㈠ 运用后发优势理论解释我国落后地区的经济发展状况
现代化理论把经济技术落后的国家和地区由于其发展的相对落后和迟缓所形成的有利条件和各种机遇，称为“后发优势”。这种优势既不是先进国家所同样能拥有的，也不是后进国家通过自身努力创造的，而完全是与其经济的相对落后性共生的。后发优势互补的界定不仅适用于国与国之间，而且也适用于一国内不同发展过程的地区之间。我国西部地区的后发优势主要体现在以下几个方面：报酬递减方面的后发优势，机遇型后发优势，制度和管理方面的后发优势，特色产业后发优势以及学习性后发优势等。笔者主要从学习性后发优势方面，论述西部地区如何在相对落后的情况下，通过向发达地区（或国家）的制度学习、技术学习和相互学习并克服路径依赖来实现跨越式发展。
一、 西部应充分发挥学习性后发优势
战后，德国、日本、亚洲“四小龙”等一些经济腾飞的国家和地区的事实说明，学习性后发优势是存在的。实际上，后发优势就是通过学习过程来实现的。学习性后发优势包括制度性后发优势、技术性后发优势和相互学习性后发优势。
（一） 制度性后发优势
制度性后发优势即落后地区向发达地区的制度学习，即效仿和借鉴各种先进制度并对其进行本土化改进所获得的制度效益。它是落后地区发展过程中极其重要的一个方面，也是利用后发优势来赶超发达地区的关键之一，关系到落后地区长期发展的基础与动力。有效率的制度安排可以大大节约社会经济的交易成本。与发达地区先进和较成熟的各种制度相比，落后地区经济制度效益低下，一旦进行改革，效率可大为提高。因为，制度安排是多样性的：处于不同发展阶段的地区的制度安排是不同的，同一制度安排在不同地区又发挥着不同的作用。这种多样性决定了落后地区制度安排的灵活性。落后地区可以根据自身发展的状况、发展的条件和发展的目标，对发达国家或地区的制度安排进行模仿和借鉴，并以引入的先进制度来替代本地区落后的制度，使它从一开始就处在一个较高的起点，实现快速发展。
一般来说，落后地区的制度学习主要集中在以下几个方面：一是学习如何完善市场经济体制，包括建立产权明确的现代企业制度和管理规范的公司治理结构。二是学习如何制定有效的经济政策。严格的制度能保证减少非生产要素参与收入分配的数量与规模，调动生产要素拥有者的积极性。有了市场经济机制，下一步就是要建立有效率的政治经济政策，形成激励机制，使各种资源充分发挥其作用。三是学习如何创建民主化的政治体制。四是学习如何形成严明的法治制度。市场经济是法治经济，在市场经济条件下，各种经济交换关系错综复杂，并且千变万化，在巨大经济的刺激下，任何个人、领导、党派等都很难公平、合理、及时地处理这些极为复杂的经济关系，这需要有严明的法律制度来规范人们的得为。落后地区的法制建设落后于社会经济发展的需要，而且即使制定了较为完善的法律法规体系，如何严格执行也是值得认真学习的。因此，在从传统经济向现代经济转变的制度发展过程中，市场竞争制度的引进、企业制度的借鉴、经营管理和宏观调控的方式与经验教训等等方面，对于落后地区来说都存在着多种参照选择蕴藏着巨大的后发优势。
制度性后发优势对我国西部地区的发展具有重大意义。首先，西部地区可以通过借鉴和引进发达地区炼砺出的一批较为成熟有效的制度（如在“政府少管”理念的指导下，大力发展民营经济，并且为产业集群的发展提供良好的环境条件等），为本地区的经济发展服务，从而缩短“在黑暗中摸索的时间”，使本地区经济发展风险小、成本低、收益大。其次，西部地区可以通过改善投资软环境和硬环境，在国外以及东部地区市场趋于饱和的情况下，利用市场后发优势，吸收大量的外部资金，从而缩短资金积累的时间
（二） 技术性后发优势
在某种意义上说，后发优势主要体现在落后国家或地区转换成本上所占有的优势。当今知识经济时代，发达国家和地区通过研究和开发积累了大量的先进技术。这些先进技术被认为是公共产品，具有溢出效应。这对于科学技术比较落后的国家和地区来说是一个非常有利的条件。落后地区（或国家）不需要投入巨大的资源来重新研究和开发这些已经存在的科学技术，他们只要花费很小的成本就可以把这些科学技术学来并运用于生产之中，即技术的转换成本很低。落后地区 通过对发达国家或地区技术的水平转移和垂直转移，可以极大地降低研究方面的投资费用，从而使自己的技术变迁成本远远低于 达国家或地区，既节约了社会资源，又赢得了宝贵的时间；并且在发展过程中一开始就站在较高的起点上，提高竞争能力，加快发展速度，促进经济增长。通过技术引进、学习和追赶，使之与发达地区的差距越来越小，最终有可能追上发达地区，后发优势趋向于零。加上技术学习不涉及或很小涉及集团利益的博弈，而它的效果可以在短期内比较快速地显现出来。可以说，技术变迁越快，新的、附加值较高的生产部门就出现得越快。从技术层面说，落后国家有比发达国家或地区增长更快的潜力[1]。它其实就是就是现在许多先发国家走过的道路，如19世纪末20世纪初的美国、德国超过英国，都是利用了技术性的后发优势；战后，先是日本，后是亚洲“四小龙”，维持了30~40年的经济快速增长，在缩小与发达国家经济发展水平差距的过程中，主要靠的就是引进国外技术，然后在生产过程中加以改良来实现的。