矿业城市经济发展对资源

① 中国因为矿产兴起又衰落的城市有哪些

玉门——石油就像一个魔法师，它让玉门从一座石头山变成了石油城，又把一座繁华的城市变内得一片萧条。容
甘肃白银——曾号称“中国铜城”。
甘肃金昌市——曾以“镍都”著称。
云南东川——是一座因铜矿而建的资源型矿业城市。
辽宁阜新……

中国的资源型城市都是计划经济时期建立的，在计划经济下，各城市各地区的产业发展都是为国家服务的，所以产业一般比较单一。对资源的依赖和中央企业的垄断和计划经济的惯性使这些资源型城市从诞生的那一天起，就注定要面临衰落的那一天。

② 请论述“四矿”和“三农”之间的关系，以矿业城市为例

国土资源经济研究要以重大问题作为研究的重点，这些重大问题要注重原创性、前瞻性、综合性，要与国土资源重大战略问题密切相关，又相辅相成。开展重大问题研究的切入点，就是从“三农四矿”问题调查研究入手。“三农四矿”的三农是指农民、农业、农村，四矿是指矿工、矿山、矿业、矿城。
1．“三农四矿”问题是资源问题，也是环境问题

“三农”问题调查研究，研究的是农民与土地的关系问题，农业与土地的关系问题，农村与土地的关系问题。“四矿”问题调查研究，研究的是矿工与矿产的关系问题，矿山与矿产的关系问题，矿业与矿产的关系问题，矿城与矿产的关系问题。研究资源问题，特别研究资源的社会问题，不能将其孤立起来，必须放到社会环境里研究。因此，“三农四矿”问题是土地资源问题，是矿产资源问题，是国土资源问题，是资源问题。

2．“三农四矿”问题是经济问题

“三农四矿”研究的是人(农民、矿工)与资源(土地、矿产)的关系问题，是人们占有、使用、分配资源及其收益的关系问题，是经济问题。它研究的是企业(农户、矿山)与资源的关系问题，是企业占有、使用、分配资源及其收益的关系问题，是经济问题。它研究的是产业(农业、矿业)与资源的关系问题，是资源产业改革与发展问题，是经济问题。它研究的是区域(农村、矿城)与资源的关系问题，是区域资源优势转化为区域经济优势的方式问题，是经济问题。总之是国土资源与经济相结合的问题。

3．“三农四矿”问题是管理问题

国土资源管理实质是对调查评价、开发利用的人、企业和社会团体的管理，资源是载体，是自在之物，管理主要不是对物的管理，是对人、人的集体及其关系的管理。“三农四矿”问题调查研究，就是要调查评价、开发利用土地资源和矿产资源的人、企业及其各级政府，对资源经济管理中存在问题的意见和观点，在此基础上，根据国家经济发展乃至世界经济形势，做出深入的分析和研究，提出指导未来管理工作方向的意见。

4．“三农四矿”问题是改革问题

我国的改革开始于农村，家庭联产承包这一生产组织方式的改革，释放出了巨大的生产力。我国之所以能总体上达到了小康水平，主要也得益于此。然而，随着经济的发展，农村经济社会，出现了一些新的问题，由于生产关系的稍微改变，释放出的大量劳动力，要求生产关系做出更进一步的变革。家庭联产承包性质的改革提高的生产力，似乎没有更大的空间余地，围绕土地这一最基本的要素，应该进行深入研究。“三农”问题，由土地问题出发，从农民种地和种地的收入入手，涉及到农村土地产权制度问题、剩余劳动力转移问题、城市化问题、高新技术产业和传统产业配置问题。可以说，涉及到了全部社会经济问题，让我们再次感到了“中国的问题是农民的问题”。“三农”问题是农村经济改革问题。

我国矿业在改革与发展两个方面，总体落后于全国一般水平。我国矿业管理体制依然是条块分割，还远没有做到政企分开，矿业企业独立的法人实体和经济实体的地位还没有真正完全确立。在矿业的组织结构上，存在着国有大矿和乡镇小矿两个单元，国有大矿除去自身的包袱沉重、税费过高、债务繁多、体制不顺、机制不活外，还受到乡镇矿业强烈的市场竞争，其步履维艰。而乡镇小矿则面临着后备无资源、劳动对资金替代的正效益已经发挥到极限、市场需求强度减弱及规范管理逐步加强等因素的限制和制约，加之乡镇小矿与生俱来的技术落后、管理混乱、环境破坏、资源浪费等弊端，也难以为继。

不仅如此，我国的矿业企业一般规模偏小，所谓的国有大矿也是相对乡镇小矿而言的。在公司制改造中，多数实质上是一矿一公司的模式，所谓的企业集团也不过是采矿、选矿、后勤、机修等原有内部车间的翻牌拼凑。我国的矿业企业除极少数外，都不能在资本市场融资，只能进行单一的矿产品经营。在20年的改革开放中，矿业引进来的极少，走出去的也极少，矿业还没有真正领略到国际竞争。因此，“四矿”问题是改革问题，中国矿业要不进行后来居上的改革，是难以担负国民经济基础产业重任、应对经济全球化和加入WTO的挑战的。

5．“三农四矿”问题是发展问题

我国的农业、农村要发展，农民的收入要提高，生活要改善，对于这一问题还没有听到不同的说法。“三农”问题的研究，就是要研究如何通过优化配置土地等资源，进一步提高农村劳动生产力，并为剩余的劳动力寻找出路，谋求更大的发展空间和新的机会。

我国虽然经济总体进入工业社会，但处于工业社会的初级阶段；人类社会工业经济的历史还不长，纵然它创造了远高于漫长农业社会的物质文明，但在知识要素对经济增长的贡献不断增大，有些地方甚至已经上升为主流形势前，传统的工业经济仍是现实的主流，我们国家更是如此。作为为工业提供原材料的矿业，在我国现阶段和今后一个历史时期，还有一个较大的发展时期和发展空间。不仅当前传统的工业需要矿业支撑，就是未来的知识经济，也要建立在强大的物质基础之上。从这一点看，就像人类还看不出离开粮食可以生存，工业离开物质原料可以存在一样，矿业还有一个较长的发展时期。

6．“三农四矿”问题是稳定问题

人们常说无农不稳，无工不富，这里还要加上一句，无矿就无工。稳定包括产业稳定、经济稳定和社会稳定。稳定是改革的基础，是发展的基础，没有稳定资源问题，经济问题和管理问题就无从谈起。“三农四矿”涉及的都是较低收入农民问题、矿工问题。只要把这两个方面的人的事情做好了，全国就稳定了。

因此说国土资源管理和经济研究，都担负着重大的责任。我们一定要坚持不懈，开展“三农四矿”调查研究，为改革与发展和社会的稳定，做出应有的贡献。

③ 中国玉都在哪里啊

岫岩加冕“中国玉都”
日期：2007-1-4

鞍山日报消息（记者 朱玉龙）2006年12月31日从岫岩传来喜讯，在国土资源部、中国矿业联合会开展的全国“名牌矿业城市”冠名活动中，岫岩从参评的10多个县（市）中脱颖而出，被正式命名为“中国玉都岫岩”。

2005年12月，国土资源部、中国矿业联合会在全国开展“名牌矿业城市”冠名活动，岫岩对此高度重视，积极申报参与评选。一年来，经过中国矿业联合会专家实地调研、名牌矿业城市专家委员会评审及上网公示，再通过评选，于2006年12月28日由中国矿业联合会下文，正式将岫岩命名为“中国玉都岫岩”。

