经济发展阶段政府的作用

『壹』 试述市场经济条件下我国政府的经济职能.

随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，尤其是我国加入WTO后，必须严格按照 WTO通行规则办事，进一步开放国内市场，我国政府面临很多新情况和新挑战，如何适应新的形势发展需要，及时改革和调整政府职能，从而在市场化进程中趋利避害，这是当前我国政府面临的课题，也是我国各省市地方政府面临的课题。因此，如何以科学发展观为指导，加快地方政府职能转变，实现政府管理创新，在全面建设小康社会的过程中发挥好政府的作用，已成为各级政府的当务之急。
一、地方政府职能转变面临新问题和新挑战

新中国成立以来，我国各级政府对经济管理的职能经历了从"全能政府"到"有限政府"，从逐步放开政府对经济的直接控制，到逐步实行政府的间接手段为主的宏观调控，再到"加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"这样一个不断探索和创新的过程。地方政府职能也正向着科学化、合理化的方向迈进。特别是我国实行改革开放以来，地方政府行政管理体制改革和职能转变取得了显著成绩，以间接手段为主的政府宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府管理经济的方式和方法有了较大的转变，决策民主化有了很大提高，促进经济和社会协调发展的职能不断加加强。但是，由于长期以来社会主义计划经济体制下所形成的思想观念束缚和经济社会发展阶段的制约，地方政府职能定位明显滞后，政府管理职能并未得到根本性的转变。

从地方政府面临的现实情况看，当前政府在经济管理中普遍存在着许多弊端。归结起来，比较突出地反映在：一是政府职能的设定与履行过程中，还存在着"越位"、"错位"和"缺位" 的现象；二是存在着政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系仍未能理顺；三是经济社会发展出现失衡，产业结构面临重大调整。特别是"三位现象"的存在，一方面影响了市场机制作用的正常发挥，另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。现在有不少事情，名义上由政府管着，实际上根本没有管住；有的管住了守法的，却没有管住胆大的；有的该管的没能管，不该管的却花费了不少力气，政府的整个经济管理看上去架式不小，事实上又显得软弱无力。很明显，政府尚未能通过合理的职能定位，使越位的回归原位，错位的纠正过来，缺位的加入进去，总之，政府未能有效地发挥应有的职能。

从挑战方面看，当前地方政府面临的挑战，比较突出地反映在以下四个方面：一是经济全球化在世界范围内深入发展。伴随着区域集团化和经济全球化的发展，国际贸易日趋广泛活跃，发展规模不断扩大；特别是国际资本大规模的快速流动，跨国公司的全球化投资经营，使世界各国的经贸开放程度普遍提高，经济贸易联系更加紧密，这就对政府的经济管理职能提出了新的要求。政府管理经济的体制、职能和管理的方法必须要与之相适应。二是科学技术日新月异与网络化、信息化的普及发展。当今时代，计算机技术、网络技术的迅猛发展，使人们的工作方式、学习方式和生活方式发生了巨大的变革，加上交通运输业的普遍发展、生产效率的不断提高，国与国之间的距离正在变小，传统的生产模式、流通模式和消费模式都在发生深刻的变化，使政府传统的管理与服务，在方式方法上受到了比较大的冲击，网络化和信息化发展的社会现实对政府的管理与服务提出了新的和更高的要求。三是市场取向改革与市场化的全面、迅速发展。随着我国改革开放的深人和社会主义市场经济体制的逐步建立，在经济社会生活中，市场发挥着越来越大的作用。但是，一方面与比较成熟的市场经济国家和地区相比，我国的市场体系还很不完善，需要政府在建立健全市场体系、规范市场秩序、推动市场体系的建设上积极主动地发挥作用；另一方面，市场的培育与发展，又要求政府改革传统的管理模式，以适应市场化发展的需要。这些都是新形势下政府面临的新的挑战。四是我国加入WTO面临更大的对外开放。在全国范围内，开放型经济将得到进一步的发展。这就要求我国的各级政府，必须认真研究如何建立起与开放型经济相适应的管理体制和法律体系；认真研究如何调整产业结构和国有经济布局，及时转变政府职能，使政府从微观活动中有序退出；认真研究如何建立和维护公平竞争的市场环境，为内资和外资企业、为不同所有制的经济主体提供平等竞争的市场条件，把行政性审批降到最低限度；认真研究如何为社会提供应有的公共产品和公共服务，提高政府的行政运转效率；认真研究如何在全球化趋势下加强和改善政府的宏观调控，规避经济风险，维护自身的经济安全和经济发展。

