发展经济优势战略区域

⑴ 海峡西岸经济区区域发展的主要优势是什么

优势之一：壮大区域经济总量 我国区域经济发展到今天，经济布局发生了很大变化，区域间你中有我，我中有你，发展是共生共荣的现象。因此，亟待有一系列的理念转换、体制变迁、对策措施和规划指导，以资源整合来提高城市与区域经济的联动发展。过去，福建发展思路虽然比较清晰，但更多地局限于福建省内部，没有把福建放到世界区域经济一体化大趋势中去认识，没有把福建放到沿海区域经济一体化大趋势中去认识，没有把福建放到周边地区的分工协作、与长三角、珠三角优势互补的区域经济协调中去认识。福建这次重新审视自身战略定位，体现了对全国发展大局的科学判断和在全国区域经济格局中的科学定位。海峡西岸经济区建设，是把福建放在更高层次、更大范围的发展平台和发展空间上进行战略考量，去审视自己的发展方向和发展政策；是把福建全方位地融入到国内外区域经济一体化的趋势中，致力走省际区域对接和区域整合为内容的经济区战略崛起的发展道路，以期在本世纪二十年的战略机遇期中充分发挥比较优势。准确的定位，正确的思路，必然带来经济的快速发展和经济总量的壮大。 海峡西岸经济区是以福建为主体涵盖着浙江、广东、江西三省的部分地区，人口约6000－－8000万人，预计到2007年，经济区规模将超过10000亿元。再进一步看，海峡西岸经济区的建设，通过整合、协调和优化长三角、珠三角和台湾的经济资源，必将产生1＋3>4的经济效应，加速这一地区的经济发展，可使其经济总量提前赶超日本。 优势之二：形成对外交通枢纽 世界历史正在进入一个崭新的转折时期。从20世纪90年代开始，亚太地区经济发展欣欣向荣，充满生气，实际上成了新的世界经济发展中心。而海峡西岸经济区和台湾正处于东亚经济走廊的中心地区。在海峡西岸经济区内，福建的深水港资源在全国首屈一指，海岸线长居全国第二，分布着众多自然条件优越、历史悠久的海港。厦门、福州两港是我国重要的主枢纽港，国际集装箱吞吐量分别居全国第七位和第十位。目前已经建成或即将建设的京福、龙（岩）长（汀）、宁（德）邵（武）、三（明）泉（州）等高速公路网，以及温福铁路、福厦铁路、漳汕铁路、龙赣铁路、横南铁路、梅坎铁路等铁路网，使海峡西岸经济区必将形成以港口为起点，以公路、铁路为通道，连接两个三角洲，并辐射江西、湖南等内陆省份的现代交通网络，从而使海峡西岸经济区和台湾西岸的高雄港、基隆港等共同构成中国通向西太平洋和世界各地的主要通道和枢纽。 优势之三：整合沿海优势资源 区域经济一体化的内核是经济的互补与协作，表现形态上则是一种全方位的开放和互动相统一的进程。改革开放以来，我国沿海经济迅速发展，在区域经济一体化的推动下，已经形成长三角、珠三角、京津唐等三大经济增长极。在两大三角洲之间的福建和浙南、粤东则成了沿海经济链的一个断裂带。从区位地理看，这一地区是连接两大三角洲的咽喉，经济上对两大三角洲形成优势互补。建设海峡西岸经济区，就是要进一步整合福建、浙南、赣南和粤东等地区的资源优势、产业体系，构筑经济发展的良好平台，使之成为能和京津唐地区、长三角、珠三角一样重要的经济区，使我国沿海地区形成一条完整的区域经济一体化链条。在这基础上，把以中心城市为支点、以福建为主体的海峡西岸地区整合成为统一的区域竞争单元，着力推进相互间的产业对接、基础设施对接，着力提升与台港澳的合作水平，必将使福建成为两岸三地经贸合作、科技文化交流的重要地区，进而推动我国东部沿海繁荣区域的整体联动，实现国家关于东部加快发展的基础上积累更多的人力、物力、财力，辐射带动中西部发展，更加有力地推动中国经济持续、快速、健康地发展。 优势之四：构建两岸交流平台 海峡西岸是相对于东岸而言的，海峡西岸的特殊区位，赋予福建在特殊的历史时期中的特殊职能和责任，也同样给予福建以特殊机遇。对于推动两岸经济的互动，无论从人缘、地缘、血缘、文缘来说，海峡西岸经济区都具有其他区域无可替代的区位优势。海峡两岸因经济发展道路不同，资源禀赋存在差异，两岸经济有较强的互补性。海峡东岸经济发展水平较高，资本积累较多，科技产业基础较好，市场营销及管理经验较丰富，但市场狭小、资源有限、劳动力成本高，产业结构调整迫切需要将一些已经或正在失去比较优势的产业转移出岛，以寻求与西岸廉价劳动力资源优势相结合，继续保持生产成本的竞争优势；而海峡西岸资源相对丰富，劳动力充足，市场空间较大，但资金不足，技术和管理水平相对落后，在未来发展中，需要大量资金、技术和管理注入，需要新的产业进入，以产生比较利益优势，形成强大的生产竞争力。建设海峡西岸经济区，无论从经济整合还是从祖国统一来说，其意义都是不可估量的。目前，福建及其周边地区的基础设施还不适应两岸经济合作交流的需要，经济发展水平与台湾还有相当的差距，承接台湾产业转移的能力还不能充分发挥出来。为此，需要通过进一步加强基础设施建设，采取更加灵活的政策，发挥海峡西岸在资源、市场、劳动力、科研上的有利条件，结合台湾在产业、技术、资金、管理和国际营销网络上的优势，互动互利。这样必将提升两岸经济合作与交流的水平和层次，缩小海峡两岸的经济发展差距，促进两岸经济和文化的进一步融合，最终成为实现两岸经济一体化、遏制台独势力的对台工作先行区，促进祖国和平统一进程。繁荣的海峡西岸经济区必将对近在咫尺的海峡东岸经济资源产生强吸附作用，从而会使闽台经贸在台湾与大陆经贸中的地位得到恢复性巩固，其份额增量将对海峡两岸的经贸关系做出积极贡献。

