政協會員談優化經濟發展環境

D. 十一屆全國人大三次會議、全國政協十一屆三次會議精神

2008年的主要任務
今年是全國貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。
政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。
今年國民經濟和社會發展預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
這里要著重說明，提出國內生產總值增長8%左右，主要是綜合考慮了國內和國際多種因素，著眼於保持經濟平穩較快發展，引導各方面把主要精力和工作重點放在轉變發展方式、深化改革、加快社會建設上，防止片面追求和盲目攀比經濟增長速度，實現經濟社會又好又快發展。提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由於去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大；同時，又要考慮到居民、企業和社會各方面的承受能力，努力避免物價漲幅過大。
實現經濟社會發展的目標和任務，需要把握以下原則：堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展；堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設。今年經濟工作，要把防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務；鑒於當前國內外經濟形勢發展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發，及時靈活地採取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起落。
今年要著重抓好以下九個方面的工作：
（一）搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展 以上內容轉載自沐浴城市網原文鏈接：
（二）加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收
（三）推進經濟結構調整，轉變發展方式
（四）加大節能減排和環境保護力度，做好產品質量安全工作
一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落後生產能力計劃。建立淘汰落後產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施。同時，按照規劃加強這些行業先進生產能力的建設。
二是抓好重點企業節能和重點工程建設。加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年的時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標准。完善和嚴格執行建築標准，大力推進牆體材料革新和建築節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。
三是開放和推廣節約、 替代、循環利用資源和治理污染的先進技術，實施節能減排重大技術和示範工程。大力發展節能服務產業和環保業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。
四是做好「三河三湖」、南水北調稅源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域水污染無的國家排放標准。
五是加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業污染，加強畜禽、水產養殖污染治理，控制農業面源污染。
六是鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。
七是加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。
八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。
九是完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。執行節能減排統計監測制度，健全審計、監察體系、加強執法力度，強化節能減排工作責任制。
十是增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身於資源節約型、環境友好型、社會建設。節約資源和環境保護要一代一代人持之以恆地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。
（五）深化經濟體制改革，提高對外開放水平
（六）更加註重社會建設，著力保障和改善民生
（七）深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮
（八）加強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義
（九）加快行政管理體制改革，加強政府自身建

大會期間，委員們緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和做好政協工作等方面的重大問題，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，積極建言獻策。反映和關注的問題主要有以下方面：

(一)經濟建設方面

委員們一致贊同中央把加快經濟發展方式轉變作為2010年經濟工作的重點。委員們普遍認為：轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，關鍵是要在「加快」上下功夫、見實效。委員們認為，要建立科學規范的評價考核指標體系，把結構優化、自主創新能力提高、社會和諧穩定、可持續發展能力增強等作為重要考核指標。調結構調的是「大結構」，是包括產業結構在內的城鄉結構、區域結構、投資結構、分配結構和經濟結構。要充分運用經濟手段，在競爭中通過市場淘汰落後產能。要以高新技術產業為驅動力，以現代服務業和現代製造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的優化升級。

委員們普遍認為，加快經濟發展方式轉變，擴大內需是根本，要努力增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。有的委員認為，去年內需拉動經濟增長功不可沒，以「內」補「外」成效顯著，今年情況更為復雜，應未雨綢繆。要進一步優化消費環境，讓居民消費得起、消費得值、消費得放心。

委員們普遍認為，應加大統籌力度，穩步推進城鎮化進程。有的委員提出，要妥善解決好城鎮化與保護耕地的矛盾，城鎮化不能變成「房地產化」，更不能成為新的「土地財政」。要重視基礎設施條件的改善和優勢產業的培育，使城鎮化與新農村建設良性互動、協調推進。在城鎮化進程中，要切實保護好農民合法權益。要從融入城鎮社區的農民工群體開始，逐步推進城鎮化中的公共服務均等化。