二、地方政府职能转变成为当务之急

在市场经济条件下，地方政府的职能可以概括为两个主要方面：一方面是纠正市场失灵，另一方面超越市场、引导市场。在市场经济体制比较成熟的条件下，政府一般无须干预，政府的职能有限，但这并不意味着政府就无事可做了。一般来讲，在市场经济条件下，政府的作用还是相当重要的。一方面，政府的作用是纠正市场的固有缺陷。这是因为，社会实践已经证明，市场有其自身无法克服的弱点和消极方面：一是市场难以控制总量失衡；二是市场难以完全做到产业结构的合理化；三是市场配置资源难以做到完全到位；四是市场难以控制微观经济主体的市场竞争，容易造成经济秩序上的混乱；五是市场自发运行的结果必然带来垄断，使竞争不充分、不完善。为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起纠正市场的经济职能。政府通过对市场的纠正，最大限度地减少市场对经济发展的消极作用。另一方面，政府的作用是超越市场、引导市场。政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场和引导市场。超越市场就是要求政府能够站在市场之上，控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害；引导市场就是要求政府在培养市场和发展市场的同时，协调有关方面，推动市场顺利健康发展。

在现实经济生活中，市场缺陷的存在，是政府干预社会经济活动的理由，但政府干预社会经济活动应确定在什么样的规模和范围之内，就难以准确地做出回答。一般认为，政府干预市场应该适度。即政府特别是地方政府在资源配置过程中不要包揽一切，不要去做本来应当由市场去做,尤其是实践已经证明市场能够做好的事情。具体的说，一是政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的"拾遗补缺"。在市场机制能够发挥功能优化资源配置的领域，政府就不要插手或介入，而在市场机制不能有效配置资源的领域才需要政府干预，实施有效的宏观调控。二是政府干预市场的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。一般来讲，政府干预市场的方式和力度就不应该是固定不变的，而应随着经济形势的变化而变化。在市场经济不够发达、市场调节力量还不够强、或者市场发生失衡时，应适当加大政府干预的力度；而当市场体系比较完善、市场调节力量增强或市场处于均衡状态时，就应当缓和政府干预的力度，以充分发挥市场机制的调节功能。三是政府干预市场的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转,否则，就不要干预。即政府在准备伸出"看得见的手"进行干预之前，必须准确地看清"看得见的手"的不完善的地方，以增加干预的有效性和准确性。

在我国，由于有着几十年计划经济的传统历史，因而在向市场经济体制转变过程中，政府起作用的领域多一些。随着我国市场经济体制改革的深入和市场经济的发展，现阶段我国各级政府的职能：一是要坚决从那些不该管的领域退出，强化那些本该属于政府管理范围的职能；特别是要强化政府对宏观管理能力和培育和完善市场的能力。二是要全面考虑和统筹安排政府部门退出的这些领域，其相应的职能由谁来行使？假如某种职能是由某一行业协会来行使，那么如何去规范行业协会的行为，使其朝着行为规范、公正、合理、的方向健康发展。三是要形成并确立政府职能转变的长效机制。在社会经济生活中，随着市场化的不断发展和科学技术的不断进步，政府职能转变无疑是一个动态的过程，不可能有任何固定的模式选择，它应是随着市场形势发展的需要而变化，这就在客观上要求我们必须建立健全一种长效的运作机制来适应这种转变。同时还特别需要制定与其相适应的有关法律法规。四是要不断提高政府部门工作人员的素质。随着政府行政管理机构的精简和政府的职能转变，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的政府行政管理架构，并逐步通过电子政务等手段，实现政务公开，政情公开，依法办事和依法行政，这势必对政府部门行政工作人员的素质提出新的更高的要求。

必须看到，随着经济全球化和我国加入世贸组织所承诺的兑现，我国的对外开放将进入一个全新的阶段，与其他国家相比，我国中央政府及地方政府职能转变的任务尤其艰巨，并已经成为当务之急。

（一）政府行政管理体制滞后于经济体制改革的总体进程

改革开放以来，为适应市场经济发展，我国中央政府和各级地方政府解放思想，更新观念，不断地对政府行政管理体制进行了改革，精简机构和转变职能，改革与发展都取得了重大成效。但是必须看到，我国中央政府和地方政府的行政管理体制和政府的职能仍然未能适应社会主义市场经济发展的需要，政府行政管理体制的改革明显滞后于经济体制改革的总体进展，政府职能的转变明显滞后于政府机构改革的总体进程。

（二）市场取向改革的任务远未完成

从计划经济体制向市场经济体制转轨，但市场取向的改革任务远未完成。虽然，目前我国社会主义市场经济的总体框架已经初步建立，但是必须看到，我国加入世贸组织，国内市场必然快速开放，这就不可避免地对我国各地市场带来短期的巨大冲击，因而客观上要求政府在市场开放过程中统筹规划，建立完善市场体系和社会保障体系，同时顺利完成市场开放带来的结构性调整。