⑵ 区域发展战略

随着经济持续快速发展，我国区域发展呈现多样化的发展态势。为了促进区域协调发展，实现区域经济可持续发展，通过不断探索，党中央研究形成了新的区域发展总体战略。党的十八大以来区域发展呈现新动向和新趋势，区域发展战略内涵更加丰富（图7–1）。综合起来，我国区域发展战略主要包括以下内容：

一是区域发展总体战略从顶层确定了我国实现区域协调发展的总体部署。为了促进区域协调发展，中央于1999年做出了实施西部大开发战略的决策，2003年做出了实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策，2006年做出了实施促进中部地区崛起战略的决策，形成了国家关于区域发展的战略体系。“十一五”规划纲要将其概括为区域发展总体战略（简称“四大板块”战略），即推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的格局。党的十八大确定：继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展^[1]。

二是主体功能区战略明确了我国国土空间开发格局。2006年，国家在“十一五”规划纲要中首次提出了“推进形成主体功能区”的要求。2010年，国务院印发了《全国主体功能区规划》。2011～2014年，全国31个省份和新疆生产建设兵团发布了省级主体功能区规划。我国国土空间总体格局由“两横三纵”的城市化格局、“七区二十三带”的农业发展格局和“两屏三带”的生态安全格局等三类格局组成。

三是跨国、跨区域经济带深化了四大板块战略对内对外互联互通的内涵。党的十八届四中全会提出了建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路的构想。环渤海与京津冀地区协同发展进入新的阶段。2014年下半年国务院发布了《珠江—西江经济带发展规划》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。区域发展新棋局雏形显现。这一新棋局，既有扩大开放的内涵，如“一带一路”向东连接东北亚、东南亚、澳洲，向西连接中亚、中东、欧洲；也有区域协调发展的内在要求，如长江经济带打通了沿长江东部沿海、中部与西部欠发达地区，丝绸之路经济带将东部沿海、中部地区和西部内陆地区连接在一起，珠江—西江经济带打通了外接东盟国家、内联西南中南的通道。

四是重要经济区是落实区域发展总体战略、引领全国经济发展的战略重点。在我国区域发展总体战略和主体功能区战略的指引下，国家出台了一系列区域发展规划。以2005年6月21日国务院批准上海浦东新区为综合配套改革试点为开始，截至2014年9月12日印发《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，国家先后出台了近40项区域发展规划或总体方案（表7–1）。通过区域发展规划，一批重要经济区上升至国家战略层面，成为推动我国工业化、城镇化，推动全国经济持续发展，培育新的经济增长级的经济高地（图7–2）。重要经济区是我国区域发展总体战略成败的关键，关系到我国经济发展的未来。

