『壹』 政府经济学的复习提纲
提纲如下:
第一部分 大纲说明
一、课程的性质与任务
《政府经济学》是人事部中国高级公务员培训中心与中央广播电视大学联合开办的行政管理专业专科升本科学生学习的一门专业必修课。
本课程72学时，4学分，开设一个学期
本课程的教学任务是：使学生前面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
二、与相关课程的衔接、配合和分工
政府经济学属应运经济学范畴，需要学生具有一定的政治经济学、西方经济学背景知识，同时，作为研究政府经济行为的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。
三、课程教学的基本要求
1、以马克思主义为指导，密切结合中国实际，简明系统地向学生讲述政府经济学基本理论及发展规律。
2、采用多种教学媒体，激发学生学习兴趣，满足学生学习个性化的要求。
3、安排阶段性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。
四、教学方法与形式的建议
1、按照人事部公务员培训和中央广播电视大学的办学模式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。
2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，是学生必备的必读的文本。
3、音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它能帮助学生理解和掌握课程内容。
4、课堂讨论、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中的困难。
5、鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决问题的能力。
6、政府经济学在中国仍是一门发展中的学科，各项政府经济管理的路线、方针、政策，以及法律、制度等，还处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重视理论与实践相结合的问题。
五、教学要求的层次
教学要求的分为了解、理解和掌握三个层次。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要内容；要求掌握的内容，基本上是教学和考试中的重要内容。
第二部分 媒体使用和教学过程建议
一、教材说明
1、文字教材
本课程以文字教材为基本教材。《政府经济学》由中央财经大学财政与公共管理学院副教授温来成博士任主编。它是教学和考试的主要依据。各章要点、复习思考题、参考资料等均附在每章之后，供学员学习参考，不再单独编写辅助教材。《政府经济学》由中国人事出版社出版、发行。
2、音像教材
本课程根据政府经济学课程的具体内容，配有电视录象课。每学时50分钟。音像教材主要讲授课程中的重点与难度，并适当拓宽教材内容。
3、IP课件
为帮助学生更好地掌握政府经济学的基本知识，中国高级公务员培训中心组织编写制作IP课件。
二、学时分配
教学内容
课内学时
录像学时
IP课件
第一章 导论
第二章 现代市场经济运行中的政府
6
0.5
1
0.5
1
第三章 政府与公共物品供给
6
1
1
第四章 外部效应与政府公共经济政策
6
1
1
第五章 政府经济与公共决策
5
1
1
第六章 政府支出概述
5
1
1
第七章 政府购买性支出
4
1
1
第八章 政府转移性支出
4
1
1
第九章 政府收入概述
5
1
1
第十章 政府税收收入
5
1
1
第十一章 政府非税收入
5
1
1
第十二章 政府债务
5
1
1
第十三章 政府预算
5
2
2
第十四章 政府宏观经济管理
5
1
1
第十五章 国际间政府经济关系
6
1
1
学时总数
72
15.5
15.5
第三部分 教学大纲
第一章 导论
一、政府经济现象
二、政府经济学概念
三、政府经济学学习方法
第二章 现代市场经济运行中的政府
第一节 市场失灵与政府经济的合理性
一、 市场失灵及其主要表现
二、 政府失灵及其管理
三、 政府经济职能
第二节 政府经济中的公平与效率
一、 政府经济与社会公平
二、 政府经济与效率
三、 政府经济管理对公平与效率的选择
第三节 经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能
一、改革开放以来我国政府经济职能探索
二、经济体制转轨时期政府职能转变的难点
三、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务
第三章 政府与公共物品供给
第一节 公共物品含义
一、公共物品与私人物品
二、公共物品类别及特征
第二节 公共物品供给方式选择
一、公共物品的供求均衡
二、公共物品供给方式
