经济发展区域规划

① 如何制定区域发展规划的

一、在社会主义市场经济条件下经济社会中长期规划的作用 我国是由计划经济体制向市场经济体制过渡的经济转型中的发展中国家，长期以来在经济发展和社会进步中形成了严密的规划体系。按时间前后顺序，从建国以来我国的规划可划分为三个不同的阶段：一是1949年至1978年的纯粹计划经济时期，高度的计划性和统一性是当时我国经济发展规划的主要特征，政府成为经济发展的主体推动力量，市场的基础性作用基本没有发挥。许多规划落后于经济和社会发展形势，对经济发展的负面作用较大；二是1979年至2000年的向市场经济过渡期，这一阶段政府计划和市场都成为政府引导管理经济发展的两个重要手段。但由于受长期计划经济思想意识的影响，经济发展规划中计划的成份较严重，市场的作用还没有充分发挥；三是2000年以后的市场经济体制初步确立期。这一时期我国的社会主义市场经济体制基本建立，市场的作用充分扩大，特别是各级地方政府充分运用市场的作用促进地区经济增长，但同时出现了盲目追求经济增长目标而忽视经济发展与社会进步协调进行等问题，造成了“贫困性经济增长”和经济增长的同时社会事业却后退的局面。这主要是因为地方政府在充分利用市场对经济增长促进作用的同时，忽视了政府中长期规划对经济的引导和调节作用，没有形成有计划的可持续的经济发展机制。所以，科学合理的做法是平衡协调好政府干预和市场调节的作用，使经济发展和社会进步始终处于最佳状态。 二、 “十一五”期间我国经济社会发展所面临的国际、国内经济环境 （一）国际经济环境方面： 1、 国际分工不断深化，以产品为界限的国际分工逐渐向以生产要素为界限的国际分工发展，其典型表现是国际制造业资本以FDI的形式向发展中国家和地区转移，为这些国家和地区新一代世界产品生产加工中心的形成创造了外部条件。自20世纪后期到21世纪初以来，经济全球化与知识经济的发展为国际分工的不断深化提供了市场范围和便利条件，所以传统的以产品为边界的分工逐步向现代的以要素为界的分工方式转化，使各国和各区域的经济联系更加密切，各国和各地区的生产活动成为国际和国家内部生产体系的组成部分，成为某种产品生产增值链中的一个环节。国家和地区在国际国内分工体系中地位的提升将主要表现为产业链条或产品工序所处地位及增值能力的提升。 在要素分工的大环境下，发达国家与发展中国家间的经济分工主要表现为同一产品生产过程中的垂直专业化，即发达国家和发展中国家各自发挥自身的比较优势，由发达国家负责产品生产的上游和下游的技术、知识、资本密集型环节，而发展中国家和地区则参与劳动密集型环节的分工,这种分工方式的直接后果就是发达国家逐步成为产品的研发设计和营销中心，而发展中国家则成为生产加工中心。 国际间分工方式的变化促进了国家间产业结构和布局的调整，具体表现为国际产业资本不断从发达国家转移到发展中国家，利用资本与技术的竞争优势整合利用发展中国家的劳动力和资源比较优势，并在发展中国家的一些特定区域聚集，同时也为发展中国家提供了参与国际经济分工的机会，提升了发展中国家的产业结构。但在国际产业资本从发达国家向发展中国家转移的大背景下，到底会向哪些国家转移，这又取决于发展中国家的资源禀赋、吸引外资的软硬环境、产业配套能力和发达国家跨国公司的全球发展战略。因此，作为发展中国家的中国只有不断优化自己的国内投资环境，才能吸引更多的国际产业资本向中国转移。 2、 国际跨国公司的经营战略从简单一体化转向推动全球贸易与投资一体化方向发展，产品的加工贸易将成为国际贸易的主要形式。随着全球范围内市场经济体制的确立和现代交通通讯技术的发展，作为国际经济活动主体的跨国公司经营战略也发生了深刻变化，跨国公司不再是以某一国家或地区为平台组织产品生产全过程，而是以全球市场为平台，以自己的资本和技术优势整合全球优势资源，实现产品研发、设计、生产制造、采购营销、售后服务等环节全球网络化一体化，以降低各个环节的成本，提高产品的竞争力。