关于加快全省民营经济发展的意见

㈠ 如何促进民营经济实现新发展，新提升

一要全面落实国家扶持民营企业发展的政策措施,进一步加大对小型微型企业的扶持力度。要按照中央部署,进一步加大对小型微型企业财税扶持力度,继续扩大中央财政安排的中小企业发展专项资金规模,进一步落实民营企业税收优惠政策;加快出台政府采购扶持民营企业政策,提高政府采购民营企业生产提供的货物、工程和服务的比例;进一步减轻民营企业负担,深化行政审批制度改革,继续清理、减少和合并行政审批事项。
二要积极引导民营企业加快转变发展方式。首先,要通过支持吸纳就业和科技型的小微企业发展,进一步加大技术改造支持力度,加强节能减排,加快淘汰落后产能;其次,要加快信息技术在民营企业的普及推广和深化应用,鼓励和支持民营企业为大企业提供配套,走“专精特新”和产业集群的发展道路。此外,还要坚持把民营企业结构调整作为提高成长质量的主攻方向,进一步优化产业结构,力争到“十二五”末在优化产业分布结构、优化企业规模结构、优化企业产品结构,以及加快淘汰落后产能等方面取得重大进展。
三要加强服务体系建设,着力突破服务瓶颈。要发挥政策引导和市场机制作用,调动和优化配置服务资源,推动形成以民营企业服务机构为核心,以行业协会和专业服务机构等为依托,各类服务资源开放共享的民营企业服务体系。

