中国经济发展轨迹

A. 当前中国国家职能变化的轨迹和方向

中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。

中国是在行政管理权力高度集中、管理方式非常直接的计划经济体制基础上开始建立社会主义市场经济体制的。因此，政府管理体制的改革成为整个经济体制改革的十分重要的组成部分，市场经济发展的每一步都与政府职能的转变密切相关。政府管理职能发生重大转变是今天社会主义市场经济体制得以初步确立的一个根本原因，而建立完善的社会主义市场经济体制，必须进一步推进政府管理体制改革，转变政府职能。

一、政府管理体制改革的进程与政府职能转变的特点

早在1978年12月举行的中共十一届三中全会就提出，我国经济管理体制的一个主要缺点是权力集中，应该有领导地大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性性和创造性。自那时起的25年来，我国政府管理体制改革不断向前推进，政府职能转变取得了显著成就。概括地说，围绕转变政府职能，理顺政府与企业、市场的关系，主要推进了如下方面的改革：

（一）积极推进政府机构改革。政府职能与机构设置相辅相成、相互影响。宽泛繁杂、无所不包的政府职能必然要求臃肿庞大、重叠交叉的政府机构，反过来，层次过多、人浮于事的机构体系又会进一步集中权力、扩展事务。因此，政府机构的改革成为转变政府职能的一个制度性环节。25年来，按照精简、统一、效能的原则，围绕政企分开、下放权力这一中心内容，中国于1982、1988（明确提出政府职能转变）、1993、1998和2003年先后五次进行了不同力度的政府机构改革，这些改革对理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、提高行政效率、增强机构活力，都不同程度地起到了积极作用。

（二）不断调整政府管理的内容。改革前，政府部门宏观微观事务一把抓，包揽了许多不应由政府管的事，企业实际上成了行政机构的附属物。经过这些年的改革，政府管理经济的重点逐渐从微观转向宏观，属于企业的权力逐渐归还给了企业，应该由企业自己解决的问题交给企业解决。政府管理经济的范围从遍及各行业、各领域、各环节，逐渐转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。就业、各领域的协调发展、资源保护、信用体系建设等成为政府履行职能的重要内容。

（三）大力改进政府调节经济活动的方式。直接干预与行政命令是改革前政府管理经济活动的唯一方式，审批与管制成为政府管理的基本手段。这不仅严重抑制了企业和劳动者的积极性、创造性，也使政府因为对千差万别、瞬息万变的企业情况和市场活动难以做出准确了解和迅速反应而导致瞎指挥。这些年来，通过以投资项目审批削减为重点的审批制度的改革及经济法制建设等一系列制度创新，政府管理经济活动的方式大大改善，以经济手段和法律手段为主、辅之以必要的行政手段的经济调控体系正在形成。目前，行政审批制度改革正在大力推进。近两年，国务院连续两次共取消审批事项1195个，第三批取消审批项目也已出台。在推进行政审批行为的公开化、规范化方面也迈出了重大步伐。

（四）积极推进政资分开。政资不分是政府职能难以从根本上转变的资产基础。改革前，对社会主义国家所有制及国家与资产关系认识上的误区，事实上使政府融经济社会管理主体与所有者、经营者于一身。这使得政府部门乐意于、同时也是不得已去直接干预公有企业特别是国有企业的生产经营活动或微观事务。这既妨碍了企业作为市场竞争主体的自主行为，也使政府陷于了为企业承担无限责任的境地。这些年，通过党政军机关与所办企业脱钩、国有经济的战略性调整、以投资主体多元化为主要内容的现代企业制度建设等改革举措，大大优化了政府职能转变的资产基础，促使政府部门把工作重心转向宏观管理和公共服务方面。

（五）依法规范政府行为。从依照长官意志办事到实行依法行政，是这些年改革的一个重要内容。改革以来，关于政府部门行政权限、行政行为、行政程序和行政责任的一系列法律规范陆续颁布，这些法规尤其是《行政许可法》的颁布，既为政府施政行为提供了强有力的法律保障，又有效地规范了政府管理职能，减少了主观随意性，避免了公共权力的滥用。

