经济转型发展经济基础

Ⅰ 怎样保障和改善民生才能为新常态下顺利实现经济转型升级打好基础

国之大计在于民。在新常态下守住底线，关键是坚持民生为本，做好版兜住底线、改善机制和完善权社会治理3篇大文章。就业是民生之本。在我国就业总量矛盾有所缓解、结构矛盾较为突出的背景下，做好就业工作，要精准发力，确保就业总体稳定。同时，更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。按照“公平性、流动性、可持续性”的总体要求，积极推进社会保障体系和社会安全网建设。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。更多面向特定人群和人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，力争全国各地区各民族一道迈入全面小康社会。

Ⅱ 经济转型升级的基础是企业 无论转方式还是调结构

中国经济转型升级有五个着力点
2013年，我国经济运行仍处于由高速增长阶段转入平稳增长阶段的过渡期，在这个转方式调结构的重大转型期内，如何加快经济转型升级、全面提高经济增长质量和效益，各方措施、建议及探索很多，涉及理念转变、模式转型和路径创新等诸多方面，但到底先从哪里着力？笔者认为有以下五个点位:

一是认识的转型升级。首先，应摈弃单纯的增长主义，重树社会主义经济发展目的，即为了满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，并围绕提高人们生活质量和幸福制定更为科学的考核指标，不单纯追求GDP。其次，准确认知转型升级的概念，转型是转变经济效益增长来源的类型，而不是单纯的转行。转行与转型之间没有必然联系，转了行未必转型，转了型未必转行，只有效益类型改变的转行才是转型。升级包括:1.产业之间的升级。即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展。2.产业内的升级。即某一产业内部的加工和再加工程度逐步纵深化发展，实现高加工度化与技术集约化。转型与升级是相互促进的，转型的方向是升级。

二是目标的转型升级。在发展是硬道理的目标追求中，中国经济做大了，但远远没有做强。现阶段中国经济面临的目标任务是，必须由大到强，只有这样才能拓宽发展空间，跨越中等收入陷阱。这需要通过制度安排充分调动和塑造全社会的创新能力，而不是停留在口头上。

三是环境的转型升级。快速的经济增长造成了环境的严重污染，并突出表现为水、土、空气及食品的污染。我们必须吸取先期发达国家经济发展的经验教训，发挥后发优势。生态文明是经济转型升级的重要标志，健康和生命比GDP更重要。

四是体制的转型升级。包括:1.政府在提供公共产品的领域充分发挥作用，不直接扮演市场主体的角色，包括过度的招商引资；2.体制和文化要能够激发人民群众的创造性，能够有利于创业，能够让各种经济成分公平进入、公平竞争；3.对地方政府和干部的考核和衡量标准要更多地着重于社会公共目标，例如教育、医疗、环境、社会公正等，努力使政府与经济发展保持适当距离；4.让人民群众在干部选拔上有更多发言权，例如有的干部明明在搞疯狂圈地，包庇污染企业等短期政绩工程，人民群众却无力制止，这种状况应予改变。

五是企业和企业家的转型升级。经济转型升级的基础是企业，没有企业的转型升级，无论转方式还是调结构，都只能是空中楼阁。而企业的转型升级说到底是企业家的事。企业家一定要认识到，过度的商业化、过度的急功近利不利于企业发展；而仅有资金，没有核心技术和市场需求，也支持不了企业的发展。几乎所有产业都可以盈利，关键是比别人做得好。核心技术不可能一夕之间掌握，但精细化是工业文明的基因，精工细作是对市场需求最好的呼应。