一些委員認為，應進一步促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策的落實。制定西部地區城市群發展規劃，加快西南、西北國際大通道規劃建設。建立區域環境保護協調機制，促進區域合作新發展。

委員們提出，任何時候都要把「三農」工作作為重中之重。有的委員建議，創新擔保方式，保護以地緣、血緣、人緣為主的農村本土信用機制，在金融、龍頭企業和農戶之間建立有效的利益連接機制。完善農業補貼方式，將糧食生產直補調整為動態補貼。堅持不懈地興修農田水利、加強土地整治等農業基礎建設。推進農村改革要有利於保護耕地、保障農民的主體地位。

委員們認為，我國在科技成果轉化率和產業化方面尚有很大提升空間，要進一步深化科技成果評價體系改革，盡快制定促進科技成果轉化條例，著力解決科研成果「上不著天、下不著地」的狀況。有的委員提出，企業是技術創新的主體，加強行業關鍵共性技術研發，是提高我國產業自主創新能力的當務之急。要積極培育以移動互聯網、三網融合業務和「物聯網」為代表的新的信息化應用技術。要打造支撐自主化發展的核電工業體系，提升我國核電產業的國際競爭力。

部分委員提出，民營經濟是轉變經濟發展方式的重要方面。應在市場准入、融資便利、要素配置等方面採取相關措施，進一步激發民營經濟發展的內生動力。有條件的民營企業可以充分利用當前國際產業調整重組良機，引進技術，吸引人才，擴大市場。有的委員建議，進一步完善CPI指標體系，降低食品佔比，建立公開、透明的定期調整機制，保障經濟決策科學性。積極推動統計制度和方法改革，提高統計數據的公信力。

委員們高度關注「十二五」規劃的編制，認為做好「十二五」規劃的編制工作，應廣泛徵求意見。政協人才薈萃、智力密集，應積極建言獻策，為科學編制規劃提供重要參考。

(二)政治建設方面

委員們普遍認同，沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。推進政治體制改革要堅持中國特色社會主義政治發展道路，切實保障人民的民主權利，調動人民群眾的積極性和創造性，使社會發展獲得源源不斷的動力。委員們認為，加強社會主義民主政治建設，要進一步發揮民主黨派在國家政治生活中的重要作用。委員們一致認為，要不斷提升反腐倡廉建設的科學化、系統化、制度化、規范化水平。加快編織反腐網路，實現「廉網恢恢」。委員們建議，曬曬公款消費，讓社會公眾對公共資金的使用進行廣泛監督。要加大對中央擴大內需、促進經濟增長政策落實情況以及土地管理和礦產資源開發情況的監督檢查力度，實現「陽光監督」。

委員們一致認為，要堅定不移地堅持和貫徹黨的民族政策和民族區域自治制度，走中國特色解決民族問題的新路子。委員們表示，實施關系群眾切身利益的民生工程，仍是民族地區的迫切需求。一些委員建議，應做好民族和宗教團結的教育工作，牢固樹立「三個離不開」的思想。進一步發揮民族宗教界人士和信教群眾在促進民族團結、宗教和睦方面的作用。委員們認為，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，要重視網路民意，同時也要給予正確引導，加強網路監管，防止網路信息非理性化給社會穩定帶來負面效應。

(三)文化建設方面

委員們普遍贊同，文化是一個民族的精神和靈魂。中國文化走出去，既要有外殼，更要有內核、有神韻。要重點培育一批中國文化出口品牌企業和品牌項目，提升文化出口企業的國際競爭力。

委員們十分關注今年即將舉辦的上海世博會。認為應抓住契機，學習借鑒各國文化創意，最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經濟社會發展的現實優勢。

委員們普遍認為，文化事業發展要適應人民群眾的精神文化需要。要大力發展公益性文化事業，公共投入和文化設施建設要進一步向基層、向農村和中西部地區傾斜。

許多委員建議，要把文化產業作為宣傳社會主義核心價值體系的重要渠道，抓緊制定專項規劃，重點突破，帶動文化產業大發展。注重經營管理、項目策劃、文化創作、網路數字等高級人才的培養和引進，造就一批文化產業領軍人才。文化產業開發建設應與當地經濟社會發展水平相協調，避免急於爭投資、上項目造成浪費。