20世纪50年代，加纳和韩国的人均收入几乎相等，但到90年代，韩国的人均收入比加纳高6倍。一些人认为，造成这种差异，有一半的因素是韩国在获取并利用知识方面取得了较大的成功[2]。我国改革后20多年来在发展的总体速度和质量方面的提高，很大方面也是通过引进国外技术和管理获得的。目前我国西部地区与发达国家和地区的收入差距大，代表技术差距大，利用技术差距来促进经济发展的潜力也应非常大。因此，走技术引进和学习的道貌岸然路，无疑是西部地区短期内经济发展成本小、收益大、见效快的一种最有效的途径。技术学习与制度学习并重是后发优势战略成功的核心。
（三） 相互学习优势
各个地区由于其自身的自然禀赋情况、人口与民族构成、文化发展的水平等方面存在着差异，使得同为后发地区的发展会呈现不同的特点。即使推行相同的发展战略和发展模式，后发地区之间的发展差异仍旧是明显的。这又使后发地区在学习过程中的可选择范围有所扩大，后发地区既可以向发达地区（或国家）学习，且也可以向同类地区学习（我们称其为相互学习过程）。由于后发地区之间，尤其是发展程度类似的地区之间，技术发燕尾服的总体水平处于同一档次上，相互之间的技术差距不大，技术学习在总体上是一种互相取长的补短的学习模式；而在制度方面，或者由于各地区的历史文化、天然资源、利益群体裼 博弈不同而出现差异，者是发展的方式和方法有不同，都为后发地区之间的相互学习提供比较广阔的空间。对我国西部地区来说，由于都面临着同样的发展难题，都在摸索和寻找发展的道路和发展的方法，因而加强相互之间的交流和学习是非常重要的。通过学习西部地区其他省份促进经济发展的有成效的做法和措施，借鉴其他省份的经验或吸取其教训，弥补自己的不足，使自己发展得更快。
二、 学习性后发优势与路径依赖
后发优势只是一种潜在的、可能的优势，并且这种优势是建立在模仿的基础上的。因此，落后地区 （或国家）在利用和发挥后发优势时，往往容易产生路径依赖。“路径依赖”的思想和概念最初是由于人口统计学家布雷恩.阿瑟在20苦心世纪80年代后期提出的，后由诺斯在其1990年出版的《制度、制度变迁和经济绩效》中加以发展。诺斯认为，在制度变迁中同样存在着物理学中的“自增强机制”，这种机制使制度变迁一旦选择了某一条路径，它向既定的方向发展的动力会在以后的发展中得到自我强化。诺斯指出：“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择。”[3]沿着既定的路径，经济和政治制度的变迁可能进入良性循环的轨道，迅速优化；也可能顺着原来的错误路径往下滑，弄不好还会被锁定在某种无效的状态之下。一旦进入了锁定姿态，想作出新的制度选择就会变得十分困难。
落后地区学习性后发优势产生的路径依赖主要表现在：
（一）制度学习的路径依赖
新制度经济学认为，所谓制度，是指一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架[4]。世界范围内制度的共时性、历时性和技术的不断进步，使不同制度在交往、比较中开始沟通和融合，从而出现了制度的引进（移植）和学习。由于“从某种现行制度安排转变到另一种制度安排的过程，是一种费用昂贵的过程”[5]，加上落后地区由于迟发展，对发达国家和地区的模仿空间比较大，所以，落后地区往往倾向于成本小、见效快的的制度引进和模仿。这是因为，一方面，初始的制度选择会提供强化现存制度的刺激和惯性。沿着原有的体制变化路径和既定方向往前走，总比另辟蹊径来得方便些。另一方面，一种制度形成后，会形成某种在现存体制中有既得利益的集团，他们往往会为了自己的利益而力图巩固现有的制度，阻碍进一步的改革。这不仅给以后的发展留下许多隐患，而且有时由于尖锐的利益矛盾不得不放弃最优方案而选择次优方案。再加上制度的移植和引进还要受到相互冲突的价值观和意识形态等因素的制约，结果往往是短时间内似乎成效很大，但从长期看却导致引进的制度低效乃至无效。因此，西部地区要想获得“后发优势，一定要先做个学习成功制度的好学生”[6]。
（二） 技术学习的路径依赖
首先，落后地区充分利用和发挥技术性后发优势的前提是：其技术引进和学习的过程是一个“引进——模仿——创新”的过程。但落后地区 在引进和学习发达国家和地区的先进技术时，往往只停留在简单的引进和模仿阶段。在技术引进的初期阶段，通过模仿，缩短了与发达地区的差距、取得了较好的效果。正是这种初期的效应，使得落后地区在以技术引进为起点的技术进步过程中产生了“路径依赖”，即其整个技术进步的过程是一个“引进——模仿——引进——模仿”的重复循环。由缺乏自身的“造血”功能，始终只能依靠发达国家和地区在技术上的“输血”，[7]也就只能跟在发达地区（或国家）的后面，亦步亦趋，从而与发达地区技术上的差距一直存在。其次，发达地区（或国家）为了保持自己的技术领先地位，均加强了对所拥有的关键技术的有效保护，往往只把一些二流的或即将淘汰的技术转让给落后地区，落后地区 如果不能对引进的技术进行创新，就永远难有市场竞争力，从而也就永远难有赶上和超过发达地区的机会。再次，西部地区大量存在的是非熟练劳动力，其技能水平和引进技术之间不地位，从而导致了西部地区和发达地区之间较大的人均产出和人均收入的差异。