Ⅲ 鲁尔区对东北可持续发展那些启示

东北现在的问题和当年的德国鲁尔一样，东北完全可以借鉴德国鲁尔的转型经验。

Ⅳ 如何实现国有林区在深化改革中走绿色化转型发展之路

自上世纪五十年代以来，国有林场的广大干部职工，扎根山区，艰苦奋斗，兢兢业业，默默奉献，为绿化祖国大地、培育森林资源、推进生态建设、促进经济社会发展作出了巨大贡献。国有林场作为推动林业建设的骨干力量，在促进林业发展、加快生态建设、促进经济社会发展等方面都发挥了不可替代的作用。但由于大部分国有林场地处偏远，交通不便，信息闭塞，计划经济时代遗留的人员过多、社会负担过重等原因，在市场经济发展过程中，经济危困问题日益暴露,职工待遇低下,生活困难,体制机制陈旧,职工生产积极性得不到充分发挥。2006年国务院颁布实施了《关于加快林业发展的决定》,对林业在国民经济中的地位和作用进行了重新定位,对林业的投入大幅增加,对林业的政策倾斜,林业的改革与发展迎来了历史性的大好机遇。国有林场一定要抓住难得的历史机遇，用好用足政策，全面推进国有林场改革与发展，加快建设现代国有林场。
一、理清思路，明确国有林场改革与发展的主要任务
国有林场改革与发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以体制改革和机制创新为动力，按照“生态优先，兴林富民”总战略的要求，加快改革发展步伐，加强基础设施建设，建好生态公益林，管好国有森林资源资产，逐步建立适应社会主义市场经济、有利于生态建设和现代林业发展要求的管理体制和运行机制，努力建设“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代国有林场，力争使国有林场成为现代林业的示范点、新农村建设的排头兵、和谐社会的新社区，开创林场工作新局面。
加快国有林场改革与发展，要遵循以下基本原则：一是生态优先原则。按照建设生态文明的要求，不断强化公益性职能，提高国有林场森林生态系统的整体功能，充分发挥国有林场在森林生态建设中的示范作用。二是“少养人、买服务”的原则。在林场核编的基础上，政府要确保林场事业经费和管护经费落实到位。对于国有林场的生产经营性活动，可采取“花钱买服务”的方式，优先安置分流职工。三是可持续发展原则。以加强生态公益林建设管理和国有森林资源保护培育为核心，不断提高森林质量，实现资源永续利用，充分发挥国有林场重要绿色生态屏障和森林资源战略储备基地的作用。四是属地管理原则。由各市县政府负责，就人员精减、社会统筹、分流安置等形成政策，妥善解决历史遗留问题，推动国有林场健康发展。五是积极稳妥原则。正确处理好改革、发展、稳定三者关系，从国有林场的实际出发，以人为本，统筹兼顾，充分考虑各方面的承受能力，把握改革的最佳时机和步骤，确保改革顺利进行。
（一）坚持生态优先，建立新型管理体制
推动国有林场由原来的木材生产为主向生态建设为主的转变，确保国有林场持续稳定发挥生态效益，既是生态建设的迫切需要，也是深化国有林场改革必须考虑的基础问题。根据国有林场区位重要、生态公益林比重大、建设管理任务重等实际，建立以公共财政投入为主的国有林场新型管理体制，不但有利于国有林场事业的健康发展，更有利于维护生态建设的大局。一是明确国有林场性质。按照“对生态公益林比重较大的国有林场，要坚持以生态建设为主要方向”的要求，原则上，对国有林场生态公益林面积占森林面积50%以上的国有林场，要进一步明确其公益性事业单位的性质，可增挂“国有生态公益林保护站（所）”牌子，归口当地林业行政部门主管，主要承担生态公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范推广等公益职责。二是核定事业编制和经费。为确保国有林场履行公益性职能，按照“以事设岗、精减高效”的要求，由地方政府根据林场生态公益林管护任务的实际确定（如1万亩生态公益林原则上拟配备5人左右），其人员经费和工作经费按同类事业单位标准，纳入同级财政预算，足额安排到位，确保其公益性职能的履行。对生态公益林比重小于50%的国有林场，各地也要按照其生态和社会效益的实际，明确其生态公益性职能，核定与生态管护任务相应的人员编制和经费，实行严格考核，保障其职能发挥。三是优化生产管理布局。在理顺国有林场管理体制过程中，很重要的一个内容就是要按照精减机构、减少人员、增加效益的思路，对国有林场的布局进行优化整合，对区域相邻、面积不大的国有林场，可缩减为一个管理机构、一套管理班子。对林区、护林点过多、过散的国有林场，要按照新形势下生产管护任务的实际，进行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高经济效益。
（二）坚持以人为本，制定配套改革政策