三、公共物品供给与免费搭车问题
第四章 外部效应与政府公共经济政策
第一节 外部效应
一、外部效应涵义
二、外部效应类别
三、外部效应与市场均衡
第二节 外部效应与政府经济管理
一、外部效应治理与科斯定理
二、外部负效应与政府矫正政策选择
三、外部效正应与政府鼓励政策选择
第五章 政府经济行为与公共决策
第一节 公共选择理论
一、公共选择
二、直接民主中的公共选择
三、代仪民主制中的公共选择
第二节 西方多党制议会民主制度下的政府经济决策
一、议会党派斗争与政府经济政策
二、政府预算的审查与批准
三、经济立法与制衡
第三节 中国人民代表大会制度下的政府经济决策
一、政府预算的审查与批准
二、政府国民经济和社会发展计划的审查与批准
三、经济立法与监督
四、法律授权范围内的政府决策
五、重大政府经济中的政治民主协商
第六章 政府支出概述
第一节 政府支出规模
一、财政支出规模增长
二、财政支出规模增长成因分析
三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析
第二节 政府支出分类
一、按与市场运行机制分类
二、按政府职能分类
三、按支出功能分类
四、按支出经济性质分类
第三节 政府支出绩效评价
一、政府支出绩效
二、政府支出绩效评价常用方法
第七章 政府购买性支出
第一节 公共投资
一、公共投资与私人投资
二、公共投资范围
三、公共投资与融资
第二节 公共事业支出
一、公共事业支出性质
二、教育支出
三、科技支出
四、公共卫生支出
五、公共文化支出
六、环境保护支出
第三节 行政管理支出
一、行政管理支出性质
二、行政管理支出内容
三、行政管理支出与行政效率
第四节 国防支出
一、国防支出性质
二、国防支出内容
三、中国国防政策与国防支出
第八章 政府转移性支出
第一节 社会保障支出
一、 社会保障制度
二、 社会保障支出内容
三、 中国社会保障制度改革
第二节 财政补贴支出
一、 财政补贴
二、 财政补贴内容
三、 财政补贴管理
第九章 政府收入概述
第一节 政府收入规模
一、政府收入与政府资源配置
二、政府收入规模度量
三、政府收入规模制约因素分析
第二节 政府收入分类
一、按收入形式分类
二、按收入的产业和部门分类
三、按收入的管理体制
第三节 政府收入效应
一、收入效应涵义
二、政府收入的替代效应
三、政府收入的收入效应
第十章 政府税收收入
第一节 税收制度要素
一、 税收及其形式特征
二、 课税对象
三、 纳税人
四、 税率
五、 计税依据
六、 纳税环节
七、 起征点
八、 免征额
九、 减免税
十、 税收征管
第二节 税收收入分类
一、按课税对象的性质分类
二、按能否转嫁分类
三、按税种的隶属关系分类
四、按与价格的关系分类
五、按征税的计量单位分类
六、按税收管理体制分类
第三节 税收转嫁与归宿
一、税收转嫁
二、税收转嫁条件与方式
三、税收归宿
第四节 税收负担
第十一章 政府非税收入
第一节 国有资产经营与处置收益
一、国有资产
二、国有资产管理体制
三、国有资产收益
第二节 公共设施使用费收入
一、使用费收入
二、使用费收入与公共定价
三、使用费收入管理
第三节 行政规费收入
一、 行政规费含义
二、 行政规费管理
第四节 其他政府非税收入
一、 罚没收入
二、 彩票收入
三、专营收入
第十二章 政府债务
第一节 债务收入分类
一、 债务收入含义
二、 按地债务发行域分类
三、 按期债务限分类
四、 按债务形式分类
五、 按是否流通分类
六、 其他分类方法
第二节 债务发行
一、发行条件
二、发行方法
第三节 债务流通
一、债务流通与公债市场
二、公债市场功能
三、中国公债市场发展
第四节 债务偿还及风险管理
一、债务偿还方式
二、债务管理常用监测指标
三、债务风险判断及管理
第十三章 政府预算与预算管理体制
第一节 政府预算概述
一、政府预算涵义
二、政府预算发展
三、政府预算特征
第二节 政府预算管理体制
一、政府预算管理体制涵义
二、政府预算管理体制内容
三、中国现行政府预算管理体制
第二节 政府预算编制
一、政府预算编制依据
二、政府预算编制准则
三、中国政府预算编制改革
第三节 政府预算执行
一、政府预算执行任务
二、政府预算执行机构
三、政府预算执行调整
第四节 政府决算
一、政府决算涵义
二、政府决算管理
第十四章 政府宏观经济管理
第一节 政府宏观经济管理政策目标
一、经济增长
二、保持市场价格平稳
三、收入分配公平
四、充分就业
五、国际收支平衡
第二节 政府宏观经济管理工具
一、政府宏观经济管理工具概述（经济、法律、行政）
二、财政政策
三、货币政策
四、国民经济和社会发展规划
第三节 政府产业政策
一、产业政策涵义
二、产业政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行产业政策要点
第四节 政府区域经济政策
一、区域经济政策涵义
