经济开发区发展引领

『壹』 经济开发区在我国经济发展中的作用

国家级经济技术开发区是我国改革开放的伟大创举。1984年5月，在邓小平同志的亲自倡导并积极推动下，党中央、国务院做出建立国家级经济技术开发区的重大决策,此后相继批准了大连、秦皇岛、天津等首批14个国家级经济技术开发区。如今 全国已有122家国家级开发区以及1500多家各类开发区。
27年来，开发区始终坚持国务院确定的发展方针，艰苦创业、积极探索、锐意创新、大胆实践，在体制创新、科技创新、集约节约利用资源、优化产业调整结构、加强党的建设和精神文明建设等方面积累了重要经验，有效地发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。
一是有力地深化了改革扩大了开放。27年来，国家级经济技术开发区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，不断推进体制改革与创新，建立了与社会主义市场经济要求相适应的体制，营造了良好的投资环境，既为自身发展增添强大动力，又为国内相关改革提供有益借鉴。国家级经济技术开发区已成为我国吸收外资的重要载体、平台和对外贸易的重要基地。2008年，出口总额2051亿美元，占全国14%；进口总额1804亿美元，占全国16%；实际使用外资金额195亿美元，占全国21%，连续多年比重超过20%。
二是有力地推动了国家区域发展规划和战略布局的实施。国家级经济技术开发区是所在地最主要的经济增长点，主要经济指标在所在城市占有举足轻重的份额，已经成为国家西部大开发、中部崛起、东部率先发展、东北老工业基地振兴一系列区域发展规划和战略布局的重要平台和载体，成为着力打造城市圈和经济带强有力的支撑点。2008年,开发区地区生产总值突破1.5万亿元, 占全国5％，增幅高于全国同期11个百分点；工业增加值首次突破万亿元大关，占GDP比重72％；工业总产值近4.6万亿元，占全国9%；税收收入2481亿元，占全国5%。
三是有力地推进了我国产业优化和结构调整。25年来，国家级经济技术开发区开发区通过产业集聚和产业链延伸，带动了传统产业升级；同时不断优化投资结构，通过引进、消化吸收和再创新，不断提高自主创新水平，2008年，高新技术产值已占开发区工业产值的一半；通过加强国际生态领域合作，着力推动节能减排和生态建设。国家级经济技术开发区已经成为我国高新技术产业、先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区，有力地推进了我国的产业优化升级和经济结构的调整，提升了国际竞争力。
四是有力地推动了资源的集约节约利用。25年来，国家级经济技术开发区坚持走可持续发展之路，注重集约经营和合理开发利用土地等各种资源，成为我国土地等资源集约节约利用程度最高的区域之一，加快了城市化和工业化的进程，成为全国科学发展的引领示范区。2008年，开发区创造了约占全国5％的GDP、5％的税收收入、16％的进出口总额，吸收了21％的外商投资。