中国矿业联合会对岫岩给予高度评价。岫岩玉历史悠久，1万多年前便开始利用且独具特色，历史上著名的金缕玉衣等著名玉饰品均系岫岩玉制品。岫岩玉地质储量丰富，是全国最大的玉石产地，也是我国开发利用历史悠久、资源储量最丰富的玉种。岫岩玉产业已经成为当地的支柱产业和富民产业，目前岫岩境内从事玉石加工的企业有3000多家，从业人员10多万人，玉雕工艺品已经发展到7大系列、上千个品种。岫岩在全国所有参评的县（市）中唯一对玉资源实施立法，制定地方性法规《岫岩满族自治县玉资源保护条例》，对玉资源实行依法管理，促进经济效益、环境效益和社会效益同步提高。岫岩还将陆续创建中国玉文化研究中心、世界玉雕博物馆、玉雕主题公园等，岫岩玉雕学校、岫岩玉研究所培养了大批中、高级岫岩玉雕人才。

据了解，几年来，岫岩玉先后三次被评为“中国国石”第一候选石，玉雕素活工艺被确定为国家首批非物质文化遗产，并成为全国唯一入选2008年奥运会纪念品的地方玉种，岫岩还被命名为中国玉器珠宝产业基地。去年9月30日，中国科学院于1997年发现的一颗行星还被国际小行星中心命名为“岫岩玉星”。

岫岩被命名为“中国玉都”，标志着岫岩已经成为中国矿业名牌城市，标志着岫岩和岫岩玉正在走向世界。省国土资源厅、省矿业学会、省旅游局，鞍山市委、市人民政府特发贺电，向岫岩表示祝贺。

贺信

中共岫岩满族自治县委、县人民政府：

欣闻岫岩被中国矿业联合会正式冠名为“中国玉都”，我们感到格外高兴。值此，中共鞍山市委、鞍山市人民政府向你们表示热烈的祝贺！

这次你们凭借丰富的岫玉储量、深厚的岫玉文化、精湛的加工技艺，在激烈的竞争中摘取“中国玉都”的桂冠，不仅是岫岩人民的光荣，也是全市人民的荣耀。这一殊荣的获得，饱含着岫岩人民的勤劳、智慧和汗水，标志着岫岩以玉扬名、琢玉兴县取得了重大成果。岫岩被冠以“中国玉都”之美名，必将对促进岫岩经济社会发展产生深远影响，必将成为鞍山又一张熠熠生辉的“城市名片”，必将使岫玉文化在全国乃至世界得到广泛弘扬。

“君子比德于玉”。希望岫岩县委、县政府借这次冠以“中国玉都”的东风，充分发挥得天独厚的资源优势，进一步弘扬岫玉文化，做强岫玉产业，以玉扬名，以玉兴县，以玉富民，真正叫响“中国玉都”的品牌。

衷心祝愿岫岩满族自治县在加速经济隆兴、构建和谐鞍山中取得更大成绩！

中共鞍山市委

鞍山市人民政府

2006年12月30日

④ 中国矿业城市在转型中前进

朱训

摘 要 本文对中国矿业城市的基本情况进行了概述,并对其转型的必然性、转型战略的选择、转型取得的成效及转型的经验做了阐述。

关键词 矿业城市 中国 转型

2012年是全国政协根据全国政协委员和矿业界人士的呼吁,经过专题调研和常委会讨论,向党中央、国务院报送《关于采取切实措施缓解“四矿”危机的建议》10周年。

全国政协的建议得到党中央、国务院的高度重视。2002年11月,党的十六大报告中明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”这一战略决策。

国务院在经过一系列调研之后于2007年发布了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》。

10年来,由于党中央和国务院的重视,全国政协的建议不仅得到采纳,而且对于缓解“四矿”(矿业、矿山、矿工、矿城)危机,特别是对于推动矿业城市转型发挥了积极的促进作用。

中国矿业城市的基本情况

矿业城市是指因开发矿产资源而兴起和发展起来的城市。据中国矿业联合会中国矿城工作委员会余际从、刘粤湘等人结合国家统计局资料分析研究,中国目前有矿业城市(镇)232座。在28个省、自治区、直辖市均有分布。其中,地级市97座,县级市81座,矿业镇54座。

中国矿业城市(镇)拥有3.1亿人口,800多万名矿业职工,2010年矿业城市(镇)生产总值达75000亿元,占全国GDP的20%。矿业城市是我国矿物能源和矿物原材料的主要供应基地。目前矿业城市为国家提供了93%以上的煤炭、90%以上的石油、80%以上的铁矿石、70%以上的天然气和非金属矿产资源。

中国矿业城市按其矿业开发程度可划分为青年型、壮年型、老年型,也可称为成长型、鼎盛型、衰退型。在现有的地、县两级178座矿业城市中,成长型19座、鼎盛型104座、衰退型55座。需要说明的是,中国矿业城市处于一种动态的不断变化的状态。因为通过西部大开发还会有一些新的矿业城市兴起。

转型是矿业城市特殊发展规律的要求

矿业成为矿城唯一或主要的支柱产业。而矿业开发的对象是不可再生的矿产资源,采一点就少一点。在一个矿城范围内的可采资源总有一天会枯竭。矿业城市如果没有其他支柱产业和替代产业支撑,就必然会由兴起到发展再走向衰败。这是不以人的意志为转移的客观规律。所以矿业城市转型问题是世界许多国家面临的共同问题。

中国矿业城市进入20世纪80年代后期,经过几十年的开发,有400多座矿山因资源枯竭而即将闭坑,有1/4左右的矿业城市可采资源不足,矿业生产下降,导致城市经济下滑,城市财力大减。辽宁阜新市1987年年产原煤1019万吨,到2002年下降到年产500万吨,2000年地区生产总值仅增长0.2%。河南焦作市在鼎盛时期煤炭年产达690万吨,到20世纪90年代下降到300万吨左右。“九五”期间,焦作市经济增长年均3.5%。云南东川市在历史上为我国的铜工业发展曾作出重要贡献,但因探明可采资源枯竭导致东川矿务局破产倒闭,城市的建制被撤销划归昆明市作为一个区,30万城市人口中40%失业。由于矿山闭坑,一些矿业城市工人失业,一度引发了一些社会问题。

为避免“矿竭城衰”,就必须发展接续产业和替代产业,推进城市转型,改变城市发展过度依赖矿产资源开发的状况,变单一矿业产业的矿业城市为多元经济的综合性城市,解决由此引起的经济、社会、环境问题,实现可持续发展。

中国矿业城市转型战略的选择

(一)矿业城市转型模式

世界各国矿业城市转型的模式大体可分为两类,一类是“弃矿型”,一类是“拓展型”。

采取“弃矿型”转型模式的城市是实行彻底放弃矿业产业而另走一条新路。如澳大利亚墨尔本附近的小金山市,利用原有矿山遗址建设了一个矿山博物馆来发展旅游产业,使城市获得了新生。波兰克拉科夫、哥伦比亚首都附近的盐矿均不再开采,而利用废弃矿址建成地下盐矿博物馆和盐矿艺术馆,使旅游业成为这些城市的支柱产业。

采取“拓展型”转型模式的城市是在继续挖掘资源潜力发展矿业的同时,发展其他一些非矿业产业。如美国休斯敦即属于这类转型城市,通过逐步发展高新技术产业使得城市获得新的发展。

中国矿业城市转型是采取“拓展型”模式,即在通过加强危机矿山找矿,继续挖掘矿业潜力的同时,大力发展其他接续产业,实现可持续发展。

(二)矿业城市转型机制模式

世界各国对矿业城市转型机制的选择大体有三种模式:一是欧盟一些国家的政府主导模式;二是美国、加拿大、澳大利亚等国的市场主导模式;三是日本的政府主导与市场调节相结合模式。

中国矿业城市转型机制大体可归纳为政府主导与市场调节相结合,国家、城市与企业上下联动协调配合的转型机制。

(三)产业结构转型模式

中国矿业城市在推进转型过程中,都在着力推进优化产业结构,加快建立现代产业体系,尽管具体做法不尽相同,但大体都在走“工业强市”,第一、第二、第三产业同步发展的道路。河南焦作市1990年第二产业占46.5%,2000年占50.6%,2010年占68.6%,2011年进一步增长到69.7%。在第二产业方面,普遍做法是大力改造传统产业和发展接续产业相结合。宁夏石嘴山市就是按照“一产做特、二产做强、三产做优”的思路,来实现产业整体转型。其他矿业城市也大体如此。