㈡ 如何有效促进民营经济创新发展，混合所有制经济跨越发展

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届七次全会精神，全面深化经济体制改革，加快经济结构战略性调整，促进全市民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展，提出如下意见。 发展民营经济和混合所有制经济是坚持和完善基本经济制度的根本要求，是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要途径，是促进“创新驱动、内生增长、绿色发展”的必由之路，是富民强市的关键措施。全市上下要以解放思想为先导，以深化改革为动力，以创新体制政策为重点，提升服务水平，优化发展环境，推动民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展。 到 2017 年，全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到50%以上，民间投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上。民营经济实现创新发展，全市国家级高新技术企业中民营企业占比超过90%，民营科技企业达到15000家以上，市级以上民营企业技术中心达到350家以上，年销售额5亿元以上民营工业企业全部建立省级以上企业或工程技术中心；混合所有制经济实现跨越发展，市属国有集团二级及以下的企业三分之二以上实现股权多元化，完成70家左右市属国有集团二级及以下企业混合所有制改造任务，推动130家左右市属国有企事业从一般竞争性领域退出，推动企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、经济发展活力进一步增强。
一、放开民间投资及公共服务领域
1．放宽市场主体准入。进一步加大简政放权力度，清理限制民营经济发展的政策和行政审批事项，规范行政审批行为，完善民营企业平等进入市场的政策体系。深化工商登记制度改革，实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制，推进市场主体登记多证联办和并联审批制度，简化经营场所登记手续，推行电子营业执照、全程电子化登记管理和“先照后证”的市场主体登记制度。
（牵头单位：市编办，责任单位：市工商局、市法制办、市政务办等相关部门）
2．放开投资领域。坚持“非禁即入”，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，鼓励和支持民间资本进入交通运输、基础设施、市政工程、水利设施、保障性住房、文化教育、医疗卫生、健康养老和其他公共服务领域。
（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市住建委等相关部门，各区、开发区、市属集团）
3．明确放开路径。政府项目实行清单预告制度，定期公布鼓励民间资本投资的项目清单。新增建设项目必须公开市场准入标准、技术经济条件和相关配套政策，优先支持民间资本参与项目建设；对已建成项目的运营管理，也要分批向社会公开发布，支持民间资本通过特许经营、经营权转让、合资合作、资产收购、企业改制重组、股权认购等方式参与。
（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市住建委等相关部门，各区、开发区、市属集团）
4．开放政府购买公共服务。建立政府购买公共服务目录制度，每年更新目录。加大政府采购民营企业、民间组织社会服务的力度，属于政府采购的项目，每年预留年度项目预算总额的30%，专门面向中小微企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%—10%的价格扣除。
（牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委、市经信委等相关部门）
二、推进民营经济创新发展
5．健全以民营企业为主体的协同创新机制。建立民营企业科技研发需求信息发布平台，支持民营企业与园区、高校、科研机构共建研发和科技成果转化基金、公共技术服务平台、战略性新兴产业创新中心。对在科技创业特别社区内，新建的公共技术服务平台，经认定后分阶段给予不超过500万元的补助；新建的共建战略性新兴产业创新中心并列入市相关规划和建设计划的，分阶段给予不超过3000万元的建设补助。
（牵头单位：市科委，责任单位：市经信委、市财政局）
6．支持民营企业加大研发投入。支持民营企业申报认定高新技术企业、技术先进型服务企业并享受所得税优惠政策，落实民营企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等政策。对民营企业承担国家、省重大科技项目的，市、区财政按规定安排配套资金；对特别重大的科技创新项目，采取“一企一策”办法给予重点扶持。
（牵头单位：市科委，责任单位：市经信委、市财政局、市商务局、市国税局、市地税局，各区、开发区）
7．推进民营企业新技术新产品首购首用。制定本市民营企业新技术新产品名录，政府项目凡需采购名录中已有的技术产品，在符合基本经济技术条件的前提下，不少于50%采购量面向名录中的技术产品定制和采购；对本市民营企业创制的具有自主知识产权、在南京首次研制生产的新技术新产品，实行首购首用风险补偿，经认定按照购置金额的10%给予购买者一次性风险补助，补助金额最高可达200万元。
（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市人才办、市财政局等相关部门，各区、开发区、市属集团）
8．加快发展民营科技服务业。在提升发展传统服务业的基础上，着力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术服务等高技术服务业。建立政府数据发布常态化机制，推行政府数据依法公开，鼓励民营企业发展大数据相关产业。推进工业企业中非主营业务实现主辅分离，鼓励发展科技服务业，对分离的企业，给予科技创新等方面的优惠扶持，分离后企业的用水、用气、用电与分离前同价。
（牵头单位：市科委，责任单位：市发改委、市经信委、市国税局、市地税局、市商务局、市工商局）
9．加大创业支持力度。开放紫金特别社区作为在校大学生创业场地注册创办企业；大学生创业者或创业团队经评估可申请大学生创业小额担保贷款；高校、科研院所教师作为天使投资人投资的学生科技创业项目，可按照教师实际投入的50%申请不超过25万元的紫金创投天使基金股权投资的配套支持，基金股权退出时，按照原值可优先由创业团队及对该项目进行天使投资的教师回购；经认定的科技创业家创办的企业进入特别社区的，参照国家高新技术企业税收优惠政策给予财政扶持，市创投引导资金按社会创投投入资金的一定比例匹配入股；落实鼓励自主创业政策，大力扶持城镇失业人员、农村富余人员、返乡农民工、转业退役军人等创办小微企业，激发各类人员创业活力。
（牵头单位：市人社局，责任单位：市科委、市财政局、市金融办、市工商局，各区、开发区、南京紫金集团）
10．支持民营企业加强品牌标准质量建设。实行民营企业驰名商标、著名商标奖励政策。鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权，帮助民营企业加强知识产权管理，保护自主品牌和老字号传统品牌。支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理，对参与国际、国家的标准制定且标准出台执行的企业，分别给予20万元、10万元的奖励。
（牵头单位：市经信委，责任单位：市工商局、市质监局、市财政局）
三、鼓励和引导民间资本参与混合所有制改革
11．推动国有资本退出一般竞争性领域。通过股权转让、关闭清算、业务转型、事业单位改制转企等方式，实现国有资本从传统工商业领域、应用型科研和设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询、广告经营等行业中退出。
（牵头单位：市国资委，责任单位：市住建委、市科委、市发改委、市编办，各区、开发区、市属集团）
12．加快市属国有企业混合所有制改革。合理确定市属国有功能类和公共服务类企业股权开放比例，积极引入社会资本；加快市属国有竞争类企业投资主体多元化，股权开放比例不低于25%；法律法规对股权比例未作限制的，支持民间资本扩大股权比例；竞争类企业国有股权向各类社会资本全面开放，国有全资企业全面实施混合所有制改造，今后不再新设国有全资竞争类企业，控股企业进一步降低国有股权比例。
（牵头单位：市国资委，责任单位：市住建委、市交通局，各区、开发区、市属集团）