『贰』 从经济开发区的发展谈如何提升工业经济发展环境

一、当前开发区工业经济发展面临的环境
当前，开发区的发展迎来了“黄金机遇期”。但同时，随着政策法规的调整，大的体制环境的演变，以及形势任务的深刻变化，更面临来自各方面的严峻挑战。
首先，政策法规环境的变化。随着国家宏观调控力度的加大，各项政策相继出台，特别是所得税政策调整、用地指标供求矛盾突出、环境保护加强以及控制固定资产投资规模、收紧银根等，从多个层面制约了开发区的发展。此外，开发区财政综合收入虽然较高，但可用财力尤其是偿债能力低，融资额度受到限制，造成融资困难。目前，我区执行与市属城区几乎无差异的市区分税制财政体制，财权与事权不统一，在推进大建设、优化大环境过程中，资金十分困难，压力很大。
其次，体制环境的束缚。一是经济管理权分散化。近年来，国家对税务、土地、环保等机构先后实行了垂直领导，一些原来下放的职能权限逐一上收，有些虽未上收但须逐事逐项上报“确认”、“审核”，导致办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低，经济成本增高。二是管理职能行政化。开发区社会管理与服务职能日益加重，肩负着经济开发和社会管理的双重重担，由此导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力。同时，上级部门要求开发区象其他行政区一样，开展统一要求的各种社会活动，参加名目繁多的各类会议，承担与工作无关的社会事务，增设相应的工作机构，接受各种检查评比，导致工作精力分散，主动性减弱，呈现出明显的行政化趋势。上述问题，使开发区以往所具有的观念新、体制优、人员精、效率高等比较优势受到挑战，开发区面临向旧体制回归或受旧体制“反向辐射”的巨大压力。
二、对优化开发区发展环境的思考与建议
环境建设是一个常抓常新，“永不竣工”的基础工程。优化发展环境，应从以下几个方面入手：
一是努力明确定位。首先是法律定位的问题。尽管我国工业区建设已实行了20多年，但关于工业区的成立、运作、监管的法律、法规却仍然处于缺失状态。在国家法律法规对开发区地位没有法定认可的情况下，地方党委和政府更应给以相对宽松的政策法规环境，为开发区管委会“正名”。建议政府对开发区管委会进行书面正式授权，让管委会代表政府对开发区范围内土地的开发、使用行使权力。在进行土地征收、管理、开发过程中虽然“无法可依”，但至少“有据可依”，而不至于说不清、道不明，做的时候是对的，检查起来又都是错的，造成工作的被动局面。其次是功能定位的问题。开发区作为城市战略定位和产业发展的载体，其功能应为城市战略服务。从这个意义上说，开发区的主要职能是吸引、发展先进制造业，同时发展现代服务业和城市第三产业，最终目标是建设成为合肥市经济实力最强、人居环境优良、现代化、多功能、综合型新城区。
二是提升城市配套功能。经过14年的努力，开发区基础设施建设投入逐年增加，基础设施配套水平逐步提高，但适应现代化、多功能、综合型新城区发展的城市配套设施仍欠完善。下一步，要进一步发展教育、医疗、卫生、文化娱乐、公共交通、商业等服务业体系。同时，要创造良好条件，吸引法律、会计、保险、金融等中介组织充实到开发区的城市框架中，使静态的“城”变为动态的“市”。只有这样，才能实现工业化带动城市化，城市化带动现代化。值得一提的是，在城市配套的完善上，作为合肥市建设现代化滨湖大城市建设的重要载体，开发区的基础设施建设，特别是水、电、热、气、以及污水处理等，还有会展中心、接待中心等市重点工程，都由开发区来投入和运营，压力极大，建议应纳入全市的统一规划和综合配套之中，不能仅仅依靠开发区的投入和负债来解决。
三是更加深入地解放思想。如何看待开发区，其实是一个观念转变的问题。从开发区来说，不能就开发区说开发区，更要认识到开发区是合肥的开发区，是安徽的开发区。从上级部门来说，急需站在全市的大局上考虑，不能把开发区简单地等同县区或市直部门，以同样的标准、规范和尺度来要求，而必须当成“特区”来看，给予特别的政策、特殊的关注、特事特办，更多地关心、帮助和支持，多设路标、少设路障。只有这样，才能举全市之力，实施非均衡发展战略，集中精力办好开发区以及工业园区，为工业立市多做贡献。
四是大力优化体制环境。在硬件设施、政策环境相差不大的情况下，开发区之间的竞争最终体现在体制环境上的竞争。吴仪副总理去年在视察长沙经济开发区时指出：经济技术开发区的发展，必须由政策优势向体制机制优势转变。当前，开发区要全面落实科学发展观，在参与经济全球化进程中进一步壮大，必须实施体制创新战略，保持其在区域经济社会竞争中的领先优势。但是，体制创新不能仅靠开发区的努力，更需要上级党委、政府的关心、支持。第一，支持开发区在用人机制、目标管理、绩效考核以及分配机制上大胆试验，只要不违反国家的法律法规，都应放手让开发区先行先试。第二，鼓励开发区进一步积极创新招商引资机制，探索市场化招商、中介机构招商、代理招商等新路子，促进招商手段的市场化和专业化。引进专业咨询公司、财务公司、律师所、评估机构、代理公司等中介机构，提升招商层次和水平。第三，切实为开发区“减负”。对开发区的机构，不能要求对口设置，尽量采取合并、综合和代管的方式；各项工作不能按区一级政府来要求；各种会议、检查、评比对开发区应给以特殊对待。第四，应对审批权限上收的压力，应学习西安、南昌等地开发区的经验，将垂直部门设置在开发区管委会的职能部门，实施管委会统一领导，上级对口指导。开发区工委管委会可根据发展情况和形势变化，自主对机构、干部、编制等进行适当调整，在很多做法上，赋予开发区先行先试、试验的权力。
合肥市工业经济发展环境，集中体现在开发区（工业园区）的环境上。

