阻碍货物、人员、劳务、资本在12国间自由流通的各种非关税壁垒。截止1992年底，这些立法已有95%获得通过，其中85%已转为成员国的立法。（注：伍贻康、周建平主编：《区域性国际经济一体化的比较》，1994年经济科学出版社，第106页。）在这种情况下，欧共体宣布1993年1月1日建成统一的内部市场，基本上拆除了阻碍商品、人员、服务和资本自由流通的非关税壁垒。随着欧共体发展成欧盟，特别是统一货币欧元的问世和正式进入流通领域，标志着欧盟在建设统一的内部市场方面取得历史性突破。
但是，欧盟全面的统一市场并未建立。
其一，欧委会2001年4月17日发表专门报告，对15个成员国按统一市场目标改革市场机制的情况进行了评估：在可量化的36个项目中，仅有20项，即占55%的项目能在2001年6月前按预计的时间完成。（注：转引自裘元伦：《欧元的前景主要取决于三个因素》，《2001-2002年世界经济年鉴》。）另据欧盟有关机构统计，在欧盟1339条“统一市场规则”中，目前只有70%被所有成员国按规则作了转化，尚有30%未成为成员国国内立法。即使已经转化为国内立法的，真正实行和贯彻也还需要时间。
其二，根据2000年3月欧盟里斯本首脑会议做出的承诺，欧盟要到2003年才在成员国之间开放电信和电力市场，在这两个领域实行统一的规则和法规。
其三，里斯本首脑会议还规定，2005年建成统一的金融和资本市场，在这之前先建立统一的“市场监管委员会”，而目前在欧盟内部有40多家金融监管机构。（注：郑秉文主编：《2001-2002年欧洲发展报告》，社会科学文献出版社，2002年，第51页。）它们各自为政，使统一的金融市场难以形成。
其四，目前欧盟内部还没有统一的劳动市场，各国的养老金等制度并不统一。劳工要能充分自由流动必须无论到哪国工作，都能与该国劳工享受同等的权利及医疗、退休等社会保障。目前，在欧盟内部这方面的问题还很多。
其五，在企业层面上，目前欧盟成员国的利润税等制度远未统一。2002年6月笔者在布鲁塞尔访问时，欧盟的学者曾出示一本厚厚的有关欧盟怎样实施利润税的新书，书中提出了各种有关未来统一利润税的实施方案，并认为这些问题不解决，真正统一的商品市场不可能最终形成。
现在看来，欧洲建立统一市场的过程远比原先设想的复杂。统一市场不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣布建成就建成了。这是一个动态的整合过程。欧洲经济一体化对经济增长的促进作用是在这个过程中逐步展现出来的。
三、欧元的作用
1999年1月1日欧元问世之初，人们预料，欧元很快将挑战美元，从而结束美元在国际货币体系中的霸权地位。但之后，欧元对美元汇率一直走低。这时人们又对欧元问世的作用及其在国际货币体系中的地位，提出各种各样的怀疑。这些意见都有失偏颇。
欧元问世和进入流通领域对于国际经济和政治，特别是对国际货币体系，有着长远而深刻的影响。它使国际货币体系开始向多元化方向发展。2001年，用欧元结算的对外贸易额占世界贸易总额15%左右，欧元占世界官方外汇储备的比重超过12%。2001年第一季度，欧元对美元的比价虽然处于低位，但在国际债券市场发行额中，欧元债券约占47%，超过美元债券所占比重。这是在欧元问世前，任何欧洲国家货币都无法做到的。
但推出欧元首先并不是为了同美元争夺国际货币体系的领导权，而是为了欧洲一体化的内在需要。因此，评判欧元成败得失，不应首先看它对美元的汇价是上升还是下降，而要看它在推进欧洲一体化进程中所起的作用：
进一步完善了欧洲统一市场的建设。欧元问世和进入流通领域巩固了统一市场的建设，增强和提高了欧洲市场的统一性质和程度。它也有助于建立统一的欧洲金融市场；