跨国公司的这种生产组织方式产生了大量的公司内贸易，使国内贸易和公司内贸易成为国际贸易重要组成部分，而这一贸易的特征是跨国公司的贸易和投资行为在产品增值过程中融为一体，所以在跨国公司贸易投资一体化过程中，发展中国家所承担的产品加工贸易虽然从属于跨国公司内部贸易，但却是国际贸易的主要形式之一，也是发展中国家参与国际分工的重要手段。 3、 制度竞争成为当代国际竞争的重要内容。所谓制度竞争就是主权国家或地区为了适应全球经济分工变化，调整和修订国内、国际经济社会发展政策，通过制度的变革来提升自己在国际经济分工中地位的过程。从20世纪90年代后制度竞争在世界各国展开，形成了一场全球运动，各国都在加快经济规划、政策的改革，行业壁垒的消除、出台相关反垄断法规以及贸易投资自由化便利化措施等。制度竞争的结果进一步促进了全球市场的开放和全球经济一体化的发展，所以在制度竞争的大环境下，如何规划设计好本国本地区的经济社会制度将十分重要。 (二)国内经济环境方面： 进入21世纪后，我国整体宏观经济发展方式发生了变化，经济发展中所积累的问题日益突出。一是以需求不足为源点的经济景气波动仍然存在，需求不足将成为“十一五”期间国民经济发展的常态，时刻制约经济的增长。二是由于长期实行积极的财政政策，不断积累着潜在的通货膨胀因素，国家和地方政府的财政风险、金融资产风险都不断加大，所以在“十一五”期间如何有效扩大市场需求同时又防范已经存在的通货紧缩压力和潜在的通货膨胀因素应是各级政府关注的问题。三是“入世”过渡期逐步结束，国内市场竞争呈现新态势。根据中国加入WTO的有关法规文件规定，“十一五”初期我国加入WTO后的一些产业保护过渡期刚好结束，届时国内市场将成为国际市场一部分，市场规则与国际通行规则基本一致，国际贸易和投资将实现自由化和便利化，大量的产品和资本将进入我国农业、服务业和基础设施等竞争力较弱的行业，给国内企业带来直接的冲击。同样中国企业也可以享受WTO多边贸易体制的成果，发挥自身比较优势以产品贸易、要素分工和直接投资方式进入其它国家市场，直接参与国际市场的竞争，在这一过程中就看我国企业如何抓住机遇，以合理的方式参与竞争，以获得比较和竞争利益。 三、 在社会主义市场经济条件下制定我国经济社会发展规划的原则 在制定“十一五”经济社会发展规划过程中，应坚持一定的原则： 一是市场的基础性作用与政府的管理职能相结合。完全放弃政府对经济发展的规划指导而任由市场机制自发发挥作用，完全依靠政府的规划主导而否定市场对经济发展的基础性作用，都是政府管理经济中的两种最极端的方式。这两种极端方式都不利于经济社会的协调稳定发展，所以目前无论是经济发达的资本主义制度国家还是经济转型中的发展中国家，综合运用市场调节和政府规划的作用已成为推动经济社会协调稳步发展的重要措施。这就要求在制定中长期发展规划中一定要坚持以市场机制为基础，充分利用市场的基础性作用，同时又要发挥政府对经济和社会的管理职能，平衡好市场与政府间的关系，通过政府的行政行为弥补“市场失灵”的缺陷，同时依靠市场对资源的基础配置作用矫正政府的“行政过失”的不足。 二是超前性与现实性相结合。政府的经济社会发展规划是在一定客观条件下对未来经济社会发展的预测、指导和管理，其根本目的是达到国家和地区最优利益，从而促进经济社会同步协调发展，所以，这就要求政府的规划要有较强的战略性、宏观性、指导性和超前性，代表未来某一阶段的发展方向和目标。但任何规划的超前性又必须以能顺利实现为前提，片面追求超前性而忽视物质技术条件，规划就不可能执行或执行成本大于收益，规划可能成为空中楼阁，失去现实意义。因此，这又要求在规划制定中要以现实经济社会发展状况为基础，为规划目标的实施设计出可行的方案和措施，使规划可行有效。 三是发挥比较优势和培育竞争优势相结合。