『叁』 我国划定经济开发区有哪些重要意义

建立经济开发区,有的是为了推动科学研究,开发高技术产业,故又称为技术开发区。有的专是为了引进外资,扩大属出口,故又常常把这一类经济开发区与出口加工区相提并论。经济开发区是国家吸引外商直接投资的重要载体，在我国改革开放的经济发展进程里做出了重大的贡献。

『肆』 我国的开发区在经济发展中的重要作用表现在哪些方面

1.是中国政府重点支持发展的经济区域。
2.是吸收外商投资最集中的经济区域。
3.是经济发展最快的区域。投入成本少、产出效益高。
4.是资金密集型企业和高新技术产业占主导地位的区域。
5.是发展潜力大、区位优势明显的区域。
6.是基础设施先进、支撑体系健全的区域。
7.是符合国际通行规则、对外开放度高的区域。
8.是具有优越的投资政策和良好的法律环境的区域。

『伍』 滨州经济开发区的发展优势

坚持把转方式调结构、扩总量上规模作为率先科学发展的生命线，按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓拓展、总体抓提升”的思路，大力发展创新型经济和服务型经济。建区以来，以优良的环境、高效的服务，区内拥有渤海活塞、魏桥纺织、宏桥股份、芬兰奥斯龙等7家上市公司，世界500强及国内500强的中信集团、魏桥创业集团、浪潮集团、月星家居以及芬兰奥斯龙集团等一大批国内外知名企业来区投资兴业，形成了铝材深加工、汽车及零部件、生物医药、纺织家纺、现代服务业、高效生态农业六大主导产业，产业聚集效应异常明显。
环境友好型工业集聚膨胀。坚持走新型工业化道路，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培植，瞄准新材料、高端装备制造、生物医药等国家战略性新兴产业，注重提升产业整体素质，促进产业集群化发展。全区形成了以高精度铝板带箔、投资28亿元的航空铝材等项目为龙头的铝材深加工新材料产业链；以世界500强全球最大的高档汽车用轮毂——中信戴卡轮毂公司、中国汽车零部件活塞行业龙头企业——山东滨州渤海活塞股份有限公司、全球最大的汽车滤芯纸生产跨国集团——芬兰奥斯龙滨州基地，以及国内内燃机配件骨干企业海得曲轴等为龙头的汽车及零部件产业链；世界领先科技“蜂胶疫苗”发明企业——绿都生物、世界首创纯植物萃取类脂疫苗佐剂发明企业——沃华生物、农业部定点生产兽用生物制品的省级高新技术企业——华宏生物等项目为龙头的生物医药产业链。以世界500强山东魏桥创业集团有限公司滨魏工业园、高档纺织产业园、拥有中国驰名商标的东方地毯等项目为龙头的纺织家纺产业链。
现代服务业不断壮大。立足现代服务业与工业良性互动，倾力打造黄河三角洲现代服务业拓展区。充分发挥省级环渤海万亩物流园平台作用和辖区三个高速路出入口及汽车总站的交通优势，全面对接滨州港，大力发展第三方物流，努力把西城物流园区打造成环渤海物流集散中心。以浙江大市场、美信城世贸中心、福豪钢材市场、五金建材城、月星家居商城等为载体，百亿级商贸市场初具规模。围绕打造环中海CBD，创新服务业态，积极培育绿色总部经济，以齐商银行、招商银行、恒丰银行、交通银行、金融大厦及保险、担保、证券等各类金融机构为引领，规范运作民间资本投资服务中心，构建起银行、保险、担保等多层次资本市场体系，形成了渤海18路金融一条街，打造千万税收楼座、亿元收入楼宇，全面提升和完善服务功能，增强城市核心竞争力。大力实施“文化强区”战略，注重推进文化与旅游融合发展，加快黄河三角洲文化产业园建设，建成创意性、艺术性、科技性高度融合的大型公共文化服务集群。聘请国内一流设计公司规划建设黄河文化与民宗文化相辅相成、相互融合的南海文化旅游产业园，打造“南海生态娱乐城，佛韵休闲宜居地”。按照“一河清泉水、一道风景线、一条产业带”的理念，立足大气、生态，体现特色，打造精品，建设了秦皇河公园，连接中海、南海、黄河，将黄河三角洲文化产业园、中海旅游观光园、南海文化旅游产业园、黄河古镇文化旅游园贯穿一线，形成集旅游、观光、健身、娱乐于一体的“一轴四园”的生态文化旅游新格局。
高效生态农业特色明显。小开河为轴线，规划建设了荷花长廊，将樱花园、玫瑰园、海棠园、蔬菜园四大万亩基地和绿洲“三A”级黄河温泉旅游度假村贯穿一线，打造“一廊四园”休闲农业与乡村旅游示范区。 滨州市规划局获悉，省、市城镇化工作会议之后，滨州市城区城中村改造规划编制进度加快。滨州经济开发区“14片区”建设布局规划已编制完成。其中杜店办事处规划康怡小区、馨怡小区、博雅小区、和谐小区、平安小区5个片区，共安置村庄54个;沙河办事处规划河馨小区、河艺小区、河美小区、河谐小区4个片区，共安置村庄37个;里则办事处规划宿家小区、夏家小区、五街小区、苏集小区、岔吴小区、彭集小区、张集小区、司家小区8个片区，共安置村庄97个。
2010年，经济开发区规划分局按照“重点突破，以点带面”的工作原则，率先启动6个居住小区（每个办事处2个）规划实施，涉及整村迁建7个，共规划拆迁1587户。其中，杜店南、北街村确保7月底完成整体拆迁，安置在馨怡小区；来家、李肖海村5月底实现整体拆迁，安置在康怡小区；沙河办事处段家村6月底实现整体拆迁，安置在河美小区；里则办事处宿家和街北赵村12月底实现整体拆迁，分别安置在礼义小区和礼志小区。

