镇坪县飞地经济发展专题研讨材料

『壹』 中央飞地经济新政，将对招商引资和产业园区产生哪些重大影响

重大变革：打破省级行政区划界限！
有项目的地方没土地，有土地的地方没项目，催生“飞地经济”的出现。最典型的模式是共建产业园区，经济相对发达地区输出项目，欠发达地区提供土地，通过利益分享机制安排，实现互利共赢。

作为经济总量最大、发展程度最高的两个省份，广东、江苏较早开始探索“飞地经济”的做法，各类产业转移园区遍地开花。广东在2008年后加快珠三角“腾笼换鸟”，向粤东西北地区转移产业。截至今年2月粤东西北及惠州、江门、肇庆已有83个享受省产业转移政策的省产业转移工业园，粤东西北45个县市中有41个已规划建设省产业园。

行政区划是“飞地经济”的一大壁垒，相比省内的产业转移园区，跨省“飞地经济”合作更难。昨日公布的《指导意见》正是针对跨省的合作。其中要求，国家发改委会同有关部门帮助协调解决“飞地经济”发展中的重大问题，各省份发改委会同有关部门加大支持力度。相关省份内部的“飞地经济”合作可参照《指导意见》执行。

老大难问题：飞地经济蛋糕如何划分?
“飞地经济”蛋糕如何划分向来备受关注。《指导意见》明确，在政府内部考核时，对于GDP(地区生产总值)、工业总产值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等经济指标，允许合作方协商划分。考虑的因素包括“权责关系和出资比例，以及能源消费、污染物排放等资源环境因素”，划分指标“仅作专门用途供内部使用”。

参与发改委飞地经济专题研究的专家表示，允许分解GDP等经济指标主要是为促进地方政府积极性。例如，省委、省政府对各市政府有经济发展的任务指标，假如广州企业搬到梅州，产生的GDP怎么算?通过协商，广州、梅州可各分50%，作为政府考核依据，但不对外公开。根据统计法，GDP核算还是依照属地原则。

《指导意见》未提及税收等利益共享机制，同时鼓励市场化方式发展“飞地经济”。鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合作等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离。

重大机会：共建产业园拓展发展空间！
《指导意见》专门指出支持四类“飞地经济”发展，包括在对口支援(对口帮扶、对口协作)中，支持援受双方发展“飞地经济”;在东西部扶贫协作中，支持结对双方共建飞地园区;支持通过“飞地经济”模式，探索完善异地开发生态保护补偿机制，在生态受益区共建合作园区;在推动长江经济带发展战略中，鼓励上海、江苏、浙江到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市场和发展空间。

《指导意见》指出，园区建设用地原则上使用所在地土地指标，原则上应依托现有各类开发区(园区)开展“飞地经济”合作。上述专家解释，这是为了提升现有产业园区的土地价值。欠发达地区的土地指标通常更多，也有利于发挥其比较优势。

为防止污染产业转移，《指导意见》明确禁止不符合国家和地方产业政策的项目入驻园区。园区环境质量实行属地化管理。园区污染物排放等指标仍由所在地按现行制度和口径进行统计考核。

『贰』 泾县经济开发区的主导产业发展情况

开发区规划主导产业是电机制造及配套产业、泵阀制造及配套产业、以重（轻）质碳酸钙粉深加工为主的产业。鼓励引进电机泵阀及配套、轴承及配件生产、以LED光电为主的新兴产业。现已入驻的企业主要涉及到电机泵阀制造、轴承、LED光电、服饰、电子、建筑材料及农副产品深加工等产业；初步形成南华电机工业园、中小企业创业园、东阳产业园及浙江机械制造工业园等“一区多园”发展格局。
其中南华电机工业园占地120亩，总投资4亿元，现有中日合资安徽泰威电气有限公司等7户企业入驻；中小企业创业园重点扶持成长性好、发展潜力大的中小型项目，现已入驻泾县祥盛科技有限公司、安徽美格兰服装织造有限公司等项目；东阳产业园是泾县经济开发区与浙江东阳客商合作共建实施“飞地经济”发展成功举措，现有广华塑料制品、天和泵阀、百事得工贸、金丰农产品加工等项目入驻；浙江机械制造工业园由浙江玉环客商投资建设，该工业园整体承接浙江玉环县汽车零部件生产等机械制造类产业，现有13个项目入驻，协议总投资达10亿元。
2009年，全区实现工业总产值10.5亿元，完成销售收入9.4亿元，新增工业增加值1.7亿元，实现税收3600万元。截止2009年底，累计签约项目80个，协议利用内资33.8亿元、外资1300万美元；实际利用内资10亿元、外资900万美元；累计投产企业54个。
面对新的发展环境，开发区将坚持以科学发展观为指导，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，紧紧围绕泾县“大投入、大建设、大招商大发展”战略部署，强力推进招商引资、基础设施建设、项目服务等三项重点工作，努力把泾县开发区打造成宣城一流、安徽先进、全国有影响力的省级开发区。