图7-1 我国区域发展战略示意图

表7-1 近年来国家出台的主要区域发展规划

续表

图7-2 全国重要经济区分布图

⑶ 现阶段我国提出的区域经济协调发展的战略布局是什么

缩小区域发展差距战略。我国是一个幅员辽阔、区域 发展不平衡的国家。不仅东、中、西三大地带之间，而且同一地带的不同省市区之间，甚至同一省区的不同地域之间，都存在较大的发展差距。缩小差距是实施区域协调发展战略的关键环节，也是自20世纪90年代中期以来党中央陆续制定的各重大区域发展战略的基本出发点。党的十七大报告在强调继续支持欠发达地区加快发展的同时，明确提出了“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”的新思路。这种新思路对于实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动有着关键性的作用，是对我国缩小地区差距战略的重大创新与完善。区域发展总体战略 新中国成立以来，处理不同区域的发展关系一直是我国区域发展战略的主线。“十一五”规划正式把“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”，确定为我国的区域发展总体战略。党的十七大报告再次重申了这一区域发展总体战略。实施区域发展总体战略，是对改革开放以来我国实施非均衡区域经济发展战略的重大调整，但这种调整并不是向计划经济时期实行的均衡发展战略的回归，而是体现了充分发挥各地区的发展优势和潜力，促进区域间共同发展和统筹互动的非均衡协调发展的思路。国土开发格局战略 区域协调发展所讲的协调，不仅仅指要形成区域差距缩小和区域协调互动的发展格局，而且也要求各个地区的社会经济发展必须与自身的资源环境承载力相适应。因此，根据各地区的自身条件和特点，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，形成合理的国土开发格局，是实现区域协调发展的重要内容之一。主体功能区规划和建设的核心目标，就是扭转长期以来我国国土整治工作不力、区域开发秩序混乱、区域生态环境问题日趋严峻的现象。党的十七大报告确认了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》所提出的形成主体功能区的基本思路，明确提出要“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。这一区域开发战略思路是对我国区域开发模式的重大调整。区域一体化战略 这是一个内涵非常丰富的范畴。一个国家内部的区域一体化主要是指开展跨行政区划的经济协作、经济联合以及经济带和经济圈建设等。在传统市场经济体制下，各级地方政府都追求本地区相对均衡和自成体系的发展，致使条块分割严重、区际产业联系薄弱。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，全国统一市场的形成，区域分工正在不断深化。但不容讳言的是，地区封锁和地方保护在一些领域还比较严重，区域分工仍处于不合理、不经济状态。党的十七大报告提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，为我国推进区域一体化指明了方向。特殊地区和贫困地区扶持战略新中国成立以来，党和政府一直十分重视支持革命老区、民族地区、边疆等特殊地区的经济社会发展，特别是对民族地区一直给予特殊照顾。随着我国经济实力的不断增强，国家支持革命老区、民族地区、边疆地区经济社会发展的能力也将不断提高。20世纪80年代初，我国着手解决贫困地区的问题。经过不懈努力，许多贫困地区人民的生产生活条件得到了根本改善。资源枯竭地区是在新的历史条件下出现的新型贫困地区，经济转型异常困难，也需要国家给予大力扶持。党的十七大报告把加大对各类特殊地区和贫困地区的扶持力度确定为实现区域协调发展的重要任务之一，具有深远的战略意义。中国特色城镇化战略 形成合理的城镇体系与城镇空间分布格局，对促进区域经济协调发展具有极为重要的意义。改革开放初期，我国确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城镇体系建设总方针。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》和“十一五”规划调整了我国以往控制大城市规模的城镇化战略，提出了坚持大中小城市与小城镇协调发展的新思路。十七大报告确认了上述城镇化战略思想，提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。这种城镇化战略思想准确地把握了我国城镇化建设存在的问题，科学地提出了我国城镇化的发展方向。实施区域协调发展战略的政策保障措施一个合理、有效的战略体系不仅需要有明确、科学的战略目标，而且必须有一系列的实施手段，即政策支撑体系。在当前各级地方政府财力差别巨大的情况下，要实现基本公共服务均等化和主体功能区建设，是要以财政体制改革为前提的。主体功能区建设包括以下主要内容：为了长远利益和国家整体利益，限制或禁止生态严重脆弱区、生态价值较高地区、具有特殊生态与人文价值地区等的开发活动；经济发展潜力较大并且综合承载力较高的地区，要尽快发展成为吸纳人口迁移和经济建设的重点地带；开发密度高且综合承载力开始减弱的地区，则应该在适度控制规模扩张的基础上走优化发展道路。限制开发和禁止开发地区所付出的牺牲必须得到必要的补偿。为此，党的十七大报告把“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，确定为当前深化财政体制改革的一个基本方针。此外，党的十七大报告所提出的“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展”，也是全面落实中国特色区域协调发展战略体系的重要政策保障措施。总之，中国特色区域协调发展战略体系，是党中央、国务院按照科学发展观的基本精神解决区域发展问题的集中体现。它紧紧把握住了科学发展观的第一要义，始终贯穿着区域发展这一主题；紧紧把握住了科学发展观的核心，凸显了以人为本在区域协调发展中的重要地位；紧紧把握住了科学发展观的基本要求，坚持了全面协调可持续的区域发展思路。