在理顺管理体制、核定事业编制的基础上，各地要从维护国有林场改革、发展、稳定的大局出发，制定切实可行的配套改革政策和措施，确保改革顺利进行。围绕国有林场人员现状，主要做好四个方面工作：一是建立新型用人制度。对国有林场中专职履行生态公益林管护等公益性职责的人员，要结合所承担的主要任务，科学设置内部岗位，明确岗位职责和条件，按照“公平公开，竞争上岗，双向选择”的原则，从在职人员中择优录用，并按同类事业单位落实其工作经费和待遇。二是妥善安置分流人员。按照国家和省有关政策规定，符合提前退休条件的职工，可以办理退休手续。富余人员原则上依法转换劳动关系，解除劳动合同，并给予相应的经济补偿。国有林场广大干部职工长期艰苦奋战在生产第一线，为绿化荒山、建设生态“献了青春献子孙”。各地要切实按照有关政策，进行妥善安置分流，保障其稳定再就业。对国有林场现有管护任务，应优先承包给分流职工管护。三是全面落实社会统筹。要按照社会统筹有关政策，多渠道筹集资金，缴纳相关费用，解决遗留问题。条件允许的地方，要实行人员身份的一次性剥离，由当地社保办统一管理，支付离退休费和生活补贴费。四是改善职工居住条件。要重视和解决国有林场职工住房困难问题，支持国有林场职工到市区、县城购房和参加国家危旧房改造项目，以解决职工住房难、子女上学难等问题。
（三）坚持促进发展，改善基础设施条件
改善国有林场基础设施条件是现代国有林场建设的必然要求。按照事权划分、属地管理的原则，国有林场建设与管理由所在市、县（市、区）政府负责，各地应根据国有林场实际情况，制订切实可行的基础设施建设专项规划，在当地政府统一领导下精心组织实施。要全面落实国家、省、市的相关政策，以建设促发展，按照统筹城乡发展的要求，把国有林场纳入新农村建设等规划，在安排农业农村基础设施建设项目时统筹考虑国有林场，使其享受与周边农村同等的扶持政策，切实解决林场道路、危房、电力、饮水、通讯等薄弱问题。其主要有三个方面：一是分类指导，突出重点。充分考虑各国有林场的发展水平，按照国有林场经营规模大小、基础设施现状实行分类指导、分档补助，优先考虑按国家要求完成改革的国有林场,适当向基础设施特别薄弱、经济欠发达地区的国有林场倾斜。二是保障生活，发展生产。通过基础设施建设，保障和改善职工生产生活条件，以利发挥国有林场森林资源优势，推动一二三产协调发展，增强林场造血功能。三是项目管理，专款专用。国有林场基础设施建设严格按照项目管理的要求进行规划、评估、立项、建设、绩效评价和检查验收，要切实加强对资金使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益，积极推行项目招投标和监理制度，确保建设成效。
（四）坚持依法监管，保障林场合法权益
全国国有林比重达20%，发达国家的比重则高达30%。为此，要切实加强国有森林资源资产的保护和管理，避免国有林场在改革中引起国有森林资源资产流失，确保国有森林资源资产运行安全和保值增值。一是切实加强国有资产监管。根据《国务院国有资产评估管理办法》规定，国有林场设立、变更、撤销或者改变隶属关系和土地出让、合资、股份经营、委托经营、抵押等方式改变国有森林资源产权关系的，须依法评估和报批。二是保障国有林场合法权益。国有林场对国家授权经营管理的财产、土地和其他资源，依法享有占有、使用和收益的权利，任何单位和个人不得随意收交和归并，不得侵占、平调国有林场土地和资产。未经依法批准，不得擅自收回国有林场土地使用权。开发利用国有森林风景资源，要建立有偿使用制度，进行资源资产价值评估，实行公开招投标，防止以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让森林风景资源经营权的行为；控制森林公园经营权整体转让，防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成森林风景资源破坏。三是加强国有林场土地管理。国有林场管理范围内的各类土地，是国家重要的生态建设基本用地，必须保持其范围和用途的长期稳定。对于国家建设需收回或使用国有林场土地的，应依法办理转用审批手续，并参照征收集体土地的补偿安置标准予以补偿，确保国有资产和职工权益不受损害。对国有林场的改革与发展，各地不能简单地甩包袱，造成不该甩的甩了，不该划的划了，导致国有森林资流失的，要坚决制止并严肃查处。
（五）坚持科学经营，统筹林场经济发展