『叁』 什么是“飞地经济”

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：

按飞地建设的投入方式，可分为：

(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；

(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；

(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

(3)镇坪县飞地经济发展专题研讨材料扩展阅读：

国家“十三五”规划《纲要》明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。

《意见》强调，发展“飞地经济”，要坚持政府引导、市场运作，政府加强统筹协调，提高公共服务质量，遵循市场规律，着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平。

要坚持优势互补、合作共赢，充分发挥各地区比较优势，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作各方良性互动、互利共赢；要坚持平等协商、权责一致，强化合作发展理念。

着力扩大发展成果，实现权利与责任对等；要坚持改革创新、先行探索，创新“飞地经济”合作机制，有条件地创新政策供给，力争在重点领域和关键环节取得突破。

《意见》提出了支持“飞地经济”发展的重点任务。

一是完善“飞地经济”合作机制。支持合作方创新合作模式，合理分担相关成本，建立完善的议事协调机制、组织架构和管理体制。鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作。

二是强化资源高效集约节约利用。飞地园区建设用地原则上使用所在地土地指标，加强耕地资源保护。强化土地集约利用，鼓励建设绿色园区。

三是规范指标统计口径和方法。明确园区所在地政府统计部门为统计主体。允许合作方综合考虑权责关系和出资比例。以及资源环境因素，对经济指标进行协商划分，仅作专门用途供内部使用。

四是加强统一市场建设。支持合作方优化行政审批流程，逐步探索行政许可跨区域互认，推进转移企业工商登记协调衔接，支持合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认。

五是支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地经济”合作。支持通过“飞地经济”，发挥市场机制，创新对口支援和东西部扶贫协作等区域合作模式，探索完善异地开发生态保护补偿机制。

『肆』 飞地经济模式的实行的建议

要实现抄飞地经济模式，首先要科学规划，要考虑到飞入地的资源优势、飞出地的需求，以及制定详实可行的方案。
其次政府间要有效合作，政府是一个推动者，而不是实施者。以产业集群而不是不加选择地迁出和接收项目，并实行合理的利益分配。再次是要发挥企业管理主体的作用，如果可能的话，以企业集团为主开发和管理该模式。
然后要完善前提条件，夯实基础，飞入地应避免基础设施建设四面开花，而应集中有限资源投在局部地域内，形成局部良好的投资环境；要有双赢合作、服务为主的观念；完善管理，一般来讲，飞入地的管理体制可能滞后于飞出地，因此，完善管理制度是重要的途径。
还要建立稳定的利益分配机制，充分调动飞入地和飞出地的合作积极性。
最后，需要国家政府的扶持，东部与中部的合作，需要在宏观层面上得到中央政府的政策支持。

『伍』 什么是“飞地经济” 飞地经济的起源和发展

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
分类
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按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：
按飞地建设的投入方式，可分为(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。[1]

管理方式

按飞地工业基地的管理方式，可分为(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。[1]

形成原因

按飞地形成的原因，可分为(1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。(2)优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。(3)产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。