增强了居民对欧洲统一的认同感。欧元进入流通领域就是进入了寻常百姓的日常生活。欧洲公众普遍认为：“欧元让我们深感自己是个欧洲人。”这种认同感对于进一步促进欧洲的一体化建设是非常重要的；
消除了欧元区各国之间的汇率风险，成为欧洲经济发展的一个重要的稳定因素；
进一步促进了欧元区国家物价的趋同，加强了欧盟内部的公平竞争。欧元区国家的商品使用欧元统一标价后，消费者可对区内12国的商品价格直接进行比较，这既会促使生产要素在区内的自由流动和合理配置，又有助于各国商品价格的逐步趋同，有利于在欧盟各国间进行公开和公平的竞争；
促进了欧元区国家旅游业的发展，节省了大量的货币兑换费用。
欧元问世和投入流通对欧盟经济的上述作用，从本质上看，并不受欧元对美元汇率变动的影响。无论欧元对美元是升值还是贬值，欧元问世对欧盟经济的上述作用都继续存在。欧元问世后，它对美元的比价一度曾步步下跌，但欧盟内部却相当平静。欧元的国际地位也没有因为欧元对美元汇率的波动而有明显变化。1999-2001年，欧元对美元的汇率最低时曾跌到1欧元兑换0.82美元的水平，但它并没有改变欧元作为国际主要货币之一的地位。何况欧元对美元的比价并不是一直走低，2002年即呈升势，1欧元兑换1个多美元。用欧元结算的对外贸易额，总的说来，还出现了扩大的趋势。迄今为止，欧元问世并不久。它需要有一个成长的过程。欧元挑战美元只是时间的问题。过多地强调欧元对美元汇率的升降，或完全以此为标准来评价欧元的国际货币地位的看法，是值得商榷的。
四、欧盟经济发展中的问题
欧盟经济发展中的各种矛盾和问题集中表现在一点，就是增速不高，活力不足。所以出现这种情况主要由于以下原因：
1.社会经济体制在强调公正和公平的同时，对效率注意不够
欧盟各成员国中，德国一直被认为是欧洲经济增长的火车头。德国的社会市场经济体制把以私有制为基础的自由竞争制度视为核心和支柱。社会市场经济的奠基人艾哈德强调，竞争是市场经济“最内在的要求”。（注：参阅顾俊礼：《德国社会市场经济的运行机制》，武汉出版社，1999年，第一章；维·克劳斯：《社会市场经济》，路·艾哈德基金会出版，第二章。）与此同时，社会市场经济又强调经济政策应对“经济”和“社会”予以同等的重视，强调用发达的社会保障制度来平衡自由竞争和按资分配带来的社会不公平。1997年6月16日，欧盟15国首脑签署的《阿姆斯特丹条约》特别将实现“就业与公民权利作为欧洲联盟的核心任务”，认为这是欧盟的“基本宗旨”之一。（注：参阅杨伟国：《欧元生成理论》，社会科学文献出版社，2002年，第78页。）在这一思想指导下，欧洲国家普遍存在社会福利措施过多、福利负担过重的问题。20世纪90年代末，欧盟的社会福利费用占GDP的比重平均高达28%，其中1999年德国为33.7%，1998年瑞典为33.3%，法国为30.5%，丹麦为30%。（注：转引自裘元伦：《欧洲的改革：理论解析与实际进展》，2002年2月。）法国国际关系研究所的研究人员说：“过去20年，法国5个人工作养活一个人，现在是一个人工作要养活2-3个人。人们一旦失业，初期得到的补贴和工作时得到的相差无几。一年之后也还能得到工资的60%。全法国大约有三分之二的家庭可以享受廉租住宅补贴。有的时候，一个人不劳动反而比劳动能得到更多的收入。”结果如同英国首相布莱尔所说，他们“只知道从福利国家领钱，而对他所处的社会却毫无责任心”。
2.宏观调控不力
货币政策是欧盟对经济实行宏观调控的主要手段。欧盟强调，货币政策“不应为短期经济目标服务”，而要以“稳定币值”为首要目标。这也是欧洲央行坚持的政策方向。根据“马约”的规定，欧央行是一个独立于欧盟其他机构和各成员国政府的独立机构，其人事任免、运营操作具有很大的独立性，目标是维持成员国“物价的稳定”和“适度的”经济增长。