⑷ 试述区域经济发展战略的特征

一、区域性 任何一个地区，由于其自然环境、资源、社会发展和文化、生活习惯等的差别，往往发展的 重点、方向有很大的差异、 ，而是依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区 实际情况的总体发展战略和产业发展战略。
二、预见性 1、狭义的预见性是指制定远景目标对经济发展的规模，速度和水平等指标的预测，狭义的 预测特点是时间越短，预测误差就小，时间越快，预测误差就越大。 2、广义的预测性， 广义的预测性包括更宽的含义，预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变 动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势，都属预见性有范畴。
三、综合性 区域经济发展战略是一个完善有系统，它涉及区域的城镇，乡村、产业、部门、资源、环境、 以及社会发展、政府行为等方面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。 首先制定区域经济发展战略需要有条件是多方面的，它包括自然环境、自然资源、劳 动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等、并需要诸多条件因素进行 综合分析和评介， 以正确的估计所处区域的经济战略所具有的复杂性和综合性， 使制定和实 施具有很大难度。
四、可操作性 区域经济发展战略有可操作性，主要表现在目标的实现和采取策略的可应用性，要制 定具有可操作性的发展战略， 要求制定者必须深入实际认真调查研究， 分析地区经济发展四 存在的问题，研究问题产生的原因、摸清解决问题的中止路径、同时，还必须准确的把握经 济发展的总体走势和宏观环境， 分析宏观因素区域发展的影响程度， 从而随时把握区域发济 发展的脉搏。不仅如此，还要求战略的制度者有较高的政策流水平，能够准确撑握国家的经 济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使这适应当地的实际情况。

⑸ 区域发展战略的现实意义

区域经济发展战略是实现经济和社会目标的需要。区域经济发展战略相应的是：启动经济高速发展的车轮，实行非均衡发展战略；进一步加速经济发展，实行全局较均衡但局部不均衡的发展战略；保持协调发展、实现共同富裕，实行协调发展战略。
区域经济发展战略是走向共同富裕的需要。社会主义生产的目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，共同富裕是社会主义的本质特征。区域经济发展战略的精髓就是从“先富到后富再到共同富裕”。邓小平指出：“我们提倡一部分地区先富起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且先富起来的地区帮助落后的地区更好的发展。”在视察南方讲话中，小平同志又一次强调了这个问题，他说：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”同时，他又指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”
区域经济发展的战略，其实质是顺应经济发展的客观规律，允许而不是限制一部分地区先发展起来：而其最终目的则是实现共同富裕。
中央对东部沿海地区与中西部地区经济发展的战略关系高度重视，明确提出了加快中西部地区经济发展的战略方针，并进一步提出，“促进地区经济合理发展和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地区要率先实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势企业”，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。
在“坚持区域经济协调发展”战略方针的指导下，党中央下决心加快中西部地区的发展步伐。这将使我国地区经济结构发生重要变化，与此相适应，将逐步形成地区经济协调发展的新格局，并为最终实现全国的共同富裕奠定基础。

⑹ 我国区域经济发展战略有什么现实意义

1. 从历史的角度看，农村人口大量涌入城市是社会工业化，城市化这个历史进程的必然要求。大家知道，工业化、城市化,在近代以来,已经在世界历史发展过程中被验证并加以推崇,已经成为一个现代过国家发展不可逆转的过程。纵观世界历史发展，无论是近代的美国还是法国，亦或日本、英国，都通过工业化实现了民族的腾飞与发展。中国的暂时落后恰恰从反面说明没有现代化发展所需要的工业化发展以及伴随其发展的城市化发展，就没有农村人口正常有序，大量地向城市流动，也就没有社会的快速发展进而导致落后。而工业化的发展必然带来劳动力的集中，造成农村人口向城镇区域集中，人群的集中就必然带来市场活动、商业活动已服务业的发展，再次创造就业机会。这种聚集于发展是环环相扣的过程，也是工业化与城市化一体发展的直接表现。所以农村人口正常有序，大量地向城市流动，是社会发展的必然产物，是与工业化发展是与城市化发展紧密相连。

