① 国药集团发展混合所有制经济首批试点单位有哪些
国药集团药业股份有限公司作为国药集团发展混合所有制经济的首批试点单位之一
首批选取6家大型央企分组进行国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制和纪检派驻“四项改革”试点。这6家央企分别是国家开发投资公司(下称“国投”)、中粮集团有限公司(下称“中粮”)、中国医药集团总公司(下称“国药”)、中国建筑材料集团有限公司(下称“中国建材”)、新兴际华集团有限公司(下称“新兴际华”)和中国节能环保集团公司(下称“中国节能”).
② 国有企业混合所有制改革的政策有哪些
国企改革混合所有制的九大要点
2014-07-30 01:19:24来源: 第一财经日报(上海)
宋代文学家欧阳修名作《山中之乐》写到：“荫长松之蓊蔚兮，藉纤草之丰茸”，董先生虽然离开我们十年，但先生的学术思想却如青松般蓊蔚洇润，草木茂盛。
董辅礽先生早在《从企业功能着眼，分类改革国有企业》（1995）一文中明确指出了国有企业改革的途径，即只有进行产权改革创造国有企业走向市场的条件，通过各种途径改制成为合营企业，利用各种经济成分之间的优势，共存互补，推进国有企业的改革。这一观点与混合所有制经济的发展思想相契合。
十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将发展混合所有制经济提至议事日程，希望构建公平、公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，创造中国企业的核心竞争力。混合所有制经济从微观层面上看是一种处理国企与民企之间关系的手段，即国有企业与民营企业之间的混合，以期达到取长补短，优势互补，改善企业效益的目的。
在董辅礽先生看来，单独的国家所有制使得企业成为政府的附属，缺乏独立的市场行为能力，其次企业的国家所有制促使高层决策仅从政治需求出发，而忽视了市场需求，而国家所有制也将企业劳动者与生产资料分离，使得企业劳动者缺少对企业经营的责任感。这种体制直接导致了产权主体虚置以及产权关系模糊的问题，容易产生官僚主义、命令主义等。
纵观国资委近日启动的“四项改革”试点（国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试点，派驻纪检组试点），也是想利用混合所有制经济突破董辅礽先生所提出的国有企业发展困局。
国有企业发展混合经济旨在加强对市场的适应能力，整合资源优势，从而进一步优化现代企业制度，实现自身的发展转型。在这个过程中，国有企业面临着是否应该混合、如何混合等方面的问题。结合董辅礽先生论文的观点以及作者多年研究总结，个人认为混合所有制经济的发展需做好以下几点：
第一，设立国家投资基金，推动混合所有制企业发展。政府可以通过建立国家投资基金，解决国有资产管理中控制权和经营权分工不清的问题，将国有资产的管理上升到资本运营层面。
第二，加快法制建设，着重提升产权保护意识。在混合所有制企业的发展过程中，政府需注意产权交易风险，应加强法律法规建设，针对混合所有制经济发展出台专项法律法规，并加快相关的行政法规制度的实施。
第三，推行分类管理，提供相关政策支持。推动混合所有制经济的发展，除了整体层面的政策支持，还需要采用分类管理的原则，对重要行业、重要地区进行试点，针对性地推出专项法律法规，提供优惠政策，并利用财政的力量予以引导扶持。
第四，构建国家产权交易平台，推动资本间重组兼并。国家通过交易平台为其中的交易者提供一定的政策支持和税收优惠，并引入战略投资者，以扶持混合所有制企业的发展。
第五，建立现代企业制度，完善公司治理结构。混合所有制企业的建立和发展，需要建立现代企业制度，完善公司治理，协同各方利益，发挥国有资本和民营资本各自优势。
第六，健全国有资产审计体系，完善代理人绩效考评办法。混合所有制经济的发展必须以国有资产的保值增值为前提，这需要政府进一步健全国有资产审计体系、完善国有资产代理人绩效考评办法，引入专业的第三方审计师和人力资源咨询公司，加强国有资产监管能力。
第七，完善激励机制、探索职工持股。针对现行国有企业激励制度不明确、职工工作涣散、效率较低的现象，国有企业在探索混合经济模式时，需建立健全职工激励机制，明确甄别员工成绩，以客观指标为职工升迁、奖励标准，防止出现“大锅饭”现象。
第八，实现所有权与经营权分离，促进职业经理人市场发展。混合经济企业的发展，必须注意所有权与经营权力的分离，通过市场化手段聘请职业经理人团队，同时政府为保证经理人团队的高效管理，甄别经理人能力，需提供职业经理人市场发展条件，完善用人机制，促进职业经理人市场的良好发展。
第九，循序渐进，慎时推动。目前混合所有制还处于探索阶段，不管是从理论准备还是实际操作方面都不成熟。因此，在混合所有制的推进过程中不能操之过急，需要有一个两至三年的筹备期。
混合所有制经济不是私有化，而是国有企业在推动国家产业升级、优化产业结构、增强关键性领域控制力的良好契机，也是国有企业需建立健全良好的现代化管理制度、成为发育健康的市场主体的倒逼机制。