『陆』 经济技术开发区的发展方向

经济技术开发区的发展方向是技术密集型产业，经济结构较为单一；享受的优惠条件少于经济特区（只有工业企业才可享受一些优惠条件）；着重于发挥枢纽作用，即对内对外辐射作用，沟通中外经济联系，通过外引内联促进内地经济发展与对外贸易，为繁荣全国经济作出贡献；

『柒』 经济技术开发区的发展历程

1992年-1996年为高速增长时期，在这阶段，经开区引进外资数量大幅度增加，引进项目的档次也出现了跨国公司。其次是引进项目在技术含量和技术水平上明显提升，填补了国家多领域空白，占据了国内同行业的技术制高点，促进了中国工业现代化的进程。
1996年，首批14个经开区工业总产值达到1887.86亿元，税收为101.45亿元，合同外资额达到57.88亿美元；年平均增长率分别达到了48.04%、66.61%和48.04%。经开区也由最初的14个陆续增加到了32个，主要分布在沿海对外开放地区。 1997年-2004年为稳定发展时期，在这一阶段，经开区生存和发展的总体环境都发生了变化，全社会在各方面、多层次对经开区提出了新的要求。经开区在自身前进过程中叶遇到了各种问题，特别是中国加入WTO组织和商务部2004年对经开区提出要“以新型工业化为主导”进行“二次创业”，更加使经开区面临政策扶持弱化、体制改革创新、产业升级换代、区域协调发展等问题。
政策环境方面，随着中国改革开放的深入和WTO组织的要求，原先给予经开区的财税优惠政策等优势受到新的挑战；体制环境方面，随着经开区与母城区联动、辐射、带动作用出现，部分经开区已经恢复到行政区的传统体制之中，现行的管委会管理体制函待改革；在产业环境方面，经开区面临提高产业关联度，实现产业聚集的问题；在经济环境方面，经开区与世界经济的关联度逐步增强，外向型经济易受国际市场的影响；在社会环境方面，经开区城市化趋势不可避免，这已以往得单纯工业区的定位相矛盾。未来的经开区要积极完善各项社会功能，逐步实现城市化发展。 2004年至今是开发区增容扩区时期。2004年是国家级经济技术开发区兴办20周年时机，各经开区已经成为新一轮国际经济要素重组和产业转移的重要载体。商务部指出未来经开区的发展要以“三为主，二致力，一促进”为方针，以城市化和工业化相结合为发展方向。这为新时期的经开区发展指明了要求，同时也使各经开区面临着土地受限局面。
天津经开区首先在这一阶段提出扩大规划面积的要求，随后福州、青岛、兰州等经开区纷纷调整扩大规划面积范围，实施增容扩区方案。增容扩区不仅是指空间上的延伸，也包括发展质量的提升，它是未来经开区综合发展的基础。
在这个阶段中，经开区的数量和质量无疑得到了巨大的发展，为社会创造的经济效益也是有目共睹。这一阶段也呈现了东部地区的经开区效益明显高于中西部地区经开区，但是中西部经开区发展速度要快于东部经开区这一现象。