理论研究表明，比较优势战略是基于自然资源禀赋通过市场机制作用而形成的一种发展战略，是参与国际国内经济分工的基础，但是若长期固守比较优势战略可能会陷入“比较优势陷阱”，使分工利益减少，因此，一个国家或地区在坚持比较优势基础作用的同时，又要不断创造和培育自己在分工中的竞争优势。竞争优势战略是指通过政府的行政手段，违背国家、区域或城市的资源禀赋条件后天创造出的优势，需要政府具有相当的经济规划和管理能力，实行竞争优势战略具有一定的风险性。所以从根本上说发挥比较优势和培育竞争优势是发挥市场机制的基础作用和加强政府对经济社会的管理在经济社会发展上的具体体现。 四是赶超同类地区和跟进先进地区经济社会发展规划相结合。在制定下一步发展规划过程中，任何一个区域和城市要赶超同类区域和城市的规划，这样就可以在下一步的产业布局、结构调整和资源配置等方面占据主动，抢占先机，成为同类区域和城市中生产要素和产业的集聚中心。同时，对于比自己先进的周边区域的规划要有跟进性，即要研究这些区域规划中下一步发展方向，使自己在规划中能自觉承接和接受它们的经济发展辐射效应和外溢效应，促进处于经济发展“高极位”地区或城市的产业和生产要素向本地区流动。 五是经济增长与社会进步相结合。在科学发展观指导下，实现经济与社会的全面协调可持续发展，是党的十六届三中全会所提出的发展战略。所谓可持续发展这一概念，归纳起来可表述为三层意义：第一，可持续发展以人为本，以实现时间和空间上的人际公平，追求人的全面发展和社会进步为最终目标；第二，可持续发展以经济发展为核心，追求资源节约型、环境友好型的经济发展道路；第三可持续发展以资源环境的永续利用为基础，强调发展与资源环境的承载力相适应，追求人与自然关系的协调。长期以来我国在短缺经济条件下，无论是国家宏观发展规划还是城市区域发展规划，都将重点放在物质财富增长上，没有对人们精神生活水平的提高给予应有的关注。党的十六届三中全会提出了以科学发展观促进经济社会全面协调可持续发展的要求，这是对过去一段时期内国内许多地区片面追求经济发展目标而轻视社会发展、环境保护等做法的纠正，体现了以人为本的经济社会可持续发展的发展方向。这就要求任何区域或城市在制定中长期发展规划中，不仅要关注发展目标的规划和目标的实现，更要关注长期发展能力的建设，培植未来持续发展的动力和后劲。 六是坚持规划的刚性和弹性相结合。所谓规划的刚性是指政府在一些重大规划目标实现中的主导性和行政性，它是保证一个中长期规划目标得以顺利实现的重要条件之一。但由于规划的制定和实施要以市场作用为基础，而市场经济又具有富于变化的特点，所以规划又必须具有一定的弹性，既要强调规划对市场的诱导、调控、规范和拉动的作用，又要重视市场对规划的主导、决定和响应作用。规划的刚性与弹性的结合就是要使规划具有适应市场变化的灵活性和实用性，又要有对现实市场的引导性和政策性。 四、 经济社会发展规划的主要内容 经济社会中长期规划是具有宏观性、政策性和引导性的经济发展和社会进步综合规划，涵盖了制定发展规划的指导思想和原则、未来发展的基础、发展所面临的国内外环境分析、主要发展目标、发展任务、实现未来发展目标的保障措施等内容，其它各部门的专业规划要以综合规划为指导，要保持部门专项规划与综合规划的协调一致。 经济社会发展综合规划的主要内容包括：(1）经济社会发展规划的指导思想和原则。具有高度的概括性和指导性，为整个规划的制定明确方向和原则。（2）未来发展的基础分析。就是全面分析研究一个区域或城市的现实发展条件，通过定量和定性方法研究经济社会发展的流量指标和存量指标的变化规律，为下一步发展目标的确定提供科学依据。（3）规划的目标体系。就是未来经济社会发展的主要预测目标，但这些目标是宏观的和具有弹性的。 (4)主要发展任务。是整个规划的主体和微观部分，是根据发展基础和目标体系提出的具体任务措施，各项任务可以具体到产业、行业、部门和项目。（5）实施发展规划的制度保障。包括实施发展规划的各种制度和机制建设，为发展任务的顺利进行创造制度条件。