当然混合所有制经济更不是一改就灵、一改就活、一改就好，而需根据市场原则，因地制宜，结合国有企业自身状况，由企业决定是否混合、如何混合。国有企业应抓住混合所有制经济发展的机遇，摒除以政代企的弊端，做到企业独立自主经营，实现董辅礽先生在1978年7月《不能用小生产的方法管理社会主义大生产》一文中提出的“政企分开”的目标。
记得十年前，恩师的封笔之作以“守身为大”为主题，谈及践行修身为本的理念，要求学生不惧事态变化，以正心应对，兴利除害，齐家、治国、平天下。十年的领悟，作者认为“守身为大”于国家也有重要的意义，政府应以公平、公正的改革理念，不惧前路艰险，树立信心，加快创新，激发内生力量，不断创造新的辉煌。
（作者系北京大学光华管理学院兼职教授）
③ 深化国有企业改革为什么把发展混合所有制作为重要途径
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，发展混合所有制是当前深化国企改革的基本方向。为持续稳健推进国有企业的混合所有制改革，我们必须对当前发展混合所有制经济的重要意义有一个充分认知。综合而言，当前发展混合所有制经济具有以下重要意义：
1．发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展
中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现国有经济与民营经济在深层次上的融合；在混合所有制企业中，国有资本与民营资本是一个有机整体，两者利益及发展是完全联系在一起的，同兴衰、共进退。
2．发展混合所有制经济可以克服国有独资企业的弊端
政企不分、机制不活、效率不高、腐败高发是国有企业饱受诟病的弊端。从深层次看，产生国企弊端的根源主要有两个方面：一方面是来自企业外部政府部门对国有企业日常经营管理自主权的干预，另一方面是来自所有者缺位，缺乏高效的动力机制与约束机制，而且委托代理链条长，客观上很难进行有效监管。外部因素是条件性的，内部因素则是决定性的，因而内部改革至关重要，其中产权层面的改革是最根本的改革。积极发展混合所有制经济是今后国有企业产权改革的基本方向，随着非公资本的引入，国有企业的治理结构将得到有效优化，激励约束机制将得到健全。
3．发展混合所有制经济可以增强国有资本的带动力
国有企业通过发展混合所有制经济，可以放大国有资本功能，增强国有资本带动力，更好发挥国有资本作用。发展混合所有制，一方面可以将更多社会资本引入到国有企业，以国有资本为主导，带动大量社会资本共同发展；另一方面可以将通过向社会资本减持而退出的国有资本更多地投向优先发展领域，从而有效发挥国有资本的产业发展调节作用。
4．发展混合所有制经济激发国有企业活力
体制机制障碍严重削弱了国有企业的发展活力，发展混合所有制经济，有利于国有企业结合民营企业优势重新激发企业活力。国有企业和民营企业各有优势，国有企业在技术、人才、融资、资源配置与管理方面占优势，民营企业在机制、效益、效率与监督方面具有优势。在混合所有制企业中，国有经济与民营经济有机融合为一体，能够把国有企业和民营企业的优势很好地结合起来，推动企业更好更快发展。
④ 发展混合所有制经济,增强国有经济
（1）结合材料中“复增强国有经济制活力，控制力，影响力和抗风险能力”分析，应围绕国有经济的地位组织答案；
（2）结合基本经济制度的意义，多角度组织答案．
故答案为：
（1）国有经济控制国民经济的命脉，是我国国民经济的主导力量；
（2）鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革是由我国现阶段的生产力发展状况决定的，符合现阶段的基本国情；鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革有利于推动我国社会经济的持续健康发展；鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革有利于增强国有经济控制力，影响力和抗风险能力；有利于激发非公有制经济的活力，有利于推动各种所有制经济取长补短，相互促进，共同发展．
⑤ 新时期如何积极发展混合所有制经济
展混合所有制经济的直接目的是为了搞好搞活国有经济，也是为了更好发展非公经济，以更快发展社会生产力，提高人民生活水平。其战略总目标是发展和完善中国特色社会主义。为此，三中全会《决定》明确指出：发展混合所有制经济首先是“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”，同时也“有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。脱离开这一规定的理论和实践，都是不对的。非公企业家被赋予“社会主义事业建设者”的崇高称号，在发展混合所有制经济问题上，也应认识和服从于这一社会主义建设事业大局。最后说明一点：发展混合所有制经济不能刮风，不要搞一刀切。要有顶层设计，要有程序和细则，要按程序和细则办事。
⑥ 深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有竞争力的（）
现在B世界一流企业。因为十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。所以选择B.