二、区域经济政策在宏观经济管理中的地位
三、中国政府现行区域经济政策要点
第十五章 国际间政府经济关系
第一节 国际税收
一、 国际税收涵义
二、 国际税收协定
三、 国际税收管理
第二节 政府外债
一、政府外债种类
二、政府外债功能及其特殊性
三、政府外债风险管理
第三节 国际贸易与投资管理
一、世界经济一体化趋势下的国际贸易与政府管理
二、跨国投资与政府管理
三、国际金融与政府外汇管理
四、对外经济援助管理
『贰』 2012年政府经济学答案
一、填空题(每空1分，共20分)
1．选择就是如何使用——的决策。
2．价格机制包括一、————以及——一•
3．如果把等产量线与等成本线合在一个图上，那么等成本线必定与无数条等产量线中的一条相切于一点，在这个切点上就实现了——。
4．会计成本是指企业生产与经营中的——。
5．垄断企业实行歧视定价可以实现更大的利润，其基本原则是对需求富有弹性的消费者收取——价，对需求缺乏弹性的消费者收取——价。
6．收入再分配政策主要有两大类，即——和——•
7．摩擦性失业是经济中由于——而引起的失业。
8．总需求一总供给模型是要说明——与————的决定的。
9．简单的凯恩斯主义模型说明了在短期中，——是决定均衡国内生产总值的最重要因素。
10．在LM曲线不变的情况下，自发总支出增加，IS曲线向——移动，从而国内生产总值——，利率——。
11．经济周期的中心是——。
12．在开放经济中，出口的增加会使均衡的国内生产总值——，贸易收支状
况——•
二、单项选择题：从下列每小题的四个选项中，选出一项正确的，将其标号填在题后的括号内。(每小题2分，共20分)
1．一种商品的需求曲线向右下方倾斜，如果生产该种商品的生产要素的价格上升，那么：( )
A．均衡数量增加，均衡价格上升 B．均衡数量增加，均衡价格下降
C. 均衡数量减少，均衡价格上升 D．均衡数量减少，均衡价格下降
2．某人愿意用20元买第一件衬衫，愿意用35元买头两件衬衫。第二件衬衫的边际效用是：( )
A．55 B．35
C. 15 D．27．5
3．内在经济是指：( )
A．一个企业在生产规模扩大时由自身内部所引起的产量增加
B，一个企业在生产规模扩大时由自身内部所引起的产量或收益减少
C．一个行业的扩大对其中每个企业带来的产量或收益的增加
D. 整个社会经济的发展给一个企业所带来的产量或收益的增加
4．在短期中，当边际成本曲线位于平均成本曲线上方时：( )
A. 平均成本是递减的 B．平均成本是递增的
C. 边际成本是递减的 D. 边际成本保持不变
5．完全竞争市场上，一个企业的短期供给曲线是指在停止营业点之上的；( )
A．可变成本曲线 B. 边际成本曲线
C. 平均成本曲线 D．总成本曲线
6．在经济增长中起着最大作用的因素是：( )
A．资本 B．劳动
C. 技术 D．制度
7．短期总供给曲线向右上方倾斜，该曲线变为一条垂线的条件是：( )
A. 经济中实现了充分就业
B. 通货膨胀率为零
C. 物价水平保持稳定
D．总供给受到了资源和其他因素的制约
8．公开市场活动是指：( )
A. 商业银行的信贷活动
B．中央银行增加或减少对商业银行的贷款
C. 中央银行在金融市场上买进或卖出有价证券
D. 银行创造货币的机制
9．根据对菲利普斯曲线的解释，货币主义得出的政策结论是：( )
A. 宏观经济政策在短期与长期中均是有用的
B．宏观经济政策在短期与长期中均是无用的
C. 宏观经济政策只在短期中有用，而在长期中无用
D．宏观经济政策只在长期中有用，而在短期中无用
10．清洁浮动是指：( )
A．汇率完全由外汇市场自发地决定
B. 汇率基本由外汇市场的供求关系决定，但中央银行加以适当调控
C. 汇率由中央银行确定
D．固定汇率
三、判断正误题：正确的命题在括号里划“√”，错误的命题在括号里
划“X”。(每小题2分，共20分)
1．( )微观经济学要解决的问题是资源利用，宏观经济学要解决的问题是资源配置。
2．( )当香蕉的价格为每公斤3元时，消费者购买500公斤香蕉，而水果商愿意提供600公斤香蕉。所以，3元是香蕉的均衡价格。
3．( )对于同一个消费者来说，同样数量的商品总是提供同量的效用。
4. ( )在长期中没有固定投入与可变投入之分。
5．( )现代生产的特征之一是迂回生产的过程加长，从而生产效率提高。
6．( )某一年的名义GDP与实际GDP之差就是GDP平减指数。
7．( )物价上升时，财产效应使实际财产增加，总需求增加。
8．( )自发消费随收入的变动而变动，它取决于收入和边际消赞倾向。
9．( )货币乘数是银行所创造的货币量与最初存款的比例。
10．( )紧缩性缺口是指实际总需求大于充分就业的总需求时两者的差额，膨胀性缺口是指实际总需求小于充分就业总需求时两者之间的差额。
四、计算题(每小题5分，共10分)
1．某种商品的价格上升lo％，供给量增加了25％，这种商品的供给弹性是多少?