从总体上说，经过20多年的改革，中国政府行政管理体制，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动的职能大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强；不计代价单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；服从于长官意志的行政内容的随意性和行政裁量的自由化得到限制，政府行为的法定化、规范化程度不断提高；以人为本的管理内容不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

二、政府职能转变的基本方向及主要改革任务

建立完善的社会主义市场经济体制要求进一步推进政府职能转变。从社会主义市场经济发展和社会主义民主政治的本质要求出发，中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。为此，需要推进一系列改革，其主要方面是：

1、加快调整国有经济的布局和结构。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，实现一般竞争性领域国有企业面向市场在公平竞争中优胜劣汰。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，通过国有产权制度改革、资产流动重组和国有企业资本结构调整，优化政府管理的资产结构，大幅度缩小政府直接干预经济活动的范围。

2、推进国有企业人事制度改革。努力实现企业管理人员由行政任命向市场选择的转变，从根本利益上解除政府对企业的直接干预。

3、继续推进机构改革。要根据社会主义市场经济条件下的政府职能定位，进一步调整各级政府机构设置，减少层级、压缩部门，精减人员，实现政府职责、机构和编制的法定化。

4、深化行政审批制度改革。该取消的审批项目，要坚决取消；已取消的审批事项，要建立后续监管制度，防止反弹；能改为登记备案的，不搞审批、核准；对保留的审批事项，要建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的管理制度。

5、加快推进行业自律组织的发育与规范。积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，将现行的一些不宜由政府承担的职能转移给社会中介组织或规范的行业自律机构。

6、建立健全科学的政府效绩评价体系。清理各类行政考核指标，凡不符合市场经济条件下政府职能定位、导致各级政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虚作假的，一律取消。在此基础上，着手制定一套有利于政府职能转变，保证政府公正、高效履行职能的效绩评价体系。

7、建立有利于政府公正履行职责的财政保障制度。调整财政支出结构，保障政府公务活动的正常支付，建立有利于充分而公正地履行职责和抵御腐败的公务员薪俸制度。

8、强化规范政府行为的法律体系建设。在完善有关市场主体和市场秩序和法律法规的同时，进一步建立健全政府行政方面的法律法规，将政府行为和对政府行为的监督、约束全面纳入法制轨道。

B. 历史的轨迹，中国共产党为什么能

《历史的轨迹：中国共产党为什么能？》揭开中国共产党为什么能的13个谜底，感受民族复兴背后的伟大力量，本书是中宣部、新闻出版总署庆祝建党90周年重点图书。
解读关于中国共产党的一个个“谜”
为什么能建立新中国
一个国家的“两个世界”
建立多党派联合政府
农民“躺着翻过身来”
信任的流失
国共两党的鲜明对比
为什么能收拾好国民党留下的烂摊子
多年战乱破坏的国民经济
平抑物价?统一财经
“不要四面出击”
土地制度改革和发展经济
“新旧社会两重天”
为什么犯过严重错误还能得到人民支持
动机与效果的严重背离
犯错误期间也有重要成就
领袖与群众同甘共苦
正确对待所犯错误
为什么没像苏东共产党那样丧失执政地位
探索中国自己的发展道路
改革开放改变中国命运
把改革、发展与稳定结合起来
“关键是我们共产党内部要搞好”
为什么能解决13 亿人的吃饭问题
粮食是中国人的命根子
联合国最后一批援华粮食
袁隆平的杰出贡献
粮食安全仍需警钟长鸣
为什么能把中国发展成世界第二大经济体
扭住经济建设不放
解放和发展生产力
打开国门拥抱世界
把科技教育作为支点
为什么能实现社会主义同市场经济的结合
计划经济的老路子走不通了
“社会主义也可以搞市场经济”
“关键先生”邓小平
建立社会主义市场经济体制
市场经济的中国气派
为什么能实行一党领导多党合作的制度
昙花一现的中国多党制
并非两党制的国共合作
众望所归的民主联合政府
一党领导、多党合作的丰富与发展
为什么能保持香港、澳门的繁荣与稳定
“长期打算、充分利用”
主权问题不能谈判
“马照跑、舞照跳、股照炒”
金丝雀依旧欢叫
为什么能使台湾海峡两岸关系不断发展
台湾历史和台湾问题的由来
从“和平解放”到“一国两制”
争取和平但不承诺放弃武力
积极开展经济文化交流
十一、为什么能赢得众多发展中国家的支持
共同反抗殖民主义的历史
国家不分大小一律平等
和平解决边界争端问题
不附带任何条件的对外援助
倡导构建和谐世界
十二、为什么能高效抗震救灾和举办奥运会
执政党坚强有力
独特体制优势尽显
“钢铁长城”守护中国
民族精神凝聚力量
十三、为什么能管理好近8000 万党员的大党
在有人群的地方建立和发展组织
要求党组织和党员保持先进性
注重党的思想理论建设
强调严格纪律和按制度办事
不断优化党的执政方式
结语
中国共产党能成功应对面临的挑战吗?