13．鼓励社会资本参与国有企业改制重组。公开发布拟引入社会资本的国有产权交易项目信息，允许社会投资主体以货币、实物、知识产权、土地使用权等方式出资参与市属国有企业的混合所有制改革。全面落实国家、省对企业兼并重组的税收优惠政策。被兼并重组企业原享受的其它优惠政策，经相关部门确认后，在规定期限内继续有效。兼并重组企业涉及的划拨土地符合条件的，可继续以划拨方式使用。
（牵头单位：市国资委，责任单位：市发改委、市住建委、市国土局、市国税局、市地税局，各区、开发区、市属集团）
四、优化民营企业融资环境
14．鼓励民间资本进入金融服务领域。推进一批有实力的民营企业发起设立民营银行、消费金融公司和金融租赁公司等金融机构。鼓励民间资本发起和参与组建小额贷款公司，对小额贷款公司民间资本发起人持股上限放宽至60%。
（牵头单位：市金融办，责任单位：市经信委）
15．支持民营企业扩大直接融资。鼓励风险投资基金对符合产业导向、具有良好发展前景的民营科技企业进行股权投资；积极推动民营企业参与发行集合债券；强化对民营企业利用多层次资本市场的激励，对在多层次资本市场挂牌上市的民营企业，优先给予奖励补助。
（牵头单位：市金融办，责任单位：市发改委、市科委、市经信委、市财政局、人行营管部）
16．拓宽民营企业间接融资渠道。鼓励金融机构创新融资产品，推广知识产权质押融资、应收账款融资、商品融资、商标权质押融资、股权质押融资等多种融资产品。鼓励科技银行对民营科技创业企业开展知识产权质押贷款业务，对以基准利率向初创期、成长期民营科技企业发放知识产权质押贷款的科技银行，给予基准利率20%的利息补贴。
（牵头单位：市金融办，责任单位：市科委、市经信委、市财政局）
17．健全民营企业信用担保体系。规范现有担保机构，通过奖励补助、风险补偿等方式，鼓励担保机构重点支持小微企业、科技型企业、涉农企业和“321 计划”企业发展；支持银行、担保机构与民营企业加强合作，探索开发符合民营经济特点的担保抵押方式。
（牵头单位：市金融办，责任单位：市经信委、市财政局）
18．创新民营企业融资渠道。优先支持诚信企业融资贷款，缓解中小企业融资难；鼓励银行与保险公司合作，推广小额贷款保证保险贷款，为民营中小企业提供信贷支持。鼓励和引导各区（园区）因地制宜开展小微企业融资创新工作，打造小微企业金融创新试验区。
（牵头单位：市金融办，责任单位：市经信委、市财政局、市工商联）
五、支持民营企业走出去
19．鼓励民营企业开拓国际市场。支持民营企业跨国建立营销网络、承揽境外工程和开展劳务合作；组织民营企业抱团在境外自办或参与展览会，对民营企业参展展位费和广告宣传、公共布展等费用给予补贴。鼓励民营企业投保出口信用保险，对其所缴保费等予以补贴。帮助民营企业申办APEC商务旅行卡，扩大民营企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围，改善出境审批服务和通关环境。
（牵头单位：市商务局，责任单位：市投促委、市发改委、市经信委、市财政局、市外办、金陵海关、市工商联）
20．积极服务民营企业跨国经营。建立跨部门支持民营企业“走出去”的服务平台，动态发布投资目的地政治经济信息，鼓励中介机构为民营企业境外投资提供咨询服务、法律援助；支持民营企业跨境建立研发中心、并购重组国际知名企业，对在境外投资的民营企业给予一定资助。
（牵头单位：市投促委，责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市外办、市科委、市侨办）
六、进一步提高政府服务水平
21．简化民营企业投资审批。简化民营企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，建立“清单管理”制度，实行项目立项、用地规划、设计审查、施工许可、竣工验收等环节同步“并联”办理，为重大民营投资项目审批提供快速办理的绿色通道，需要相关部门出具意见的事项，由牵头办理部门负责征求各相关部门意见，不再由企业逐个部门办理。
（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市政务办、市编办等相关部门）
22．加大对重点民营企业的支持力度。建立重点民营企业挂钩联系制度，市领导分别挂钩联系苏宁、雨润、三胞等全国500强、全省100强民营龙头企业，市各相关部门分别挂钩联系新兴产业、现代服务业等领域重点民营企业。建立龙头企业直通车制度，市民营经济办公室扎口对接服务民营龙头企业。建立龙头企业项目直报制度，市民营经济办公室牵头受理民营龙头企业及其子公司各项申报手续。实施百优民营企业培育计划，集中扶持100 家成长型实体企业，力争经过五年努力实现 50 家企业在各类资本市场成功挂牌上市，形成一批大企业大集团的新生力量和后备梯队。
（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市科委、市金融办、市商务局、市工商联）
23．落实支持民营经济发展的财税政策。市本级财政进一步加大对民营企业发展的资金支持，实施百优民营企业培育计划，支持民营企业扩大投资发展新兴产业领域的实体经济；全市各类产业、科技、人才等专项发展资金，对民营企业的扶持比例不低于各类专项资金总额的50%。建立跨区域经营企业统一纳税、合理分成机制，支持民营企业跨区域连锁经营。
（牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委、市经信委、市科委、市人才办、市国税局、市地税局）
24．全面清理涉企收费。按照国家有关规定清理涉企行政事业性收费项目，规范涉企经营服务性收费、社团收费等第三方收费，凡能取消的坚决取消；定期公布行政事业性收费项目目录清单，对涉及企业的收费项目加以标注；收费标准有上下限幅度的，按下限标准执行，努力打造长三角地区收费标准最低、收费事项最少的城市。
（牵头单位：市物价局，责任单位：市编办、市法制办、市财政局）
25．优化民营企业经营环境。坚持依法行政，推行执法部门入企监督检查随机抽查和信用分类监管；严格控制各类入企检查，原则上实行同一企业、同一事项统一检查，不得重复或多头检查。
（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市法制办、市工商局、市物价局、市质监局、市国税局、市地税局）
26．支持民营企业高效集约用地。支持民营企业利用自有土地参与低效用地再开发；对符合规划、不改变用途的现有工业用地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；支持民营企业参与集体建设用地流转，依法取得的集体建设用地使用权可以依法转让、出租、作价入股、抵押。
（牵头单位：市国土局，责任单位：市委农工委、市规划局、市经信委，各区、开发区）
27．鼓励支持发展总部经济。突出新兴产业、新兴业态、行业排名，支持民营企业申报认定总部经济；积极引进和扶持在宁的世界500强、中国500强、行业前10强的龙头民营企业，在资源配置、要素保障等方面采取“一事一议”方式给予支持。
（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市财政局，各区、开发区）
28．强化对支持民营经济发展的政策集成。整合集成各类政策，梳理全市每年用于支持民营企业发展的相关专项资金、各类补贴、各种奖励，加大政策宣传力度，鼓励民营企业申报相应的资金支持，推动各项扶持政策落到实处。
（牵头单位：市经信委，责任单位：市财政局、市发改委、市科委、市人才办、市商务局、市工商局、市工商联）
29．建立中小微企业救助基金。按照政府出资引导、企业自愿参与的原则，建立中小微企业救助基金，为中小微民营企业提供应急救助服务。
（牵头单位：市工商联，责任单位：市财政局、市发改委、市经信委）
30．充分发挥工商联作用。由市、区工商联牵头，组织民营企业就市、区级机关各部门和各区、园区服务效能进行评议评估并公开发布，实行半年初评一年终评。由各级工商联统一归口管理经济类商会（协会），加强与民间商会、行业商会（协会）和民营企业的联系和协调，做好调查研究、教育培训和各项服务工作，当好政府管理和服务非公有制经济的助手。
（牵头单位：市工商联，责任单位：市经信委）
31．加强民营企业诚信体系建设。大力引导民营企业弘扬诚实守信精神，把民营企业纳入全市统一的征信体系和信用信息数据库，实现金融、税务、工商、公安、物价、质监、安全生产、环境保护等部门间数据的共享和公开。
（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市工商局、市公安局、市环保局、市物价局、市安监局等相关部门，各区、各开发区）
全市各级党政组织要把促进民营经济和混合所有制经济发展工作摆在重要位置，进一步解放思想，开拓创新，在全市形成政策通畅、落实有力、反馈及时的工作体系。要加大宣传力度，树立民营企业家积极向上、诚信守法的社会形象，营造良好的市场环境、法治环境、舆论环境，促进各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。各有关职能部门要按照职责分工，积极落实本意见精神，制定切实可行的实施细则，确保各项政策措施落实到位。