应当说，迄今为止，欧盟对经济的宏观调控机制是在一体化建设过程中建立和完善的，这种状况必然带来两个问题。一是欧盟对经济的调控，目标首先是为成员国经济达到一个入盟的共同标准服务，否则便难以把经济发展水平参差不齐，宏观经济政策各不相同的各成员国纳入到欧洲联盟中来。这时如果去强调增长速度，必然会使成员国之间的差别进一步扩大，为欧盟的建立平添更多困难。因此，各成员国必然要压缩财政支出，限制财政在刺激经济增长方面起的杠杆作用。从长期看，从根本上看，稳定有助于经济的增长，但从短时期看，对稳定的严格要求会制约对经济的投入，限制增长速度的提高。二是调控的效率不高。欧盟层面的宏观调控同各成员国不同的利益要求之间的矛盾，使成员国常常不去执行欧盟的有关决定。这在很大程度上影响了调控的效率，最终影响经济的增长。2002年7月20日，欧盟委员会主席普罗迪说：“目前欧盟的经济制度存在漏洞”，“即使欧委会通过财长会议做出的决议，也缺乏必要的约束力。”他认为，这种状况必须改变。（注：新华社柏林2002年7月20日电。）
3.科技投入不足，内部的科研合作亟待加强
欧盟与美国经济增长速度的差距，在相当程度上是二者在科技投入和科研合作方面的差距造成的。欧盟委员会负责科研的委员菲·比斯坎指出，欧盟对科技的重视程度远远不及美国和日本。欧盟各成员国对科研的平均投入只占GDP的1.8%，而美国和日本的科研投入已分别占GDP的2.8%和2.9%。欧洲科技界流行一种说法，法国科学家从巴黎到德国慕尼黑的实验室去工作，比到美国麻省理工学院去工作更为困难。如何联合和集中整个欧盟的科研力量，进一步加强对科研的重视程度是摆在欧盟面前的一个重要任务。（注：新华社巴黎2000年2月26日电。）
4.劳动市场僵化既影响雇主，又影响雇员的积极性
欧盟各国普遍存在比较强大的工会组织。雇主一旦聘用了一个工人，很难轻易解雇他。员工的工资一般是由工会和雇主协会通过“自主谈判”决定的，政府不予干预。因此，雇主在雇用人时非常慎重，这就影响了就业机会的增加。雇员一旦受雇，不太担心被解雇，影响了积极性的发挥。
5.德国为“统一”付出很大代价，削弱了欧盟经济增长火车头的作用
德国每年为东部地区的重建付出的开支占GDP的5%。德国经济部的克劳斯教授认为，今后10-15年时间内，德国仍要为消化西部地区付出沉重代价。目前德国东部地区的年轻人在大批地向西部地区流动，结果东部地区“人空为患”，西部地区就业形势却变得格外严峻。在欧盟其他成员国中也存在形式不同的结构性失业现象。这是欧盟失业问题难以解决的一个重要原因。
6.统一内部市场的建设既有利于出口，又有影响竞争力提高的另一面
欧洲统一市场的建设为各成员国企业提供了一个比较稳定的内部市场，从而有利于欧盟经济的增长，但长期地过分依赖地区内部市场，又限制了企业竞争力的提高。
7.政府对企业约束过多，影响企业积极性的发挥
欧洲国家是以高福利和高税收著称的。高税收包括两部分内容。一是对居民个人征收的税收税种多，税率高。如2000年底，法国个人所得税的最高税率高达54%。二是企业的税负重。如上世纪末，法国的企业税达37%，意大利为41.3%。（注：转引自裘元伦：《欧洲的改革：理论解析与实际进展》，2002年2月。）税负重影响了企业的投资能力和创新能力。
五、欧盟未来改革问题
20世纪后半期，欧洲主要做了一件事，就是进行了一体化建设。21世纪上半期，欧洲面临三件大事：东扩、深化政治和经济的一体化建设以及内部改革。三者之中，内部改革是基础。
从目前情况看，欧盟的改革具有三个特点。
第一，这场改革是由上而下推动和进行的，核心是要解决欧盟体制缺乏活力的问题。
半个世纪以来，欧洲在一体化建设方面，虽然取得了历史性的进展，但它始终没有解决欧洲社会惰性大，体制缺乏活力的问题。它使欧洲在新的世纪里面临一系列新的挑战。正是这些困难和问题迫使欧盟把内部改革问题进一步提到了议事日程上来。