具有多种功能是森林的突出特征，要充分发挥国有林场绿色生态屏障和后备森林资源培育基地的重要作用，确保国有林场森林资源的可持续发展，就必须科学经营，大力提高森林生态质量。国有林场要把生态公益林建设管理作为首要职责，按照生态公益林的有关技术规程，积极开展人工造林、封山育林、天然林资源保护、退耕还林和三北防护林建设等工程，落实封育管护措施，确保建设成效，使国有林场成为生态建设的示范区。各地应根据国有林场的生态区位条件，进一步扩大国有林场生态公益林面积，对国有林场生态公益林补偿标准，按“分类分档补偿”实施，要精心编制森林经营方案，根据各类森林资源的不同主导利用方向，采取有效措施，加强森林资源的保护和培育，合理调整林种树种结构，大力发展珍贵树种，积极培育大径材，加快中幼林抚育步伐，提高森林质量。
近年来，有的国有林场通过开展多种经营，实现了资源增加、资产增值、经济增效、职工增收。但总体看，与资源培育相比，国有林场产业发展还相对滞后。要通过种植业结构调整、低产低效林改造，发展名特优新经济林果，推广先进适用技术，并实行基地化、集约化和标准化生产，积极争创森林食品、无公害食品、绿色食品和有机食品，最大限度地提高林场的经济效益。森林旅游是一项新兴产业，也是国有林场保护资源、建设生态和发展经济的最佳结合点。国有林场资源丰富，都有条件开展森林旅游，目前大部分国有林场也已建起了森林公园，要珍惜和用好这块牌子，充分发挥森林景观资源丰富的优势，把森林旅游作为新的经济增长点，围绕“规划科学、设施完善、产品丰富、服务优良、管理规范、产业发达”的发展目标，不断拓展森林公园发展空间，鼓励各种经济主体多渠道、多形式参与开发建设。要加快发展，完善服务，加强营销，做强品牌，推动森林公园的文明开发、文明经营、文明服务和文明管理，把森林公园建设成为生态文明的主要阵地。
二、切实加强组织领导，加快国有林场改革与发展步伐
（一）组织领导到位
各地林业主管部门承担林场改革的具体组织实施工作。要积极争取党政领导的重视；各级林业部门主要领导必须亲自抓，进一步把国有林场事业摆上重要议事日程，抓紧对国有林场开展系统调研分析，提出切实可行的改革方案，确保方案的科学性、可操作性，并向党委、政府进行专题汇报，争取政策支持，尽早启动改革。各国有林场更要珍惜机会，抓住机遇，把改革作为头等大事，积极向政府和林业主管部门主动汇报，主动配合，既要顾全大局，又要从职工切身利益出发，维护合法权益。
（二）政策落实到位
国有林场改革由当地政府负主体责任，政府重视是国有林场改革取得成功的关键。各地林业主管部门抓住贯彻国务院文件的机遇，积极发挥参谋助手作用，宣传国有林场的历史贡献、地位和作用，宣传改革的重要性、必要性和紧迫性，以最大限度地争取领导重视，最大限度地落实各项改革政策，最大限度地确保国有林场公益性职能的发挥，推动国有林场改革尽早启动，取得实效。国有林场改革涉及财政、劳动保障、人事编制、体制改革、农办、交通、电力等多个部门，要与有关部门及时取得联系沟通，取得他们的理解和支持，合力推进林场事业发展。
（三）宣传发动到位
国有林场改革不仅事关林场今后发展大局，也牵涉广大干部职工的切身利益。如果没有广大干部职工的理解、支持和参与，改革就不能顺利进行。如果在改革中不能很好解决职工的生活和出路问题，各级林业主管部门和林场班子就是失职。各地林业主管部门和林场要把宣传发动作为基础性工作，通过印发学习资料、开展座谈讨论、直接走访职工等，耐心细致做好工作，剖析利害，说明道理，讲清政策，解决职工的思想顾虑，统一职工的思想认识，服从林场改革发展的大局。要坚持发扬民主，建立林场广大职工参与机制和监督机制，提高透明度，妥善处理好职工分流安置、社会统筹、再就业保障、住房等民生问题，让职工“走得安心，留得放心”。
（四）班子建设要到位
国有林场的改革与发展，需要大批具有先进知识和实践技能的优秀人才。各地要建立科学有效的用人机制，优先考虑把专业技术人员和优秀管理人才留住，建立优胜劣汰、能进能出、能上能下的人员管理机制，实行科学量化考核，并逐步吸引社会优秀人才或大中院校的毕业生到林场就业。凡是好的林场都有一个好的班子，要按照年纪轻、有知识、懂专业和德才兼备的要求，加强林场班子建设，建立健全约束和激励机制。有条件的地方，要积极引入竞争机制，实行场长聘任制和委任制相结合的任用方式。
（五）组织措施要到位
改革方案经政府批准后实施。各地林业主管部门要负责全面落实，确定专门领导，抽调专门人员，精心组织实施，协调改革进程中的各项工作，争取早出成效。要先行试点，探索积累经验；每个林场具体情况不一，要实行一场一策，确保改革最大限度切合实际。同时，要加大对国有林场改革工作的考核力度。
推进国有林场改革与发展，全面建设现代国有林场，是政府赋予我们的重要使命，是贯彻“创业富民、创新强国”总战略的具体要求。我们林业人要切实增强紧迫感和责任感，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，全面推进国有林场的改革与发展，为建设生态文明、构建和谐社会作出新的更大的贡献！