(四)矿业城市转型战略方针

(1)多元发展战略。矿业城市除继续挖掘资源潜力发展矿业外,还要延长矿产品深加工链和发展非矿产业作为支柱产业,大力发展非国有企业。

(2)适度开发战略。就是妥善处理矿业开发近期效益与矿业长远发展两者之间的关系。根据矿山拥有的可采资源量,把年度开采量定在一个适当的限度内,以尽量延长矿山服务年限,以便为城市发展接续产业、推进城市转型赢得时间。

(3)集约经营战略。通过对矿产资源和其他资源的整合,对小矿山、小企业的整合重组与改造,减少资源的浪费,提高城市经济的规模效益和竞争力。

(4)绿色矿城战略。实施开发与保护并重的方针,抓好生态修复与保护,建设绿色矿山、园林式城市、卫生城市、和谐城市,实现环境保护与资源开发的双赢。

(5)科教兴城战略。走产、学、研结合之路,大力发展教育、培养人才与推进科技创新来为城市转型提供动力。

(6)筑巢引凤战略。为扩大开放,吸引外部人才、技术和资金进入矿业城市创造条件,需要在硬环境建设和软环境建设两个方面作出努力。只有筑好巢,才能引凤来。

(7)城矿互利战略。通过转型,理顺城市与矿山企业之间的关系,明确分工,进一步加强合作,政府与企业各司其职,通过资源整合,实现互利共赢。

(8)国家扶持战略。矿业城市在自身努力推动转型的同时,还要得到国家的大力扶持。国家已分3批先后公布了69座资源枯竭型城市(镇)转型名单,出台了关于深化矿业城市转型总体规划的指导意见。2007～2011年,财政部已先后拨付了303亿元财力性转移支付资金,有力地促进了矿业城市的转型。

中国矿业城市转型取得显著成效

第一,矿业城市产业结构初步优化。我国目前初步形成了“矿业与非矿业共同发展”的格局,如辽宁阜新市已由煤炭一业独大转为能源产业、农产品加工业和新型能源“三足鼎立”之势。据有关资料统计,国家首批公布的焦作、阜新、盘锦、白银、萍乡、个旧、辽源、石嘴山、大冶等资源枯竭型城市的矿业产值占地区生产总值的比重,由2006年的18.3%下降到2009年的13.6%。

第二,矿业城市经济快速增长。据有关资料统计,2000～2010年间,焦作、阜新、盘锦、铜川、个旧、东川、大冶、白银、枣庄、景德镇等10座资源枯竭型矿业城市地区的生产总值增长幅度高于全国平均水平。焦作等10座矿业城市地区的生产总值2010年达5276亿元,为2000年1142.5亿元的4.62倍,为同期全国GDP总量增幅的4.01倍。

第三,矿业城市财政状况显著好转。焦作等10座城市2000年财政收入仅为48.67亿元,而2010年增长到422.67亿元,为2000年的8.68倍,高于同期全国增长幅度的6.2倍,在全国财政收入总量中所占比例由0.36%上升到0.50%。

第四,矿业城市的居民生活条件逐步改善。据国家发改委资料统计,焦作等10座城市的城镇居民平均收入由2000年的5014元增长到2010年的15969元,为2000年的3.18倍,而同期全国城镇居民收入增长幅度为3.04倍。焦作等10座城市的农村居民收入由2000年的2107.5元增长到2010年的6272元,为2000年的2.97倍,而同期全国农村居民收入增长幅度为2.62倍。

第五,矿业城市居民的居住条件在逐步改善。据国家发改委资料,2007～2010年,焦作、阜新、盘锦、个旧、东川、景德镇、萍乡、白银、大冶、辽源、白山、石嘴山等12座资源枯竭型矿业城市沉陷区拆迁和棚户区改造完成建筑面积1423万平方米,约28万户,困难家庭住房条件得到改善。

第六,矿业城市环境开始改善。据国家发改委资料统计,近4年来,首批公布的焦作、阜新等12座资源枯竭型城市累计完成治理面积2.29万公顷,复垦耕地1719公顷。城市节能减排取得明显成效。

矿业城市转型的几点经验

中国矿业城市在推进转型过程中积累了一些比较成功的经验和做法,其中比较重要的有以下几点:

第一,观念创新。矿业城市在转型过程中狠抓观念创新,在思想观念方面实现了一系列转变,由过度依赖单一矿业产业向依靠多元产业转变,由重开发轻保护向开发保护并重转变,由自我封闭向对外开放转变,由固守国有经济向国有与非国有经济共同发展转变,有力地促进了城市转型工作的大发展。

第二,统筹规划。为了有序推进矿业城市转型,各矿业城市根据国家发改委编制的转型规划的指导意见,结合国家和各省市的布局和城市的具体实际情况,普遍编制了城市转型工作总体规划,对城市功能定位、转型目标、转型机制、转型动力、转型途径都有了明确的规定,从而明确了转型工作的路线图。到2011年,已有44座资源枯竭型城市的转型总体规划通过国家发改委的审查论证。

第三,量体裁衣。矿业城市根据各自的具体条件,从实际出发,正确选择推进转型的突破口。如河南焦作市以充分利用丰富的自然景观资源和人文资源发展旅游产业为转型突破口,形成了以世界地质公园云台山为主体的“五大景区”和“十大景点”旅游产业,2010年接待游客1958.99万人次,旅游收入147亿元,是2006年的2倍,占全市地区生产总值的11.8%,已成为焦作市一大支柱产业。

第四,项目拉动。各矿业城市普遍把狠抓项目拉动作为推进城市转型的核心动力。河南焦作市自2007年以来,先后推进实施了428个重点项目建设,其中发展接续产业项目310个,改善民生项目35个,环境治理和基础设施项目83个,总投资1300亿元。辽宁阜新市发挥比较优势,于2008～2010年在产品加工、液压装备、新型铸造、氟加工、板材加工制造、新型材料等6个重点产业群,新开工千万元以上项目688个,已竣工项目367个,2010年实现营业收入157亿元,占全市规模以上工业总收入的40%。

第五,借力发展。矿业城市在转型过程中,在充分发挥内部潜力的同时,不断采取多种措施来吸引外部资金、技术和项目,借助外力发展,有力地推动了城市转型。甘肃白银市仅2007～2010年间,就引进招商项目500多个,完成投资118.9亿元。云南个旧市利用本地锡加工产业的技术优势,从我国湖南、内蒙古及印度尼西亚、缅甸、老挝等地开拓了资源新领域,来发展锡加工。2010年,外来原料所占比重从2006年的41%提高到85%。

第六,未雨绸缪。黑龙江大庆市早在资源开发处于鼎盛期的1992年初,就开始筹划发展接续产业的“二次创业”。经过20多年的努力,城市经济已经逐步由石油“一业独大”,向以石油为基础,石化为主导,新材料、新能源、现代农业为支柱产业的“多元”转变。

最后需要说明的是,中国矿业城市的转型工作已经取得了明显成就,但这还是初步的、阶段性的。矿业城市的转型是一个漫长的、渐进的过程,还有很多现实的和历史遗留的困难和问题需要解决,所以,矿业城市需要长期坚持不懈地奋斗、扎扎实实地把矿业城市转型推向前进。