（三）政府职能定位不明确

政府职能问题即政府的职能定位问题是政府行政管理体制的核心问题。虽然，我国经过20 多年的改革开放，政府机构改革和行政职能已经取得了明显的成绩和进展。但是，中央政府和地方政府的职能定位至今还未从根本上得到明确，中央政府和地方政府的关系至今也未能真正理顺，政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系也还没有很好理顺，中央政府特别是地方政府的职能转变远远未能适应社会主义市场经济发展的需要。

（四）政府职能转变未能适应市场化和经济全球化发展的需要

从全球范围看，我国是一个发展中的社会主义大国，特殊的国情要求我国的各级政府必须适应市场化和经济全球化发展的需要，及时转变政府的职能。政府的这种职能转变，既要求兼顾不同地区、不同部门的发展要求，又要兼顾参与国际经济分工与建设国内统一大市场的要求，既要发挥我国各地区经济发展的比较优势，又要力争在经济全球化进程中最大限度的取得参与国际分工的权益。

三、地方政府职能转变的重点

在现阶段，牢固树立和认真落实科学发展观，不断深化和完善我国社会主义市场经济体制，特别是深化政府的行政管理体制，合理定位地方政府职能，是全面正确履行政府职能的前提和需要，更是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。根据社会主义市场经济的基本理论和科学发展观的要求，在当前我国经济转轨的新时期，政府的作用与市场经济发展比较完善的国家相比具有一定的区别。应当看到，我国地方政府职能转变涉及的问题很多，也比较复杂，从培养和维护有效率的市场的角度来看，当前地方政府的职能，其应着力转变的重点，主要应放在以下五个方面：

（一）从传统管理思维向现代管理思维转变

在过去传统的社会主义计划经济时代，地方政府充当"全能政府"，在这种全能化模式下，地方政府在对经济和社会的超强管理而在某些方面表现出优越性，对保证集中社会资源办大事，有效地维护社会的秩序和稳定，起到了一定的作用。改革开放以来，我国通过行政体制的改革，实行简政放权，推动政府职能转变，但在发展市场经济的今天，地方政府职能定位仍然未能明确，管了许多"不该管、管不好、管不了"的事，而许多应该管的事，又没有力量去管。因此，政府职能的转变，首先是转变政府的管理思维，政府必须从"全能型"转向"有限型"，从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服务思维转变，并从社会服务的控制者转变成为社会服务的提供者，以适应我国发展市场经济和我国加入WTO发展的客观需要。

（二）从人治管理思想向法治管理思想转变

经过26年的改革开放，我国的行政管理体制虽然发生了重大的变革，但是过去那种自上而下的行政控制型的特点还非常明显。这种体制已经不能适应市场经济发展和我国加入WTO后的发展要求。从某种意义上讲，市场经济是法治经济，政府尤其是地方政府的制度化和法律化是必然趋势。在市场经济条件下，政府的行为都必须用明确的法律法规加以规范。在政府行为规范的众多形式中，法律化是最高形式，也是最主要的形式。政府应当从行政控制型体制向依法行政型体制转变，把主要精力放在完善立法，加快社会主义市场经济的法制建设上来，实施依法行政和依法办事，着力推动政府工作的制度化、法制化。与此同时，政府应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为，惩治一切违法违纪行为。因此，转变政府职能必须彻底抛弃过去传统的人治思想，加强法治意识，树立法制观念，真正从传统的人治管理思想向现代法治管理思想转变。

（三）从增长型理念向协调型理念转变

由于"十年文革"，我国的社会生产力遭到严重破坏，改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断调整产业结构，一些地方政府为追求业绩，"以GDP为中心"，注重经济规模和效益，忽视了整个经济社会的全面协调发展，导致社会事业发展相对滞后。贯彻和树立科学发展观，地方政府必须树立协调理念，必须从增长型理念向协调型理念转变，一方面要切实加强对国民经济各部门、不同产业、不同区域经济、积累和消费、分配关系、微观经济行为等的协调，促进社会和经济协调平衡发展。另一方面，必须下大力气解决现实生活中出现的收入分配不公、下岗失业、社会信用和社会秩序等问题。政府能否在经济的持续增长中有效地发挥作用，关键看能否妥善解决失业问题、收入分配问题、社会信用和社会秩序等问题。如果这些问题解决得好，社会各个方面利益关系不断得到有效地协调，构建社会主义和谐社会就能得以实现，经济发展就有了可靠的社会环境；如果这些问题解决得不好，社会的和谐和经济的增长就会有困难。因此，从增长型理念向协调型理念的转变，是政府职能转变的一项不可忽视的重要内容。