Ⅳ 基础篇:什么是转型升级

收藏推荐 经济转型升级中,产业的转型升级是重中之重。转型升级转型升级包括三个层面的内容专:一是经济属的转型升级,二是产业的转型升级,三是企业自身的转型升级。三者之间既相互促进又相互制约。经济转型升级包括不同产业结构的优化,区域、城乡经济的平衡发展,集约化发展方式等方面的内容,是产业转型升级和企业转型升级结果的集中体现;产业转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上,通过整合业内资源,吸引新增资源,吸纳其他产业转移的资源,提高行业的整体竞争力,从而实现产业自身的发展,产业转型升级对经济转型升级起促进作用;企业是产业的组成单元,宏观上的产业升级和转型只有通过微观的、具体的企业升级和转型才得以实现,企业自然是转型升级的主体,即企业转型升级是产业转型升级落地开花的终极途径。经济转型产业升级经济转型是发展模式转变问题,其实质在于转变经济发展方式,提高经济发展质量,即:通过科技进步和创新,在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上,实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调的又好又快发展。

Ⅵ 十四五时期经济社会发展主要目标

经济发展取得来新成自效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

(6)经济转型发展经济基础扩展阅读：

注意事项：

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是推进经济社会发展不能脱离的最大现实。

十四五时期乃至更长时期，我国经济社会发展要破解许多难题，将会面临一系列风险挑战。越是这样，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，就越要坚持和加强党的全面领导。