『捌』 经济开发区在城市建设中的作用是什么

顾名思义，经济开发区对城市发展最基本的贡献就是要带动经济起飞。 比如江苏昆山市，在中国百强县中一贯是排在前几位的，其众多的开发区对其经济总量贡献比重很大。再以湖南长沙市宁乡县为例，该县以前为湖南比较贫穷落后的县，主要发展水稻种植及畜牧业。在走“兴工强县”的道路上，该县先后建设发展了一个国家级经济开发区（宁乡经济技术开发区）和一个国家级产业基地、省级开发区（金洲新区）。2001年，该县在全国县域经济经济排名中位于第233位；2012年，该县已进入全国百强县，并排名第61位。再比如成都青羊总部基地，除了促进经济发展，其对于提升成都的战略地位也有重要意义。经济开发区对城市规划建设有功能分区的作用。 经济开发区主要承担一个城市发展工业的功能，随着城市规模的扩大，城区的职能更偏向于生活居住办公等，城区内工业项目需要外迁，经济开发区是重要载体；另外，通过政府政策引导，能在经开区中形成产业集群。比如武汉的东湖新技术开发区，充分利用了武昌东部的高校资源（华中科技大学等），从而在国内电子、光电信息等领域较有实力。产城融合是我认为经济开发区对城市建设最重要的一点。产城融合包括：从无到有，一般经开区都是在离中心城区很远的地域，大多数都是从未开发的土地开始发展的，有的城市发展甚至是靠经济开发区的发展带动的，比如蛇口工业园是中国第一个对外开放的工业园区，它的创立和发展就为一年之后深圳经济特区的创立起了探路者的作用。产城融合还包括其字面上的意思，通过经开区与城市功能的互补，来达到共同发展。比如刚刚提到的武汉东湖，开发区既利用了高校资源来发展产业，已开发的产业又能够帮助城市吸引更多的人才，同时，有人气就能发展第三产业，因此光谷商圈应运而生...开发区让城市更美好，城市让开发区里的人生活更美好，从而达到良性循环不断促进。以上是个人浅见，欢迎讨论。

『玖』 我国大力发展经济技术开发区的意义

推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

『拾』 北京经济技术开发区的成功经验有哪些

北京经济技术开发区成功经验：
1、在产业定位上：坚持了产业集群专化、资源集约化发展的目标属，在发展壮大电子信息通信、装备制造、生物工程与新医药、汽车等四大主导产业的基础上，通过培养数字电视，绿色能源等新兴产业集群，打造完整的产业链。
2、在布局模式上，亦庄开发区采取园中园的模式，这种空间布局是一句系统理论，按其结构分为大园和小园。
3、开发区致力于加强与中关村的互动发展，推进与滨海新区的协同发展，发挥京津冀产业战略节点的引领作用。
4、国家在产业发展、人才引进、科技创新等方面给予开发区充分的优惠政策，这极大的促进了开发区的快速发展。