（四）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变

我国2003年发生的SARS危机告诉人们，在一个突发性公共事件当中，政府对公共事件的瞒报、谎报、误报，比任何行为都更可怕，更比任何行为可能造成的损害都要大。从我国2003 年发生的SARS危机的教训可以表明，由于疫情初期某些地方政府对疫情信息的不公开，以及有的政府部门中的某些官员的不负责任，造成了疫情的大面积扩散传播，对人民的生命健康和社会安全造成了难以弥补的损害。因此，政府必须接受这个惨痛的教训，彻底从传统的封闭型行政体制向现代的公开型行政体制转变，以人民的利益为首任,实行政务公开、制度公开、信息公开，以适应现代社会开放型发展的客观需要。

（五）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变

当前，我国产业结构已经从以农业为主转变为以制造业、服务业为主，经济发展正面临着向"后现代化"转型的挑战。正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的相互关系，将政府管不了、管不好或者不应当去管的事情，坚定不移地交给市场主体和市场的中介组织去做，政府应当从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变。地方政府的主要职能职责，应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上；放在规范财产关系、信用关系和契约关系上；放在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护社会生活的公平与效率上；放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。

『贰』 改革开放以后中国区域经济发展的基本经验是什么

中国区域经济发展基本经验

（一）缩小地区差距，促进区域协调发展将是一个长期的过程
历史经验表明，国内地区差距的缩小是一个十分漫长的过程，它是经济发展的内在规律、市场的力量和政府干预相互作用的结果。当前，中国正处于工业化的中期阶段，经济发展中市场调节的成分不断增加，市场机制的作用日益加强，这些因素都不利于地区差距的缩小。90年代，尽管中国政府强调区域协调发展，出台与实施了系列政策措施，但是区域差距扩大的态势并没有根本扭转和解决。因此，继续采取积极有效的政策措施，逐步缩小地区差距特别是东西差距，促进地区经济协调发展，将是一项十分艰巨的任务，也是今后应该坚持的一个长期发展战略方针。
（二）建立区域经济关系协调机制
区域经济增长机制是保证区域经济持续、稳定和协调发展的重要基础。要确保区域经济快速增长，就必须有一个能促使区域经济增长运行良好的机制。区域经济增长的动力主要是经济利益，建立促进区域经济增长的动力机制，就必须在有利于区域经济利益的提高上做文章。
90年代中央政府在制定区域政策时，注重运用政策手段建立区域经济关系协调机制，这主要包括四个方面的内容：首先，逐步增强中央政府协调地区经济利益关系的能力；其次，加大向中西部地区投入的力度，实现增长速度上的协调。具体表现为建立规范化的中央财政转移支付制度，适当调整国家投资布局政策，有限度地减少国家在东部地区的直接投资比重，逐步提高国家在中西部地区的投资比重，并且对西部地区实行一定程度的投资优惠政策；再次，利用经济杠杆，促进比较优势的发展，实现区域分工的协调。具体表现为充分发挥国家投融资政策在地区经济布局中的调控作用，协调国家产业政策与区域政策之间的关系；最后，成立区域间协调发展组织机构，协调区域合作。
（三）正确处理好沿海发达地区率先实现现代化与支持中西部地区加快发展的关系
区域经济差距过大，必然造成区域间的矛盾和冲突，甚至引起一些不稳定的因素。我们应该清醒地看到，虽然我国在改革开放后经济增长势头一直处于世界领先水平，但从总体上看，我国经济的整体水平还很低，至今仍是发展中国家。沿海发达地区的经济发展水平也远低于世界发达国家和地区。我们不能因为沿海地区相对内地较为发达，就迫不及待地挖肉补疮，以抑制沿海地区的发展为代价换取中西部地区的发展。在今后较长一段时期内，中国经济发展将同时面临着缩小两大差距即国际差距与国内地区差距的问题。
要缩小与发达国家之间的差距，需要更多地依靠沿海地区，进一步加快经济发展，率先实现现代化；要缩小国内地区之间的差距，就必须加大转移支付的力度，积极扶持中西部地区的经济发展。客观上，二者之间存在着一定的冲突，如何协调这一矛盾，将影响未来中国政府区域经济政策的决策与实施。
（四）中央政府区域政策的目标取向：区域统筹
实践表明，我国区域经济发展格局与国家的宏观政策有着密切关系。国家宏观调控可以减轻或缓解市场化过程对区域发展的消极影响，是市场机制的必要补充。实施西部大开发战略，国家运用积极的财政政策及其相关政策，以引导生产要素和社会资源的流向，使资本、知识、技术、商品和人力资源向中部和西部地区流动。中国未来的区域协调发展，中央政府的宏观区域政策仍将扮演着重要角色。增长与协调是中央政府区域政策需要解决的两个重要目标。在市场经济条件下，增长目标应主要依靠市场机制来取得，宏观经济政策主要是解决区域协调问题。由于单纯的市场力量一般会扩大而不是缩小地区差距，因此，中央政府需要采取逆市场调节而不是顺市场调节的方式，从多方面帮助欠发达地区发展经济。在市场经济条件下，中央区域政策更应注重区域统筹发展。