『陆』 经济师：什么是“飞地经济”，“飞地经济”有哪些特点

经济师对我国经济前景更加乐观，预计我国今年经济有可能萎缩3.6%，这好于之前的预估和贸工部的预估数据。
金融管理局每个季度都会向经济师征求对我国经济的预估数据，于昨天公布的最新调查结果比金管局6月份的调查结果来的好。在上一次的调查中，经济师预计我国经济今年将萎缩6.5%；贸工部预计我国经济今年将萎缩4%至6%。
这一次的调查结果也显示，除了批发和零售贸易以及酒店和餐馆领域外，经济师对制造业、金融服务业、建筑业的预期都好过6月份的调查。
第一条 为加强经济专业队伍建设，提高经济人员素质，客观公正地评价和选拔人才，充分发挥经济人员在社会主义现代化建设中的积极性和创造性，根据深化职称改革、使我国专业技术资格考试制度纳入对外开放总格局的精神，特制定本规定。
第二条 经济专业技术资格实行全国统一考试制度，由全国统一组织、统一大纲、统一试题、统一评分标准。资格考试设置两个级别：经济专业初级资格、经济专业中级资格。参加考试并成绩合格者，获得相应级别的专业技术资格。以后不再进行经济专业中、初级职务任职资格的评审工作，各地区、各部门为评定相应经济专业职务任职资格进行的考试也不再进行。
第三条 按本规定通过全国统一考试获得经济专业中、初级资格的人员， 表明其已具备担任相应职务的专业技术水平和能力。资格不与工资待遇挂钩。单位根据实际需要自主决定获得资格人员的职务和工资待遇。
第四条 经济专业中级资格考试分甲、乙两种。甲种考试为该资格应具备的专业水平和业务能力的考试。乙种考试为经济基础理论和专业知识的考试，凡不具备规定学历的人员，必须取得乙种考试合格证书，方能参加甲种考试。
经济专业初级资格考试只设一种，为该资格应具备的专业水平和业务能力的考试。
第五条 经济专业初级资格考试科目为：
1.经济基础知识；
2.专业知识和实务（分为工业、农业、商业、物资、外经贸、财政、金融、保险、运输、劳动、邮电、房地产、旅游、价格管理十四个专业）。
经济专业中级资格甲种考试科目为：
1.经济基础理论及相关知识综合考试：
2.专业知识和实务（专业划分同上）。
经济专业中级资格乙种考试科目为：
1.经济学；
2.企业管理原理；
3. 统计与会计知识；
4.市场营销；
5.经济法；
6.经济数学。
第六条 报名参加经济专业中、初级资格考试的人员应拥护中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，遵纪守法，遵守社会公德。
第七条 报名参加经济专业初级资格考试的人员，除具备第六条所列条件外，还必须具备高中毕业以上学历。
第八条 报名参加经济专业中级资格甲种考试的人员，除具备第六条所列条件外，还必须具备下列条件之一：
1.中等专业学校毕业后从事专业工作满十年，取得经济专业初级资格（含1992年年底以前通过国家考试获得的经济员资格或本规定发布前按照国家统一规定评聘的初级经济专业职务），经济专业中级资格乙种考试合格。
2.大学专科毕业后从事专业工作满六年；大学本科毕业后从事专业工作满四年。
3.获第二学士学位后或研究生班结业后从事专业工作满二年。
4.获硕士学位后从事专业工作满一年；获博士学位。
第九条 经济专业初级资格和中级资格的甲种考试每年举行一次，全部考试科目合格者，授予人事部统一印制的《专业技术资格证书》，全国范围内有效。
第十条 经济专业中级资格乙种考试各科的开考计划，以两年为一周期循环安排。考试成绩采用单科累积的方式，每门科目考试合格，由人事部颁发单科合格证明。规定的科目全部合格后，由人事部颁发经济专业中级资格乙种考试合格证书。
第十一条 经济专业的中、初级资格中文名称和英文译名根据国际通例和各经济专业部门的工作性质及特点，由主管部门确定，经人事部同意后正式使用。所定名称与原名称作用相同。
第十二条 经济专业中、初级资格实行注册登记制度。资格有效期一般为五年。有效期满，持证者要按规定主动到发证机构办理注册登记。
第十三条 对伪造学历、资历或考试作弊，骗取资格证书和乙种考试合格证书的人员，发证机关应取消其资格，收回证书。
第十四条 经济专业技术资格考试在国务院职称改革工作领导小组统一领导下进行，由人事部负责，委托全国职称考试指导中心具体组织实施，各省、自治区、直辖市资格考试的组织实施工作由当地职改领导小组决定。
第十五条 本规定适用于国家机关、企业、事业单位。本规定解释权属人事部。本规定自发布之日起执行，过去有关规定与本规定不符的，以本规定为准。

『柒』 飞地经济是怎样促进辽宁县经济发展的

哎飞地经济是怎么样促进辽宁县经济发展的呢？这个他们有那个呃开发区，然后都是厂子。

『捌』 阅读材料，完成下列问题。材料一　“飞地经济”是指发达地区(飞出地)与欠发达地区(飞入地)双方政府打破行