2. 从现实中看，解决大量农村剩余劳动人口的出路问题是社会和谐发展所必须的。城镇化不是把农村建造成为城镇，我国许多边远地区的农村，很不适合人口居住，除了“封山育林”之外，很难改变贫穷落后的面貌。城镇化，只有把农村人口吸纳到城镇，提升城镇的人气指数，扩大城镇建设规模，健全城镇的社会功能，进而克服传统的城乡二元社会结构的弊端，促进社会的协调发展。

3. 妥善处理好农村大量人口向城市正常，有序，合理的流动是解决三农问题，保持社会稳定发展的根本途径之一。这是一个十分浅显的道理：城市不可能独立于农村独自享受现代文明，就像一个人不可能抓住自己的头发离开地面一样。诚然，城市里有富余劳动力存在，失业人口存在，但与此同时城里也有很多工作岗位，城里人不愿意干或干不好，农村劳动力来，却能找到相应的岗位；从另一方面看，城市人口增加和创造新的就业岗位的关系是相辅相成的，人多了，衣食住行需求增加，相应的服务岗位需求也增加了。此外，随着各大城市的的发展，以及农业剩余劳动力的推力与城市吸力的共同作用，必将进一步促进一些大中城市基础设施和房地产业的发展，促进人口向城市中的二、三产业集聚，促进城市化发展。如此相辅相成，共同发展，双赢的好事，我们何乐而不为之呢？
4. 从政治经济学理论上看，农村人口向城市大量、正常有序、合理的流动是社会生产力均衡发展的客观要求。生产力是支撑社会发展最活跃的因素，而人，是最宝贵的生产力，这是政治经济学最基本的原理。农村大量剩余劳动生产力的弃之不用，那无异就是犯罪。城市化，工业化的发展，为社会提供了大量的劳动密集型就业机会，而大量的农村剩余劳动力，正好是此发展间隙的有益补充，这样一方面满足了城市化过程中对大量劳动力的需求，另一方面也客观上促进了社会生产力的均衡发展。
5. 从城市长远发展的角度看，也需要妥善解决好农村大量剩余劳动力的问题，否则城市的城市化发展就成为无米之炊，无源之水。诚然，我方也注意到，大量农村人口涌入城市之初，的确给城市的发展带来一些负面的影响。但从国家近年来实施宏观调整措施上来看，这些负面的影响到目前为止已得到有效的控制。
上面我方谈到了我方的主要观点，其后将由我方二辩，三辩，四辩对我方观点进行进一步的拓展与阐述。总之，大量的农村人口涌入城市，不是洪水猛兽，无论从历史，还是现实，无论从解决三农问题，保持社会安定，无论是从政治经济学理论还是从城市的长远发展的角度看，农村人口大量正常有序的向城市流动都是有利的，诚然在个别方面造成过一点负面影响，但从现实的情况看，这些负面的影响均在宏观调控范围内予以了妥善的解决或正在解决。因此，我方认为，农村人口大量涌入城市对城市的影响，总体上来说是利大于弊。这样浅显的观点其实三十而立即该明白，而不必等到三十以后才明白。

这个问题我们学校辩论过 我也参加了 我是反方

从政治经济学理论上看，人是生产关系的组成之一，生产关系要符合生产力的发展要求，城市需求的是要有技能的生产者，而并非农村大量剩余劳动生产力的涌入，这种盲目大量涌入的客观现象会随着社会的发展而逐步降温。

随着科学技术的发展，城市化，工业化的发展，为社会提供大量的劳动密集型就业机会，正在向知识化，技术化，科学管理化而转形，而手工作坊似的密集型劳作即将不复存在，请问大量的农村剩余劳动力到那个间隙去补充？

5、从城市长远发展的角度看,要妥善解决好农村大量涌如城市的问题，需要正确的引导，如果预先不正确看待农村大量涌入城市的问题，而将来去做亡羊补牢的事情，势必浪费大量的人力物力财力。