『叁』 地方政府在经济发展中的作用有多大

一、地方政府在区域经济发展中的作用
(一)制定科学的社会经济发展规划回，引导区域经济发展
地方政答府是区域经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才、技术、资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
(二)完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政府对区域经济发展起重要的推动作用。
(三)转变政府职能，进行政府管理创新
公共管理作为地方政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务职能。强化地方政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义，将解决民生问题作为地方政府管理的着力点。尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化区域经济布局。

『肆』 中国政府在我国经济社会发展中的地位和作用

社会主义市场经济强调宏观调控和微观自主相结合，其中微观自主就是发挥市场在回资源配置的基础性作用答而宏观调控则是政府在在宏观上对经济的调控。所以我国政府在社会主义市场经济社会发展中的地位和作用就集中体现为政府的宏观调控。政府的宏观调控在国家的经济发展中的作用是至关重要的，由于市场经济存在盲目性与自发性，这在一定程度上将会误导经济的发展。这在西方经济的发展过程中可以窥视一二，1929年-1933年的资本主义经济危机很大程度上就是由于市场的误导而引发的，在当时就表现为生产过剩。由于没有合理的市场导向从而导致市场竞争无序和混乱，这时市场在资源配置的基础性作用就弱化了，所以政府的宏观调控就成为市场的新向导。我们可以看到在这次经济危机中罗斯福政府在宏观经济上的决定性作用。同样，在克林顿时期美国进入了经济发展的黄金时期，而这一时期克林顿政府的经济政策就是“调宏观调控和微观自主”，强调了政府在市场中的引导作用。虽然社会主义国家与资本主义国家在经济发展方面存在差异，但在本质上同样都强调了政府的导向作用，在我国最明显的例子就是08年以来由政府主导的“扩大国内市场需求"。

『伍』 以19世纪中期的日本为例，结合史实说明日本政府在其工业发展的早期阶段作用，产生这一现象的原因是什么

日本关于发展的主要观点是：追求长远的实际目标和阶段性的实际部门战略；不同初始状态和发展阶段的国家应采取不同的发展政策；强调政府在推动改革进程中的积极作用，市场经济发展所需要的很多条件必须由政府有意识地不懈努力才能培养起来；以及在发展的早期阶段应实行集权发展主义（这一点虽未在官方文件中明确指出，但却是实实在在的）。