（三）相互学习过程中“示范效应”的不良影响
某些落后地区在发展过程中引进和积累了一些成功的经验和模式，在“示范效应的影响下，其他一些落后地区也纷纷效仿，结果走上了一条缺乏创新，永远跟在别人后面走的“继续落后”的道路。若不能摆脱这种状况，继续走别人的老路，在循环累积效应的作用下，不但永远跟在别人的后面，牌落后的地位，而且落后的程度也会不断加剧。我国西部地区在这方面的善较为突出：如20世纪80年代，在东部发展家电消费品工业取得较好 效益的影响下，西部的某些省份（如四川）也很快上马了一批家电消费品制造业，也取得了较好的效益。结果，西部除西藏外的其他省份都先后上了一批家电消费品工业。然而由于起步晚、资金、技术和人才的匮乏等不利因素，产品得不到更新换代，缺乏竞争力，从而造成销售困难、产品积压、效益下降，大部分企业最终都销声匿迹。又如，当看到西部个别省份因为学习了东部开发小城镇，而使农村劳动力得到一定程度的转移、带动当地工业一定程度发展时，西部地区的许多省份不顾自身实际，也大搞小城镇开发，结果，由于工业发展跟不上以及城镇化缺乏长期规划等，千万了大量耕地被占、失地农民的生活得不到妥善安置的现象，引发了一些社会问题。 既影响了生产的正常发展，又在一定程度上千万了社会的不稳定。
三、 西部发挥学习性后发优势的路径选择
针对西部在发挥学习性后发优势时所产生的路径依赖，西部地区应特别注意制度创新和技术创新，促进二者良性互动，实现跨越式发展。
（一） 进行制度创新
国内外经验证明，制度创新所形成的促进经济发展的良好环境与制度保障作用非常明显，特别是我国西部地区，制度环境已成为经济发展的最大瓶颈，制度创新对西部地区经济发展有着重要意义。但制度创新又是一个非常复杂和艰难的过程，它受到多种因素的制约。因此，我国西部地区的制度创新需要作客观全面的考虑：对西部地区制度的创新，也会反衬出全国经济管理制度的欠缺；既要从本国实际出发，又要面向经济全球化，与国际惯例接轨[8]。
因此，西部应在以下方面进行制度创新：
第一，改革西部政府的职能。经济学家历来非常重视研究和强调不恰当的政府干预对经济增长的阻碍作用，如：“有许多政府给经济生活带来灾难的例子，以至于要写满几页警惕政府参与经济生活的话也是很容易的。”“政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多。”[9]
从国外的发展经验来看，它们 的地区差异缩小得以实现，主要依赖于国家的宏观调控和对落后地区经济发展的干预。然而对我国而言，正是政府过去在对投资上的干预从而导致的低效率，才是千万东西部地区增长差异及西部经济相对落后的一个主要原因。因此，虽然当前的西部开发还是需要政府出面干预和扶持，但是这种干预和扶持是在市场经济这个前提下进行的。起主导作用的是市场+，真正的主体是企业。政府应还权于市场，还权于企业，正确处理好自身“有所为”与“有所不为”的关系，严格区分行政手段和经济手段。西部地区政府只能通过法律、法规以用各种优惠政策引导作用，决不能用政府代替市场。要健全和完善与经济成长市场、市场经济相适应的各项经济制度，采取切实可行、坚决有力的改革政策、步骤和措施，以保证改革。同时，西部政府在推动市场发育的过程中，对市场的底层组织，应先发展后规范（这方面可以借鉴浙江义乌小商品市场发展的经验）；而对于市场的上层组织，如证券市场，出于追赶需要，需进行模仿建设，但应有别于西方国家的自发演进型，必须先规范后发展。
第二， 加快企业产权制度改革，大力发展民营经济。
首先，适当减少西部国有经济的比重，深化西部国有企业改革。20多年改革与发展的实践证明，一个地区国有经济比重过高，市场化程度就相对偏低，经济增长速度就相对缓慢。目前，国有企业是西部经济的主要力量，对国有企业深化改革，是重中之重。为此，适当减少西部国有经济的比重，有利于提西部市场化程度，增强西部发展的持续力。除了特殊行业和重要领域继续保持国有经济的垄断或一定控制力外，国有经济必须从竞争性行业中有秩序地退出，即在防止国有资产流失的前提下，通过破产、兼并、拍卖、收购、转股、租赁、出售等形式，逐步有序退出。而对于西部效益好的国有大中型企业，则通过建立现代企业制度，如股票上市、资产重组、强强联合等措施，鼓励支持非国有性质的企业参股和控股，实现产权主体多元化或股权结构多元化，建立有效率的产权制度，实现企业制度创新，进一步增强企业的竞争力