㈢ 为什么要积极鼓励，支持和引导民营经济加快发展

民营企业是我国国民经济的重要组成部分，能够提供大量的岗位，应予以鼓励。但自从我国加入世贸以来，我国民营企业由于资金有限，管理不善等原因，大批倒闭，大批工人失业，国家应该支持和引导其发展。

㈣ 如何加快民营经济发展

充分认识民营经济的重要地位和作用，增强抓好民营经济的自觉性和责任感
民营经济对于促进国民经济发展和推动社会主义市场经济发展，有着十分重要的意义。党的十六届三中全会指出：“大力发展和积极引导非公有制经济。”个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投资、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》。
民营经济发展如何，是一个影响经济全局的大问题。没有民营经济的大发展，经济战略性调整的任务就不可能顺利完成；没有民营经济的大发展，扩大内需的方针和积极的财政政策就难以充分发挥作用；没有民营经济的大发展，财政收支紧张、社会就业压力大、农民增收困难等实际问题就难以切实有效地解决；没有民营经济的大发展，整个国民经济发展就缺乏活力和后劲。为什么从上到下对发展民营经济如此重视，为什么说它是市域经济发展的战略重点?主要基于以下两点：
一是从实践来看，这是市场经济发展的必然要求。广东、浙江等省为什么发展那么快，主要是得益于他们大力发展民营经济。广东省、浙江省非公有制经济2006年创造的生产总值占国内生产总值96％以上。广东省南海市是一个县级市，去年实现财政收入90多亿元，该市财政收入的80％以上来源于民营经济；全市108万人口中，有61.7万人从事民营经济，个体、私营企业达到7万多家。工业产值过亿元的有100多家，按户籍人口计算，平均每16人就拥有1家私营企业。
二是从理论上讲，发展民营经济和人的本性联系在一起，能充分调动人的生产、工作积极性。人的本性之一就是不断地追求自身的利益。马克思说过：人们的奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。而民营经济产权清晰，产权属于自己，挣了是自己的，赔了也是自己的，和人们的切身利益密切联系在一起，能最大限度地调动人们的生产积极性。现在上上下下都将其作为促进经济发展的根本性举措，对发展民营经济高度重视。对国家、省市而言，发展民营经济是根本性举措，对我们领导干部来讲，发展民营经济也具有非常重要的现实意义。