2．某个国家共有1亿人，16岁以下儿童2000万人，65岁以上老年人1000万人。在全日制学校学生1400万人，家庭妇女500万人，残疾人和其他没有劳动能力者100万人，失业者500万人，其余为就业者。这个经济中劳动力参工率与失业率分别是多少?
五、问答题(每小题15分，共30分)
1．什么是公共物品?公共物品为什么会引起市场失灵?
2．在经济衰退时应该采取什么财政政策7．
试卷代号：2143
中央广播电视大学2004—2005学年度第一学期“开放专科”期末考试
各专业 西方经济学 试题答案及评分标准
(供参考)
2005年1月
一、填空题(每空1分，共20分)
1．有限资源
2．价格调节经济的条件 价格在调节经济中的作用 价格调节经济的方式
3．生产要素最适组合或生产者均衡
4．各种实际支出
5. 低 高
6．税收政策 社会福利政策
7．正常的劳动力流动
8．均衡的国内生产总值 物价水平
9．总需求(总支出)
10．右上方 增加 上升
11．国内生产总值的波动
12．增加 改善
二、单项选择题：从下列每小题的四个选项中，选出一项正确的，将其标号填在题后的括号内。 (每小题2分，共20分)
1．C 2．C 3．A 4．B 5. B
6．C 7．D 8．C 9．C 10．A
三、判断正误题：正确的命题在括号里划“√”，错误的命题在括号里划“X”。(每小题2分，共 20分)
1，X 2．X 3．X 4. √ 5，√
6．X 7．X 8．X 9．X 10．X
四、计算题(每小题5分，共10分)
2．(1)该国的劳动力人数为：7000—2000=5000万，劳动力参工率为；5000／7000=0．714。 (3分)
(2)该国的失业率为：500／5000=0．1，即该国的失业率为10％。(2分)
(以上两个计算题仅列出公式或列出式子可给一半分，也可以不写公式，但要列出式子，没有式子不给分)
五、问答题(每小题15分，共30分)
1．(1)公共物品是集体消费的物品，它的特征是消费的非排他性和非竞争性。(3分)
(2)公共物品的非排他性和非竞争性决定了人们不用购买仍然可以消费，这种不用购买就可以消费的行为称为搭便车。公共物品可以搭便车，消费者要消费不必花钱购买，公共物品就没有交易，没有市场价格，生产者不愿意生产。由于公共物品没有交易和相应的交易价格，如果仅仅依靠市场调节，就没人生产或生产远远不足。公共物品的供小于求是资源配置失误，这种失误是由于仅仅依靠市场机制引起的，这就是市场失灵。(9分)
(3)市场失灵指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。(3分)
2．(1)财政政策是通过政府支出与税收来调节经济的政策，它的主要内容包括政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程支出、政府购买，以及转移支付。政府税收主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。(4分)
(2)在经济衰退时期，由于总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求，以实现充分就业。(4分)
(3)扩张性财政政策是通过政府增加支出和减少税收来刺激经济的政策。政府公共工程支出与购买的增加有利于刺激私人投资，转移支付的增加可以增加个人消费，这样就会刺激总需求。减少个人所得税(主要是降低税率)可以使个人可支配收入增加，从而消费增加；减少公司所得税可以使公司收入增加，从而投资增加，这样也会刺激总需求。(5分)
(4)扩张性财政政策可以通过乘数效应刺激经济。(2分)
『叁』 政府经济学简答题
简单题
1、 什么是政府经济？如何理解政府经济？
政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会公共权力。
2、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。政府[凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。3、市场经济条件下政府经济职能有哪些？市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下几个方面：（1）收入再分配（2）经济稳定和发展（3）资源配置
4、简述公共物品的公共供给方式及其理论依据。公共提供是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为公共提供产品，用于公共消费. 以萨缪尔森代表的福利经济学家们认为，由于公共物品非排他性和非竞争性的特征，因此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效率。因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。5、简述公共物品的私人供给可能性。答：当公共物品满足下列条件的时候，由私人供给公共物品便存在可能：（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限.（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。（4）有一系列制度条件来保障
6、什么是公共资源问题？其产生的根源是什么？公共资源有着如下两个特征：一是资源的稀缺性、一是其使用上不受限制。由于使用上不受限制，没有人对新加入使用者造成的外部效应负责，使得公共资源的使用所带来的社会收益小于个人收益，进而造成公共资源的过度使用，这就是我们通常所说的公共资源问题。其产生的根源在于产权归属不够明确.