1：在城市运作上，在一定的时间范围内，城市的的容纳空间是一个常数，而且是有限的。在城市容纳能力没有提高之前，突然蜂拥而来这么多农村人口，势必会给城市的政府部门带来了巨大的负担，使城市变得拥挤，让城市难以消化。城市道路、住房、供电、供水、供气、供暖、交通、污水处理、学校、公共设施等一系列基础设施，都要面临巨大的压力，增加城市发展的经济成本。

2：在城市的环境方面，农村人口并没有表现足够的关爱。在某种程度上，大量的农村人口对环境造成了极大的破坏。如吃完早点的塑料袋，对环境极大破坏的'白色垃圾'聚乙烯快餐饭盒，吃剩的速食面汤……

3：在就业人员的素质方面上，农村人口大多文化素质较低。城市是一个区域政治经济文化技术的中心，须要生存，须要发展，因此就需要更多的技术、资金、各种人才。然而，农村人口的特点使得他们难以适合城市高速发展的要求，反而使城市需要花费更多的财力物力和精力处理教育培训问题，加重城市向前发展的包袱。

4：外地民工大量涌入，外来民工的增多，在增加经济压力的同时也带来了一系列的社会治安隐患，导致犯罪率不断增高。据黑龙江省鸡东县检察院对外来民工刑事犯罪的调查统计，2002年，该院共受理公安机关移送起诉农民工刑事犯罪案件为21件37人，占受案总数的16.6%；2003年，受理公安机关移送起诉的农民工刑事犯罪案件为31件53人，占受案总数的22.7%；仅一年时间外来民工犯罪率上升了6%；另据宁波市未成年人犯罪率上升统计，仅今年上半年，浙江宁波市452名未成年人被判弄，同比上升62%，呈犯罪年龄低龄化、犯罪行为成人化、独罪目的多样化的发展趋势。以上调查分析均显示，主要因为外来务工农村人口大量涌入城市，疏于管教，文化素质较低，法律意识差，法制观念淡薄等带来的原因。

5：在国际经济竞争的影响方面，农民工似乎给市场提供了大量的廉价劳动力，从而支撑了城市的的经济发展。但是在透过表象之后就会发现，农民工从事的职业都是低层次的、低技术含量的工种，并没有在关键的岗位发挥关键的作用。因而，除了给企业带了了廉价的劳动力之外，并未在技术上、企业管理上带来实质性的进步。而现代企业和城市之间的竞争，更多的是高层次、高技术含量、高技术人才的竞争，这是竞争的核心。遗憾的是，农村人口并未能在这些方面提供更高层次的帮助。

⑺ 区域经济发展战略的现实意义

区域经济发展战略是实现经济和社会目标的需要。区域经济发展战略相应的是：启动经济高速发展的车轮，实行非均衡发展战略；进一步加速经济发展，实行全局较均衡但局部不均衡的发展战略；保持协调发展、实现共同富裕，实行协调发展战略。
区域经济发展战略是走向共同富裕的需要。社会主义生产的目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，共同富裕是社会主义的本质特征。区域经济发展战略的精髓就是从“先富到后富再到共同富裕”。邓小平指出：“我们提倡一部分地区先富起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且先富起来的地区帮助落后的地区更好的发展。”在视察南方讲话中，小平同志又一次强调了这个问题，他说：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”同时，他又指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”
区域经济发展的战略，其实质是顺应经济发展的客观规律，允许而不是限制一部分地区先发展起来：而其最终目的则是实现共同富裕。
中央对东部沿海地区与中西部地区经济发展的战略关系高度重视，明确提出了加快中西部地区经济发展的战略方针，并进一步提出，“促进地区经济合理发展和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地区要率先实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势企业”，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。
在“坚持区域经济协调发展”战略方针的指导下，党中央下决心加快中西部地区的发展步伐。这将使我国地区经济结构发生重要变化，与此相适应，将逐步形成地区经济协调发展的新格局，并为最终实现全国的共同富裕奠定基础。

⑻ 7，简述城市经济发展战略制定

城市实施经济发展战略之

城市经济要实现长期可持续健康的发展，需要确立科学的城市经济发展战略；城市实施经济发展战略正确与否，直接决定着城市经济能否实现又好又快的发展。

一、在城市经济发展战略中，定位起着“纲”的作用

现代城市定位学说的发展，使“定位”成为现代城市学和规划管理学独有的研究对象和本学科使用的专门概念。同时，使定位成为经济社会发展战略和城市规划战略最富有活力、最富有挑战性的基本因素。实践证明，只有准确地给城市定位，才能“纲举目张”，给整个城市带来良好广阔的发展机遇与空间。