2000年，欧盟在里斯本召开首脑会议，制定了欧盟的社会经济发展远景规划。2001年3月，欧盟又在斯德哥尔摩召开特别首脑会议，讨论如何落实里斯本会议制定的远景规划。会议认为，为了落实里斯本会议定下的战略目标，欧盟在现阶段必须在就业、经济改革、科研和技术创新以及增强社会凝聚力等4个方面采取果断有效的措施。这些问题涉及欧盟必须进一步建立或改善一系列有关的制度、标准、机构、法律和政策，并传递和落实到各成员国。为了进一步建立统一的市场机制，欧盟在1999年召开的赫尔辛基首脑会议上已经制定了一个五年计划。2000年里斯本首脑会议又制定出了具体的改革方案，要求各国逐项加以实施。
第二，改革的覆盖面很广。这是一场全面性质的，而不是局部性的改革。
欧委会主席普罗迪在解释欧委会提交给2001年3月斯德哥尔摩首脑会议的建议文件时说，尽管欧洲的失业率有所下降，但在欧盟范围内仍有1400万人没有工作；尽管共同市场已存在许多年，但电信、能源、运输、邮政和政府采购等关键领域的统一市场仍远未形成；尽管欧盟的高新技术投入已较前有较大增长，但与美国相比仍有相当大的差距；尽管成员国经济保持了较高的增长速度，但贫困和发展失衡现象仍在欧盟范围内继续存在。斯德哥尔摩特别首脑会议确认，要解决这些问题，欧盟必须在全方位开放劳动力市场等十个方面采取措施。这些措施既涉及经济结构和经济体制的改革，又涉及社会问题的改革；既涉及生产领域的改革，又涉及服务和金融等部门的改革，既涉及宏观层面的问题，又涉及企业层面的许多问题。这是一场带有全面性质的改革。21世纪，欧盟企业改革的重点不在于把尚剩的为数不多的国有企业私有化，而在于放松政府对私有大中型企业的限制和约束，鼓励企业去建立各种激励机制，以提高企业的竞争能力。
第三，改革的幅度较大，涉及了一些多年积累的深层次问题。
比如在养老金制度的改革方面，欧盟有些国家，除法定养老金外，开始重视建立私人补充养老金。在农业问题上，2002年7月10日通过的改革方案，被称为是一项“彻底”的改革计划。多少年来，欧共体的农民一直是按农业产量领取补贴的。改革后将停止这一做法，改而采取固定的补贴额，农民享受的直接补贴将和农业产量脱钩。
六、关于欧盟的发展前景
欧洲要走自己的路，建立一种既非美国式的，又非传统欧洲模式的资本主义。
欧洲的资本主义历来被称为“社会市场经济的资本主义”，以别于美国的“自由市场经济的资本主义”。欧洲在改革，但不会根本放弃欧洲的价值观和社会发展模式。这既有历史的原因，又有现实的原因。历史上，欧洲是资产阶级启蒙主义和科学社会主义学说以及科学社会主义运动的故乡和发源地。二战前的一段时间内，欧洲面临纳粹的“社会主义”和苏联社会主义的夹击。二战后初期，社会主义运动在世界各地的发展曾对欧洲资本主义制度的生存构成现实的威胁，“人民资本主义”等思潮在欧洲一度被广泛传播。社会民主党在欧洲一直是一个重要的政治力量。这些都是欧洲不同于美国的地方。欧洲要改革，目的是革除欧洲社会和经济体制中缺乏朝气和竞争力的一面，而不是照搬美国的社会经济模式，全盘接受美国的文化和价值观。就拿社会福利制度的改革来说，欧洲也不是要摒弃社会福利制度的基本理念和核心部分，而是要杜绝滥用，消除过度的社会福利负担，让“那些不尽其力、不尽其责的人……丧失他原来享有的社会团结，即国家资助的权利”。欧洲的改革势在必行，但改革需要一个长的过程。同一体化一样，改革会取得成功，但进程是曲折的。困难将主要来自三个方面：一是改革越深入，越要求各成员国向欧盟转移更多的国家主权和更多地触及各成员国不同利益集团的利益，因此引起更多的矛盾和利益的碰撞。二是这样的改革是一种巨大的创新，在历史上没有可资借鉴的经验，任何重要失误都会带来严重后果。三是欧盟正处在扩大的过程中。2002年12月，欧盟首脑会议决定接纳10个新成员国，这10个候选国业已完成入盟申请程序，并将于2004年成为欧盟的正式成员。新成员的经济社会发展水平更加参差不齐。他们目前的总体水平还不如入盟前意大利等“南方国家”的发展水平。东扩将给欧盟带来新的困难。但东扩势在必行。预计今后10年内，欧盟将拥有27至28个成员国，届时欧盟的土地面积将达400万平方公里，人口5亿多，GDP超过11万亿美元。这将改写欧洲的政治版图，并对世界格局产生重大影响。