C. 中国工业近代化发展的轨迹

（一）起步阶段（～1895年），主要是地主阶级领导的洋务运动。
1840年发生鸦片战争以后，传统受到了现实的严峻挑战，中国人对近代化的探索开始了。1895年甲午中日战争的惨败，表明以洋务运动为代表的清政府的近代化探索失败。
1、阶段性的成果：
（1）经济上：①地主阶级改革派林则徐、魏源“师夷长技以制夷”；②地主阶级洋务派领导了洋务运动；③民族资产阶级开始创办近代工业。
（2）政治上：洋务派坚持“中学为体，西学为用”，并未将政治体制的近代化提上议事日程。总理衙门的设立，标志中国外交走向近代化。
（3）思想文化上：开始了“西学东渐”，创办新式学堂，培养科技人才。
2、阶段特征：
这一时期，本阶段担负近代化任务的主角是地主阶级洋务派；领域主要在经济领域，学习西方先进技术。政治体制近代化尚未提上议事日程，以军事工业为主体的工业化有所进展，并经历了由重工业到轻工业、由军需到民用、由国营到民营的发展过程。投资形式也由官办、官督商办到商办，经历了从一元到多元的转变。同时，由于洋务运动的需要，近代化开始由经济领域逐渐向科技文化和人才教育领域渗透。
（二）整体发展阶段（1895～1927年），也是最重要的阶段。
1、阶段性的成果：
（1）政治上（民主化）：政治体制的近代化有了重大突破，民族资产阶级登上政治舞台，其上层维新派发动了戊戌变法，其下层革命派则成立了资产阶级政党，领导了辛亥革命，推翻了封建君主专制制度，建立起资产阶级共和国，有力地推动了中国近代化的进程；
（2）经济上（工业化）：在“实业救国”的浪潮下，民族工业有较大发展，以工业化为主体的经济近代化有了长足发展，它分为两个时期；
（3）思想文化上（理性化）：民主共和观念深入人心，开始由传统文化向近代化转型，向西方学习已从生产技术领域深入到政治制度和思想文化。
2、阶段特征：
本阶段担负近代化任务的中坚力量是资产阶级；学习西方先进的科技文化与变革社会制度有机地结合在一起，中国近代化向前迈进了一大步。“整体发展”体现在近代化在经济、政治、文化领域的全面展开，近代化内涵的全面体现和资产阶级在近代化过程中的主角地位的充分体现。最突出的领域是在政治领域；
（1）中国政治体制的近代化呈现出波浪式推进的特点：
①从清政府来看，经历了从镇压维新变法到推行“新政” 和“预备立宪”的失败；②从资产阶级内部来看，发动戊戌变法和辛亥革命，发生了保皇派、立宪派与革命派的斗争；③从北洋军阀的统治来看，对内专制独裁，对外投靠帝国主义，中国的近代化进程遇到了逆流；④从中国共产党的成立来看，制定民主革命纲领，领导工农运动，进行国共合作，开创了中国政治、经济、思想和文化近代化的新纪元。
（2）思想的近代化有了长足发展，开始由传统文化向近代化转型。主要表现在：西方文化大量涌入，“西学东渐”达到高潮，向西方学习，已从生产技术深入到政治制度和思想文化。①资产阶级维新派：以进化论为理论基础，主张变法维新实行君主立宪；②资产阶级革命派：则把从西方学到的国家学说发展为三民主义，并把理论学习和革命宣传变为实际行动，发动了辛亥革命；③资产阶级激进派：则大力提倡民主和科学，提出“打倒孔家店”的口号，动摇了封建正统思想的统治地位，在社会上掀起了一股思想④初步具有共产主义思想的知识分子大力宣传马克思主义。五四运动后，马克思主义开始成为新思潮的主流，为中国社会的变革提供了科学理论。