首先，城市实施经济发展战略的定位，突出的特征是它在城市总体规划里的定位。在实践中，城市实施经济发展战略的定位必须实现与城市总体规划里定位的统一。关注更多的是定位时的科学性，而往往忽略了随着经济社会发展、内外环境变化，定位所客观存在着的动态性。因此，制定城市总体规划时，城市必须从高效率实施经济发展战略的高度，瞄准不断调整的发展目标，既重视历史现状，又着眼于未来发展，对城市功能和发展方向进行恰当的定位。

其次，城市确立科学的定位，必须实现新城与老城的协调发展，特别要重视“老城再生”。在城市实施经济发展战略的过程中，老城再生绝不像旧城改造这般简单，那会涉及城市的交通，城市的产业分布，城市的新增长模式等等诸多方面的、全面的城市建设和城市战略问题。现在中国所遭遇的城市难题，诸如交通堵塞、工业区建设、资源消耗以及城市的可持续发展等等，世界上许多城市早已经遭遇过，并且也已经有了理想的解决方案。比如说，巴黎、罗马的旧城区早已不允许动土，新建筑都在新城区进行。

再次，城市定位需要充分表现出定位的科学性、功能性、稳定性。一是城市定位要有科学性，主要体现在它能够充分彰显城市所拥有的静态优势和动态优势，并对这两种优势进行综合评价的基础上，科学界定城市现状所具有的竞争力优势。二是城市定位要有功能性，主要体现在它能够充分把握城市在国家划分的主体功能区里的分工与位置。三是城市定位要有稳定性，主要体现在它能够充分把握城市的动态优势，并且及时地把它转化为静态优势。

二、确立经济中心城市的龙头地位

中心城市的地位和作用对于经济区域的形成和发展具有重要意义。中心城市作为区域的核心，具有“心脏”和“头脑”的作用，它与城市周围地区的发展有着息息相关的联系。中心城市的兴衰直接影响着、调节着或带动着整个区域经济的发展。显然，城市实施经济发展战略，必须确立经济中心城市的龙头地位。

其一，经济中心城市是工业化和城市化发展到高级阶段的产物。它以经济区和城市群为依托，是经济区生产布局和城市群功能分工的空间表现形式。从发展态势来看，中国城市大体可以分为三类：第一类是开发与发展比较早的城市；第二类是在中国近代或改革开放处于高增长期发展起来的城市，并且在国内外形成了强大的竞争力；第三类是刚刚起步的城市。中国的中心城市主要都产生在第一类和第二类城市中。

按照世界通用的分类，根据经济中心城市经济活动辐射半径的大小，分为世界级经济中心，如纽约、伦敦、东京；洲级经济中心城市，如巴黎、芝加哥、洛杉矶、中国香港、新加坡；国家级经济中心城市，如中国的上海、泰国的曼谷、澳大利亚的悉尼；以及地区级经济中心，如天津、青岛、武汉、重庆等；国家首批确定的15个经济中心城市。

其二，增长极理论指导着世界各国以经济发展的现状和未来发展趋势确定经济中心城市。增长极理论主张运用政府干预的手段，集中投资、重点建设、聚集发展。欠发达地区市场机制不完善，资本稀缺，信息不充分，特别需要政府根据实际情况，集中财力、物力，选择若干条件较好的区域和产业重点发展，以此来带动整个经济发展。增长极理论在实践中的成功事例很多。

其三，利用经济中心城市的经济优势，在其周边地区形成产业价值链。近年来中国经济中心城市实施经济发展战略时，开始重视利用经济中心城市的经济优势，在其周边地区形成产业价值链。实践证明，没有这个产业链，中心城市就不能建立起有强大辐射能力的公路、铁路、通讯等基础设施。如山东以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，在全球范围内建设“半岛城市群”，发挥青岛经济中心城市的经济优势，使之形成总规划土地面积约7.4万平方公里，总规划区域内有8个计划单列市和地级市，22个县级市、600个建制镇的经济区，形成有竞争力的区域产业价值链，成为带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，成为全球城市体系和全球产品生产服务供应链的重要一环。