其次，大力发展民营经济。除了上面所提到的通过破产、兼并、拍卖等形式加快实现国有中小企业民有民营化以外，关键是要求政府更新观念，真正把民营经济的发展纳入国民经济和社会发展总体规划，完善产权保护制度；排除市场准入歧视；放宽从业限制和经营领域，凡是鼓励和允许外商投资的领域都应鼓励和允许民营企业投资进入，并享受同等的政策；采取强有力的措施加强市场体系建设，为民营经济的发展创造良好的投资环境；加大政府的政策扶持力度，为民营经济在融资、人才引进、土地使用与转让等方面提供方便，给予支持，为民营经济发展创造良好的政策环境。在具备条件创办民营经济开发区的地方，要结合小城镇建设，统筹规划，坚持区别对待、分类指导原则，尤其要加强对民营企业进行管理创新的引导，帮助其提高现代管理水平，避免家族式管理的负面影响，走可持续发展道貌岸然路。
第三， 城市化进程中的制度创新
城市是生产力相对集中的场所，它通过聚集经济功能，大规模地把劳动力、资本等生产要素相对合理地组织起来 ，使先进技术得以大规模采用，劳动生产率得以大幅度提高。但是我国的城市化水平偏低，1997年世界城市化水平为46%，其中与我国发展不平相近的国家为48.7%，而1998年我国的城市化率仅为30.4%，西部的城市化率更低。[10]大量人口分散滞留在农村，不仅造成了西部地区农业生产经营规模过小，农业产业化艰难，阻碍了农村的进一步发展，并严重制约了西部工业的发展，而且由于农村人口在消费习惯、消费规模上与城市有巨大差别，合消费示效应扩散很慢，从而导致消费热点、投资热点难以形成，不利于科技的大规模运用与推广，不利于第三产业的发展，也使农村经济结构升级受阻，严重制约了西部经济的发展。因此，只有加快西部城市化进程，才能为西部经济发展创造持久的需求和支撑空间。但在推动城市化过程中，必须做到：制度的跟进与创新。如，改变传统的城乡人口分割式管理和“离土不离乡”的农村工业化政策，发展“离土不离乡”式的二、三产业；改变户籍管理制度改革城市身份、户口与福利制度，放宽农村与小城镇居民投资、购房、就业于城市的户籍限制，加速农业剩余劳动力的转移、流动。城市化与工业化同步，用工业化积累起来的财力反哺农业，实现农村城市化；用法律等手段遏制因城市化对耕地的任意侵占；注意对生态环境的保护，坚持走开发与环保并进的道路，保持经济的可持续发展。
（二） 加强技术创新，从以跟踪模仿为主向以自主创新和实现技术跨越式发展为主的战略转变
技术创新需要有相应的环境，包括基础设施的“硬环境”和创新的文化环境、法律环境税收环境竞争环境等“软环境”，通过“边干边学”的方式使得引进的先进技术得以吸收和利用。因此，西部要加强技术创新必须首先改善西部的“软”“硬”环境。（1）各级政府必须下更大的决心、以更多的投入，改善西部科技研究创新的硬环境。（2）着力改善软环境：建立和健全各种法律和政策法规，进一步精简政府机构、提高政府办事效率；继续提供各种优惠条件，增强企业的身我积累和自我发展能力，干预资金逆流的现象；有针对性地高速现行的立法并放松政策限制；规范市场法规，形成严格有序、公平的市场竞争环境等。总之，要使技术引进和创新战略与西部开发的整体社会经济发展战略（包括利用外资战略、外贸易战略、可持续发展战略等）紧密配合、相辅相成。
其次，重视人才资源的开发，培养与引进，形成有活力的创新人才使用机制。包括：实施科学兴国战略，加强教育投入，尤其是对西部地区初等和中等教育的投入；实施“内隐外引”的人才策略等措施，全面提高西部人口的素质；建立有效的吸引人才的制度环境，除了提高待遇（如提高工资，提供住房等）外，可以通过建立一些项目吸引外来人才在户口不迁、编制不转、智力流动，增加对创新活动的激励，使得其人力资本水平与引进的先进技术相匹配。
再次，增加对西部科技创新活动的投入，拓宽科技创新活动的有效渠道。一方面要借鉴韩国“强政府”的有效行为，重视政府对创新活动的投入，并结合西部资金、技术基础相对薄弱，完全依靠自己的力量进行自主的力量进行自主创新来拥有技术优越难度大的特点，先把技术模仿创新作为重要的手段，在不断消化、改进的基础上，逐步增强自主创新的能力。另一方面要鼓励企业加大对创新活动的投入，鼓励民间机构从事科技创新活动，积极推动风险投资，吸引社会奖金支撑科技创新活动。[11]
最后，建立有效的企业家激励和约束机制。企业家为初级行动团体的成员，他们的行为直接影响着企业的技术创新水平。因此，必须通过改善制度环境尽可能减少租金甚至消除租金，为企业家创新行为提供足够的激励。应通过构建企业家市场，形成企业家的竞争机制；形成企业家利益激励与机制。总之，西部地区的创新空间仍然很大，所以在学习的基础上进行制度创新和技术创新，应是西部发挥后发优势、实现经济增长的重要源泉。
[1] 林毅夫。后发优势与后发劣势[J]经济学（季刑），2003，（4）：991。
[2] 世界银行。1998、1999年世界发展报告[M]。北京：中国财政经济出版社，1999。
[3][4] 诺斯。托马斯。西方世界的兴起〔M〕。北京：华夏出版社，1998。
[5] 林毅夫。关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁财产权利与制度变迁[M]。上海：上海三联书店2003。