委員們提出，應探索進行網路思想文化教育的方式和途徑，推進優秀文化的數字化、網路化進程。切實加強網路監管，積極引導網上輿論，嚴厲打擊網路色情、暴力有害信息，給青少年創造晴朗的網路天空。

有的委員建議，在重視慈善文化教育的基礎上，積極推進「依法行善」的制度建設。引導慈善事業向系統化、科學化、國際化方向發展。

(四)社會建設方面

委員們一致認為，發展社會事業，不斷改善民生，應成為社會建設的主要內容，應進一步加大工作力度，在關鍵環節取得突破。

委員們普遍認為，就業是保障民生的頭等大事。我國國情決定了在任何時候都不能放棄勞動密集型產業的發展，應以調整經濟結構為契機，大力發展服務業，特別是面向生產生活和個人多元化需求的旅遊、醫療陪護、養老、物業、家政、社區等服務業。有的委員提出，中小企業是擴大就業的主渠道，應進一步完善政策支持體系，著力解決中小企業面臨的門檻高、融資難和負擔重三大「頑症」，充分發揮其在吸納就業人員方面的潛力。

委員們關注正在徵求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。「為什麼我們的學校總是培養不出傑出人才」的「錢學森之問」引起廣泛討論。有的委員提出，要立足國情，遵循教育教學發展的規律，注意教育工作的復雜性、多樣性，探索不同教育類型和多種辦學模式，不能搞簡單化和一刀切。要將創新和創業能力的培養列入職業教育人才培養目標。要著力建立現代大學制度，改變行政化管理，釋放學術生產力。加大教師、學校管理者本區域內流動比例，爭取同區域內教師「同工同酬」。

委員們高度關注醫葯衛生體制改革問題，普遍贊同《關於公立醫院改革試點的指導意見》中提出的改革思路。有的委員提出，要繼續鞏固完善新型農村合作醫療制度，進一步理順醫療服務和基金管理「一手托兩家」的管理體制。基本葯物制度必須通盤考慮生產、配送、使用、報銷等各個環節，確保葯品及時足額保質供應和價格合理下調。要注重慢性病的防治，提倡健康的生活方式。

委員們建議，進一步推進新型農村社會養老保險全覆蓋。逐步完善農村低保制度，切實管理和使用好低保金。盡快建立全國統一的退休金保障制度，解決退休金「三軌並行」問題。

委員們普遍認為，加大保障性安居工程投資力度，能夠滿足人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的願望，也有利於激活居民消費需求。許多委員表示，要繼續堅持住房制度改革的市場化方向，落實好政府解決低收入家庭住房問題的責任，不斷完善政府保障與市場機制相結合的住房政策體系。規范完善房地產市場，抑制投機性購房。

一些委員提出，要堅持公平和效率兼顧的原則，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，把調整收入分配格局與經濟結構調整緊密結合起來。注重採取稅收等手段，調節行業間收入過大的差距。

委員們普遍對近幾年發生的群體性事件表示關注。提出要從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，認真對待直接關系人民群眾切身利益的問題，健全公平合理的利益協調機制，切實把以人為本的理念落到實處。

(五)生態文明建設方面

委員們普遍認為，推動經濟發展方式轉變，必然要求生態文明建設進一步「提速」。應對金融危機和氣候變化是加快生態文明建設的重要契機，應堅持可持續發展戰略，在增長方式、消費模式、節能增效、生態環保上下大力氣，加快建設資源節約型和環境友好型社會，堅定不移走低碳、綠色發展之路。

委員們普遍認為，太陽能、核能等新能源產業要從中國製造走向中國創造，必須提高核心技術創新能力。有的委員提出，應重視新能源與傳統能源的協調發展，統籌安排傳統能源與新能源按一定比例發展。要抓住新能源汽車戰略機遇，促進交通能源轉型與汽車產業振興。