1、最高政策偏好是重视实际产业部门
发展中国家或转轨国家的政府在发展过程中面临着许多严峻的问题，并且解决这些问题所需的人力财力和时间都严重紧缺。建议这些政府同时解决所有问题根本就算不上是建议。就最高政策偏好而言，国际金融机构，特别是在国际金融援助中起推动作用的基金，通常建议经济危机国家实行宏观经济稳定和“结构调整”（即尽快的全面的自由化和私有化）。
大多数日本援助官员认为这种不顾特定背景地执着于财政和宏观经济的方法十分狭隘且不平衡。通货膨胀确应治理，但不应是“不惜一切代价”，特别是当一个国家陷入产出大滑坡、失业剧增、政局动荡、宗教冲突、法制不健全以及公众不满情绪高涨的严重困境时。在这样的非常时期，最高的政策偏好应是实际经济部门，即如何制止产出滑坡，如何保障就业，如何实现产业重组和更新等等，而不是金融方面。对实际部门的关注要优先于货币、预算和通货膨胀。
这种政策倾向于1946—1948年在日本得到生动体现。当时日本战败之后陷于经济崩溃和三位数的通胀。当时著名的报告《重振日本经济的基本问题》（外交部1946年）中充满了关于实际部门的讨论，逐个行业的现状分析，提出克服困境的具体措施和未来出口设想。关于如何制止战后通货膨胀在1947年左右有过激烈的争论。主要有三派：（1）“快速稳定”，通过剧烈的货币政策尽快地消除通胀；（2）“有条件的快速稳定”，当产出恢复到战前60%的水平时再快速稳定；（3）“适度稳定”〔如渐进法〕，通过逐步降低通胀和接受外援复兴经济。尽管争论剧烈，但每一派都同意最主要的是保障产出和就业，分歧只在于达到共同目标的最好方法。为了稳定物价而牺牲产出的想法根本不予考虑。
2、注重政策目标的长期性。
在一定意义上，这是注重实际部门发展的自然结果。金融政策，如货币供应、预算、利率、汇率，可在短期内急剧改变〈只要不影向政局〉。但实际目标，如经济增长、产业结构、出口基础和技术，却不可能通过行政命令在隔夜之间实现。显然，强调实际目标的战略必然是一个长远发展的战略。
这一战略有如下几种形式：（1）确立长远国家目标。如计划在5年内创造多少个新的就业岗位，10年内收入翻两番，建立一种新的产业，到2020年实现工业化等等。（2）设计全面和具体的实现步骤。根据长远目标决定当前应采取的措施。其常见的具体形式体现在5年计划和类似的官方远景规划中。这些远景规划和相应的政府指导应富有灵活性并应随条件变化而调整。这对欠发展国家集中有限的资源振兴那些支撑整体经济的关键行业是完全必要的。启动经济增长要求资源集中配置。自由市场机制，完全基于个体的经济激励，将会把有限的人力和非人力贸源分散到许多项目和部门去，难以实现落后国家快速发展的目标。
1946年，日本认识到，为了尽快实现经济复苏，必须搁置自由市场机制。这种立足于长期目标的方法，与基金目前进行磋商谈判的方法有巨大的差别。基金的方法立足于短期的运行状况和可按月度、季度监测的许多变量。问题出现时就开始处理问题。政府当年和来年的预算讨论得很细致，而以后年份的预算则只作简单推测。即使是世行，比基金更多地涉及实业领域，也很少建议（相关国家）把有限的资源动员到一些重要行业以改进国民经济结构。世行报告总是没有重点地遍及许多部门。这些机构唯一的长期例行工作是债务减免的金融规划。至于长期目标，产业干预从来就没有摆上议事日程。按照他们的观点，是市场而不是政府决定未来的产业结构。
3、在市场—政府关系上重视政府的积极作用
市场和政府不是意识形态战争中区分资本主义和社会主义的两个反义词，而是任何社会都不可或缺的东西。但在不同的社会以及同一社会的不同发展阶段市场与政府有不同的合理组合。因此，问题不是政府应否在经济发展中发挥作用，而是在各自的社会环境下应该如何发挥作用。事实上，我们也注意到许多失败的案例归根于政府的无能和腐败。基于这些经验，有人说“取消政府”，而日本则认为“改进政府”。经济的成功取决于政府干预的质量，而不取决于它的消失。
政府的作用在发展的早期和经济危机时期尤其重要。没有明智的政府，一个欠发达国家就不可能腾飞。政府干预是启动和维持经济发展的必要条件，尽管不是充分条件。
总体来说，日本的观点基于这样的信条：市场经济不会在发展中国家自动形成，即使该国实现了宏观经济稳定，物价和经济活动自由化，以及国有企业的私有化。市场经济发展还需要政府在生产领域的积极参与。尽管无能的政府会抑制经济发展的潜力，但取消政府并不能解决问题。政府制定适当的长期发展战略的能力是经济发展的关键，除此之外别无他途。
4、转轨是一个长期过程
部分地因为其长期性倾向，日本认为培育市场经济需要耐心。这一努力所需的时间跨度不是以年计算的，而是需要几十年甚至几代人。市场化是个涉及到经济、政治、文化、阶层、宗教、国际关系等的全面的社会进程，而不是一个仅仅根据经济学原理就能解决的技术问题。这个过程充满了来自内部和外部的各种冲击和冲突，暂时的挫折不是例外而是难免的。
前吉尔吉斯斯坦共和国总统顾问金田辰夫，从日本的角度对俄国90年代初期的“休克疗法”的问题进行了归纳总结。他认为，俄国政策设计是错误的。具体表现为（1）没有市场经济的长期目标规划；（2）市场化被认为是几年内就能完成的社会工程任务；（3）市场化被错误的认为能直接导致个人和企业行为的相应变化；（4）产出被认为能在几年后自发地恢复；（5）忽略政治方面的改革。也许应补充说明的是这些观点不仅为其他日本学者所认同，也为世界各国的许多研究人员所广泛接受。我们也不时地听说，东欧和前苏联国家体制转轨出乎意料地延长了产出损失也十分严重。很少有日本分析人员对这样的结果感到惊讶，因为他们从来就不认为转轨能这么快就完成。
5、强调各国发展道路的独特性
适当的经济发展战略在不同的国家及一个国家的不同发展阶段应有所不同。因此，我们反对归纳出一个适合所有国家的措施。我们不能笼统地判别进口替代，农产品价格保护，产业政策，私有化等诸如此类的政策的有效性，而应视各个国家的具体情况而定。每个国家通向市场经济的道路是各不相同的。因此，经济学家的主要任务是甄别各自国家的独特特征，提出适用于本国具体情况的具体政策措施。各个国家所通用的研究方法，而不是最终的政策建议（如结论）。
正因如此，国际金融机构追求通用政策令人非常不安。他们的方法可归纳为单纯追求宏观经济稳定和“结构调整”（自由化和私有化）。尽管这些机构声称所有调整项目的方法各不一样，但差别只不过在现有的政策菜单中点不同的菜——紧缩预算、削减补贴、紧缩货币、正的并具国际竞争力的实际利率、汇率贬值、价格和贸易自由化、提高公共事业收费等等。原始菜单是不变的。这个方法忽略了每个国家需要不同的菜单，而且每项政策的有效性对不同国家是不同的。在治疗之前需要仔细的诊断。同样的药可以治病也可杀人，这取决于病人的病情。