[6] 杨小凯，后发优势[N]。经济学消息报，2000—12—22。
[7] 徐建华，岳文泽。中国西部地区迟发展效应与后发展优势及创新对策研究[M]。北京：海洋出版社，2002。
[8][11] 刘培玲。西部开发要谨防后发优势陷阱[J]。城市经济、区域经济，2002，（5）。
[9] 可瑟。刘易斯。经济增长理论[M]。上海：上海三联书店，1994。
[10] 丁俊发。西部大开发——中国21世纪大战略[M]。北京：科学出版社，2000。
[12] 卢现详。西方新制度经济学[M]。北京：中国发展出版社，2003。
[13] 张伟。后发优势与贸易发展[M]。北京：中国社会科学出版社，2003。
[收稿日期]2003—05—08
[作者简介]徐燕兰（1963—），女，广西容县人，桂林师范高等专科学校政治与社会学系副教授，主要从事政治经济学的教学和研究。
㈡ 国际发展援助对解除全球贫困地区经济发展落后现状是否有效
呃，姐姐。。来。您老咋问了这么自个问题呀，不会是论文选题什么的把？我觉得国际发展对解除全球贫困地区经济发展落后现状不是那么有效。。。就如我们中国来说，什么西部大开发，我们东部带动西部发展起来，实质性的变化真的很小~从国际角度来讲，欧美地区经济发展较快，但丝毫没有改变贫困地区经济，很多地方温饱都成问题，所以我认为解决全球贫困地区的经济发展短时间内是绝对不可能实现的！~
㈢ 我国区域经济发展不平衡,什么地区相对落后。
观察中国经济问题,要注意到“总量”和“人均”两个方面.2000年中国GDP达到89004亿元人民币,按当年汇率计算超过10000亿美元,世界排名第六,经济总量已经相当可观.如果按购买力平价,也就是按国际共同价格计算,中国经济总量在世界上的位次还要提前.但是,现在人均还不到1000美元,刚刚进入中等偏下收入国家的行列,还是一个比较穷的国家.分“三步走”实现现代化的发展战略完成了头两步,并不是走完了现代化全程的2/3.大约还要经过50年左右时间,到本世纪中叶,才能基本实现现代化.对于实现现代化的艰巨性和长期性要有清醒的认识.
从新世纪开始,中国进入全面建设小康社会,开始向现代化建设第三步战略目标迈进的新的发展阶段.今后10年,中国经济预期年均增长7％左右,2010年GDP比2000年增长1倍.今年经济增长的预期目标是7％,虽然有美国经济和全球经济增长减速的不利影响,下半年经济增长速度会慢于上半年,全年经济增长目标仍然可以达到,明年仍有可能保持7％左右的经济增长率.
今后5到10年,中国经济发展的趋势和政策取向,可以概括为以下七个方面：
第一,调整经济结构.这是今后相当长时间经济发展的主线.要通过经济结构的调整,使我国经济发展上一个新的水平,而不仅是GDP总量的低水平的扩张.产业结构调整是当前经济结构调整的主要内容.中国技术和经济发展不平衡,在产业结构调整中需要注意处理两个关系：一是发展新兴产业和用新技术改造传统产业的关系,一是发展资本技术密集型产业和发展劳动密集型产业的关系.
第二,加快城市化进程.农村经济发展有近期的问题,也有远期的问题.90年代以来有两个基本情况：一是粮食产量年均增长速度明显高于人口增长速度,二是城乡居民人均口粮消费下降.这带来了过去所没有过的相当多农产品销售困难的现象.现在不少农产品高于国际市场价格,很难再用提高农产品价格的办法增加农民收入.中国农业单产并不低,种粮不赚钱的根本原因是人多地少,达不到规模经营,单纯务农很难使农民富裕起来.农村有大量剩余劳动力,加上农业季节性的特点,许多地方是“一个月过年,三个月种田,八个月赌钱”.乡镇企业是农民增加收入的重要来源,非农业收入在农民收入中占的比重越来越大,但许多乡镇企业面临生产过剩和销售困难,初始阶段那种低水平的规模扩张已不能适应市场需求的变化,结构调整和技术进步应该包括乡镇企业.从长远来说,农村问题的根本解决,要靠工业化和城市化,靠大量农业人口向非农产业转移.可以这样说：中国工业化和现代化的最困难之点,不在城市,而在广大农村地区；中国工业化和现代化的起步点在城市,最终落脚点是在农村.这是中国现代化进程中最艰巨的任务.推进城市化是21世纪中国经济发展的一个根本性的问题.为了推进城市化,长期以来所实行的限制农民进城的政策需要改变,同时要完善制度,加强管理,保持社会稳定.
第三,西部大开发.地区经济发展不平衡是普遍规律,中国在几千年历史上,地区发展就是不平衡的.不论东部还是西部,省、自治区内部各市、县之间,差距呈扩大的趋势,这是各个地方经济发展要解决的问题.区域经济政策要强调两个大局.允许一部分地区先富裕起来是一个大局,这个政策要坚持.实施西部大开发战略,不是放松或者延缓东部地区的发展.东部地区的发展,过去是,今后相当长时期仍然是从财力、物力和技术上支撑国民经济全局的极为重要的力量,也是支持西部开发和加快中西部发展的条件,东部地区仍然具有很大的发展潜力.实施西部大开发战略,实现地区协调发展和共同富裕,这也是一个大局.西部地区不实现现代化,也就没有全国的现代化.