⑤ 中国和世界主要矿业城市有哪些

鞍山 大庆 大同 包头 鹤岗 都是矿业城市.
中国现有矿业城市(镇)中426座，其中地(盟)市级矿城有78座，占全国地级市236座的33.05％；县级矿市98座，占全国县级市427座的22.95％；县城关镇及建制镇级矿城有180座，占全国县级行政区划单位1682个的10.7％。在中国现有的426座矿业城镇中，幼年期有82个，占19.25％；中年期290个，占68.07％；老年期54个，占12.68％。我国矿业城市多为单一工业类型的城市，但是也有一部分矿业城市是有多种矿产类型组成的城市。具体情况是煤炭149座、有色金属81座、建材及非金属54座、黑色金属38座、黄金37座、化工28座、油气25座、综合型(2种矿产以上)矿业城市有14座等8种类型。据研究，中国1952～1990年间，进行的是一种以矿产资源开发为导向的工业化发展，工业投资比重超过全国工业总投资4％的省区有11个：其中辽宁(7.56％)、四川(6.73％)、黑龙江(6.64％)、山东(6.44％)、上海(6.42％)、湖北(5.08％)、山西(4.72％)、河南(4.53％)和河北(4.52％)等8个省市的地方经济发展主要依赖于矿产资源开发导向的工业投资，只有广东(5.44％)和江苏(4.68％)2个省的区域经济发展较多依赖于其他非矿产资源开发导向的工业投资。在国家这种工业投资政策方针指导下，带动了资源勘探开发统一大会战，大规模的人力、物力和资本，像闪电般迅速注入矿区，从而获取大量的能源、矿产品的输出，形成以开发区域优势矿产资源为背景的格局，建立鞍钢、武钢、攀钢等大型钢铁基地，大庆、胜利、辽河、新疆、大港等大型石油基地，大同、抚顺、六盘水、平顶山、平朔等大型煤炭基地，白银、金川、铜陵、德兴、大厂等大型有色金属基地，昆阳、云浮等大型化工基地；建成了10 879座国有大中型矿山和227 854个乡镇、集体矿山企业；随着矿产资源勘查、开发的深入，我国又兴起一批新的矿产资源开发基地，如库尔勒石油基地、阿勒泰有色金属基地、柴达木盐与石油化工基地等。正是依靠原料基地和矿山企业

⑥ 钻探技术与矿业城市可持续发展

据统计，全国矿业城市有390多个，吸纳了全国25%的人口，提供35%以上的GDP和90%以上的煤炭、石油和天然气资源，为我国经济社会发展做出了很大贡献。但是目前有47个城市面临资源枯竭的问题，其他一些城市随着时间的推移和可开采资源的减少，也将面临同样的问题。

按照党的十六大要求解决好资源型城市转型问题，是实现这些城市可持续发展的必由之路。城市转型要根据城市所处自然地理环境确定。对于有地热资源的油区城镇，油田开采后期，逐步转入开采地热资源，对油（气）、地热资源实行综合开发利用，发展多元经济，是一种有效可取的方法。目前已有不少油田和城市这样做了，并取得了很好的效果。

开发地热资源，除少数自然温泉外，多数用到钻探技术。利用现代钻井技术，对深部地热资源的开发利用，我国已走过30多年的历程，形成了一支地热资源勘查开发队伍。

地热资源是一种环保型洁净能源，在发电、采暖、供热、医疗、洗浴、娱乐健身、农业温室、水产养殖等方面得到了广泛的应用，形成了以地热为主业的相关产业。例如：在河北南孟油田，华北石油局利用废弃油井开采地热走出了一条可持续发展的路子，从事地热开发和与之相关的工作人员达3000多人，扩大了就业面，稳定了职工队伍。广东省恩平市在1996～1998年，出现严重金融风险和特大洪水灾害，在经济濒于崩溃、社会不稳定的情况下，利用当地的地热资源，大力发展旅游业，短短6年间，全市第三产业尤其是旅游业出现了前所未有的飞跃，带动了全市第三产业的发展，彻底改变了恩平的整体形象，这又是一个很好的例证。北京市从事地热资源勘查、钻井的人员达1000人以上；北京勘察技术院开发院内的一口地热井，发展地热供暖、温泉医疗洗浴与休闲度假，为单位内部及社会提供了200余个工作岗位。

开发利用地热资源除了扩大就业面提供就业岗位外，其环保作用对经济社会的可持续发展意义也非常重大。例如：天津市，以2000年为例，年开采利用地热水总量约2350万m³，相当于节约了26万t煤，减少了22.9万m³的二氧化碳、31.2t二氧化硫、22.7t氮氧化物及6100t灰粉尘的排放；减少了灰渣7.8万t，运输量338万t；节约环境治理费1375万元。低矿化度的地热水利用后，相当一部分还可用于城市环境用水和绿化用水，也是城市用水的补充。可见，开发利用地热资源对环保的作用是多方面的。

⑦ 矿业城市的计划经济时期形成的矿业城市有以下特点

同西方国家工业化时期和殖民主义时期兴起的矿业城市相比，计划经济时期形成的矿业城市有以下特点：
第一，计划经济对矿业城市的资源配置发挥了强有力的作用，推动了矿业城市的快速形成。矿产资源的勘查、矿山建设、基础设施建设、城市建设、生产服务、生活服务基本上都有国家计划保证，因此城市的建设速度很快，三、五年间，一座矿业城市就拔地而起。这种高速度的矿业城市建设，保证了国家在特定时期的矿产资源安全供应。
计划经济时期的矿业城市
第二，计划经济条件下发展的矿业城市通常具有矿地一体化的城市管理体制，对当时各种社会问题的处理机制比较完善，因此，诸如就业、生活服务、社会治安、城乡关系等都有妥善安排，将这些问题均纳入了政府的计划体系。
计划经济时期的矿业城市
第三，计划经济条件下发展起来的矿业城市比其他类型城市对计划经济体制有更强的依赖性，旧体制、旧模式、旧观念的惯性大，为城市的改革和转型增加了难度。
经济全球化时代的矿业城市发展趋势
第一，在全球化环境下，重要的生产要素实行全球性市场优化配置。矿产资源是非常重要的生产要素，它同矿业资本、矿业技术、矿业服务的市场配置，在空间上、形式上、规模上有多种选择，而矿业城市在当前条件下并不是这种配置的优化选择。全球化强调的是资本、技术、服务的流动性，而矿业城市则力图把这些要素固化在一座以采矿为主的城市中，为单一的采矿业提供服务，以这种方式形成的要素配置将缺乏市场竞争能力。
经济全球化时代的矿业城市发展趋势
第二，20世纪后半期世界经济的迅速发展已经大大改变了交通、通信、供电等基础设施状况，中心城市的辐射能力已远非20世纪前半期可比，一座大型矿山完全可以从现有格局的城市获得金融、信息、技术、物资和生活服务支持，没有必要专门为其建一座新的矿业城市。
经济全球化时代的矿业城市发展趋势
第三，以信息技术为核心的新技术革命大大改变了矿山的技术水平和装备水平，矿山劳动生产率有了极大的提高。一座年采掘矿石2000万吨的世界级大矿山，其职工仅需数百人，对城市人口的影响十分有限。因此，矿业不再是一个劳动密集的产业，那种在劳动生产率十分低下的条件下，动辄数万矿工、数十万矿业相关人口聚集在一座城市的时代将逐渐成为历史。
经济全球化时代的矿业城市发展趋势
第四，各国都已经重视城市规划在城市发展中的作用，一座产业单一、资源寿命有限的矿业城市，必然会对城市的可持续发展带来一系列严重问题，这样的城市将很难通过规划审查。