二、政府在经济发展中的作用

非西方世界的经济发展过程是个有意识地努力把一个完全非自发产生于现存社会内部的体系移植进来的过程。这与18、19世纪英国工业革命的情况很不相同，英国工业革命是从内部而不是由官方有意识的推动产生的。这与随后德国和美国的工业化也不同，在那里西方价值体系早己存在了。非西方后发展国家市场化面临两个很棘手的问题。首先，存在着现存社会与新引入的市场经济不相兼容的风险。如果不兼容性得不到解决，市场经济可能发展不起来。其次，既然现存社会不一定具有产生市场经济的内在动力，政府必须首先行动以启动市场化进程。在英国工业革命过程中，私人发明者和企业家是土生土长的，而欠发达国家私人部门还很弱，因此，政府的作用非常重要。
1、启动变革与保驾护航角色
我们要记着的第一件事是市场经济不会自发地在发展中国家或转轨经济中产生。在那些国家，市场机制是被政府有意识地引进以提高生产力和生活水平。现存的社会结构中没有内在动力。提供支持市场经济的制度和文化。这样，政府的作用就非常关键了，启动市场化必须也只能由政府来做。积极的政府是绝对必要的，没有它，社会基础就不会转向市场经济。
政府行为之所以重要还有个原因。市场化是一个必须由国家作为实现单位的过程。它要求强制执行与市场交换相一致的法律、规则和标准；稀有资源必须在全国范围内动员到被选项目；必须建立统一的有基础设施支撑的市场；个人和区域间的收入不平等必须通过税收、补贴和公共投资得以纠正；适当处理对外政治经济关系。私人部门、宗教团体和地方政府没有能力处理这些问题。中央政府具有调配人力和物力资源的政治权力，是发展早期的唯一选择。
根据村上的观点，政府干预是合理的，因为发展中国家现代工业表现为动态的收入递增。产出成本随着技术的吸收和产业扩张而迅速降低。然而，通常未被注意的是，由于激烈的竞争、剩余生产能力和垄断的产生或消失，这些产业的市场结构非常不稳定。政府的重要职责是使各产业能享受更低的成本而免于“过度”竞争（村上称这种消除过度竞争的政策为“产业政策”这是他独特的定义）。此外，还必须采取一些配套政策以维持快速的工业化。其中最重要的是收入再分配政策，以处理贫富收入差距扩大问题，防止社会不稳定。其他的配套措施还包括全民教育和建立现代官僚制度。
作为变革的启动者，政府必须执行相应政策，创建通向市场经济的必备制度和意识。必须认识到社会独特的初始条件，识别瓶颈和潜在的困难，处理预料之外的冲击，设立长期目标，并设计全面的具体的年度计划去实现它。
2、促进社会整合
我们已讨论过国家是发展中国家唯一能实现经济发展的有效单位。国家通常是由政府为追求特定目标而设想的社会。民族主义和技术进步在它的形成过程中起关键作用。
实际上，不存在国家和民族一致的假设；民族分界很少与政治边界吻合。但国家——既非区域的也非种群的——必须成为市场化的实施实体。政府的主要任务是把它政治界域内的所有人民组成为一个为共同目标而奋斗的整体，并成为那个整体执行经济政策的法定领导。
当一个国家开始实施像市场化这样的完全社会变革时，不可避免地要经历痛苦的调整时期，此时维持社会的向心力是不可或缺的。否则，国家就会发生民族分裂和政治危机，甚至内战。在这一领域的成功不仅决定改革能否成功还决定一个国家本身的存亡，南斯拉夫的悲剧就是例证。对改革和发展来讲，最终把不同的人统一起来的技巧是把经济发展本身作为共同目标；是建立起我们都在同一条从贫穷驶向繁荣的船上的社会氛围；并通过宣传和教育强化它们。无论是真实的，还是理想的，全民的共识是市场化成功绝对必须的。
3、政府自身的变革
发展中国家政府面临的基本难题根源在于它既是改革的主体又是改革的客体的双重身份。这就好比是一个生了病的医生，或一个自己正面临破产的管理咨询公司。如果没有适当的行动，就会陷入恶性循环，社会陷入贫穷和落后。
（1）政府本身也是问题的一部分
正如经济，政府也是欠发达的。典型的发展中国家政府通常过于软弱，无法采取适当的政策解决社会发展面临的问题，即使他们知道应做什么，而且他们常常确实知道。这大概是为什么国际金融组织总是把政府视为发展的主要敌人并建议削弱它的主要原因。
这是一个两难境地：医生生病了。针对这种政策瘫痪，像基金通常做的那样，搞一个要求在一年左右完成的长长的附加条件或庞大的一揽子政策，并不会有太大的成果。如何打破这个僵局呢？本身就有残疾的政府如何同时改革自身并改革社会呢？这需要经济学和政治学相互合作设计出更切实际的思路。
（2）集权发展主义的终结
集权发展主义是以快速工业化为目标的过渡性制度安排。解体，如同发射宇宙飞船的火箭升到一定高度时必须脱落一样。
集权发展主义在成功地推动一国走上快速经济发展之路之后，就必须被更自由更开放的体系所替代。在这个进程中，有两个重要转折点——启动和完成——需要小心谨慎地设计政府行为，否则，社会转轨就注定要失败。
渡边认为，集权发展主义孕育了一个功成身退的内在机制：“如果集权体制下发展得很成功，那么这个体制就播下了自己完结的种子。”但它并不意味着解体是有序和平地进行的。相反，80年代以来在韩国的民主化进程中一直充满了政治混乱和社会冲突。
至于日本按人均收入来算，早在70年代初就赶上了西方工业化国家。日本的问题是以集权和政府干预为特征的政治体制，在50—60年代发挥了惊人的作用，至今仍然完好无损，但却成了进步发展的障碍。“制度老化”问题现己成为日本宫员和普通民众广泛认同的问题。
以下三个因素对集权发展主义的成功解体起重要作用。第一，随着生活水平的提高，社会的需求和价值将多元化。随着社会的成熟，对经济和政治自由化的逐步增加的要求成为迫使集权发展主义解体的内在力量。第二，为了工业化而实行的开放政策成为促使集权发展主义的最终解体的外在力量。第三，要成功地实现集权发展主义的解体，不能光靠国内和国际压力，关键是政府的行为。