7、阐述科斯定理的含义、意义及局限性。
科斯定理的含义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部性。“科斯定理”强调产权的重要性，认为解决外部性问题的关键是界定和保护产权。只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，只是会带来收入分配结果的不同。科斯还认为，即便外部效应涉及到多方，即使不把公共资源的产权赋予单个的一个人，市场也可以自动地纠正外部效应。科斯定理”的结论，是建立在交易成本为零的前提基础上的。然而，市场交易中存在成本，这是不容忽略的事实。在交易费用为正的情况下，不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。
8、简述中位选民理论的内容。所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。中位选民理论是说在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中为选民的偏好决定的。
9、简述阿罗不可能定律的内容。
在多数规则下，一般来说，要找到一个满足民主社会公共选择标准的规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。该结论被称之为阿罗不可能定律。
10、简述政府支出的分类方法和用途。
政府支出的分类方法有按政府职能分类、按经济性质分类、按支出具体用途分类、按其功能分类和其他分类方法。按政府职能对政府财政支出分类，可以分析一定时期内政府履行其职能的重点，以及政府职能的变迁；按经济性质分类可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度；按支出具体用途分类可以全面地反映财政资金的安排和使用，有利于各级预算的编制和执行，可以更好地对各项支出进行管理和监督；按其功能分类有利于体现政府各项支出在经济社会发展过程中所体现的功能、作用，可分析资源在不同领域的配置状况。
11、政府采购的含义及其与政府支出绩效的关系？答：政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购遵循以下基本原则：（1）竞争性原则（2）公开性原则（3）公平性原则。推行政府采购制度有利于（1）加强财政支出管理，有效发挥财政监督作用（2）提高财政资金使用效益（3）发挥财政支出的宏观调控功能。
12、简述公共投资的范围和政府涉入的原因。答：政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整体运行效率的，但同时又是微利或无利的项目，主要包括着基础产业投资和农业投资。基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，决定着其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。此外在市场经济条件下，农业由于其自身的产业特点，往往在市场竞争中处于不利的地位，而且时常受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的环境中，因此需要政府加以扶持。
13、简述财政投融资的特点和作用。
所谓财政投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。财政投融资不同于一般商业投融资，具有以下基本特征：（1）财政投融资的目的性很强，投资范围要严格限制。（2）财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求社会效益的最大化。（3）财政投融资的资金来源具有多样性的特点。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于无偿拨款，也不同于一般商业贷款。财政投融资将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来，是一种较好的政府公共投资方式。
14、比较行政管理性支出和其他购买性支出的区别。
作为政府的购买性支出，行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供，因而政府提供经费的来源，是向全体社会成员收取的税收；其次，从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。
15、简述社会保障的功能。
社会保障的功能，是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能，主要体现在以下方面：（1）保证社会成员生存权利的功能（2）风险分担功能（3）收入再分配功能（4）维护社会稳定功能（5）调节宏观经济平衡的功能。
16、简述社会保险税含义和开征意义。
社会保障（保险）税是强制征集社会保障基金最为普遍和有效的方式，这种方式只所以会被广泛采用，是因为：一方面现代社会经济的稳定发展，越来越表现出对社会保障制度的依赖性，并且随着社会保障制度的不断深化，其费用支付的延续性与增长的需要，要求社会保障基金有稳定的资金来源；另一方面，社会保障基金的筹集方式与税收的征收方式相似，带有明显的税收化倾向，而这种税收化的倾向，能够保证社保基金筹资的顺利进行与征收的固定化。对我国来说，这种方式筹集基金有利于保证社会保障基金有稳定充足的来源。
17、简述财政补贴的含义和特征。