㈤ 关于促进民营经济大发展若干政策措施的意见共多少条

国务院公厅关于印发加快西藏发展维护西藏稳定若干优惠政策的通知国函[2006]91号发布时间：2013-05-2709:50【文号】国函[2006]91号【发文日期】2006.8.7【税种】综合性税收政策【发文单位】国务院【有效性】全文有效【正文】中央历来高度重视西藏工作。特别是改革开放以来先后召开了四次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策和扶持措施.对加快西藏发展、稳定西藏局势起到了巨大推动作用，目前西藏正处于发展与稳定的最好时期。但由于特殊的地理环境和历史原因，西藏仍属于我国欠发达地区，长期面临着尖锐复杂的反分裂斗争，要巩固和发展己有的大好形势，实施好中央第四次西藏工作座谈会为西藏确立的跨越式发展战略，加快推进西藏全面建设小康社会的进程，仍需要中央继续予以特殊扶持和帮助。《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》(中发[2005]12号)明确指出：“继续执行和完善中央第四次西藏工作座谈会确定的优惠政策和扶持措施，同时根据西藏发展的需要，在财税金融、投资融资、工资、产业建设、对外开放、社会保障、农牧业、科技、教育、文化、卫生和人才资源开发等方面加大扶持力度或研究出台新的扶持政策。”根据上述精神，现制定加快西藏发展维护西藏稳定的若干优惠政策。一、农牧民、农牧区和农牧业(一)围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这项首要任务，以加强农牧业基础设施、农牧区公益设施与农牧区社会化服务体系、农牧业防灾减灾体系建设和发展特色农牧业为重点，加大中央投资和援藏资金对西藏”三农”的投入力度。(二)继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域，逐步加大扶贫力度。对西藏农业综合开发予以积极扶持，投资增长比例高于中央财政农业综合开发预算增幅。将西藏退牧还草和牧区建设工程列入全国重点实施范围，提高项目资金投入比重。积极实施饮水安全工程，到2010年基本解决人畜饮水和饮水安全问题。(三)逐步加大对西藏兴边富民行动的扶持力度。对西藏边境地区的基础设施建设和社会事业发展，予以重点倾斜。加大对西藏人口较少民族地区的建设投入，重点改善当地群众的生产生活条件。(四)国家对牧民定居给予支持，到”十一五”末，通过多渠道筹集资金，基本解决西藏牧民定居问题。加快西藏农村通水、通电、通路、通讯、通广播电视等基础设施建设，到“十一五”末，基本解决农牧民用电问题，力争80%以上的县通沥青路，乡镇和80%的建制村通公路。(五)对西藏农牧民购买化肥、农用柴油、农机、兽用疫苗等农用生产资料实行补贴。加大扶持力度，鼓励牲畜出栏。支持西藏建立健全农牧业科技推广服务体系。二、基础设施(六)构建西藏综合交通运输体系。“十一五”期间，确保青藏铁路及配套工程按期完成，建设青藏铁路延伸线;重点整治改建青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼等干线公路，基本建成沥青路;加快重要经济干线、口岸、国防和边防公路建设。加快西藏区内机场建设，特别是阿里机场的建设。加快区内输油管道和格尔木至拉萨输气管道的规划研究和建设。(七)建设完善西藏综台能源体系。”十一五”期间，继续发挥中央投资在西藏电力建设中的主渠道作用，加快雪卡、老虎嘴、藏木等骨干电源点的勘测、设计、论证和建设，扩大电网覆盖范围.完善供电网络设施，保障电网安全稳定和经济运行，加快农网建设和改造，确保西藏经济社会发展对电力的需求。尽快开展雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域等水电资源开发规划和前期工作，论证“西电东送”接续能源基??利基础设施建设。继续搞好西藏重点江河流域综合开发，加快骨干水利工程及配套设施建设，提高灌溉能力，增加保灌面积。加强西藏主要江河综合治理，巩固和提高防洪能力。加大对西藏小水电工程建设的支持力度。(九)加大西藏邮政、电信设施建设力度。建立健全西藏乡村邮政体系.“十一五”期间，基本实现乡乡通邮，并逐步拓展行政村通邮工作。对于西藏开展乡村通邮普遍服务所发生的亏损，在邮政企业自身努力降低服务成本的前提下，由国家给予适当补贴。在电信普遍服务基金建立前，继续通过“村村通电话”工程推进西藏电信普遍服务;基金建立后，根据实际情况，在补偿政策和资金使用方面对西藏给予倾斜，到”十一五”末基本实现村村通电话。加大对西藏信息化建设的支持力度，加快建设覆盖西藏区域内的电子政务、电子商务网络和应急管理信息网络。(十)加快西藏城镇基础设施和配套设施建设，提升服务功能。逐步解决西藏居民的燃料和取暖问题。三、基层基础建设(十一)继续对西藏地(市)、县机关周转房和危房改造工程以及乡村党组织活动场所建设给予支持。(十二)帮助西藏建立和完善突发公共事件应急体系，提高处理突发事件的应急能力。(十三)鉴于西藏幅员辽阔、公共服务半径大，适当增加西藏的行政事业编制和公安现役部队编制，重点向基层倾斜。对西藏确需增加的机构编制事项，及时研究，单独。(十四)加大对西藏政法基础设施和装备的投入。加强西藏政法部门建设.建立健全县和重点乡镇政法机构，增设公安派出所。四、人才和教育(十五)加大对西藏人才工作的支持力度，根据经济社会发展对各类人才的需要，将紧缺专业高层次人才纳入援藏范围。帮助西藏逐步建立自治区、地(市)两级人才市场。(十六)继续加大对西藏义务教育和扫盲教育的支持力度，以农牧区为重点，加强西藏初中和小学学校(含教学点)特点是寄宿制学校的建设，全面普及九年制义务教育。对西藏农牧区中小学生，继续实行“包吃、包住、包学习费用”的政策，适当提高标准。强化“双语”(藏语、汉语)师资培训，提高教师队伍整体素质。(十七)积极发展职业教育、职业技能培训和远程教育。对接受中等职业教育的贫困农牧民家庭子女实行助学金制度。加强高中教育，提高高中入学率。巩固完善高等教育。继续好内地西藏班(校)，扩大招生规模，优化招生结构。继续采用“单独招考、定向培养”的方法，为西藏培养急需人才。进一步加强内地省市和高校对口支持西藏教育工作。(十八)加强基层干部队伍建设，建立农牧区党员干部现代远程教育网络。继续帮助西藏大规模培训干部，加强西藏党校、行政学院、社会主义学院和地(市)级党校基础设施、配套设施建设，好中央党校、中国浦东干部学院及内地重点高等学校设立的西藏干部培训班。