第四,实现可持续发展.这是世界性大课题.在新的发展阶段,应该把可持续发展放到突出的位置.主要是人口、环境.
人口问题是我国经济发展中的特殊问题.人口问题过去是两句话：控制人口数量,提高人口质量.现在应该加一句话：注意老龄化问题.我国现在60岁以上人口占10％.西方国家在人口基数小、经济发达的条件下,经过长期的发展出现了老龄化,尚且遇到很多问题.我国在经济不发达、人口基数很大的条件下,在很短的时期内进入老龄社会,困难更大.老龄化会带来“生之者寡,食之者众”的问题,需要预谋对应之策,健全社会保障制度.
环境保护是提高生活质量的需要.环境保护可以推动企业技术改造,推动产业结构调整,形成环境产业,成为新的经济增长点.我国环境恶化的状况,还没有根本扭转,现在温饱问题已经解决了,对于环境问题应该给予更多的关注.按照“十五”计划,2005年经济增长50％左右,主要污染物排放总量要比2000年减少10％.经济发达国家在人均2000美元时开始治理环境,我国在人均不到800美元的条件下开始大规模控制环境污染,难度更大,要靠长期努力.
第五,完善市场经济体制.现在只是“初步”建立市场经济体制,就是说,有了一个雏形,一个大的框架,不健全、不完善之处还很多,仍然需要强调体制创新,通过深化改革为经济发展提供体制保障.加入WTO标志着中国的经济体制改革进入新的发展阶段,就是建立与国际市场经济规则接轨的、比较完善的社会主义市场经济体制的阶段.体制创新是中国现代化事业的不可缺少的重要组成部分.
第六,发展开放型经济.中国所处的国际经济环境和对外经济关系发生了深刻的变化.主要是经济全球化和我国对外开放的扩大.经济全球化是一种趋势,交织着各个国家错综复杂的利益关系和激烈的竞争,必然经过许多曲折和反复.其后果有正面的,也有负面的.进一步融入经济全球化进程是实现现代化的条件,但我国经济技术落后,在同发达国家的竞争中面临着很大的压力.加入WTO给我国经济带来新的机遇,这是具有很大挑战性的机遇；我们面临的挑战也是包含着发展机遇的挑战.加入WTO只是获得入场券和参赛资格,关键是提高我国经济的竞争能力.
第七,提高人民生活水平.要妥善处理国家建设和人民生活的关系,在积累和消费的关系上,要兼顾国计和民生；在社会政策上,要注重调节社会分配和解决就业问题.我国面临着沉重的就业压力.今后5年城镇将新增就业岗位4000万个,农业劳动力向非农产业转移4000万人.达到了这样的目标,城镇失业者仍将有1200万人以上,农村仍将有1亿以上的剩余劳动力.积极扩大就业是需要长期坚持的一项基本政策.中国市场商品短缺的状况已经结束,现在是供过于求,没有城乡居民收入的增加和消费水平的提高,国内市场不可能开拓,经济就不可能持续增长.
㈣ 西南地区目前经济发展比东部地区明显落后,其主要原因是什么
海上贸易的丰厚利润
沿海地区对外开放的早（早在清朝时期就开放通商口岸）
外国投资较多
大中城市比西南地区多 吸引大学生、白领、高端消费者
㈤ 目前经济发展比东部地区明显落后，其主要原因是什么
中国实施的对外开放政策是从东部沿海开始的，为发展经济，中国中央政府提出了“东部沿海地区率先发展”的战略，并于1984年将东部沿海地区的大连、天津、上海、温州、广州等14个城市定为开放城市，实行与内陆不同的优惠政策，吸引外来投资。
这一政策被后来30多年的中国经济增长证明是正确的，东部沿海地区得到了长足发展，形成了环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济圈，成为带动中国经济持续快速增长的核心区。2008年，东部地区GDP占全国54.3%，比1978年上升了10.9个百分点。
在东部地区经济发展中，中国还出现了天津、上海、广州、深圳等许多国际化大都市，给中国社会以及中国人的生活方式和思想观念带来极大改变。
随着东部地区的发展，中西部地区明显落后了，中国区域经济发展不平衡的差距越来越大。大量的外来务工人员涌入东部沿海地区。贫富差距也导致在教育，医疗，住房，交通等一些方面发生不公平的现象，导致了更多社会矛盾的产生。
为改变这种状况，上世纪90年代以来，中国政府相继作出了西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起等一系列重大决策。这些政策使得中西部地区呈现出强劲的发展势头，主要经济指标增速快速向东部地区接近。
根据中国社会科学院的数据，在2006年到2010年的5年期间，西部地区经济增长持续高于全国平均水平，5年间西部地区地方生产总值平均增速为13.9%，比全国平均增速高0.9个百分点。西部地区的地方生产总值占全国的比重逐年提高，5年间其所占的比重分别为17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。
“西部地区经济增长速度快，波动幅度较小，稳定性好，宏观经济运行的潜在风险相对较小，保持了持续稳定、快速增长态势。”《中国西部经济发展报告2011》对2006年到2010年间的西部地区的经济发展做出了这样的高评价。
㈥ 如何看待我国区域经济发展不平衡
区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力源泉.
当一国或地区经济发展表现出一定程度的差距时,发展程度较好的地区就自然成为发展状态较差地区所效法的榜样,发达地区就会更加进一步发达,落后地区就会奋力追赶,从而形成你争我赶的整体经济发展的活力.