Ⅸ 欧盟的成功经验

2000年3月，欧盟首脑在葡萄牙首都里斯本就欧盟发展新战略达成协议，强调要在发展知识经济的同时加大就业政策、经济改革和社会和谐的力度。这份后来被称为“里斯本战略”的欧盟世纪文件为欧盟在21世纪头10年的发展提出了战略性目标：“成为世界上最有竞争力和最有活力的知识经济，保持经济的可持续增长，提供更多更好的就业和更高程度的社会和谐。”
“里斯本战略”为欧盟提供了明确的发展目标和指导方针，以知识经济、可持续发展和社会和谐为关键词，调动了欧洲联盟的各种政治、财政和人力资源，启动了协调发展的新机制。要想了解这个战略对于欧盟发展来说具有怎样的历史意义，还需要分析欧洲福利国家模式的发展逻辑和欧洲人解决难题的思维逻辑。

欧洲福利国家发展模式的历史逻辑

欧洲福利国家的发展大体经过了三个步骤：(1)社会各界对经济发展带来的社会风险进行评估和回应。(2)民族国家的政府最终成为回应社会风险的主体。(3)民族国家的政府使用行政和立法的手段制定社会政策、建立社会机制。至此，社会机制成为欧洲经济生活和政治生活中不可或缺的组成部分。
现代国家的社会政策与生产方式和政治制度彼此协调并相互制约，这是卡尔•波兰尼在1944年就观察到的历史现象。在整个20世纪，特别是二战结束后的半个世纪中，经济、政治和社会相互制约的制度在欧洲工业发达国家内普遍建立起来，形成了不同类型的社会政策组合和不同模式的社会保障制度，它们一方面反映着共同的时代特征，另一方面又代表着不同的历史遗产和政治选择。欧洲人把这种共同特征叫做“社会团结”或“福利国家”。欧洲的福利国家以国家立法和国家行政为主要工具，对于经济和社会进行了不同程度的干预，对市场分配进行了补充和修正，在市场经济运行的过程中增加了社会和政治的因素，让市场经济的力量在社会团结的框架内发挥作用。
这种欧洲人引以为自豪的“社会团结”模式在第二次世界大战结束后曾经给欧洲带来了稳定和繁荣，也造成了劳动力价格偏高、资本外流、竞争乏力、失业率攀升等问题，加上人口老龄化带来的养老和医疗费用的加重，欧洲各主要工业国家的财政捉襟见肘，各国的政府和政党都开始反省或剖析欧洲社会模式，加强了规划和改革的力度。但是迄今为止，除了少数国家以外，改革尚未收到明显的成效。
问题的症结在哪里?欧洲社会模式面临的挑战究竟是什么原因造成的?是社会政策过于慷慨了，还是过于陈旧了?是因为顾全了公平而牺牲了效率，还是另有原因?从上个世纪80年代开始，一直到世纪末，这个问题在欧洲争论了10多年。大量的分析认为，欧洲福利国家的社会政策成功地降低了社会不平等的程度，减少了贫困人口的数量，通过稳定社会而实现了政治制度的稳定。不仅如此，社会政策还通过再分配政策和社会保护制度引导了消费、减少了劳资冲突、提供了高技能和健康的劳动力，为经济的平稳发展提供了良好的基础。社会政策曾经是欧洲政治和经济双稳定的条件。
但是这种稳定是限制在特定的生产规模和特定的生产方式中的，如果生产规模和生产方式发生了变化，社会风险将随之发生变化。科技发展了，重体力劳动减轻了，老年的社会风险就不再是丧失劳动能力，而是缺乏劳动机会了。生产方式的变化要求政治行为主体做出新的反应，制定新的社会政策。但是，在欧洲的各主要福利国家中，政治力量的来源是社会政策的主要受益者，是“福利利益集团”，民族国家的政治程序使得决策者很难就社会政策做出根本性的改革，这就是福利国家困境的基本逻辑。