Ⅶ 为什么要把经济体制改革作为全面深化改革的重点

（一）以深化经济体制改革为重点，是立足基本国情、增强综合国力的必然选择。

党的十一届三中全会以来，我们以巨大的政治勇气，锐意推进改革开放。从农村到城市、从沿海到内地，经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”，在理论和实践上不断取得重大进展，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就。

（二）以深化经济体制改革为重点，是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要。

从国际看，世界经济低速增长，经济结构深度调整，国际竞争更加激烈，科技革命孕育突破，我国发展的外部环境更趋复杂多变。

（三）以深化经济体制改革为重点，是引领其他领域改革、推进五位一体建设的客观要求。

生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。这一社会发展的基本规律决定了要以经济体制改革为先导，发挥其牵引作用，为全面深化改革创造条件、提供动力。牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化。

(7)经济转型发展经济基础扩展阅读：

准确把握深化经济体制改革的重点任务：

（一）坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

（二）加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境。

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。我国实行社会主义市场经济体制以来，市场体系建设取得了很大成就，但在一些领域市场机制还不完善，要素市场发育也不健全。

（三）加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平。

一方面要重点健全宏观调控体系，以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

另一方面要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

Ⅷ 中国经济体制改革的主要内容

2005年10月23日，由中国经济体制改革研究会主办的第三届“中国改革论坛”在北京中苑宾馆举行。本届论坛的主题是“深化改革与构建和谐社会”。以下是中国体改研究会会长高尚全同志做《改革是推动和谐社会根本动力》的报告 各位领导，各位理事、各位专家和企业家。各位朋友。中国改革论坛暨中国改革研究会年会是探讨改革发展的会议，也是贯彻十六中五中全会的一次会议，这次会议 国家发改委领导很重视，马凯主任、张副主任参加了今天的会议。马凯主任刚刚做了主题演讲。我们这次会议的主题是改革和和谐社会，刚刚马主任讲的题目是构建 和谐社会的体制保障。必须坚持一个基本制度，深化五个方面的改革，讲得很好。我们这次年会的报告是改革是推动和谐社会的根本宗旨。印发的材料是五中全会之 前起草的，根据五中全会的精神做了一些修改。

党的十六届五中全会把和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要目标，是在深刻总结历史经验，把握现实矛盾的基础上提出来的。是全面贯彻科学发展观，发 展社会主义物质文明、精神文明和政治文明的重大举措。不久前闭幕的十六届五中全会公报进一步指出要安全民主、法制、公平、正义、诚信、友爱、充满活力、安 定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心最实际，最现实的利益问题。强调十一五时期必 须认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题。立足科学发展、着力自主创新，完善体制、机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业的新局面。为后十年胜 利发展打下坚实的基础。

构建社会和谐的提出标志着党的历史性突破，也标志着中国社会将进入一个崭新的发展阶段。构建和谐社会是一项宏伟的工程，涉及到整个社会的经济基础上层 建筑以及意识形态。特别是经济制度转型时期，如何促进改革的继续深化，构建和谐社会的体制基础是一个迫切和艰巨的课题。二十七年来中国经济改革的经验证 明，体制改革与社会发展始终是互动的过程。下面分三个问题来讲。

一、构建和谐社会是社会转型时期的重大主题。

经过二十多年的改革开放，中国经济政治社会深入的各方面都发生了深刻的变化。中国成功地克服了传统计划经济体制的舒服，初步形成了社会主义市场经济机 制、体制。实现了由封闭型经济社会向开放型经济社会的转变。中国经济以持续二十多年的快速增长推动了由农业社会向工业社会的转型。社会财富和人民生活的总 体水平得到了显著提高。改革及其所释放出的巨大的社会生产力，为形成一个充满生机、活力的社会主义和谐社会奠定了重要的体制基础和物质条件。同时也为未来 社会发展提供了宝贵的历史经验。然而与中国仍处在经济社会发展的转型和特殊时期，工业化从劳动以及企业经济由人力密集型向资本密集型经济转化，农业人口向 城市转移，封闭型经济向参与国际分工的开放型经济转变。这些过程与体制转轨过程交错在一起，使得社会发展当中的新兴矛盾呈现出异常复杂的状况。因此在较长 时期内如何构建和谐社会依然面临着重大挑战。因此构建和谐社会是经济发展和社会发展并进的社会。和谐社会应该是协调发展的社会，和谐社会应该是各地区共同 发展，共同提高的社会。和谐社会应该是人与自然长期协调相处的社会。