⑧ 矿业城市的我国矿业城市的类型

按照城市对矿山的依存程度对矿业城市分类
按照矿产资源种类对矿业城市分类
按照资源开发展阶段对矿业城市分类
按照行政区级别对矿业城市分类
按照城市对矿山的依存程度对矿业城市分类
城矿关系是判断城市对资源依存度的重要指标。城矿关系可分为三级：一级表示城市对矿山的依存度高，属于这一级的城市，其矿山主要在城市的城区和郊区；二级表示城市对矿山的依存度较高，属于这一级的城市，其矿山部分位于城市的城区和郊区，部分位于城、郊之外该城市所管辖的行政区的其他地方；三级表示城市对矿山的依存度较低，属于这一级的城市其矿山不在城区和郊区，而是散布在该城市所管辖的行政区内。
按照城市对矿山的依存程度对矿业城市分类
如果一座城市城矿之间具有一级依存度，且矿业为该城市的最主要支柱产业，则它是一座真正的矿业城市。在这种情况下，城市极力调动各种管理的、经济的、社会的力量为矿业服务。如果属于二级依存度，该城市只是一座半矿业城市，城市除为矿业服务外，还为城市内的许多其他的产业提供服务。如果属于三级依存度，那么严格地说，它应该是一座常规城市而非矿业城市，与其他常规城市的区别仅在于在该城市所管辖的行政区内，矿山更为密集一些。
按照城市对矿山的依存程度对矿业城市分类
按城矿关系，城矿之间具有一级依存度的城市共有48座（占全部矿城的49%），其中煤城29座，油气城6座，钢铁城（依托采掘业）3座，有色金属城（依托采掘业）6座，其他4座。由此可见，在真正意义的矿城中，煤城占了很大比重。城矿之间具有二级依存度的城市共有16座；属于三级依存度的矿城有34座。
按照矿产资源种类对矿业城市分类
在98座矿业城市中，开发煤炭资源的城市有45座，开发油气资源的城市有9座，开发铁矿资源的城市有8座，开发有色金属资源的城市有17座，其他资源特点的矿业城市19座。煤城占全部矿业城市数目将近一半。
按照资源开发展阶段对矿业城市分类
将矿业城市分为三个资源开发阶段类型。1）发展期：表示该城市的矿业处于发展阶段，资源刚刚开始开发，供应充足；2）稳定期：表示该城市的矿业处于持续规模发展阶段，经济效益良好，资源供应稳定；3）衰竭期：表示该城市的矿产资源开发已近后期，资源出现枯竭，矿山经济效益下降。发展期一般5～10年；稳定期较长，一般50～70年，个别可长达百年以上；衰竭期一般10～20年。
按照资源开发展阶段对矿业城市分类
在98座矿业城市中，属于发展期的城市有10座，占矿业城市总数的10.2%；属于稳定期的城市有70座，占71.4%；属于衰竭期的城市有18座，占18.4%。
处于稳定期的矿业城市占了大多数，这是符合我国现阶段矿业城市的兴衰规律的。
按照资源开发展阶段对矿业城市分类
属于衰竭型的矿业城市有阜新、大同、鸡西、抚顺、北票、淄博、萍乡、焦作、鹤壁、玉门、白银、东川等。大部分是煤城。
衰竭型矿业城市是各方面关注的重点，制订这类城市的改革、转型和发展战略也最为急迫。
按照行政区级别对矿业城市分类
在98座矿业城市中，有57座为地级行政区所在地，有41座为县级行政区所在地。因矿专设地级市的例子不胜枚举，如大庆、克拉玛依、盘锦、阜新、乌海、淮南、平顶山、石咀山、鞍山、攀枝花、铜陵、金昌、白银等。由此可见，在计划经济条件下，行政体制被充分地调动起来保证矿业城市的兴建和运转。
我国矿业城市对经济发展的历史贡献
最大限度地满足了我国社会主义建设对矿产品的需求
最大限度地提高了矿产品生产基地建设的速度
最大限度地推动了我国独立的、强大的能源和原材料供应体系的建设
最大限度地满足了我国社会主义建设对矿产品的需求
新中国成立后，百废待兴。在建国初苏联援建的156项重点建设项目中，绝大多数需要以矿产品为原料。矿业城市的兴起满足了国家经济恢复和发展对矿产品的需求。
最大限度地提高了矿产品生产基地建设的速度
旧中国的矿业规模很小：1949年中国原油产量仅12万吨、钢产量15.8万吨、原煤产量3243万吨、有色金属产量1.33万吨，还不到今天一座矿业城市，甚至一个中小型矿山企业的产量水平。经济建设对矿产品的需求极为紧迫，大量建设项目已是弓在弦上，没有矿产品供应，就可能成为无米之炊。矿山基地建设急需加速。在这种形势下，迅速建一批矿业城市，是建立矿产品供应基地的最快速的途径。
最大限度地推动了我国独立的、强大的能源和原材料供应体系的建设
建国以后，我国长期处于国际冷战背景之下，遭到禁运、封锁和制裁。从建国初到改革开放前的三十年间，在特定历史条件下，我国只有走独立自主，自力更生的道路。建国以来建设的98座矿业城市，构成了新中国能源和原材料工业的脊梁，成为我国矿业的资源、生产、技术、教育、管理和服务中心，支撑起我国独立的、强大的能源和原材料供应体系，对新中国突破冷战封锁，实现工业化和现代化发挥了不可替代的作用。因此，矿业城市对新中国的资源安全功不可没。

⑨ 灵宝市发展矿业循环经济探索与实践

摘要：本文通过对灵宝市发展矿业循环经济的论述，系统总结了从矿产资源属性出发，形成闭合的循环发展框架的经验。通过节约、保护和合理利用资源，提高开发和利用效益，增强供给保障能力，科技进步促进产业升级，拉伸产业链条和发展后续产业，废弃物利用和污染治理，合理有效保护生态环境等积极有效措施，做到可持续发展。并对今后的矿业循环经济发展提出具体建议。

关键词：矿业；循环经济；可持续发展

矿产资源是人类社会最重要的物质生产资料之一，是国家经济发展的命脉。我国在“十一五”规划中明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济。灵宝市作为全国重要的黄金生产基地、矿产资源大市，在经过近30年的持续强力开发的基础上，如何在循环经济背景下实现矿业可持续发展成为一个具有重大现实意义的挑战性课题。

一、矿业发展中遭遇的困境

灵宝市位于河南省西部，豫秦晋三省交界。大地构造位于华北地台南缘，属华北地台南部边缘豫西断隆的组成部分，南邻秦岭地槽褶皱系，独特的大地构造位置，使区内形成了丰富矿产资源，已发现金、银、铜、铅、铁等金属矿产和石墨、硫铁、蛭石等非金属矿产31种矿产资源。境内的小秦岭金矿田是全国16个重点金属成矿区带之一的豫西成矿区带的重要组成部分，是全国大型产金基地。灵宝市矿业开发历史悠久，矿业企业众多，随着以黄金矿山为代表的矿业开发的不断深入，进入21世纪，由于开发所引发的深层次矛盾和问题不断显现：

（一）资源持续消耗，供需矛盾显现

灵宝市黄金矿山开发起始于20世纪70年代，长期以来，全市的经济增长方式基本上走的是一条粗放型的经营路子，经济增长靠增大投入、上大项目、铺新摊子，能耗高、污染重、产业化水平低。企业的发展基本靠拼卖资源，“有水快流”，资源枯竭正在威胁经济社会的可持续发展。据统计，2002年底金矿保有金属储量仅剩41.44吨，对于黄金资源大市而言形势危急。

（二）产业集中度低，企业发展艰难

由于历史原因，小秦岭地区矿山企业形成了“多、小、散”的状况。2002年，全市共设置采矿权55个，探矿权46个，而矿业权人众多，隶属关系复杂，矿权设置极其分散。由于矿业开发集中度较低，一定程度上造成资源浪费大、安全隐患多、矿业秩序乱、矿政管理难、行业自律差、综合开发利用水平低、经济效益低，难以做大做强，最终导致的是企业恶性竞争和效益下滑的不利局面。2002年，全市国有企业采选业工人年平均工资仅5440元。