所谓财政补贴是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴具有以下特征：（1）政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。（2）灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴。（3）时效性。财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政补贴也必须做出相应的调整。
18、简述合理确定政府收入占GDP比重的关系的意义。答：一般认为，政府收入占国民生产总值（或GDP）的比率是衡量政府收入规模的指标。合理确定政府收入占GDP比重的重要意义在于：第一，政府收入占GDP的比重影响资源的有效配置。第二，政府收入占GDP的比重影响经济结构的优化。第三，政府收入占GDP的比重，既影响公共需要的满足，也影响个别需要的实现。
19、试述组织政府收入应遵循的原则。
组织政府收入的原则，主要应当包括：（1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。（2）利益兼顾的原则。（3）合理负担的原则。（4）公平与效率兼顾的原则。
20、简述直接税的特点。
直接税是指由纳税人直接负担，不易转嫁的税种。直接税的特点是：（1）税负不易转嫁。（2）税收弹性大，税收收入不够稳定。（3）税负较为公平。（4）计税较复杂，征收管理难度较大。
21、简述税负转嫁的特征。
税负转嫁是指在商品交换过程中，纳税人通过各种途径，将其所交纳的税款全部或部分地转移给他人负担的经济过程和经济现象。税负转嫁作为一种经济过程和经济现象，一般具有以下特征：第一，税负转嫁是纳税人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为。第二，税负转嫁是各个经济主体之间对税收负担的一种再分配。第三，税负转嫁是和价格的升降直接相联系的，而且价格的升降在很大程度上是由税负转嫁引起的。
22、简述影响宏观税负的主要因素。
影响宏观税负的主要因素有：（1）税收制度（2）经济发展水平与结构（3）宏观经济政策（4）政府的职责范围。
23、简述建立国有资产管理体制的原则。
经过长期的国有资产经营的实践，人们认识到要建立合理的国有资产管理体制应遵循以下基本准则；（1）政企分开（2）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开（3）所有权与经营权相分离（4）分级所有、分级管理（5）正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质利益关系（6）实现资产运营效益最大化的原则。
24、简述公共收费的功能。
公共收费具有以下功能:(1) 体现政府宏观经济社会政策目标(2)提高资源的配置效率(3) 稳定市场物价。
25、简述当前我国公共收费问题的解决方法。
根据我国公共收费管理现状，结合市场经济国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方面：(1) 依法收费，依法理财(2) 以政府预算管理为核心，加强公共收费管理(3) 加强公共收费监督。
26、简述公债市场的功能。
公债市场是证券市场的重要组成部分，它是政府债券进行转让、买卖和交易的场所。其主要功能有：（1）公债市场为政府的发行和交易提供了有效的渠道；（2）公债市场可以进一步引导资金流向，实现资源要素的优化配置；（3）公债市场是传播和获取经济信息的重要场所；（4）公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。
27、影响公债规模的因素有哪些？
影响债务规模的因素主要有以下几个方面：（1）经济发展水平；（2）生产关系类型；（3）安定政治背景；（4）国家职能范围；（5）财政政策选择；（6）金融市场状况；（7）公债管理水平。
28、如何确定公债发行条件？
公债发行条件是指国家对所发行公债及其与发行有关诸多方面以法律形式所作的明确规定。发行条件主要包括以下几个方面：公债品种、公债发行权限、公债发行对象、公债发行数额、公债券票面金额、公债发行价格、利息率、对公债流动性和安全性的规定等
29、公债偿还的方法有哪些？
公债偿还的方法大致有以下几种：（1）买销法；（2）比例偿还法；（3）抽签偿还法；（4）一次偿还法。
30、简述公债与税收和政府信用的区别。
政府信用是指政府以债务人的身份取得的信用，或以债债权人的身份提供信用及其信用活动，所以说公债是政府信用的一种形式。税收，政府凭借公共权力取得收入，同国家取得公共收入的其它方式相比，税收具有其鲜明的形式特征，即具有无偿性、强制性和固定性。政府及政府所属机构以债务人的身份，按照国家的法律规定或合同的规定，同有关各方发生的特定的债权债务关系，形成这种收入的依据是政府信誉，所以相较于税收，公债有着自愿性、有偿性。
31、简述预算编制的原则。
政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思想。目前预算编制采用的主要有四项原则：（1）完整性原则。在国家预算之外，不应有其他的财政收支。（2）准确性原则。财政收支数字应进行科学的测算。（3）合法性原则。预算的编制应符合《中华人民共和国预算法》和其他法律法规的条文。（4）年度性原则。任何一个国家的预算编制，都必须有时间的界定，通常为1年。
32、简述我国实行部门预算的必要性。