当前中国经济发展已进入了人均GDP超过1000美元的阶段，从国际发展经验来看，这个时期往往是产业结构快速转型、社会利益格局急剧变化，社会政治 体制不断面临新挑战的时期，也是制度变化和发展相互重合又相互互动的历史阶段。其中体制创新是及时化解矛盾和冲突的最主要的方式，也是成功跨越这一时期的 基础。体制创新深刻的性质并不取决于变革的方式是激进还是渐进。重要的是创新是否实实在在地促进了社会经济的发展，并且建立了合理、公正而有效的解决社会 矛盾的新的机制。在这个意义上我们应当高度重视制度或者体制创新在构建和谐社会中的重要作用。我们既不能满足于二十多年来改革所取得的巨大成绩，无视改革 不平衡所带来的负面影响，也不应该把这些负面影响不加分析地归结到改革基本方向的选择。继续深化改革依然是构建和谐社会的根本动力。

二、当前制约和谐社会的体制因素。

改革本质上是利益关系的调整，但是这种调整不是人为地重建和固化一种新的利益格局，而是在于形成一种公平、富有效率的利益调节机制，在形成公平、富有 效率的利益调节机制形成是和谐社会构成的重要体制基础。中国改革前的利益关系大体是相对的平均主义格局。之所以是相对主要是这种平均主义是建立在城乡不公 平的基础，并且无视个体贡献多少，不仅严重制约了经济效率的提高，而且背后隐藏着极大的不公平。在这个意义上打破平均主义、重建新的分配关系，既是改革的 起点，也是改革的必然结果。然而利益分化导致社会分层的过程中，与传统体制某些重要环节改革的滞后，制约了公平、有效的利益调节机制的建立和完善，并在相 当程度上成为影响构建和谐社会的重要体制性因素。当前，中国社会存在的收入分配差距扩大、市场秩序混乱、官员腐败、法制不健全等问题，都具有一定的深层次 体制性原因。

1、行政性资源配制中的权力市场化问题。

资源的行政性配制在任何社会都会存在，但是权力运行的特殊性，为维护市场公平竞争和效率，同时为了防止权力“寻租”性腐败，成熟的市场经济都严格限制 其介入的领域，并且对权力的运行实施有效的监督。中国在体制转轨中虽然大幅度减少了行政性资源配制，但行政性资源配制不仅在国有经济部门依然存在，而且近 年来已经出现在非国有部门渗透的迹象。

社会资源的行政性配制客观上存在着权力市场化的可能。从八十年代中期利用产品双轨价差牟利，到九十年代要素市场中的寻租，人们不难观察到大量权力市场 化的现象。近年来，在土地转让、资金信贷以及股权融资等领域，权力市场化的现象依然没有止步的迹象。问题是权力作为个人或群体的资源参与市场化，本质上是 对社会财富的瓜分。在形成少数暴富阶层的同时，不但侵犯了他人创造财富的收益，而且减少了社会可支配经济资源，削弱了社会调节贫富差距的能力，加剧了经济 转型时期社会的利益关系失衡。

2、要素市场化之后的问题

现代市场经济的最基本特征是市场经济主导资源配制。中国改革在推动市场化的过程当中，取得了重大进展，并且也是最成功的方面，重塑了多元市场主体和产 品市场化，而在对市场经济体制形成具有决定性意义的要素市场方面，市场化的进程明显滞后。只是当前经济运行当中存在着深层次的矛盾，也是影响经济健康发展 与和谐社会的重要因素。