② 区域规划的概念

区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。区域规划的主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和综合性。
区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。
区域规划是在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署。它以国家和地区的国民经济和社会发展长期计划为指导，以区内的自然资源、社会资源和现有的技术经济构成为依据，考虑地区发展的潜力和优势，在掌握工农业、交通运输、水利、能源和城镇等物质要素的基础上，研究确定经济的发展方向、规模和结构，合理配置工业和城镇居民点，统一安排为工农业、城镇服务的区域性交通运输、能源供应、水利建设、建筑基地和环境保护等设施，以及城郊农业基地等，使之各得其所，协调发展，获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益，为生产和生活创造最有利的环境。
区域规划为制订国民经济和社会发展长期计划奠定基础，为城市规划和专业工程规划提供宏观的技术经济依据，它也是基本建设前期工作的一个重要组成部分。因而，它对所规划地区的整个经济建设的重要决策具有指导性。由于它涉及的面广，政策性、综合性强，因此，要求规划工作者要以辩证唯物主义与历史唯物主义的思想为指导；努力学习党的方针、政策；要具有较高的理论修养和广博的知识；要善于从宏观着眼，微观着手，运用现代科学技术手段和方法进行综合分析与论证；全面规划，统一布局，协调各方面的矛盾，使规划方案在经济上合理，技术上先进、适用，建设上现实、可行。 区域规划的任务，简言之，就是要建立合理的区域生产和生活体系。具体说：就是在规划地区，从整体与长远利益出发，统筹兼顾，因地制宜，正确配置生产力和居民点，全面安排好地区经济和社会发展长期计划中有关生产性和非生产性建设，使之布局合理、比例协调，发展速度快，为居民提供最优的生产环境、生活环境和生态环境。
区域规划工作，应包括以下几个主要方面的工作：
（一）全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要，通过调查研究，搜集有关地区经济和社会发展长期计划以及各项基础技术资料。在搜集整理资料过程中，必须对本地区的资源作全面分析与评价。所谓资源，指的是自然资源（土地、水、气候、生物、矿产、天然风景等）、社会资源（男女劳动力数量、年龄构成、就业比重、劳动技能、文化教育水平等）和经济资源（指在某地区内已积累的物质财富，包括工农业生产、交通运输、水利能源、城乡建设等物质技术基础）。通过对本地区的资源分析与评价，以便进一步制定地区经济和社会发展的性质、任务和方向，确定地区工农业生产发展的专业化和综合发展的内容与途径，编制地区发展的规划纲要。
（二）搞好地区内工农业生产力的合理布局是区域规划中的主要任务之一。首先，要对工业分布的现状进行分析，揭露问题和矛盾，以便从根本上去解决。其次，要根据地区发展的规划纲要，结合地区经济、社会、历史以及地理条件，将各类工业合理地组合布置在最适宜的地点，使工业布局与资源、环境以及城镇居民点、基础设施等建设布局相协调。农业是国民经济的基础。农业的发展与土地的开发利用，关系特别密切。
发展农业，就要结合农业区划提供的情况，因地制宜地安排好农、林、牧、副、渔等各项生产用地；加强城郊副食品基地的建设；妥善解决工、农业之间以及农业与各项建设之间在用地、用水、能源等方面的矛盾。
（三）拟订地区城镇居民点体系的发展规划
人口是开发利用土地、发展生产必不可少的社会资源，而发展生产的主要目的则是为了满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。区域规划正是以处理好人与自然的关系为自己的任务。在开发利用土地的同时，要搞好地区城镇居民点规划。这就要求对地区城乡人口的变化和城镇人口的增长趋势进行预测，解决好人口的合理分布，拟订与工农业发展相适应的、不同等级的、不同规模的，各具特点、互相联系的城镇居民点体系，为地区城镇居民提供良好的工作、居住和生活环境。同时，以各级中心城市（镇）为依托，带动广大地区的发展。（四）统一规划区域性公用基础设施
发展生产和改善城乡人民生活，都离不开交通运输、能源供应、给排水、生活服务等公用基础设施。这些基础设施的构成、布局必须同工农业生产和城镇居民点体系的布局互相协调配合。如单项工程的建设要根据各自特点与要求进行布局，使之既能形成本身的完整体系，同时，又要与其它专业工程设施的建设相协调。例如，水利建设，在开发利用水资源时，就要综合考虑并解决部门之间和地区之间用水的合理分配，再进行地区水利建设规划。
（五）搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环
由于社会化大工业生产和资源的大量开发，引起了生态环境的变化和环境的污染。环境保护已成为人们普遍关心的问题。防止水源地、城镇居民点与风景旅游区的污染，保护有科学意义的自然区和历史文物古迹，建设供人们休息的场地，已成为人们普遍的呼声。区域规划应力求减轻或免除自然灾害的威胁，恢复已被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良性循环发展；还应进一步改善和美化环境，对局部被人类活动改造过的地表进行适当修饰，搞好大地绿化和重点园林绿地规划，丰富文化设施，增加休息的活动场所。
（六）统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果
统一规划，综合平衡，是区域规划的基本方法之一。要作多方案的技术经济论证与比较，选择经济上合理、技术上先进、建设上可行的最佳方案，以求达到最大的经济效益、社会效益和生态效益。 区域规划是国民经济和社会发展长期计划与城市规划的中间环节，是使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展的重要手段与步骤。积极开展区域规划工作，对于加速我国社会主义现代化建设，无论从理论上实践上都具有十分重要的意义和作用。
（一）合理配置生产力，提高布局的经济效益
区域规划的主体是合理配置生产力，进行工农业布局。布局合理了，就可以取得多方面的经济效益：
1.充分利用地区的自然和经济技术优势，取得良好的经济效益。我国幅员广大，发展工农业的资源、自然、经济技术、社会历史等条件千差万别。

③ 区域经济发展趋势

20世纪80年代，为了适应改革开放的需要，我国实行了重视沿海地区发展的非均衡发展战略，沿海地区取得了先行发展。进入20世纪90年代以后，沿海地区与内陆地区之间发展差距日益扩大，国家开始重视区域发展的合理布局，并着手对区域发展战略进行调整。20世纪末，我国社会经济发展中的各种隐性的区域问题逐渐显露出来，如中部省份经济地位日益边缘化、东北老工业基地的衰退、西部地区的严重落后等^［4］。2006年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出实施区域协调发展总体战略，推进西部地区、中部地区、东北地区和东部地区相互促进、共同发展。“十一五”以来，国家从区域经济发展的整体战略出发，协调发展的政策不断完善，区域经济增长战略版图日臻完美。