（3）文化领域现代化：①教育：新式学堂兴办、科举制废除和教育部的设立；②文学：文学革命等；③史学：史学革命。
（三）曲折前进阶段（1927～1949年）：——国民政府统治时期
1、概况：
（1）国民政府统治前期，是中国近代化事业有所发展的十年。
这一时期国民政府的一系列政策推动了工业、商业及整个经济领域近代化的进程。但官僚资本的形成和垄断又在一定程度上排挤了民营工业的发展。同时，国民政府对日本侵略的退让，对共产党和工农群众的血腥屠杀等都影响了民主制度的正常发展。
（2）抗战期间：中国近代化的进程被打断，原有的工业在日本军国主义的大举侵略下遭到严酷摧残。
（3）抗战胜利后：美国垄断资本与四大家族官僚资本相结合，又把中国近代化事业推入绝境。
（4）新民主主义经济产生并发展：
首先，体现在无产阶级成为近代化重要角色。其次，近代化的政治内容由实现资产阶级民主共和转变为取得新民主主义革命的胜利。再次，五四运动后，马克思主义开始成为新思潮的主流，为政治民主化的新发展提供科学理论。
2、阶段特征：
在阶级斗争和民族斗争极为尖锐复杂的历史环境下，近代化艰难地进行。由于国民政府的内外政策，官僚资本、日本的侵华、美国的侵略等因素，使中国近代化的进程历经曲折，几乎陷入绝境。同时，增加了新的内涵：中国无产阶级开始担负起中国近代化的任务，中国近代化进入全新发展阶段。
（四）腾飞阶段（新中国成立后）
1、表现
（1）社会形态：半殖民地半封建社会结束，由新民主主义社会向社会主义社会迈进；
（2）政治上：人民民主专政的政权建立，共产党领导的多党合作、民主协商的政治制度建立；
（3）经济上：从计划经济体制到社会主义市场经济体制，经济建设取得巨大成就；
2、新中国成立后的现代化进程
（1）走苏联的路：
从论十大关系开始毛泽东就探索建设中国现代化的道路，但是由于没有坚持八大的正确方针，连续在政治和经济领域出现左倾错误，偏离了经济建设为中心，没有摆脱苏联的高度集中的经济政治模式，使得现代化遭遇重重挫折
（2）走自己的路：
中共在理论和实践上找到了建设具有中国特色的社会主义道路
理论上：关于真理标准问题的讨论、十一届三中全会、十二大、十三大、十三届四中全会、十四大、十五大等的主要理论
实践上：社会主义经济体制改革（三大步：1978年农村经济体制改革、1985年城市经济体制改革、1992年市场经济体制改革目标的提出）；对外开放（1978年—1999年对外开放新格局的形成、本世纪初加入世界贸易组织和实施西部大开发是中国新一轮的对外开放）
（3）经验教训：
①要始终坚持实事求是的原则，坚持从实际出发，从国情出发。②要把马克思主义的科学原理与中国的革命和建设实践相结合，不能照搬他国的模式。③要始终坚持以经济建设为中心，正确认识中国的主要矛盾。④要勇于创新。
3、特征：中国现代化突飞猛进

D. 17、18世纪，英、法等西方国家正在发生翻天覆地的变化时，古老的中国仍然在沿着自己的轨迹发展。19世纪以