『陆』 试述市场经济中政府的经济作用

市场经济中政府的经济作用有以下方面：

1、政府收入分配内职能：指政府通过各种政策工具容，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。

2、政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。

3、政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

(6)经济发展阶段政府的作用扩展阅读：

市场价格，价格决定了资源分配，供需影响价格，市场参与者决定了供需，参与者是大多数人，因此自由市场由多数人做决策；市场有形之手，即政府或垄断企业，是少数人做决策。市场经济就是左右手互博，此消彼长，缺一不可。

谁拥有话语权和定价权，谁就掌控了市场有形之手。市场无形之手制造了公平的不平等，垄断企业制造了不公平的不平等，政府要制造公平的平等。

『柒』 为什么一国在经济发展的早期阶段,政府投资占主导,而且重点应放在基础设施建设

国家资本是最快有效的发展经济，没有基础建设那有工业流动

『捌』 简述市场经济中政府的主要作用

（1）政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分回配，实答现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。

（2）政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。

（3）政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

(8)经济发展阶段政府的作用扩展阅读

市场无形之手，即价格，价格决定了资源分配，供需影响价格，市场参与者决定了供需，参与者是大多数人，因此自由市场由多数人做决策；市场有形之手，即政府或垄断企业，是少数人做决策。市场经济就是左右手互博，此消彼长，缺一不可。

谁拥有话语权和定价权，谁就掌控了市场有形之手。市场无形之手制造了公平的不平等，垄断企业制造了不公平的不平等，政府要制造公平的平等。

因此市场经济政府的职能应该是打压垄断，保护市场无形之手，并弥补它的缺陷。价格政策、利率政策、税收政策以及补贴政策是政府的通常手段。

『玖』 地方政府推动经济改革与发展中应做出哪些措施

政府首先需要根据地方特色制定适合地方特色的法律法规政策支持、鼓励、引导地回方经济稿亩发展；其答次在坚持市场在配置资源中起决定性作用的前提下，找到政府推动经济发展的着力点。或敬顷通过激发市场活力，用好市场要素，扩大市场需求来推动经济发展衫陆。同时找准适合地方经济发展的产业，科学规划，加强政府引导，鼓励产业发展，推动地方经济发展，带动老百姓发展致富。（链接比较全面）