(一)区域发展总体战略

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定了我国今后一段时期内区域发展总体战略是:推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局(图5-1)。

图5-1 中国区域发展总体战略示意图

实施区域发展总体战略，关键是要依据不同地区的资源环境承载能力、现有开发强度和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化公共服务的要求，确定不同区域主体功能定位，进而明确区域发展的战略布局、发展重点、区域政策等，逐步形成主体功能定位清晰、地区之间良性互动、地区间差距缩小的区域协调发展格局^［5］。为此，2006年国务院启动全国主体功能区规划的研究和编制工作。2010年6月，国务院常务会议审议并原则通过了《全国主体功能区规划》。

按照《全国主体功能区划》，在国家层面上，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。

(1)国家优化开发的城市化地区要率先加快转变经济发展方式，着力提升经济增长质量和效益，提高自主创新能力，提升参与全球分工与竞争的层次，发挥带动全国经济社会发展的龙头作用。

(2)国家重点开发的城市化地区要增强产业和要素集聚能力，加快推进城镇化和新型工业化，逐步建成区域协调发展的重要支撑点和全国经济增长的重要增长极。

(3)东北平原、黄淮海平原、长江流域等农业主产区要严格保护耕地，稳定粮食生产，保障农产品供给，努力建成社会主义新农村建设示范区。

(4)青藏高原生态屏障、黄土高原—云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带和大江大河重要水系等生态系统、关系全国或较大范围区域生态安全的国家限制开发的生态地区，要保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力，建设全国重要的生态功能区和人与自然和谐相处的示范区。

(5)国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界文化自然遗产等1300多处国家禁止开发的生态地区，要依法实施强制性保护，严禁各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物零排放。

(二)区域发展前景

1.西部地区

实施西部大开发战略，是实现国家政治安定、环境安全、资源安全和经济发展的重要保障，符合国家整体利益，也符合西部发展的要求。西部大开发战略中的西部地区，包括西藏、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古12个省(区、市)。2008年，西部地区土地面积占全国的71.9%，人口占全国的27.9%，地区生产总值占全国的17.8%，人均地区生产总值仅为全国平均水平的70.5%，粮食产量占全国的26.4%，原煤产量占全国的44.0%。

2010年7月，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议。会议确定，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位，今后10年深入实施西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

会议明确了西部地区今后一段时期的重点发展方向:

(1)以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。

(2)以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。

(3)以改革开放为动力，充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用，全面增强西部大开发活力。

(4)以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。

(5)以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。加快西部地区基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施和水利基础设施建设。扎实推进成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川、新疆天山北坡、兰州、西宁、格尔木、陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。

2.中部地区

中部崛起战略是我国区域协调发展战略的重要部分，促进中部发展的重要举措。中部地区包括湖南、湖北、江西、安徽、河南和山西6个省。2008年，中部地区土地面积占全国的10.7%，人口占全国的27.1%，地区生产总值占全国的19.3%，人均地区生产总值为全国平均水平的78.7%，粮食产量占全国的31.0%，原煤产量占全国的39.0%。

2009年12月，国家发展和改革委员会发布了《促进中部地区崛起规划》。规划提出了2015年总体发展目标和2020年展望目标。规划确定到2015年中部崛起要实现4项目标:经济发展水平显著提高，人均地区生产总值力争达到全国平均水平，城镇化率提高到48%;经济发展活力明显增强，形成一批具有国际竞争力的自有品牌、优势企业、产业集群和产业基地;可持续发展能力不断提升，大江大河防洪体系基本形成，主要污染物排放量得到有效控制，生态环境质量总体改善;和谐社会建设取得新进展，城乡基本公共服务明显改善，城乡居民收入年均增长率均超过9%。

为了实现上述目标，规划确定了今后一段时期的重点任务:

(1)加强粮食生产基地建设，加快推进农业现代化，着力把中部地区打造成为高产稳产的粮食生产基地。到2020年，力争使中部地区粮食产量占全国粮食总产量的1/3。

(2)加快推进新型工业化，巩固提升能源原材料基地地位。加大大型煤炭基地建设力度，加快能源基地建设步伐，加快钢铁、有色、石化、建材等优势产业的结构调整和布局优化，加强重要矿产资源勘查，增加后备资源储量。

(3)着力增强自主创新能力，积极推进现代装备制造及高技术产业基地建设。

(4)建设综合交通运输枢纽，加快构建相互衔接、互为补充、协调发展的综合交通体系。

(5)以“两纵两横”经济带和六大城市群为核心，加快重点地区发展。加快构建沿长江、沿陇海、沿京广和沿京九“两纵两横”经济带，形成支撑中部崛起、促进东中西协调发展的重要区域。大力发展武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈六大城市群，培育中部地区经济社会发展的增长极。