编制部门预算的必要性有：（1）有利于对财政预算的审查和监督（2）有利于预算编制的公开、透明，提高了财政资金使用效益。（3）提高了预算编制方法的科学性。（4）部门预算是完整的功能预算的基础。
33、简述国库集中收付制度的含义。
国库集中收付，包括三方面的含义：一是集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户；二是集中支出管理，原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供者；三是集中账户管理，设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算执行情况。
34、简述我国的预算编制程序。
我国政府预算编制的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行，大致过程如下：（1）单位、部门提出概算（2）下达预算收支指标（3）编制汇总预算（4）审批预算。
35、简述公开市场操作的优点。
与调整法定准备金率和再贴现率相比，公开市场操作相比，有着下列优点：（1）公开市场业务是中央银行能够随时根据金融市场的变化，进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调节货币供给量；（2）通过公开市场业务，中央银行可以主动出击，不象再贴现政策那样，处于被动地位；（3）公开市场业务对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。
36、比较财政政策与货币政策的差异。
财政政策与货币政策有着以下的差异：（1）制定政策的主体有差别。财政政策主体是政府，货币政策主体是一国货币当局（一般为中央银行）（2）政策目标有区别（3）政策手段有区别（4）政策时滞不同（5）对利率的影响不同（6）对投资的影响不同。
37、简述区域经济政策的功能。
区域经济政策的基本功能就是对全国区域经济发展进行统筹和协调，指导各个区域的经济的发展，把每个区域都纳入到全国经济发展之中，充分发挥地区间的优势和潜力，为全国经济发展做贡献；根据局部利益服从全局利益、短期利益服从长远利益的原则，协调各个区域的经济发展与全国经济发展的关系，以及重点发展区域与其他区域发展的关系；根据平等互利、分工合作、共同发展的原则，协调区域之间经济发展关系，推动区域之间分工与合作；根据加强民族团结、增强国家凝聚力、经济发展和社会进步协调的原则，协调经济发达区域与经济欠发达之间的关系，促进欠发达区域的经济发展。
38、减除国际重复征税的方法有哪些？
国际重复征税的减除，主要是指在国际经济活动中，当发生两种税收管辖权重叠时，行使居民税收管辖权的国家，通过优先承认跨国纳税人向行使地域税收管辖权国家所缴纳的税收来借以减轻或消除国际重复征税。在各国税法和国际税收协定中通常采用的避免、消除或缓和国家重复征税的方法主要有免税法、扣除法、低税法、抵免法等。
39、国际税收协定包括哪些内容？
国际税收协定一般包括以下基本内容：（1）协定适用的范围。协定适用的范围主要包括人的范围和税种的范围两个方面。这是国际税收协定必须首先明确的前提；（2）免除双重征税问题。免除双重征税是国际税收协定的核心内容，它具体包括：明确所得概念，协调各缔约国之间的税收管辖权，确定免除双重征税的方法等；（3）保证税收无差别对待。保证税收无差别对待是指缔约国各方给对方公民以本国公民待遇，按等同于本国公民标准征税，保证不加歧视等；（4）消除和减少国际逃税。
40、贸易政策主要包括哪几个方面？
贸易政策主要是指一国政府为实现其促进或限制对外贸易目标而采取的一系列规范、措施。一般来讲，贸易政策主要包括：（1）关税政策。如针对不同商品进口或出口征收的从价税和从量税等；（2）非关税措施。如针对不同领域实施的进口配额、许可证、自愿出口限制等。（3）促进出口的扶持政策。如补贴、出口信贷、出口退税等措施。
『肆』 政府经济学研究的基本问题是什么
政府经济学有新、旧之分。所谓旧政府经济学就是财政学，财政学的研究范围主要集中在政府的财政收支上，特别是专注于税收问题。新政府经济学是指严格意义上的政府经济学，是从财政学发展过来的，“是拓展了财政学，或者说，政府经济学是从更高、更广的视野来研究的财政学”。因此，财政学是政府经济学的前身，政府经济学是财政学的继承与发展。政府经济学的产生表明比财政学更完整和更系统的学科体系已经形成。因此，政府经济学必然包括财政学的研究内容，二者是包含与被包含的关系。但是，二者又有以下明显的不同：（1）在学科体系上，传统的财政学无法把市场机制和非市场机制的资源配置统一到帕累托效率状态，事实上是忽略甚至排斥市场机制作为先决条件研究政府的经济行为。在政府经济学中则建立起了两者结合的理论模型。（2）传统财政学把政府决策作为既定事实予以首肯，国家和政府被拟人化了，因此，国家的意志和政府的决策是被作为外生变量来研究的。在政府经济学中，国家（政府）则是一个组织系统，国家的意志和政府的决策是由一套政治程序决定的，并且运用新古典分析方法分析政治程序的经济效应。（3）传统财政学侧重对政府财政收支形式和过程的研究，尤其对财政收入予以的关注。政府经济学重视政府财政对国民经济的影响的研究，并特别强调政府财政支出的经济分析，因为政府支出是政府行为的成本，更能体现政府决策和行为的意图。财政学是政府经济学的起点。追溯财政学的发展过程，有助于加深对政府经济学的了解。财政分配现象早在原始社会末期就出现了，它随着国家的产生而形成。随着财政分配活动的不断进行，古代的中外理财学家提出过许多精辟的财政思想，对后世产生了深远的影响。