委員們建議，加緊出台發展低碳經濟的指導意見，從整體上對產業發展進行引導。注重低碳發展戰略與現有的循環經濟、清潔生產、環境管理體系、節能減排等有機銜接，與城市發展、產業發展相協調。深化草原綜合改革，建立草原碳匯功能評價系統與生態補償機制。盡快建立森林碳匯計量標准和監測體系。

此外，委員們認為，《中共中央關於加強人民政協工作的意見》頒布四年來，取得很大成效。但各地工作還不夠平衡，應組織對《意見》貫徹落實情況開展檢查，進一步總結推廣經驗，查找存在問題，推動深入落實。委員們還對提高政協履行職能的科學化水平、推進政協理論創新、加強和改進提案工作等提出了意見和建議。

E. 優化經濟發展環境作風方面反饋意見

抓資源整合，理順加強作風和效能建設優化經濟發展環境的工作機制。在工作格局上，專門設立了由市委市政府主要領導和經濟部門負責人組成的作風建設經濟服務組，成立了作風辦、優化辦、效能監察室等臨時性和常設性相結合的工作機構，各部門單位都組建了作風建設活動領導小組和辦公室，通過組織機構健全和專職人員到位來確保優化經濟發展環境各項工作的貫徹落實。在氛圍營造上，各級機關部門持續開展端正機關作風、優化發展環境的思想大討論活動，各新聞媒體開設專門欄目，開展形式多樣、內容豐富的宣傳報道，連續幾年開展機關作風民主評議活動，優化經濟發展環境的社會氛圍日漸濃厚。在監督檢查上，通過機關效能監察投訴中心、經濟發展環境（涉企）投訴中心、「行風熱線」等多渠道受理損害經濟發展環境的投訴，充分發揮效能與行風監督員對優化經濟發展環境的監督職能，把內部監督和外部監督結合起來，形成監督合力。通過加強經常性的監督檢查、集中性的專項治理、階段性的工作考評，建立起了漸趨完善的全方位監督體系。在工作載體上，開展了「走進企業，破解難題」、「領導蹲點調研」、「企業服務月」等各種活動，不斷探索符合實際、具有實效的創造性做法，優化經濟發展環境的工作載體在創新中得到發展。 抓制度建設，通過源頭治理完善加強作風和效能建設優化經濟發展環境的長效管理機制。市委市政府始終把加強制度建設和創新作為推進作風和效能建設，優化經濟發展環境的基本路徑和治本之策。在《關於建立健全作風建設長效機制的意見》中專門充實了建立健全服務企業優化發展環境機制的內容，從深化完善行政執法責任制、規范涉企執法檢查、優化審批運行機制、引導行業協會及社會中介組織健康發展等方面，對政府部門如何在優化經濟發展環境中有所作為提出了明確要求。《金華市建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作細則》，把優化經濟發展環境明確為今後五年全市懲防體系建設的八個重點領域之一，提出了建立健全相關機制和制度的具體要求。還制訂了《關於進一步優化市區經濟發展環境的若干意見》、《關於規范執法行為優化經濟發展環境的若干規定（試行）》等一系列促進經濟發展環境優化的制度。各部門單位也在工作實踐中，制定實施切實可行的單項制度。各個層級的制度、規定形成了加強作風和效能建設優化經濟發展環境的制度體系。積極探索源頭治理途徑，以建立科學、長效的作風和效能建設管理機制，為優化經濟發展環境提供有力的保障。在規范和公開行政許可事項、深化行政服務中心建設、創新審批運行機制、加快建設招投標平台等方面的改革實踐都取得了積極成效。 抓專項活動，使加強作風和效能建設優化經濟發展環境工作在為企業解難題辦實事中得到落實。為了實現加強作風和效能建設，優化經濟發展環境的工作目標，把貫徹落實各項制度措施放在突出的位置，認真開展有針對性的專項活動。一是開展專項治理活動。