(6)加强资源节约和环境保护，提高中部地区可持续发展能力。加强耕地保护，提高水资源利用综合效益，提升矿产资源综合利用水平;加强大江、大河及其主要支流源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、调水工程水源地等生态建设与保护;做好大江、大河、大湖综合治理，加快南水北调工程建设。

(7)积极发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，促进基本公共服务均等化。

(8)以薄弱环节为突破口，加快改革开放和体制机制创新。

3.东部地区

东部地区工业化、现代化进程一直走在全国前列，但南北方发展不均衡。东部地区包括北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南10个省(市)。2008年，东部地区土地面积占全国的9.5%，人口占全国的36.7%，地区生产总值占全国的54.3%，人均地区生产总值为全国平均水平的163.9%，粮食产量占全国的25.7%，原煤产量占全国的9.7%。

东部地区是改革开放以来我国经济发展的主要生长点。在“率先发展”的基础上，按照国家战略，东部地区将进一步提高自主创新能力、进行经济结构优化升级、大力推动增长方式转变，继续充当科学发展排头兵的角色，发挥领跑作用。2008年以来，国家先后出台了一系列政策措施，勾画出东部地区的未来发展蓝图:《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020)》、《长江三角洲地区区域规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(国发〔2009〕24号)等。

(1)珠江三角洲地区:到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全球最具核心竞争力的大都市圈之一，城镇化水平达到85%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

(2)长江三角洲地区:到2020年，力争率先基本实现现代化，形成以服务业为主的产业结构，在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局，生态环境明显改善，人民生活更加富裕，生活质量显著提高，城镇化水平达到72%(核心区75%左右)。

(3)黄河三角洲地区:到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，生态环境不断改善，产业结构进一步优化，基础设施趋于完善，水资源保障能力和利用效率明显提高，公共服务能力得到加强，人民生活质量大幅提升。

(4)海峡西岸经济区:到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，统筹协调能力明显提高，人民生活更加富足，资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，实现全面建设小康社会的目标。

4.东北地区

东北地区是我国重化工业的重要基地，是全国重要的商品粮基地和农业副产品生产基地。东部地区包括黑龙江、吉林、辽宁3个省份。2008年，东北地区土地面积占全国的8.2%，人口占全国的8.3%，地区生产总值占全国的8.6%，人均地区生产总值为全国平均水平的114.3%，粮食产量占全国的16.9%，原煤产量占全国的7.2%。

2009年9月，国务院出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔2009〕33号)，提出了东北地区的发展重点:

(1)优化经济结构，建立现代产业体系。贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，积极培育潜力型产业，加快发展现代服务业，推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展，建设国内一流的现代产业基地。

(2)加快企业技术进步，全面提升自主创新能力。

(3)加快发展现代农业，巩固农业基础地位。加强东北地区粮食生产能力建设，形成稳固的国家粮食战略基地。开展以水利为重点的农业基础设施建设和以水、电、路、气等为重点的村镇基础设施建设。

(4)加强基础设施建设，为全面振兴创造条件。加快构建综合交通运输体系，优化能源结构。

(5)积极推进资源型城市转型，促进可持续发展。培育壮大接续替代产业，构建可持续发展长效机制。由政府统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市开展可持续发展试点。

(6)切实保护好生态环境，大力发展绿色经济。切实加强湿地保护与恢复、沙化土地治理和矿山环境整治等生态工程建设。加强松花江、辽河等重点流域的水污染防治，加大城市垃圾和污水处理设施建设力度。

④ 各地区要把什么纳入经济和社会发展规划，区域开发规划

全国人大常委会29日表决通过的禁毒法明确规定，县级以上各级人民应当将【回禁毒工作】纳入国民答经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。
毒品的毁灭性危害令人触目惊心。禁毒是全社会的共同责任。禁毒法规定，国家机关、社会团体、事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。禁毒工作实行统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。

⑤ 国家现在做了多少个区域发展规划

上海浦东新区
天津滨海新区
重庆江北新区
珠三角
长三角
京津冀
辽宁沿海
山东半岛
江苏沿海
海峡西岸
北部湾
海南国际旅游岛
辽宁“五点一线”经济带
武汉经济圈
长株潭城市群
成渝经济区
环渤海