由于内部政治程序的原因，欧洲福利国家模式在面临经济全球化、产业信息化和人口老龄化这三大挑战的时候苦无良策。经济全球化使市场扩大、资本流动、产品价格降低；产业信息化改变了传统的就业、动摇了工会的组织力量，使知识和技能的过时成为人们面临的新的社会风险，也使大量缺乏技能的人滞留在失业大军中；人口老龄化则使享受社会保障的人数比例增大，使欧洲福利国家现行的社会再分配机制变得难以为继。很多人预言，欧洲罹患“福利病”，已经病入膏肓，难以救治。
欧洲福利国家面临着两个命运，一是19世纪中叶英国“斯宾汉姆兰德制”的命运：由于生产规模扩大、人口流动压力加剧，斯宾汉姆郡的居民被迫放弃了本地的社会再分配政策。二是重新认识时代的特征和挑战，用发展的眼光，面向未来的政策回答新时代的新挑战。欧洲人选择了后者，并且通过新的政治程序制定符合发展需要的社会政策。

欧盟的发展战略

欧洲联盟没有就增长相对于公平的优先性，或者公平相对于增长的重要性做出简单的判断，而是根据经济未来的发展走向，从提高竞争力、保持社会和谐和保证可持续发展的自然环境等多个角度出发，制定共同发展的平衡发展战略。
欧盟发展战略的第一要义是分析经济发展的未来走向。经济全球化对欧洲社会模式的冲击，最主要地表现在产业信息化上。根据欧盟专家的评估，欧盟经济和社会的信息化将为欧盟公民带来大量高收入的就业机会，而目前在知识经济领域里，美国依然占据着主导地位。
确定经济发展的走向，推动整个社会为未来的经济发展做好准备，这不仅是经济发展战略，更是社会发展战略。从欧洲社会的第一大难题———失业率过高来看，问题的症结不在于失业保险的慷慨与否，公平和效率孰轻孰重，而在于社会政策的结构和内容没有根据经济结构和生产方式发展的需要而进行调整。欧洲面临的问题是：失业大军和高科技产业的劳动力供给不足同时存在。因此，知识不足就成为信息和知识经济时代的社会风险之一，就像在早期工业化时代的疾病风险、工伤风险一样，可以造成劳动者脱离劳动市场，甚至落入贫困深渊的后果。社会政策必须回应时代的这一新挑战。
欧洲社会的另外一大难题是老龄化和养老基金难以为继的问题。这里牵涉到两个主要的社会问题，一是需要提高法定退休年龄，二是需要增加妇女就业，使妇女由丈夫社会保险待遇的享受者变为交纳社会保险税费的劳动者。如果从国家行政和政党政治的角度去解决这些社会政策问题，就很容易因为社会政策受益者的政治力量过于强大而导致搁浅。但是如果从产业转型和知识经济的角度去分析，在这个领域里调整政策还是大有可为的。首先，劳动者的法定退休年龄是根据劳动的强度确定的，知识经济以其弹性工作时间和低劳动强度而使劳动者的可劳动年限加长。此外，知识经济时代需要劳动者接受更加全面的教育，这样就使就业年龄推迟，相应地也应当推迟退休年龄。灵活就业同样适用于有家累的妇女。从如上的分析来看，妨碍老人和妇女参与社会生产并获得较高报酬的瓶颈仍然是知识和技能的匮乏。
在社会政策中突出适应时代需要的教育和培训可谓牵一发而动全身，即通过政策干预，或通过投资社会而使公民获得能力，并为经济的未来发展准备必需的人力资源。这不是在效率与公平之间取舍，而是公平与效率兼顾的政策。基于上述分析，欧盟里斯本首脑会议上提出的目标是“每个公民必须具备在知识社会生活和工作的技术。”
里斯本欧盟发展战略的另外一个要点是战略本身的可操作性和可落实性。如前所述，欧盟的经济规模已经远远地超出了民族国家的范围，而社会团结模式却仍然以民族国家为主体，这里的鸿沟只能由欧洲联盟的机构来填补。鉴于欧洲联盟的机构授权有限，里斯本首脑会议就提出了一种以“公开协商方式”(Open-Method-of-Coordination)为主的社会标准化机制，在尊重民族国家多样性的基础上，通过共同协商、统一目标和统计方式，让成员国以各自的资源、特色和方式去实现共同的目标，从而加强欧洲联盟的一致性。