金華每年都開展針對突出問題的集中整治，近幾年來，開展了對行政執法單位濫用自由裁量權、中介機構依靠部門影響和行業壟斷地位向企業亂收費、行業協會等社會團體向入會企業濫收會費等問題的專項治理，切實減輕企業負擔，進一步優化企業生產經營和發展環境。此外，還開展了清理評比達標表彰活動，全市政府機關的571項評比達標表彰項目僅保留13項；開展治庸提效活動，嚴格執行機關效能建設「四條禁令」等有關規定，堅決制止衙門作風和官僚習氣，積極營造親企、安企、護企良好環境。二是開展專項服務活動。緊緊圍繞推進經濟又快又好發展這一中心，大力開展「工業企業服務年」、「工業項目推進年」等活動，加大對企業技改項目的支持力度，兌現市區工業企業技術改造專項資金，加快企業的改造升級步伐。完善市領導聯系重點招商引資項目、重大技改項目、重點企業的「三聯系」制度。建立重點項目全程跟蹤、通報督察、定期協調制度。把真正為企業解難題、辦實事作為當前優化經濟發展環境的重中之重，開展「送政策到企業」活動、「跑百家企業、送多方溫暖」活動，實施高層次人才聯系制度和重點企業聯系點制度，縮短企業人員因公出國（境）審核審批時間，通過各種渠道收集企業涉及政策兌現等方面難題要求，及時協調解決。僅今年上半年，市區就收集企業各類難題 143件，其中40餘件已經得到解決。 抓績效考評，發揮目標考核和民主評議對經濟發展環境優化工作的導向作用。作風和效能建設的好壞、發展環境的優劣，最有發言權的是群眾和企業。金華連續三年開展「百企萬人評機關」活動，把83家市級部門（單位）劃分為黨群部門和法檢兩院、政府部門、金融單位和垂直管理部門三大類，接受市縣兩級黨代表、人大代表、政協委員，市機關幹部代表，效能與行風監督員，離退休幹部和新聞工作者代表，縣（市、區）領導班子成員，市區鄉鎮（街道）領導、行政村和社區幹部代表，市區企業代表，市區市民代表等各個層面代表的民主評議。評議結果予以公開通報，列入市級部門（單位）年度綜合考核，占總分值的35%。2006年，把質監、工商、葯監等18個部門的78個涉企科級崗位列入民主評議范圍，2007年擴大到123個涉企科級崗位，對評議滿意度列最後3位，經查實確實存在問題的崗位，對有關處室責任人予以免職，並對所在部門主要負責人進行警示教育和誡勉談話。民主評議工作在實踐中不斷向直接面對企業、群眾等服務對象的基層延伸，在涉企涉群崗位、各基層站所廣泛開展，形成了立體式的評價體系。 抓監督檢查，嚴肅查處因作風和效能問題影響經濟發展環境優化的行為。加強對各部門優化經濟發展環境工作落實情況的經常性督察，重點檢查各級領導幹部強化服務經濟、服務社會、服務基層、服務群眾的情況，市機關部門（單位）機關效能建設民主評議反映的建議和意見的整改落實進展情況，市領導「三聯系」、重大項目定期協調等制度的貫徹落實情況。開展效能專項監察，嚴肅查處影響金華形象、加重企業負擔、阻礙經濟發展的「三亂」行為，濫用自由裁量權、推諉扯皮、辦事不公、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等損害經濟發展環境的行為，努力促進發展環境的不斷優化。運用投訴辦理、明察暗訪等各種監督檢查形式，開展監督檢查，嚴肅查處因作風和效能問題影響經濟發展環境優化的行為。

F. 十一屆政協三次會議精神是什麼

大會期間，委員們緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和做好政協工作等方面的重大問題，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，積極建言獻策。反映和關注的問題主要有以下方面：