其中，中国古代理财学家的经典论述汇集成了内容丰富的中国财政思想史册，形成了人类文明的宝贵财富。如，关于财政与经济的关系，古代理财学家的认识即颇为深刻，周朝即有对国家理财之道的阐释，“生财有大道,生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”汉代总结秦王朝横征暴敛、民不聊生、政权倾覆的惨痛教训，论证并实施“轻徭薄赋”的政策，造就了“京师之钱累巨万，贯朽而不可校；太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败而不可食。”的民安国富的盛世。在税收调节方面，有“寓禁于征”的税收调节生产流通的思想。在财政收支管理方面，既有周公的“量入为出”的原则，也有唐代杨炎的“量出为入”的主张。但由于主客观条件的限制，这些财政思想是不系统、不完整的，尤其是没有把财政分配作为社会经济活动的一个组成部分进行研究，而仅仅作为“官房学”、国家理财学存在。正如马克思所说，在亚当·斯密之前，“全部财政学都纯粹是国家的；国家经济被看作全部国家事务的一个普通部分，从属于国家本身”。把财政分配作为专门的研究对象，形成系统的财政学说，至今只有两百多年的历史。威廉·配第（W.Petty,1623-1687年）于1663年出版了《赋税论》，详细论述了各种公共经费，各种征税方法，政府筹集资金的方式和手段，为财政学的创立奠定了基础。古典学派的杰出代表亚当·斯密（AdamSmith,1723-1790年）在1776年出版的代表作《国民财富的性质及其原因的研究》（亦称作《国富论》）中，在运用价值、货币、价格、社会分工、交换、工资、利润、地租等一系列经济范畴对资本主义市场经济进行分析说明的基础上，专门列出一篇（“第五篇”）研究财政问题，论述了君主或国家的费用（“经费论”）、一般收入或公共收入的源泉（“收入论”）和国债问题（“国债论”或“平衡论”），从而创立了财政学。亚当·斯密之后，财政学从政治经济学中逐步分离出来，成为独立的学科。这一时期的财政学也被称为旧公共经济学。财政学因亚当·斯密的《国富论》而成为一门独立学科。很长一段时间内，它重点研究的是财政收支本身及财政收支对经济的有限影响，而对财政收支的研究又集中于对税收的研究，这是与当时的社会背景有密切联系的。18世纪是新兴的资产阶级开始兴起，逐步登上政治舞台的时代。亚当·斯密等人所创立的古典经济学是自由资本主义的学术结晶，其理论基础是“自由经济”，主张“最好的政府便是最少的干预”。这反映了新兴的资产阶级要求摆脱封建残余对其的制约，放手扩展市场的内在需要。20世纪初，自由资本主义演变为垄断资本主义，资本主义固有的矛盾逐渐暴露。经济危机开始周期性地袭击和破坏资本主义经济，克服和消除危机成了西方国家经济学家孜孜以求的研究目标。20世纪30年代的世界性资本主义经济危机使经济学发生重大变革。英国经济学家凯恩斯（M.Keynes）在其名著《利息、就业与货币通论》一书中对自由经济提出质疑，主张国家（政府）对经济的全面干预。美国罗斯福总统推行的新政（NewDeal）为凯恩斯的国家干预论提供了完整的注释和成功的典范。在理论和实践的推动下，西方主要资本主义国家中，政府的经济活动和作用日益扩大，从单向的财政收支扩展到对经济的管理和调控，政府直接介入生产领域并形成一定规模的公共企事业和公共生产，政府收支规模也较前大大扩大。这为财政学提出了许多新的研究课题。这些课题主要有：第一，要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果；第三，评价政府的各种经济政策。很显然，这都不是财政学所能回答的。于是公共（政府）经济学便应运而生。上述三个问题也就成为公共经济学的主要研究内容。1959年，美国经济学家马斯格雷夫（RichardA.Musgrave）出版了《财政学原理：公共经济研究》（TheTheoryofPublicFinance：AStudyonPublicEconomics）。该书首次引入了“公共经济”这一概念。马斯格雷夫在该书的一开始就指出：“的确，我一开始就不愿把本书看作是对财政理论的研究。从很大程度上说，问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题……因此，最好把本书看成是对公共经济的考察。围绕着政府收入—支出过程中出现的复杂问题，传统上称为财政学。……虽然公共家庭（政府）的活动涉及到收入和支出的倾向流量，但基本问题不是财政问题。它们与货币、流动性和资本市场无关，而是资源分配、收入分配、充分就业以及价格水平稳定与经济增长的问题。因此我们必须把我们的经验看成是研究公共经济的原理，或者更准确地说研究的是通过预算管理中出现的经济政策问题”。在马斯格雷夫的带动下，许多著名财政学家如费尔德斯坦（M.S.Feldstein）、斯蒂格利茨(J.E.Stiglitz)、阿特金森（A.B.Atkinson）、杰克逊（P.M.Jackson）等纷纷将自己的著述改称为公共经济学或公共部门经济学。近几十年来，西方经济学特别是宏观经济学、微观经济学、福利经济学的发展为政府经济学的发展提供了理论的支持。政府经济学的发展不仅体现在内容上比传统的财政学有很大拓展，如研究公共经济存在的合理性及其合理范围的界定，研究政府选择和政府决策的内容及其政治程序的经济效应，注重具体分析政府收支的社会经济效应，重视研究政府对宏观经济的调控与管理，重视政府政策对经济的影响，把公共生产及其定价、公共提供与公共生产的关系等问题引入政府经济学的研究等等，而且体现在研究方法的改进、定性研究与定量研究结合，注重数理分析，增加实证考察和案例分析等方面，使研究更为具体深入。