至此，欧洲社会团结的历史逻辑已经在新的历史阶段中和新的生活场景下部分地完成了它的新生：在对经济发展和社会和谐方式的未来进行了评估后，一个新的超越民族国家的社会风险承担主体：欧盟机构和它的成员国的合作机制已经就位，新的工作程序和机制也已见雏形。新的欧盟发展战略绝不是“自由市场的竞争”，而是社会生产方式和社会生活方式的整体竞争，因为只有这样才符合欧洲的特性和欧洲的利益。

中国能够从欧盟借鉴什么

欧盟和中国在结构、历史经验和发展动力方面均不存在可比性，简单地照搬欧盟的单项政策就像异地嫁接果木，并没有成活的保证，即使成活，也可能对原有的生态产生意想不到的影响。因此，对于欧盟经验的借鉴只能建筑在对中国土壤和“中国特色”的深层分析和认识上。涉及欧盟社会发展战略的许多重要因子，如政府、市场、政党、企业、社会组织等等，都与中国的同类社会因子有着不同的结构、性质和功能。因此，要想真正从欧盟借鉴有益的经验，还必须从理论层面下沉到问题意识层面。也就是说，不是去学习欧盟怎样解决问题，而是要了解欧盟在解决问题的时候是怎样调动资源的，这些资源在中国是否具备；需要了解中国发展的社会动力和历史逻辑，以及这些动力和逻辑面临着什么样的时代挑战。没有这样的认识就不可能得出具有“中国特色”的“与时俱进”的社会政策发展战略。
与欧盟相比，中国除了需要解决二元社会向全面城镇化转型带来的各种难题以外，还要在面对工业化挑战的同时面对信息化产业转型的挑战。也就是说，我们必须将欧盟及其成员国在几个世纪的时间内发展起来的两代社会模式转型浓缩到一个时代来解决。因此，中国面对的问题就十分复杂、头绪极其繁多。不仅如此，中国的社会力量结构也与欧洲不同。在中国，具有2000多年历史的行政力量是最强大的社会力量。它与经济、市场和社会之间错综复杂的关系是中国独有的。随着经济的发展，这股力量获得了新的力量、职能、性质，乃至市场地位和社会地位。确立并落实具有中国特色的科学发展观不仅要利用行政力量，更要认识并约束行政力量。在中国，另外一股重要的力量是千千万万尚未完全掌握市场规则，并且缺乏市场约束的小农和小商贩。他们既对行政力量形成冲击，又受到行政力量的压抑或扶植。当然，在中国还有其他许多的社会力量，但就对中国历史发展逻辑的影响来说，概莫能够超出前两者。在中国不存在欧洲的“社会伙伴关系”，主要结构是以行政(或单位)和个体组成的双层结构。
中国社会尽管独特，但是却不能不面对一些具有普遍性的问题，例如产业转型必然带来劳动力的转移，而劳动力的转移将打破传统的社会保护机制，带来新的社会风险和新的社会政策需求。要想达到经济和社会的均衡发展，除了要向面临新的社会风险的群体提供必要的保护以外，还需要考虑提供这些保护的资源，以及社会分配的格局、利益相关者的结构以及对于各种利益和势力的平衡和制约机制。再如，市场的发展必然暴露市场的缺失，市场力量，特别是市场垄断的力量给社会和自然带来的破坏需要社会和政治的力量去弥补。但是如果社会力量和政治力量同时也是市场力量，那么解决社会失衡的动力就过于单薄，体现科学发展观的各项政策就将难以贯彻，并且缺乏多方有效的约束。
总而言之，面临多重转型的中国社会产生了许多种弱势群体：农村劳动力转移带来的农村人口的老化、城市劳动力的分化，行政力量直接转为市场力量之后带来的行政体制自身的分化与非职业化，以及对抗社会挑战的动力不足等等。这些问题史无前例，没有什么现成的经验可资借鉴，只有依靠中国人自己面对现实的勇气和理性思维的力量，调动中国各种动力和资源，才可能找到适合中国自身的科学发展道路。