②区域经济发展的差距是区际竞争与合作的基础.
区域的条件优势要素的差异形成的竞争优势的不同,各区域的经济主体可在各自的区域优势及其产业优势的基础上寻找经济联合,如资源型优势与加工型优势的区际联合.
③区域经济发展的差距给落后地区造成一种压力.
区域经济发展中有了发达与落后的差异,才迫使落后地区解放思想,锐意进取,向发达地区学习,从而加快落后地区经济发展的步伐.发达地区对落后地区来说,会产生一种"示范效应",这种示范效应,使得落后地区在追赶发达地区进程中大大节省成本,少走弯路,从而达到共同发展的目标.
4.解决中国区域经济发展不平衡的政策思路
(1)在经济全球化时代背景之下,各地区经济都应融于世界经济体系之中.
一国要有效参与国际竞争,就必须首先整合国内经济,提高国民经济的素质.只有实现国内经济的一体化,才能从整体上提高国家的综合国力和国际竞争力.因此,国家区域经济发展政策的根本目标是促进各地区的共同发展,加强各区域之间经济上的相互依赖性.在区域经济发展差距不能在短期内消弥时,国家区域经济发展政策的重点应是鼓励各区域之间加强经济联系,为各区域之间经济依赖性的增强创造软(制度等方面),硬(基础设施等方面)条件.
(2)遵循区域经济发展不平衡规律,继续允许和鼓励有优势的地区发展得更快,更好,以此引领全国经济发展.
(3)积极采取有效措施,努力缓解区域经济差距扩大的趋势
㈦ 为何我国丘陵地区经济发展最落后甚至还不如山区
主要的原因是因为交通的不便利，我国丘陵地区交通不便利，而且气候条件不适合种植一些经济类农业种植物。所以说这就导致了一系列的原因。
㈧ 1、为什么我国西部地区经济发展相对落后 2、为什么俄罗斯东部地区经济发展相对落后
我国西部：基础设施不完善，气候干旱，科技教育相对落后，运输较困难。
俄罗斯东部专：气候寒冷，属冻土广布，距离俄罗斯经济核心区遥远，劳动力资源短缺。运输方面铁路运输漫长，海运只有港口符拉迪沃斯托克（海参崴）。
㈨ 我国经济发展比较落后的地区有哪些 简单介绍
西北、西南地区。不然国家为什么要搞西部大开发呢？还有像那些少数民族地区也都不怎么发达的。其实除了东部沿海地区，中国的大部分地方可以说都不发达
㈩ 落后地区经济发展战略
落后地区经济发展战略
一、这些年里凡是经济发展快的地区无不与外资和外部力量的涌入有关，象珠江三角洲和上海周边地区大多是外资拉动的发展模式。但浙江某些地区是例外，是靠内生的力量发展起来的，如义乌、温洲、永康等小商品城市，完全是靠当地洗脚上田的农民一分一厘地挣出来的。这些地区在改革开放之前甚至完全没有工业基础和工业力量，只能发展力所能及的小商品，象打火机、吸管一类的产品，但就是靠这些小商品，集腋成裘，积累起巨额的资本。
总结起来看，我国的地区发展有三种模式：一是外资推动型，如80年代的珠江三角洲和今天的长江三角洲；二是政策优惠型，如深圳、海南等特区，靠着免税减税等优惠政策取得了一定的发展；三是自力更生型，那就是以浙江义乌等城市为代表的一批城镇。
对比之下，赤峰目前有哪些条件？有大批外资的涌入吗？有格外优惠的政策吗？有浙江人的资本主义商业精神吗？如果这几种因素都没有，那么快速发展就很难。光着急是不行的，要创造条件，创造外资涌入的条件、国家政策优惠的条件，特别是要创造本地区内生的资本主义精神条件。改变以往计划经济时期遗留下来的政府主导型经济模式，调动起千千万万民众的力量。市场经济的本质是民众经济，而不是长官经济。目前看，第三种模式可能是赤峰市最需要选择的模式。
二、环境与发展的矛盾。赤峰是北京的后花园，也是一个生态环境相当脆弱的地区，如果过分强调GDP的增长，那就很容易导致生态破坏和环境破坏，因此赤峰的经济发展要谨慎，要两条腿走路，一只手抓钱，一只手搞环境保护。没有钱就很难有能力保护环境，没有好的环境也很难赚到钱。这两者的关系要搞清楚。对于那些生活在生态环境特别恶化的地区的人民，要有“安贫乐道”的精神，没有致富的条件就不要硬来，“乐道” 是指遵守客观的自然规律，不能违背自然规律，在恶劣的生态环境里再搞经济大跃进。要引导生态脆弱地区的人们适当地外流，减轻当地的生态压力，给负担过重的土地以休养生息的机会。
三、与此同时，赤峰还要在尽量不影响环境的情况下大力发展工矿业，利用现有的矿产资源和农牧业资源，积累资本。通过这些工农业生产的所得，反馈环境保护，投资旅游产业，经过大约几十年的时间，旅游休闲产业逐渐发展成为一个收入较大的产业。
总起来看，赤峰地区未来的产业结构可能是两头大、中间小，也就是一产和三产比例大，二产比重小。这种产业结构是否适合赤峰这样的地区，还有待于实践证明。另外，赤峰地区还要注意轻重工业的比重，轻工业更多地是与中小民营企业相联系，重工业多与国有企业相联系，要注意两者的发展关系。