同时，在环渤海区域和环黄海区域经济合作中，构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区，日本九州地区组成的跨国城市走廊，推动“鲁日韩黄海地区成长三角”形成。在全国范围内，以青岛为龙头的“半岛城市群”，成为黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军，形成与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的增长极之一。在青岛发挥龙头作用的同时，青岛自身向海湾型的城市形态跨越，在更大的空间中分配产业、人口，实行“梯次转移”，通过交通体系把工业及众多产业向周边疏解、分散。中心城区则集中发展现代金融、服务、信息等高端产业，增强辐射带动力，使青岛真正发挥半岛城市群龙头的作用。

三、确立区域经济合作的错位发展

目前我国进入了一个矛盾多发期，在区域发展方面突出表现为地区差距扩大，以及地区（行政区域）之间重复建设严重，原料争夺和市场封锁等利益矛盾和冲突加剧。而促进区域协调发展是解决区域问题和化解区域间利益矛盾的必然选择。

第一，城市实施经济发展战略要从“切块式”发展模式向“合作式”发展模式的转变。目前，中国城市在选择区域发展模式的过程中，发生了四个重大转变：一是由单一平衡或不平衡的区域发展向把全国作为一个相互联系、相互依赖的整体进行统筹的一体化的区域发展转变；二是由过去的重在城市之间资源配置向重在培育城市竞争优势的转变；三是由城市行政协调向区域经济、社会、生态一体化协调转变；四是从城市单纯侧重陆地向陆、海、空统一协调的大国土发展转变。这样根据不同城市的功能定位，实施有特色的经济发展战略，实现区域合作，表明我国城市发展战略出现了从“切块式”发展向更加讲求科学性、合理性转化的趋势。

第二，城市实现区域经济合作的错位，要通过制度性改革，提升市场合作水平。跳出行政区划的框架，从体制上消除限制区域之间的要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度。要营造充分竞争的市场环境，加快培育和完善统一区域性要素市场，从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。加大区域的开放程度，在区域规划、基础设施、环境保护、市场准入等方面加大互动发展力度，才可避免各地产业雷同、基础设施重复、无序竞争等弊病。促进区域合作发展首先要营造充分竞争的市场环境，加快培育和完善统一区域性要素市场，从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。

第三，规范地方政府竞争，通过政策保障合作城市各方的合法权益，使区域之间的合作能够顺利进行下去，达到各展所长，优势互补，共同发展的目的。

第四，通过发展城市特色经济体系，在城市合作中实现错位竞争，城市要整合区域内的生产要素，提高区域内产业的专业化分工合作水平，调整和优化产业组织结构，从而实现区域资源的优化配置。选择错位竞争的路径，发展特色化的产业，实行差别化的产业选择和产品定位策略，扬长避短，谋求竞争优势。

第五，城市实现区域经济合作的错位，必须实现信息共享，建设统一的信息体系。

长三角各省市扎实推进涉及百姓切身利益的“交通卡互通”、“高校毕业生跨地区就业”、“长三角资料信息中心筹建”三项合作专题，在交通卡互通方面，各城市政府部门借助长三角城市经济协调会的平台作用，研究制定并统一“长三角一卡通”互通的技术标准和运营规范，力争在2010年发行长三角互通卡。在长三角资料信息中心筹建方面，将建立社会经济信息共享协调机制和工作网络，汇集各成员城市经济社会统计数据、城市管理工作动态和建议提案等，设立电子信息库和纸制资料库，通过网站、期刊、专报，为各成员城市提供共享和委托咨询服务。

⑼ 包鄂区域发展经济的优势区位条件是什么

包鄂区域：
1、位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端内，包括呼和浩特、包头、容鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区，该区域构建以包头、鄂尔多斯和榆林为支撑，以主要交通干线和内蒙古沿黄产业带为轴线的空间开发格局。统筹煤炭开采、煤电、煤化工等产业的布局，促进产业互补和产业延伸，实现区域内产业错位发展。加快城市人口的集聚，促进包鄂榆区域一体化发展。
2、重点开发区域要实施积极的人口迁入政策，加强人口集聚和吸纳能力建设，放宽户口迁移限制。
3、限制开发重点生态功能区，包括大小兴安岭森林生态功能区、呼伦贝尔草原草甸生态功能区、科尔沁草原生态功能区、 浑善达克沙漠化防治生态功能区、阴山北麓草原生态功能区等。23处自然保护区列禁止开发区域。
4、鄂尔多斯盆地以煤炭开采加工和火力发电建设为主，加大石油、天然气、煤层气和风能开发力度，是高效清洁大型能源输出地。
5、包头白云鄂博铁稀土矿，强化稀土资源保护和综合利用，是建设全国重要的稀土生产基地。
6、此地区是大型太阳能基地。