(一)經濟建設方面

委員們一致贊同中央把加快經濟發展方式轉變作為2010年經濟工作的重點。委員們普遍認為：轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，關鍵是要在「加快」上下功夫、見實效。委員們認為，要建立科學規范的評價考核指標體系，把結構優化、自主創新能力提高、社會和諧穩定、可持續發展能力增強等作為重要考核指標。調結構調的是「大結構」，是包括產業結構在內的城鄉結構、區域結構、投資結構、分配結構和經濟結構。要充分運用經濟手段，在競爭中通過市場淘汰落後產能。要以高新技術產業為驅動力，以現代服務業和現代製造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的優化升級。

委員們普遍認為，加快經濟發展方式轉變，擴大內需是根本，要努力增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。有的委員認為，去年內需拉動經濟增長功不可沒，以「內」補「外」成效顯著，今年情況更為復雜，應未雨綢繆。要進一步優化消費環境，讓居民消費得起、消費得值、消費得放心。

委員們普遍認為，應加大統籌力度，穩步推進城鎮化進程。有的委員提出，要妥善解決好城鎮化與保護耕地的矛盾，城鎮化不能變成「房地產化」，更不能成為新的「土地財政」。要重視基礎設施條件的改善和優勢產業的培育，使城鎮化與新農村建設良性互動、協調推進。在城鎮化進程中，要切實保護好農民合法權益。要從融入城鎮社區的農民工群體開始，逐步推進城鎮化中的公共服務均等化。

一些委員認為，應進一步促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策的落實。制定西部地區城市群發展規劃，加快西南、西北國際大通道規劃建設。建立區域環境保護協調機制，促進區域合作新發展。

委員們提出，任何時候都要把「三農」工作作為重中之重。有的委員建議，創新擔保方式，保護以地緣、血緣、人緣為主的農村本土信用機制，在金融、龍頭企業和農戶之間建立有效的利益連接機制。完善農業補貼方式，將糧食生產直補調整為動態補貼。堅持不懈地興修農田水利、加強土地整治等農業基礎建設。推進農村改革要有利於保護耕地、保障農民的主體地位。

委員們認為，我國在科技成果轉化率和產業化方面尚有很大提升空間，要進一步深化科技成果評價體系改革，盡快制定促進科技成果轉化條例，著力解決科研成果「上不著天、下不著地」的狀況。有的委員提出，企業是技術創新的主體，加強行業關鍵共性技術研發，是提高我國產業自主創新能力的當務之急。要積極培育以移動互聯網、三網融合業務和「物聯網」為代表的新的信息化應用技術。要打造支撐自主化發展的核電工業體系，提升我國核電產業的國際競爭力。

部分委員提出，民營經濟是轉變經濟發展方式的重要方面。應在市場准入、融資便利、要素配置等方面採取相關措施，進一步激發民營經濟發展的內生動力。有條件的民營企業可以充分利用當前國際產業調整重組良機，引進技術，吸引人才，擴大市場。有的委員建議，進一步完善CPI指標體系，降低食品佔比，建立公開、透明的定期調整機制，保障經濟決策科學性。積極推動統計制度和方法改革，提高統計數據的公信力。

委員們高度關注「十二五」規劃的編制，認為做好「十二五」規劃的編制工作，應廣泛徵求意見。政協人才薈萃、智力密集，應積極建言獻策，為科學編制規劃提供重要參考。

(二)政治建設方面

委員們普遍認同，沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。推進政治體制改革要堅持中國特色社會主義政治發展道路，切實保障人民的民主權利，調動人民群眾的積極性和創造性，使社會發展獲得源源不斷的動力。委員們認為，加強社會主義民主政治建設，要進一步發揮民主黨派在國家政治生活中的重要作用。委員們一致認為，要不斷提升反腐倡廉建設的科學化、系統化、制度化、規范化水平。加快編織反腐網路，實現「廉網恢恢」。委員們建議，曬曬公款消費，讓社會公眾對公共資金的使用進行廣泛監督。要加大對中央擴大內需、促進經濟增長政策落實情況以及土地管理和礦產資源開發情況的監督檢查力度，實現「陽光監督」。