五、科学、卫生、文化和社会保障(十九)加大对西藏科学研究、技术开发与科普宣传方面的支持力度。对具有发展前景的特色产业的研究开发给予重点扶持。支持西藏建立农牧产品、藏药及藏药材等本地特色产品质量标准体系和食品药品安全监督检验检测体系。推进科技成果产业化，加强科技基础条件平台建设和科技信息网络建设，加快科技人才队伍建设。(二十)加大投入，强化藏医药基础研究、临床研究和药物研究，加强藏医药文献整理和适宜技术推广。加强藏医医疗机构建设和藏医药专业人才的培养，改善藏医医院服务条件，完善藏医医院综合服务功能。(二十一)加大对西藏文物保护工作的投入力度。继续加大对“西新工程”、“村村通工程”、“县级图书馆、文化馆及乡镇综合文化站建设”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”等文化建设方面的投入力度。(二十二)继续对西藏农牧民实行免费医疗，适当提高国家补助标准。帮助西藏建立和完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和优生优育服务体系。以县、乡为重点，加大对公共卫生设施建设和人员培训的投入力度，建立健全覆盖全西藏的公共卫生服务体系。(二十三)继续帮助西藏建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。逐步做实基本养老保险个人帐户。帮助西藏健全城镇职工基本医疗保险制度、特困群众生活救助制度，有条件的地区逐步探索??建设。加强流浪未成年人保护设施、儿童福利院、农村敬老院、残疾人综合服务设施建设。六、对外开放和市场环境(二十四)健全涉外管理措施，完善军事设施保护措施，加快开放区域报批审批，进一步扩大西藏对外开放范围。(二十五)国家管理的进出口商品计划或配额.根据西藏经济社会发展的需要，继续予以倾斜和照顾。继续支持西藏内外贸事业发展，结合外贸发展基金收支情况，统筹安排西藏外贸发展资金。积极支持西藏结合自身实际情况利用国外优惠贷款。加大西藏口岸建设力度，加快建设连接南亚地区的陆路大通道。(二十六)帮助西藏建立和完善农牧区产品交易市场体系、重要商品(边销茶、药品、石油等)与救灾物资储备设施及应急体系。七、财政税收(二十七)中央对西藏继续实行“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政补贴政策。即除关税干口进口消费税、增值税外，在西藏征收的其他各项税收全部留给西藏;中央财政适当增加对西藏的定额补助基数，并逐步递增;继续执行全国统一的一般性转移支付、少数民族地区转移支付、专项转移支付的规定。中央政府出台的重大调价措施在西藏形成的涨价影响，继续由中央财政给予适当补助。利用国家中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金，加大对西藏具有民族特色、地区特色项目的支持力度。(二十八)对西藏继续实行“税制一致，适当变通”的税收政策。除关税和进口消费税、增值税外，目前，中央在西藏征收的其他各项税收的具体管理法，仍由自治区人民政府拟订，报国务院批准后实行。今后开征新的税种，按全国统一的税制执行，如需要变通，报国务院批准。西藏在内地所企业，其所得税仍回西藏缴纳。“十一五”期间，继续保留西藏自用物资关税返还政策，并对返税商品范围进行微调。具体政策由财政部商有关部门负责落实。八、金融(二十九)继续对西藏实行货币、信贷指导性计划。由人民银行拉萨中心支持统一编制全自治区年度货币、信贷计划草案，报人民银行总行批准后执行，同时抄报有关国有金融机构备案，人民银行拉萨中心支行负责组织实施。继续执行现行的再贷款政策和现金管理政策。实行宽松的外汇管理政策。继续实行有区别的加罚息政策。试行有管制的贷款利率浮动政策。(三十)在西藏执行有区别的优惠贷款利率政策。各类金融机构在西藏的分支机构贷款利率(不含外汇贷款)，统一执行低于全国平均水平的优惠贷款利率。将西藏游牧民定居、地方病病区群众搬迁纳入扶贫贴息贷款范围。各类金融机构因在西藏执行优惠贷款利率形成的利差损失，由中央财政给予利差补贴。(三十一)对中国农业银行西藏分行继续进行特殊费用补贴。(三十二)中国人民财产保险服务有限公司西藏分公司在西藏继续执行低于全国统一费率政策，因此造成的损失，由中国人民财产保险股份有限公司报财政部核定后予以补贴。(三十三)鼓励设立国家政策性银行和各类人寿保险公司的西藏分支机构，积极引导银行和保险公司将西藏的业务纳入全国统一规划，积极开发适合当地群众的金融产品。九、投资(三十四)中央对西藏实行投资倾斜政策。“十一五”期间，围绕改善农牧民生产生活条件、加快基础设施建设、提高公共服务水平、加强生态建设与环境保护、加强国防交通和边防设施建设、加快发展特色产业、改善基层工作生活条件等方面进一步加大投入力度，有力保障西藏经济社会发展的需要。(三十五)考虑西藏自我积累能力差，在西藏安排的农林水利、社会事业、政权建设等投资项目，一般不要求西藏安排配套资金。在做好建设项目论证、决策工作的基础上，考虑西藏实行，加快下达投资计划和资金预算。(三十六)采取直接投资、投资补助、贷款贴息等方式，以特色旅游业、优势矿产业等特色优势产业为重点，加大对西藏特色产业发展的扶持力度。创新电力、采掘业等投资模式，鼓励大型企业和其他社会资金到西藏投资，为这些行业的发展创造条件。(三十七)根据规划部署，国土资源大调查项目和国家地质勘查资金适当向西藏倾斜，提高西藏地质工作程度，加强优势矿产资源调查与勘查。继续搞好水土保持、小流域综合治理和地质灾害防治。(三十八)加大对西藏生态建设与环境保护的投入力度。将西藏纳入国家生态环境重点治理区域，实施天然林保护、退耕还林、防沙治沙、荒山荒地造林等重点生态建设工程，加强自然保护区管护，构建西藏高原国家生态安全屏障。对西藏在保障国家生态安全、维护重要生态功能和预防污染等方面的工作，国务院有关部门给予重点指导。十、干部职工生活待遇(三十九)继续执行中央第三次和第四次西藏工作座谈会确定的“要使西藏机关、事业单位平均工资水平达到全国平均工资水平2.5倍”工资政策。进一步完善西藏特殊津贴实施法。对在西藏工作的干部职工，从优处理析算后工龄涉及的有关待遇政策问题。(四十)充分考虑西藏高寒缺氧的特殊情况，进一步完善西藏干部保健制度和冬季取暖制度。帮助西藏在内地建立千部疗养基础。在保持进藏干部队伍稳定的前提下，定期组织进藏县以上干部交流和科以下干部内调，并妥善安置。