（三）产业链条短小，精深加工滞后

2002年，灵宝市矿产采选业总产值725119.8万元，国有及非国有规模以上企业145家；相关能源与原材料加工（制品）业总产值218560万元，国有及非国有规模以上企业34家。矿产采选业和相关能源与原材料加工（制品）业工业总产值比值为1∶0.3，采选业规模庞大，而矿业相关产业及后续加工业规模弱小，在矿产品精深加工、高附加值产品开发方面发展缓慢。

（四）长期强力开发，环境问题突出

灵宝市矿山企业较多，开采历史较长，矿山日积月累所形成的地质环境问题越来越多，影响和破坏越来越大，所需恢复治理资金数额巨大，企业难以承受，在矿业集中开发区已经形成了“先开发、后建设，先破坏、后治理”的现实，背上了沉重的地质环境债务。据统计，全市固体废弃物存放量累计已达4542.54万吨，其中废石存放量2480.47万吨，尾矿存放量2062.05万吨。

受到上述种种因素的限制，已经发展壮大的矿业经济面临着供需紧张、发展速度缓慢、步履维艰的局面，灵宝市的矿业开发在经历了长时间的辉煌和荣耀后，陷入瞬间的困惑和艰难，但带来更多的是对于传统矿业发展和矿业增长模式的深刻思考。

二、矿业循环经济发展思路

传统的矿业是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，灵宝市矿业经济发展正是受传统发展模式影响，表现出高开采、低利用、高排放、不可持续等弊端。因为矿产资源的不可再生性，如果按照其单向流动的最终结果必将导致“矿竭城衰”。

而循环经济是一种“资源——产品——再生资源——再生产品”的反馈式流程模式，矿业开发在循环经济中通过节约、保护和合理利用资源，提高资源开发和利用效益，增强资源供给的保障能力，科技进步促进产业升级，拉伸产业链条和发展后续产业，废弃物利用和污染治理，合理有效保护生态环境等积极有效措施，做到可持续发展。

作为矿产资源大市，灵宝市在遭遇矿业发展短期困境后，明智地选择了矿业循环经济的发展模式，并进行了积极大胆的探索和实践。

（一）提高资源利用水平，保障矿业持续发展

矿产资源严格实行依法开采、保护性开采，矿业开发不但要讲经济效益，更要讲社会责任。灵宝市通过严格而不松懈的矿产资源开发利用监督管理，建立综合利用评价体系，确保资源最大限度的充分利用，做到“吃干榨净”，保证了在新增储量一定的情况下，使“一矿变多矿”、“贫矿变富矿”，有限的资源提供了更多的矿产品。2006年，全市黄金矿山企业平均开采回采率为92.5%，采矿贫化率12.59%，综合利用产值4741.81万元，其中企业开采回采率最高的为96.8%，采矿贫化率最低的为6.24%。

矿产资源管理部门的严格管理和积极引导，促使企业自觉提高了综合利用和节约利用的意识。以灵宝金源矿业有限责任公司为例，为提高综合利用水平，进行了1000吨选厂改扩建项目，年可入选矿石35万吨，生产黄金185千克、白银238 千克、钼精粉618 吨、铅精粉4290 吨、铜硫精粉2100吨，尾渣采取浓密压滤干式堆放，废水达到循环利用，实现了对金矿及其伴生资源的综合回收利用，新增产值1.013 亿元，新增利税3300 余万元。为提高节约利用的水平，该公司从降低原矿入选品位入手，提高资源利用率，兴建大型低品位矿石堆浸场，利用成熟的堆浸技术，实现对低品位金矿石的规模开发利用，年可处理低品位矿50 万吨以上，平均品位0.6克/吨，目前已生产黄金9764.71两。

（二）区内整合优化布局，区外开发走出效益

针对灵宝市矿业开发中所遭遇的深层次问题，2003年灵宝市委、市政府科学制定了保障黄金矿业可持续发展的“区内整合、区外开发”战略。区内以优化矿权布局，提高矿业开发集中度为目的，确保黄金资源向优势骨干企业聚集，做大做强黄金企业，着力打造灵宝黄金“航母”。区外以开发资源、增加储备为目的，实施走出去战略，实现再造一个“灵宝黄金”的目标。

通过区内整合、区外开发，小秦岭矿区目前实现了由黄金股份、金源矿业、黄金投资、文峪金矿、秦岭金矿、金渠股份、老鸦岔金矿、双鑫矿业等8大企业支撑发展的良好格局，资源配置得到优化，企业核心竞争力大大增强。黄金股份下辖灵宝黄金冶炼、枪马金矿和崟鑫金矿三个分公司，控股新疆哈巴河华泰公司、江西明鑫矿业公司等区外9个子公司，“灵宝黄金”股票于2006年1月12日在香港主板成功上市，现在市值达到40亿港元。金源矿业下辖4个黄金生产分公司和晨光化工、桐辉精炼2个子公司，2006年生产黄金14.52万两，居河南省黄金矿山企业首位，交易黄金位居上海黄金交易所149家会员单位第四，省百强工业企业排名第40位。

（三）实施深部外围找矿，提高资源保障程度

开发资源，增加储备，是提高矿业经济可持续发展的根本。在发展中，灵宝市逐步探索形成了“浅部资源危机，深部外围资源接替；主矿产资源危机，共伴生矿产接替；主要矿产资源危机，其他矿产资源接替；区内资源危机，区外资源接替”的科学资源接替思路。

小秦岭矿区目前累计探明黄金工业储量401吨，但据多位专家预测，远景资源潜力应为1156吨左右，说明尚有755吨黄金储量未探明，探矿潜力巨大，探矿空间主要位于深部。引导企业向深部要资源，并积极开展小秦岭深部成矿规律研究，是提高资源保障程度的关键措施。灵宝黄金股份公司的枪马金矿、崟鑫金矿，金源矿业公司的桐沟金矿、大湖金矿，黄金投资公司的安底金矿都是有着20多年历史的老矿山企业，近年来通过强力的深部探矿，先后提交储量报告14个，增加金属储量55.95吨，有效地延长了矿山服务年限，极大程度上保障了企业的生存和发展。

近几年，灵宝市又先后投入了巨大的人力和物力开展了白云岩资源、磷矿资源、钼矿资源、重晶石资源、硅石资源调查评价工作，力争形成一批新的矿产资源接续基地，并积极引导企业向金以外矿种发展，向非传统资源发展，提高资源的保障和利用程度。

（四）积极培育循环试点，以点带面推动发展

科学合理的设计是推行循环经济的基本要求，通过把经济效益、社会效益和环境效益相统一，积极引导企业构筑以循环经济为核心理念和核心竞争力的矿业发展新模式。灵宝市选择在交通便利、能源供应等基础设施齐全的城区附近建立工业园区，把矿业企业引导入园建立试点，推行清洁生产、节约和综合利用能源，引导矿业企业逐步走上循环经济发展道路。

硫铁化工的发展成为矿业循环经济的大胆尝试。地处灵宝朱阳深山的银家沟硫铁矿储量高达4800万吨，1997年就曾被列为省重点工程。但由于单纯依靠原矿出售，效益长期不佳，得天独厚的资源优势无法得到凸现。2004年秋，灵宝市大胆提出了高起点、高标准实施硫铁化工综合利用，发展循环经济的设想，在城南工业区投资兴建了灵宝市金源晨光化工有限责任公司。通过一期工程建设，实现了集采矿、选矿、焙烧、制酸、化肥生产、精渣金属回收、余热发电为一体的循环经济产业链，年采选硫铁矿20万吨，生产硫精粉9万吨、硫酸12万吨、磷复肥8.7万吨、铁精粉6.5万吨、发电2040万度。2006年实现销售收入2.2亿元，利税3000余万元。2007年3月开工奠基的二期多金属综合回收项目，采用酸化焙烧、酸浸、萃取、电积、氰化置换等工艺，综合回收硫精矿中共生的金、银、铜、锌等金属。建成后，又可新增产值2.1亿元以上，利润3000万元以上。硫铁化工循环经济模式的成功，为灵宝市矿业企业发展指明了方向，增强了矿业循环经济发展模式推广和深入。