⑥ 区域规划的内容

区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，涉及面十分广，内容庞杂，但规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题全部包揽起来，区域规划的内容归纳起来，可概括为如下几个主要方面： 区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略，也有空间的开发战略。
制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点。规划工作中有三个重点：
（1）确定区域开发方式。如采用核心开发方式、梯度开发方式、点-轴开发模式、圈层开发方式等。开发方式要符合各区的地理特点，从实际出发。
（2）确定重点开发区。重点开发区有多种类型，有的呈点状（如一个小工业区），有的呈轴状（如沿交通干线两侧狭长形开发区）或带状（如沿河岸分布或山谷地带中的开发区），有的呈片状（如几个城镇连成一块的开发区）等等。有的开发区以行政区域为单位，有的开发区则跨行政区分布。重点开发区的选择与开发方式密切相关，互相衔接。
（3）制定区域开发政策和措施。着重研究实现战略目标的途径、步骤、对策、措施。
综合评价区域发展条件，正确认识区域的战略地位，明确区域在社会劳动地域分工中的地位和作用，是制定区域社会经济发展方向和战略目标的重要环节。区域内部的自然、社会、经济、政治、文化等方面的状况和区域外部的环境都对区域的发展和建设产生影响，发生作用。区域发展条件有着十分广泛的内容。对于影响区域未来发展的各种条件，应尽可能在定性论述的基础上，进行量化分析，做到定性分析与定量分析相结合，以便比较准确地预测未来的经济发展，为制定战略目标提供依据。 区域产业发展是区域经济发展的主要内容，区域产业布局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上。
合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。与工农业生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。 城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。由于农村居民点比较分散，点多面广，因此区域规划多数只编制城镇体系规划。
研究城镇体系演变过程，现状特征，预测城镇化发展水平。城镇体系规划的基本内容包括：
（1）拟定区域城镇化目标和政策；
（2）确定规划区的城镇发展战略和总体布局；
（3）原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系；
（4）原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；
（5）确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；
（6）提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议；
（7）必要的基础设施和生活服务设施建设规划建议。 基础设施是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前发展。
基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施，又称为社会服务事业或福利事业设施，包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施。
区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。 准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证。
土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上，以达到区域最佳预期目标的目的，对土地利用现状加以评价，并确定土地利用结构及其空间布局。
土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线和片区。枢纽起定位作用；联线既是联结（如枢纽之点的联结），又是地域划分（如片区的划分）的构成要素；片区则是各类型功能区的用地区划（如经济开发区，城镇密集区，生态敏感区，开敞区，环境保护区等）。
区域规划中土地利用规划的内容，主要是：
（1）土地资源调查和土地利用现状分析；
（2）土地质量评价；
（3）土地利用需求量预测；
（4）未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划；
（5）土地资源整治、保护规划。 （1）劳动力政策。包括流动政策和就地转移政策等，既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力从劳动生产率低的行业转向高的行业。
（2）资金政策。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融状况和行政控制等，诱导资金投向。
（3）企业区位控制政策。如通过税收和企业开发许可证制度，促使工业的发展符合总体规划的要求。
（4）产业政策。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成长，促进技术革新，发展经济开发区。

⑦ 区域经济发展规划图

给你个中国自然资源数据库的网站，里面的数据基本上都是以地图的方式表达的，可供你参考。

http://www.naturalresources.csdb.cn/ny/tongjitu/gnyimg.html#96gwcl

http://www.naturalresources.csdb.cn/ny/tongjitu/txknew.asp?name=&pass=&danwei=

⑧ 论述：区域经济发展战略与规划的关系及其制定的原则

一、就二者的关系而言。区域经济发展战略与区域经济规划的区别在于其所处的高度和层次不同，是同一个问题的两个不同阶段，区域经济发展战略是宏观的整体的筹划，区域经济规划则是战略思想的细化和转向落实的阶段。
在区域经济的发展过程中，我们把带有前瞻性的、关系到区域经济总体发展的纲领性设想和谋划称为区域经济的发展战略；它根据不同地区生产要素条件的分布情况和该地区在国家经济体系中的地位和作用，对地区未来发展的目标、方向和总体思路进行谋划，以达到指导地区经济发展，促进地区经济腾飞的作用。而把实现发展战略的具体安排称为区域经济规划，它是区域经济发展战略指导下的区域和产业发展的详细的安排，是战略思想的细化。
二、区域经济规划制订中应遵循的原则
1、发挥优势原则。因地制宜，发挥优势，是区域规划最基本的原则。由于世界各国、各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗诸方面存在巨大差异，自然条件和资源丰度的差异性，构成劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等的差异性，同时也构成劳动地域分工的互补性，这是由劳动地域分工原理所决定的。只有充分发挥各地区的优势，才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济效益。
2、兼顾全局原则。区域规划的最终目的是促使区域经济高速、健康发展。因此，规划中要以区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的关系。只有坚持全局原则，才有可能使各类规划与发展战略统一起来，始终如一地贯彻战略指导思想。
3、效益原则。区域规划的目的，是为了获取部门或区域的经济效益。通过规划，合理地布局工业、农业和其他产业，在相同投入下，获取尽可能大的经济效益。但是，仅仅是经济效益是不够的，区域规划应当坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一，使区域能够长期保护可持续发展的态势。