委員們一致認為，要堅定不移地堅持和貫徹黨的民族政策和民族區域自治制度，走中國特色解決民族問題的新路子。委員們表示，實施關系群眾切身利益的民生工程，仍是民族地區的迫切需求。一些委員建議，應做好民族和宗教團結的教育工作，牢固樹立「三個離不開」的思想。進一步發揮民族宗教界人士和信教群眾在促進民族團結、宗教和睦方面的作用。委員們認為，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，要重視網路民意，同時也要給予正確引導，加強網路監管，防止網路信息非理性化給社會穩定帶來負面效應。

(三)文化建設方面

委員們普遍贊同，文化是一個民族的精神和靈魂。中國文化走出去，既要有外殼，更要有內核、有神韻。要重點培育一批中國文化出口品牌企業和品牌項目，提升文化出口企業的國際競爭力。

委員們十分關注今年即將舉辦的上海世博會。認為應抓住契機，學習借鑒各國文化創意，最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經濟社會發展的現實優勢。

委員們普遍認為，文化事業發展要適應人民群眾的精神文化需要。要大力發展公益性文化事業，公共投入和文化設施建設要進一步向基層、向農村和中西部地區傾斜。

許多委員建議，要把文化產業作為宣傳社會主義核心價值體系的重要渠道，抓緊制定專項規劃，重點突破，帶動文化產業大發展。注重經營管理、項目策劃、文化創作、網路數字等高級人才的培養和引進，造就一批文化產業領軍人才。文化產業開發建設應與當地經濟社會發展水平相協調，避免急於爭投資、上項目造成浪費。

委員們提出，應探索進行網路思想文化教育的方式和途徑，推進優秀文化的數字化、網路化進程。切實加強網路監管，積極引導網上輿論，嚴厲打擊網路色情、暴力有害信息，給青少年創造晴朗的網路天空。

有的委員建議，在重視慈善文化教育的基礎上，積極推進「依法行善」的制度建設。引導慈善事業向系統化、科學化、國際化方向發展。

(四)社會建設方面

委員們一致認為，發展社會事業，不斷改善民生，應成為社會建設的主要內容，應進一步加大工作力度，在關鍵環節取得突破。

委員們普遍認為，就業是保障民生的頭等大事。我國國情決定了在任何時候都不能放棄勞動密集型產業的發展，應以調整經濟結構為契機，大力發展服務業，特別是面向生產生活和個人多元化需求的旅遊、醫療陪護、養老、物業、家政、社區等服務業。有的委員提出，中小企業是擴大就業的主渠道，應進一步完善政策支持體系，著力解決中小企業面臨的門檻高、融資難和負擔重三大「頑症」，充分發揮其在吸納就業人員方面的潛力。

委員們關注正在徵求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。「為什麼我們的學校總是培養不出傑出人才」的「錢學森之問」引起廣泛討論。有的委員提出，要立足國情，遵循教育教學發展的規律，注意教育工作的復雜性、多樣性，探索不同教育類型和多種辦學模式，不能搞簡單化和一刀切。要將創新和創業能力的培養列入職業教育人才培養目標。要著力建立現代大學制度，改變行政化管理，釋放學術生產力。加大教師、學校管理者本區域內流動比例，爭取同區域內教師「同工同酬」。

委員們高度關注醫葯衛生體制改革問題，普遍贊同《關於公立醫院改革試點的指導意見》中提出的改革思路。有的委員提出，要繼續鞏固完善新型農村合作醫療制度，進一步理順醫療服務和基金管理「一手托兩家」的管理體制。基本葯物制度必須通盤考慮生產、配送、使用、報銷等各個環節，確保葯品及時足額保質供應和價格合理下調。要注重慢性病的防治，提倡健康的生活方式。