在劳动力市场方面，九十年代以后随着国有用工体制的改革，以及非国有经济的迅速发展，社会就业机构发生了重大变化，农民的非农就业不再局限于短期流 动，出现了长期性、职业化、城市化特征。在这种情况下与传统的农民工的概念相联系的制度性安排已经明显滞后，劳动者的基本权利和社会保障成为劳动力要素市 场化的突出问题。

在土地市场化方面，政府和土地开发商成为最大的获利者，土地使用权拥有者的利益不同程度上受到损害。近年来在城镇拆迁和农地征用环节发生大量的民事纠 纷，主要是农业利益的补偿问题。而且反映了政府的征用和市场化的矛盾，反映了政府在土地市场中的功能定位及权力运行程序方面的缺陷。

在资本市场方面，国有银行垄断信贷市场的情况下，资本约束不足，难以形成有效的风险防范和效率激励机制，从而形成银行系统大量的不良债权。股权融资方 面，一方面是层次单一，无法满足现在融资的需求，另一方面全国性股票市场存在着严重的制度缺陷。近年来股票市场不断下跌的走势表明，如果不从根本上克服体 制性缺陷，股票市场融资功能将受到严重的影响。

3、经济转轨中的资本与劳动关系平衡问题

资本与劳动的关系问题是市场经济普遍存在的问题。中国走向社会主义市场经济过程中资本是作为一种要素对经济发展的重要作用。资本与劳动的矛盾总会通过 一定的形式表现出来。在转轨过程中国外资本和国内资本的发展，本身也隐含了资本与劳动的矛盾。即使是在国有资本与代理链条的下端，代理人几乎获得了与私人 资本同样的权力，并且在若干方面模拟私人资本的经营方式，客观上存在职工权利被侵害甚至剥夺的可能性。问题在于形成平衡资本劳动的机制方面的滞后，特别是 代表劳动组织化力量的工会如何适应市场化进程仍然需要进一步探索。

4、社会保障制度的改革与转型

在现代市场经济条件下，完善保障体系，有效地避免了弱势群体的扩大和需求萎缩，促进了人力资源的合理流动，并且在调节市场竞争中资本与劳动的矛盾发挥 了重要作用。因此，社会保障虽以若势群体为保障对象，但其功能实际上是保障社会。社会保障体系往往又称为社会安全体系，中国在多层次社会保障体系已取得了 一定的进程，但受到转轨时期经验有限和利益格局变化的影响。在不同层次上企业、政府、个人的权利、职能不很确切，合理的分担机制还很不完善。这也是社会保 障改革滞后的重要原因。

5、利益表达机制问题

九十年代中期以后，利益分化加快，思想观念冲突的社会性日益突出，冲突的焦点几乎普遍与不同的利益群体的价值取向相关，在基本价值参照系方面形成共识 的困难越来越大。应该说在社会发生巨大变革过程中发生思想观念的激烈冲突并不奇怪，利益多元化和思想观念多样化也是社会进步的体现。问题在于，在利益平衡 机制还很不健全和完善的条件下，强势利益集团往往占有甚至垄断表达渠道。这种情况一旦左右现实发展方向，就会加剧社会利益关系的失衡，导致社会矛盾激化。

三、以改革完善和谐社会的体制基础

构建和谐社会主义和谐社会必须以一定的体制和运行机制为前提，党的十六大提出坚持以人为本的科学发展观是贯穿当前和未来社会发展的总体指导思想，也是 巩固和完善社会主义和谐社会体制基础的基本原则，在这个意义上，经济的、政治的、社会的改革全面深化成为一种必然的要求。在十六届五中全会中报道中提出改 革是促进发展的强大动力，目前我国正处在改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济全局的重大改革取得突破性进展。

1、坚持社会主义市场经济的基本方向
2、深化行政性垄断部门的改革。
3、建立以利益调节为核心的社会整合机制。
4、推进以政府行为规范为重点的职能转变。
5、在宪法框架内稳步推进政治改革。
6、坚持以人为本的改革观。