㈥ 国家应怎样促进民营经济发展

近年来来，我国民营经济自呈现出良好的发展势头，但总体上看还存在着融资难、用工难、用地难、审批难和办事难五大难题，加快民营经济发展还需政府及有关部门进一步加大支持力度，切实解决民营企业发展中存在的困难，帮助民营企业走出困境。
一是加大信贷支持、改善金融服务、拓宽融资渠道、完善信用担保体系入手破解民营企业融资难。
二是破解民营企业用地难。要求各区、县确保每年批准的民营企业用地不少于当年批准建设用地面积的50%。鼓励民营企业工业项目通过租赁、入股等方式，使用经依法批准的农村集体建设用地。
三是破解民营企业审批难和办事难，推行无障碍准入、无刁难审批、无歧视办事、无拖延办结，促进民间资本投资便利化。
此外，还要从税收优惠、财政资金扶持、政府采购支持等方面加大对民营经济的扶持力度，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，政府要扶持社会培训机构为民营企业培训员工，加强行业、市场信息指导，着力减轻民营企业负担，降低民营企业税负水平，为民营经济和国有经济营造公平的竞争环境。

㈦ 如何利用税收政策促进民营经济发展

（一）改革和完善流转税
1、推进增值税转型和扩大行业范围。应尽早把增值税由生产型改消费型的试点工作从东北三省向全国铺开，为避免重复征税的弊端，同时扩大固定资产准予抵扣的行业范围，降低投资成本特别是新创办成本，以鼓励民营中小企业创办和再投资，加快技术进步，促进新工艺的开发使用。