（五）拉伸矿业产业链条，打造有色加工基地

节约资源，挖掘潜力，拉伸产业链条，发展精深加工，是发展资源型循环经济的必由之路。经过近几年的发展，灵宝市已经初步形成了黄金、硫铁化工、铜业、铅业四大矿业产业链。

黄金产业链是受益于黄金产业的发展，已经形成了集地探、采矿、选矿、冶炼、深加工、网上交易于一体的完备的产业链条。目前，全市精炼黄金能力达30吨，精炼白银能力达100吨，加工金银首饰能力达11吨。全市拥有上海黄金交易所会员单位3个，桐辉精冶公司成为国内标准金锭和金条供应企业，“灵宝金”商标已在国家工商局登记注册。硫铁化工产业链依托灵宝市金源晨光化工有限责任公司目前已经发展壮大，成为矿业循环经济发展的成功典范。铜产业链是为了有效利用综合回收的共伴生铜，在冶炼环节电解铜的基础上，延长产业链，进行精深加工，建成年产2400吨铜箔项目，目前生产的18微米、35微米、70微米、105微米高档红化电解铜箔已经出口到韩国、中国台湾等国家和地区，用于生产高档覆铜板和印制手提电脑线路板、超薄液晶显示器、手机、汽车控制板、工业用高压控制板等电器产品中，该项目研究填补了河南省电解铜箔生产的空白。正在积极实施的2万吨铜冶炼和年产8000吨高档铜箔、240万张覆铜板等重点项目，全部建成后全市铜冶炼能力将达到5万吨以上。铅产业链是将全市原有的23家炼铅企业整合为4家，并实施了氧气底吹炼铅新工艺改造，实现低耗能、低污染，全部建成投产后，全市铅锌生产能力将达到50万吨以上。

2007年，灵宝市提出了“打造有色金属冶炼与加工基地”的宏大目标，更加丰富和延伸了四大产业链条，使矿业循环更加闭合。围绕铅冶炼，完善“铅冶炼——烟气制酸——烟化提锌——湿法炼铜——废渣提金银——硫酸渣添加制水泥—有色金属精深加工”产业链。利用黄金尾矿废渣进行多金属综合利用，实现“尾矿、废渣——浮选——硫精粉制酸——余热发电——火法炼铜——综合回收金、银等——硫酸渣外卖水泥厂”的产业链。

（六）依靠矿业科技进步，积极推进产业升级

循环经济必须依靠科学技术进步，加大科技投入，积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备，加强技术集成，逐步提高矿产资源开采、利用、资源回收的技术装备水平。通过技术引进、消化吸收和开发研究，逐步形成和完善自身的技术体系，推动矿业开发的可持续发展。

近年来，灵宝市依托资源优势，联合中国地质科学院矿产资源所成立技术研发中心，并鼓励企业相继成立各级工程技术中心，金源矿业公司还建立了博士后科研工作站。通过加大科技投入，不断研究、利用新技术、新工艺，提升采选技术水平和资源综合利用水平。在采矿生产中相继探索、采用了岩爆防治技术、旋臂梁和前探梁相结合支护技术、缓倾斜薄矿脉开采等先进实用技术。启动了低品位金矿石堆浸，对硫铁矿进行了综合利用。对矿山选厂进行技术改造，由原来汞选+浮选逐步改为重选+浮选，在环保上、规模上、效益上效果明显。

金源矿业公司采用自主研发、自行设计的选冶联合工艺技术，建立千吨选厂，对金矿及伴生的银、铜、钼、铅、硫等资源实行综合回收。黄金股份公司投资1.3亿对黄金冶炼厂生产工艺进行改造，目前已成为全国最大的黄金冶炼厂。利用新生产工艺设计和建造了开源冶炼厂，各项工艺和指标都达到国内先进水平。技术进步，带来了产业升级，产业升级带来的是更大的效益，目前全市金精粉冶炼能力提高到日处理800吨的水平。

（七）引导矿山废物利用，努力改善矿山环境

矿山废弃物的利用是循环经济中的闭合键，也是易脱落键。通过科技的运用，认识水平的提高，就能改变矿与非矿，有用与无用的概念，尾矿、废渣的二次利用圆满画上循环经济闭合环。

过去，由于受粗放式矿业开发模式影响，以及选矿技术条件限制，大量的共、伴生矿物资源未能回收，囤居在尾矿之中。灵宝市于2003年组织开展了以低品位矿和尾矿为对象的全市范围大调查，目前我市黄金矿山尾矿品位多数都在0.3克/吨～0.68克/吨之间，同时尾矿中还含有Cu、Pb、Zn、S、Fe、Ag等。据保守统计，全市黄金尾矿量高达1660万吨，含金金属量约8787千克。在掌握基本情况的基础上，通过引导的方式，鼓励企业对尾矿进行二次利用。灵宝市矿产资源开发总公司与韩国光州广域市健荣开发（株）社会联合对黄金尾矿资源进行开发研究，金渠股份公司、秦岭金矿等矿山企业均在2005年开始组成了尾矿开发利用公司，着力开发利用黄金尾矿资源。秦岭金矿等矿业企业利用尾矿资源，回收率达60%以上，发展势头良好。

废渣在传统概念中是冶炼环节中不可避免的最终废弃物，然而冶炼企业通过技术升级改造，打开了思路，在对共伴生元素进行了综合回收利用的基础上，尾渣作为水泥添加原料，被市内外的水泥生产企业利用，在实现废弃物有效利用的同时，实现了经济效益的最大化。

（八）发展矿业资源文化，引导矿业经济转型

资源是一种文化。灵宝这座城市，是因资源而兴起、以资源为特色的矿业城市，矿业的兴衰荣辱、成长发展正是这个城市的见证。因此小秦岭带给我们的不仅仅是丰富的矿产资源，更重要的是蕴涵其中的资源文化，深入的挖掘和发挥就会产生巨大的效益。

2005年，灵宝市成功申报小秦岭省级地质公园，通过景点规划和建设，于2006年9月开园。开园几个月，就取得了不俗的业绩，参观人数就达到6万人次。对于县域经济而言，可以很大程度地带动当地住宿、餐饮等服务业的发展。地质公园正是一张名片，有效带动地质旅游事业的发展，以此为契机，可以催生开发以矿山地质旅游、黄金生产旅游等一系列促进旅游事业发展的项目，构建地质大旅游框架。目前，灵宝市已经开始构思和谋划建设一座以黄金矿山为主题的矿山公园，建设一座以黄金为特色的地质博物馆。

发展地质旅游只是利用资源文化的一种形式，还有其他多种形式值得探索和尝试，但它更重要的是利用现有矿业资源，为今后资源型城市经济转型和更深入发展指出了一个思路。

总之，灵宝市通过近年来对发展矿业循环经济的不断探索和实践，矿业经济实现了良性发展。2006年，全市矿产采选业和相关能源与原材料加工（制品）业工业总产值继续保持强劲增长态势，达到341.5057亿元，占全市工业总产值的89.63%。其中：矿产采选业总产值258.9819亿元，比2002年增长471%；工业增加值74.0719亿元，比2002年增长337%。全市矿业经济总量庞大，快速发展的矿业已成为全市工业的基础。矿业领域不仅工业增加值明显，对提高地方GDP的增长起到了重要的促进作用，对社会经济的贡献突出，对构建和谐社会起到了更重要的保障作用。

可以看出，发展矿业循环经济，要从矿产资源属性出发，形成闭合的循环发展框架。在勘探环节，要把握探矿增储，讲究综合勘探、综合评价，这是资源利用的基础；在开采环节，利用先进技术和装备，提高回采率和降低贫化率，延长矿山寿命；在选冶环节，积极推进清洁生产，提升并完善选、冶工艺，降低成本，提高综合回收率；在加工环节，发展精深加工，拉伸产业链条，做强做大产业；在废弃物产出环节，要大力推进尾矿、废渣等的综合利用，实现“三废”的零排放。