⑦ 解决影响国有企业与民营企业发展混合所有制经济的障碍有哪些
由于每一家国企都有着巨大的规模， 这不仅使他们自身成为了一个具有强烈利益诉求的 主体，而且，各个产业中的国企也已构成了具有一致利益诉求的共同体。在既有体制下，他 们会共同维护已有的地位而排斥异己， 除了自然垄断因素形成的技术性进入壁垒外， 这个利 益共同体会协同构造一些制度性和策略性进入壁垒。 正是这些产业进入壁垒的存在， 大大地 减缓了混合所有制的进程。
国企融资可有多种选择，比如从银行贷款、上市发行权益和吸收民间资本。由上可知， 国有企业可以获得持续的银行低息贷款，从而廉价地使用大量资金;或者通过证券的溢价发 行而融入更多的资本，从而扩大企业的资本规模。吸引民间资本则通常被放在最后。由于存 在银行和资本市场更廉价的资金供应， 已经产生了对民间资本的 “挤出效应” ， 正是这一 “挤 出”构成了推行混合所有制的一大障碍。
大多数国有企业采取集团化的“金字塔”模式，在集团层面是一元化的国有产权，在集 团以下的层级中，随着层级的降低，非国有产权的比例可能会越来越大。由于民营资本是获 取收益最大化的资本，它不仅期望获得剩余收益，也期望获得控制权收益。假如民间资本进 入集团层面的产权结构中， 由于国有产权规模巨大， 任何一个独立的民间资本最多能够获得 剩余收益， 这对于追求收益最大化的民间资本而言显然是次优的， 这会影响到民间资本进入 国有企业的积极性。
从企业的实际控制权结构看， 伴随着国有企业从最低层逐级上升到集团层面， 控制权的 行政性安排和“内部人”控制会越来越严重。在这种情况下，无论民间资本的规模和占比有 多大， 也都难以获得相应的控制权及控制权收益， 也难以对企业重大经营决策发表自己的意 见。
从监督结构看， 由于高级别国企高管的行政任命和内部人控制， 产权主体的监督往往会 失效，且不说小的利益主体由于存在监督“搭便车”效应而不愿实施监督，即便民间资本愿 意付出监督的代价，而监督的收效通常是微小的。由于国企特有的治理结构，民间资本不情 愿进入集团层级的国有企业之中，这在一定程度上阻滞了混合所有制的形成。
另外， 目前社会上一些人在思想上仍然认为， 搞混合所有制最终会危及国家的政治安全; 有些人则担心搞混合所有制时由于“特殊利益集团”的背后操纵，会造成国有资产流失。在 民营企业的角度上，一些民营企业家则担心搞混合所有制会被国有企业“吃掉”。这些思想 观念方面的因素也构成了实施混合所有制的一个阻碍因素。 一些案例的分析也表明， 国企与 民企在企业的治理和管理文化上的差异，成为两类产权关系深度融合的障碍。
对策：
第一，进一步明确和细化国有经济的分类改革。
第二，将混合所有制企业确定为我国大企业的发展战略。
第三，努力消除民营经济、民间资本进入的各种壁垒。
第四，弱化金融部门、资本市场对国企的信贷和上市偏好。
第五，改革国企治理结构，强化市场在要素和权利配置中的作用。
第六，创新民营产业基金，鼓励民营资本从进入低层级企业起步。
第七，进一步解放思想，澄清一些模糊认识。
参考：《企业观察报》扫除混合所有制推进的现实障碍
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