2、放宽增值税一般纳税人认定标准，降低小规模纳税人征收率。认定一般纳税人资格时，取消销售额标准，企业只要有固定的经营场所，会计核算健全，能按规定报送有关税务资料，遵守增值税专用发票管理制度，无偷漏税行为，那么不管规模大小都应该享受一般纳税人待遇。即使对于不能认定为一般纳税人的企业，也应该降低增值税征收率，或适当提高小规模纳税人的起征点，使其实际税负接近一般纳税人水平，以维护民营企业的平等竞争地位。
3、对营业税做局部调整。（1）我国税法对营业税设置的起征点是：按期纳税的为月营业额200～800元，按次纳税的为每次或者每日营业额50元.这个起征点标准过低，建议适当提高，从而免除部分民营小企业的营业税负担。（2）对金融企业向民营中小企业提供的贷款利息收入应给予减征营业税优惠，以鼓励其向民营中小企业贷款，在一定程度上解决中小企业融资难的问题。（3）完善租赁业的税收制度，由于多数民营企业资本规模有限，对于融资租赁和金融租赁有着巨大需求，而我国现行租赁业税制的混乱阻碍了租赁业的快速发展，进而影响到民营经济的发展。
4、调整关税。对民营企业减少许可限制和减征关税，对其进口的属于国家产业鼓励的设备和技术可进一步降低关税税率甚至免征关税，从而达到提高民营企业的产品技术水平和出口竞争力。
（二）改革和完善所得税
1、统一内外资企业所得税制。现行所得税制度在改革开放之初确实起到了促进社会经济发展的初衷，但现在已经不能很好的适合形势发展需要。目前我国外资企业的实际税负仅相当于内资企业实际税负的1/3～1/4，必须改变目前外资企业优惠多，享受＂超国民待遇＂的现状，使内外资企业能相对公平的展开竞争。在建立统一的企业所得税时，应加大对民营企业税收政策的扶持力度.
2、允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间选择按何种税种纳税，从而避免重复征税.
3、降低所得税税率，实行超额累进制度.近年来世界各国纷纷下调企业所得税税率，目前发达国家的所得税税率一般在15％左右，而我国却还一直保持着33％的基本税率，名义税率过高，不能反映企业的实际税负水平，也不利于吸引投资者创办企业。可以考虑适当调低税率，并设置多档优惠税率，实行超额累进制度，以减轻企业税收负担，促进企业发展。
4、放宽税前费用列支标准。统一后的企业所得税法税前费用列支标准原则上向现行外商投资企业和外国企业所得税法的税前费用列支标准靠拢，彻底消除对内资企业的限制，特别是对中小企业的歧视.，发挥税收导向作用。在统一税制、降低税率的基础上，可以考虑增加或延长民营企业创建初期的税收免税期和科技创新减免优惠期;放宽税前费用列支标准，对企业税后利润再投资的，实行部分返还或全部返还已纳税款的政策;允许民营企业税前提取更高比例的技术开发费用和人才费用;允许民营企业实行固定资产加速折旧、特别折旧和附加折旧的方法;对安置失业人员达到一定比例和一定数量的给予一定时期的减免企业所得税优惠等等。以鼓励民营企业的投资创建和扩大规模，提高技术水平和企业竞争力。
（三）完善税收征管模式
严格依法治税，严禁乱摊派、乱收费、乱罚款。税务执法人员要严格遵守我国的税法，保证税法的权威性。明确税务机关的执法权限，制定严密、科学、易于操作的执法程序，保证税收执法的规范化和效率化，建立合理、有效的税收执法体系。
同时要改变目前税收机关为完成税收任务而存在的“抓大弃小”的做法，加强对民营企业的税收宣传和纳税辅导，及时为民营企业办理税务登记、发票购买等涉税事宜，提高税收机关的工作效率，降低纳税人的纳税成本。针对滥用”核定征收”现象，应改进征收办法。同时要针对民营企业财务管理水平低、账证不全、经营管理水平相对滞后的现状，采取“重服务轻处罚”的管理模式，为民营企业的发展创造良好的税收环境。

㈧ 如何激发民营经济发展活力

1、汇聚加快发展民营经济的力量。

广泛动员、引导和鼓励更多的人积极参与发展民营经济，谋发展、创大业，让先干的越干越有劲，没干的下定决心干，形成争先恐后干事创业的氛围。

2、建立为民营企业全方位服务的机制。

进一步加快民营经济发展，需要着力破解资金、技术、税收等制约民营经济发展的瓶颈问题。扩大民营企业融资渠道。通过建立和完善民营企业信用担保体系、银企联手、吸引社会投资等手段，不断拓宽民营经济的融资渠道。

3、进一步优化民营经济发展环境。

投资环境的好坏是民营经济发展快慢的关键性因素之一。因此，必须加快转变政府职能，着力改进政府部门的工作，理顺行政管理体制，改变对民营企业管理政出多门、权责不清的状况，进一步清理对民营企业的收费检查和审批项目。

切实抓好政务公开和服务承诺制度，建立健全监督制约机制，提高政策透明度，做到用市场经济手段促发展，重引导不越位，善管理不错位，抓服务不缺位，真正使民营企业感到“安全、实惠、可靠、方便”。

(8)关于加快全省民营经济发展的意见扩展阅读：

民营经济的健康可持续发展必须走绿色发展之路。要注重在发展中合理配置和节约使用资源，防止以自然环境污染为代价发展民营经济，对已经发展起来污染较大的产业，要搞好配套设施，降低能耗和污染。把加快推进民营经济发展的重点，放在提升产业和集约化程度、优化产品结构、扩大对外开放、提高经济质量上来。