委員們建議，進一步推進新型農村社會養老保險全覆蓋。逐步完善農村低保制度，切實管理和使用好低保金。盡快建立全國統一的退休金保障制度，解決退休金「三軌並行」問題。

委員們普遍認為，加大保障性安居工程投資力度，能夠滿足人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的願望，也有利於激活居民消費需求。許多委員表示，要繼續堅持住房制度改革的市場化方向，落實好政府解決低收入家庭住房問題的責任，不斷完善政府保障與市場機制相結合的住房政策體系。規范完善房地產市場，抑制投機性購房。

一些委員提出，要堅持公平和效率兼顧的原則，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，把調整收入分配格局與經濟結構調整緊密結合起來。注重採取稅收等手段，調節行業間收入過大的差距。

委員們普遍對近幾年發生的群體性事件表示關注。提出要從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，認真對待直接關系人民群眾切身利益的問題，健全公平合理的利益協調機制，切實把以人為本的理念落到實處。

(五)生態文明建設方面

委員們普遍認為，推動經濟發展方式轉變，必然要求生態文明建設進一步「提速」。應對金融危機和氣候變化是加快生態文明建設的重要契機，應堅持可持續發展戰略，在增長方式、消費模式、節能增效、生態環保上下大力氣，加快建設資源節約型和環境友好型社會，堅定不移走低碳、綠色發展之路。

委員們普遍認為，太陽能、核能等新能源產業要從中國製造走向中國創造，必須提高核心技術創新能力。有的委員提出，應重視新能源與傳統能源的協調發展，統籌安排傳統能源與新能源按一定比例發展。要抓住新能源汽車戰略機遇，促進交通能源轉型與汽車產業振興。

委員們建議，加緊出台發展低碳經濟的指導意見，從整體上對產業發展進行引導。注重低碳發展戰略與現有的循環經濟、清潔生產、環境管理體系、節能減排等有機銜接，與城市發展、產業發展相協調。深化草原綜合改革，建立草原碳匯功能評價系統與生態補償機制。盡快建立森林碳匯計量標准和監測體系。

此外，委員們認為，《中共中央關於加強人民政協工作的意見》頒布四年來，取得很大成效。但各地工作還不夠平衡，應組織對《意見》貫徹落實情況開展檢查，進一步總結推廣經驗，查找存在問題，推動深入落實。委員們還對提高政協履行職能的科學化水平、推進政協理論創新、加強和改進提案工作等提出了意見和建議。

G. 如何充分發揮政協委員的作用，為經濟社會發展服務

一是在政治協商中發揮主體作用。利用政協的全委會、常委會、主席會和專題協商座談會等會議，讓政協委員廣泛參與，充分發表意見和建議。邀請黨政有關領導到場聽取政協委員的意見和建議，並以書面的形式報黨政領導和有關部門，讓政協委員感到所提意見建議受到重視，感到真正在發揮政治協商的主體作用。二是在民主監督中發揮主體作用。通過組織委員對政府職能部門開展民主評議和行風評議，應邀擔任特約行風監督員、評議員等形式發揮作用。對委員提案採用主席會督辦、視察推辦、協商會辦等形式，提高委員提案的辦理質量和效果，進一步增強委員履行職能的積極性。三是在參政議政中發揮主體作用。積極組織委員圍繞黨政工作重點和人民群眾關心的熱點難點問題開展視察、調研等活動，激發委員建言獻策的積極性。鼓勵委員深入基層了解民情、反映民意，多做協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，進一步調動委員參政議政的積極性。四是在科學履職中發揮主體作用。科學履職、助推發展是政協委員履行職能的永恆主題。在履職工作中，鼓勵和引導政協委員做好崗位工作，發揮好所在行業的帶頭作用；鼓勵和引導政協委員多參加政協活動，發揮好政協工作的主體作用；鼓勵和引導政協委員密切聯系群眾，發揮好所在界別的代言人作用。