⑨ 中国区域经济布局的战略规划

（15个）
区域规划三条推进线索：①加快重点地区发展；②落实重大发展战略；③围绕地区区域开拓空间。
1. 《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》
2. 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
3. 《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》
4. 《推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》
5. 《支持福建省加快建设海峡西岸经济区建设的若干意见》
6. 《横琴发展总体规划》
7. 《江苏沿海地区发展规划》
8. 《辽宁沿海经济带的发展规划》
9. 《黄河三角洲高效生态经济区规划》
10. 《图们江区域合作规划纲要》
11. 《江西鄱阳湖生态经济区规划》
12. 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》
13. 《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》
14.中原经济区发展规划纲要
15.成渝经济区区域规划

⑩ 区域发展规划类型划分

（一）按照地理空间尺度划分

根据规划覆盖的地理空间尺度，区域发展规划可以划分为全国性的、国家经济板块的、跨省经济区的、省内经济区的和城市经济区的等五类（图7–3）。

全国性区域发展规划是全国各区域发展的总体规划，是我国区域经济发展的战略性、基础性和约束性规划，各级区域规划都要服从这个规划^[2]。全国性区域发展规划主要包括全国主体功能区规划和我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。2010年12月，国务院发布全国主体功能区规划，目的是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，推进形成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。2011年3月，国务院发布我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，明确2011～2015年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

国家经济板块区域发展规划是针对我国东部地区、中部地区、西部地区和东北地区四大经济板块编制的规划。目前，已经发布的包括促进中部地区崛起规划（2009～2015）、西部大开发“十二五”规划和东北振兴“十二五”规划。经济板块规划是对我国区域发展总体战略的贯彻落实，明确了各个经济板块的战略定位、发展导向和发展目标。

跨省经济区区域发展规划是针对跨省经济区编制的区域规划，是全国性规划与经济板块规划在涉及不同省级行政单元的经济区内的进一步细化和落实。目前已经发布的包括8个区域，分别是东部地区的长江三角洲和海峡西岸，中部地区的洞庭湖生态经济区，西部地区的关中—天水、成渝经济区和陕甘宁革命老区，跨中部和西部地区的晋陕豫黄河金三角区域，跨东部和西部地区的珠江—西江经济带。

图7-3 已纳入国家战略的各级区域发展规划

省内经济区区域发展规划是针对地域空间上只涉及一个省级行政区的经济区编制的区域规划，是全国性规划与经济板块规划在省内经济区的进一步细化和落实。目前已经发布的包括14个区域，是当前我国国家战略层面区域规划的主体，分别是东部地区的河北沿海地区、天津滨海新区、山东半岛（含黄河三角洲）、江苏沿海地区和珠江三角洲地区，中部地区的中原经济区、皖江城市带、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区和长株潭城市群，西部地区的北部湾经济区，东北地区的图们江区域、沈阳经济区和辽宁沿海经济带。尽管国家针对黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区分别编制了发展规划，但是由于前者绝大部分地区包括在后者范围内，为了方便将二者作为一个经济区进行研究。

城市经济区区域发展规划是针对城市或经济开发区编制的发展规划，这类规划涉及的地理范围较小，通常属于跨省或省内经济区的重要城市或核心区，其土地面积往往在几十至几百平方千米。

由于经济板块属于大尺度的国土空间，而城市经济区通常是跨省或省内经济区的核心区，从地质环境调查区域布局而言，本章主要关注和研究的是跨省和省内两类经济区。

（二）按照规划性质划分

根据国家层面出台规划的性质，区域发展规划可以划分为发展规划、配套改革试验区总体方案和指导意见三类。

发展规划是区域发展规划的最常见形式，既有国家发展与改革委员会主导、地方政府配合共同编制的，也有地方政府主导编制的。属于发展规划的有18个经济区，分别是东部地区的河北沿海地区、山东半岛（含黄河三角洲）、江苏沿海地区、长江三角洲、海峡西岸和珠江三角洲，中部地区的皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区和长株潭城市群，西部地区的陕甘宁革命老区、关中—天水经济区、成渝经济区和北部湾经济区，东北地区的图们江区域和辽宁沿海经济带，跨中部和西部地区的晋陕豫黄河金三角区域，跨东部和西部地区的珠江—西江经济带。

配套改革试验区总体方案是我国一种特殊类型的区域规划。配套改革试验区是在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国经济发展带来深远影响的试验区^[3]。截至目前，国家已批准了9个配套改革试验区，分别是上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区和山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。山西省综合配套改革试验区总体方案尚未出台，上海浦东、深圳市、重庆市、成都市分别属于相关重要经济区。

指导意见是国务院出台的区域发展指导意见，涉及的区域主要包括长江经济带、中原经济区、喀什霍尔果斯经济开发区、重庆两江新区等。