三、关于矿业循环经济发展的建议

（一）政府统筹制定发展规划，科学发展矿业循环经济

发挥政府优势，从上到下来推动循环经济发展。目前，企业发展循环经济多数是考虑经济效益，或迫于环保、公众的压力；不少地方发展循环经济主要是出于提升城市或地区形象，往往缺少实质性政策措施。因此，充分发挥政府的主导作用是发展循环经济的关键。由政府牵头制定完善的、统一的、科学的循环经济发展规划，构建大循环经济模式，避免各自为营，重复投资，造成资源二度浪费。应在发展循环经济的法律法规、科技投入、技术创新、绿色环保和绿色GDP的核算及宣传教育等方面，逐步建立起一个系统的发展规划。并研究促进循环经济快速健康发展的政策，制定有利于循环经济发展的经济制度，营造发展循环经济的法制环境。切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为资源节约战略的一种新的理念和技术路线。

（二）继续深化资源整合成效，进一步提升产业集中度

资源整合，不仅是资源充分开发利用的可行性战略，更是实现资源合理配置、提高产业集中度、降低生产成本、做大做强产业规模的必需。随着黄金资源整合，黄金产业集中度有所提高，培育出了黄金股份公司、金源矿业公司等优势骨干企业。但是，从全国范围内来看，我们的优势企业与同行业的中金、紫金、招金等集团性企业相比，规模还较小，无优势可言，在核心竞争力（控制资源能力）上相对还处于劣势。福建紫金矿业集团，市值600亿港元，在全国15个省（自治区）有建成、在建矿山项目30多个，实际控制黄金金属量约315吨，铜金属量345万吨，共取得矿权64个。而灵宝黄金股份公司，市值仅达到40亿港元。灵宝市的资源整合工作仍是一项长期的战略性任务，最终目标是要在小秦岭金矿区建立一家以黄金为龙头、符合现代企业制度要求的“国内一流，国际知名”的大型矿业企业集团，在国内黄金行业具有核心的竞争优势。小秦岭金矿区资源整合的难点是三门峡市属以上“五大企业”。最近，国务院办公厅转发了《国务院办公厅转发国土资源部等部门（九部委）对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发［2006］108号）文件，对资源整合工作提出了明确指导意见。小秦岭金矿区被列入整合范围，这为破解这一难点提供了政策依据，我们应抓住这一最有利时机，尽快将三门峡市属以上“五大企业”整合纳入议事日程。

（三）强化资源综合节约利用，循环经济模式更趋完善

要建立资源综合利用的评价核算体系，加强产前、产中和产后的全面综合评价与考核监督。对共伴生矿产的综合利用要有较严格的贫化率、损失率、回收率和综合利用率等技术经济指标的要求，使监督考核工作定量化和制度化。对那些有工业价值的共伴生矿产必须统筹规划，综合开发和回收利用。同时，要重点通过提高资源开发利用企业的技术水平，促进矿产资源的综合利用。抓好项目技术经济评价工作，对资源综合利用有重大价值的课题进行联合攻关，并大力推广相关的科技成果。重视引进国外节约和综合利用资源的高科技成果以及相关设备，加快企业的技术改造，提高资源综合利用的技术开发能力和产业化水平。保证循环经济发展模式在适应自身资源特色的前提下，循环模式更加闭合有效，更加经济合理，更加科学完善。

（四）延伸精深加工产业链条，强力打造有色产业集群

长期以来，由于管理体制等原因，资源型城市与加工型城市的产业分工是一种典型的单向垂直分工，即资源型城市发展矿业和原料业工业，而加工型城市则对资源进行深加工，这种分工不利于资源型城市发展。因此，依靠自身资源条件和低成本优势，积极引进先进技术，加快发展资源的深加工项目，拉长产业链条，提高资源的附加价值，增强城市的可持续发展能力，是摆在我们面前的一项紧迫的战略任务。根据河南省第一次经济普查资料和河南省工业产业集群专项调查资料显示，全省年工业总产值超过100亿元的产业集群有6个，其中就包括灵宝有色金属采选冶炼产业集群。灵宝有色金属采选冶炼产业集群在量上已经形成了规模，而且显示出巨大的竞争优势，但是产业构成上偏重采选业，后续加工业不发达，资源优势没有充分发挥。今后，应按照建设新型有色金属冶炼和加工基地为目标，积极采用国内外先进技术，做好难处理金矿、尾矿、低品位矿的综合回收，加大银、铜、铅、锌、铁、钼等伴生资源和相关矿产资源的综合开发和利用；积极开发金银珠宝首饰、金银工艺品和纪念品等民用产品，全力打造黄金品牌，把灵宝建成全国一流的黄金生产、加工、投资、交易基地。力求通过后续加工产业的壮大发展，进一步带动优势产业快速发展，延伸产业链条，壮大产业集群，不断扩大工业经济总量，推进工业结构优化升级。

（五）突破矿业单一发展瓶颈，引导矿业多元和谐发展

灵宝市矿业产业结构单一的问题，是长期以来重视不够形成的，除金矿及其伴生的银、铜、铅矿开发较成熟和硫铁矿开发初具规模外，其他矿产资源开发程度均较低。今后的矿业开发道路必须突破单一的瓶颈，引导矿业依托自身资源优势，发展多元化的和谐矿业之路。一是调查评价优势矿产资源。政府引导，企业出资，发挥地质科研院所先进技术，按照“谁评价、谁开发、谁受益”的原则，首先针对钼矿、铁矿资源勘查滞后，家底不清问题，用1～2年时间，对全市钼矿、铁矿资源进行调查评价，为开发提供依据。钼矿、铁矿有望成为我市新的矿业增长点。针对石墨矿、白云岩矿开发问题，要关注市场行情，一旦市场行情好转，条件成熟适时开发利用。二是做大做强硫铁化工产业。银家沟硫铁矿属大型矿床规模，与其匹配的开发规模最低应为50万吨/年，目前仅为25万吨/年。在此基础上，等硫铁矿开发利用技术成熟后，开发规模应逐步扩大到50万吨，建设硫铁矿综合利用、循环利用的示范化工程，继续做大做强硫铁化工产业，打造中西部地区最大的硫铁化工基地。三是走金属矿和非金属矿并举的道路，非金属矿产品具有多用途、可替代、无尾矿、产品价值级差大等特点，在后工业化国家，非金属矿的产值已经超过了金属矿。因此通过对非金属矿的研究，提高资源综合利用水平，走循环经济道路，在有条件的矿山企业可利用尾矿生产建材及无机填料产品，统一标准、统一品牌，充分发挥集团优势。

（六）科技进步引领产业升级，自主创新确保企业发展

传统矿业是典型的劳动密集型产业，而未来矿业的发展趋势必将转向技术和资金密集型产业。因此，发展矿业循环经济，必须坚持依靠科技进步，走和谐发展之路。要依靠自身优势，同科研院所共同建设研发平台，增进资源共享，加大科研投入，集中优势瞄准关键性技术难题，展开科技攻关。持续开展对难选冶矿的利用技术研究，对重大采选冶技术、矿产综合利用技术、循环利用技术等进行先导性和示范性研究与开发，开展矿山环境破坏治理与土地复垦技术与示范工程的研究与开发，积极开展新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发，推动行业技术进步和产业升级。鼓励企业开展自主技术研发，通过技术改造和革新，要对资源利用效率低、能耗高、污染高的落后工艺和装备进行淘汰，通过不断增强自主创新能力，力求实现企业的跨越式发展。

⑩ 什么是资源型城市

这里主要指以矿业为主的资源型城市。因当地矿产资源的开采和加工而兴起或发展壮大的，且矿业经济在工业中占有较大份额的城市。