四、农业产业化与土地产权问题。赤峰这样生态恶化的地区要特别注意“公地悲剧”现象的发生，土地使用权特别是产权不明晰，很容易产生过度放牧和过度使用这样的“公地悲剧”。因此，赤峰地区要在土地产权方面有新的突破，要把土地的生态责任落实到人头。我国建国50多年来，生态环境之所以遭到这么大的破坏，在很大程度上是土地公有制的结果。公有制在一定意义上就是大家都不负责任制。因此，西部地区出现的生态恶化在很大程度上是制度因素造成的。
五、政府的管理成本问题。政府的成本如果过高，不利于企业特别是民营企业的发展，因此，越是在欠发达地区，政府越要简练廉洁，尽量降低农民和工商企业的负担。
六、在招商引资方面要有新思路，譬如旅游业是否寻找有能力开发经营的外地企业前来开发经营。是否可以采取桂林阳朔的承包手法，将一片风景点整片出租或承包出去，长期开发投资，长期收益。
西部开发的问题是与生态环境不协调，工业发展是好事，但有负面影响，赤峰当前的绿色环境是很宝贵的，但可惜的是赤峰人身在其中不觉得宝贵，要注意工业发展的节奏，要注意概念上的影响，譬如一提赤峰，是个工业基地，可能产生对旅游不利的影响。赤峰的农业要收缩，退耕还林，但你们的规划上说要增大灌溉面积，这可能导致盐碱化，赤峰的水利设施如修水库要考虑是否对水资源体系形成破坏。一些地区下游干涸都与上游修水库有关。旅游本身也会带来污染，发展战略要考虑负面影响。
至于新城的建设，要融入当地文化特色，每个地方都要有区别，要显示出独特的本地文化。赤峰将来的重点是旅游业，因为旅游业的特点是独此一家，具有对景点的垄断特点，别的行业都有竞争者，唯有旅游景点是独特资源，并且它的资源可以长久持续，工业资源是可以消耗掉的，唯有旅游资源可以随着时间升值。
赤峰的地理位置资源决定着它的兴衰，历史上经常出现路改城衰的事情，但赤峰的地理位置决定着它未来的重要性，赤峰是内蒙的东大门，东部出口，也是华北地区和东北地区与内蒙联系的交通要道，要强调贸易对本市的作用。
我赞成草原文化，但还不够，要更独特些。当前我国各个地区都在竞争资源，谁获胜谁受益。但是在某些领域引进民营企业，在这些领域里市场有时是失灵的，政府要制造市场。要对价格进行监管。在自然垄断的行业中，价格机制往往是失灵的，即使是民营企业进入后，也要有一整套的体系进行监管。我国有一些地区把整个区域交给一家企业去开发，这是一种模式，但非常复杂，如何签协议，要仔细推敲。如何进行官民合作，在中国还是一个新课题，而在国外已经形成了成熟的体系。
赤峰是人口众多的地区，占内蒙的1/5，生态环境脆弱，不断地治沙，收效不大。传统的结构需要调整，新的结构还未建立起来，城乡人口收入差距较大，城市人均收入5000多元，农村不到2000元。我国过去的城市化与工业化是分离的，要想让农民富起来，最好的办法是减少农民。赤峰周边是京津塘和沈阳工业地带，辐射距离不到一百公里，90年代后期，我国的重工业增长速度超过了轻工业，看来还要维持几年的时间。这种情况使沈阳的重工业重新焕发生机。赤峰要利用这些机会研究如何与沈阳和北京地区接轨。苏州是怎么发展起来的？主要是靠与上海接轨。发动所有的苏州市民到上海去拉亲戚回来，亲戚工程师带动了苏州经济。
赤峰最重要的是搞“富民工程”，东北的国有工业比重很大，但财政收不上钱来，老百姓也穷。海南的口号是变成全国的后花园，尽管对政府的财政收入无大影响，但对居民收入带来好处。第三是操作问题，过度的开发会带来环境破坏，要使人口集中发展，减少环境压力，甘肃地区已经实行了人口集中。总起来看赤峰今后要在三个方面发挥作用，一是农产品供应京津和东北地区，二是向华北地区输送电力，赤峰在这一点上比西北地区有优势，输电距离超过800公里就不经济了，而赤峰电厂的位置距北京只有300公里，要与华北电站联网。第三，发挥当地铜锌矿的作用，这些项目可以短期见效，收益也非常高。总之，要实行富民政策，以城镇为动力，接收两大区的辐射，不搞单一经济，多元发展。
赤峰第一个优势是资源优势，第二是区位优势，靠近下一阶段经济翻两番的环渤海地区。赤峰落后的地方是城镇化率低，只有20%左右，这个比例的经济结构基本上还是一个农业社会。要加速工业化，克服底子薄的困难，赤峰的工业比重只有30%多，比例太低，人均GDP只有500多美元，与全国平均数960美元差好多。要寻找外部资本前来承包荒山，长期经营，谁经营谁获利。
但赤峰目前没有一个总体发展规划，下阶段必须把发展重点放到工业上，目前赤峰25%的工业创造了40%多的税收，旅游业带动力太小，工业上不去，经济也上不去。第三，要突出城镇化战略，开发赤峰新城，要尽量使用象太阳能一样的新能源。创造良好的投资环境，特别是软环境。