❶ 目前實現科學發展觀的具體措施有哪些 2.22節
一是要加快政府職能轉變。通過深化行政管理體制改革，
按照科學發展觀要求，構建政府職能
體系．
體系包括政府職能的分類和科學界定，
政府職能方式的要求和職能關系的劃分，
政府職能的
實現機制和保證措施。全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職能。把擴
大勞動就業，改善教育和公共衛生條件放到政府工作的重要位置，
健全公共服務設施建設，
增強社
會安全感，
加強防災減災能力。
建立健全突發事件應急處理機制等。認真做好統籌協調和監管服務
等工作，嚴格依法行政。
二是建立和健全有利於統籌兼顧，全面、協調、可持續發展的機制。加快財稅體制改革，按照
公平、
公正的分配原則。
加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障制度，
擴大社會保障的覆蓋面。
深化教育、衛生、文化、體育等公共事業管理體制和城鄉管理體制改革。建立科學合理的政績考核
機制，完善政府決策科學化、民主化的機制和程序，提高重要決策的公開性和透明度，切實落實科
學發展觀，
關鍵是要樹立正確的政績觀，
保障人民了解和參與決策的權利，
要著力解決關繫到人民
群眾切身利益的突出問題。
三是推進結構經濟調整和統籌區域發展，
大力推進經濟增長方式由粗放型向集約型的根本性轉
變．把工作的重點轉到依靠科技進步的軌道上來，
注重提高經濟增長質量和效益。
進一步實施科教
興國戰略、
可持續發展戰略和人才強國戰略，
推進國民經濟和社會信息化，
努力走出一條科技含量
高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。加強農業
基礎建設，不斷改善農村生產生活條件，努力增加農民收入，大力促進農村經濟社會發展。加快推
進城鎮化，
促進城市健康發展。
鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現現代化，促進地區經濟協調發
展。
❷ 馬克思主義觀（如科學發展）在園林專業發展中的體現
對中國現代園林景觀發展的啟示
近10年來，中國的園林景觀事業有了突飛猛進的發展。然而，面對開放度越來越高的中國市場，面對各行各業、尤其是境外設計師的激烈競爭，中國的風景園林師如何提高行業的門檻，並確立自身在行業發展中的地位？如何抵禦外來文化的全面入侵與佔領，並在全球化的競爭中立於不敗之地？如何在研究借鑒西方先進理念與設計方法的同時，加深對本土園林景觀文化內涵的研究與認識，營造既符合「全球一體化」趨勢、又具有本國地域性文化特色的現代園林景觀，避免在全球化的大潮中完全喪失自我，以致被世界文化所淘汰，是每一個中國風景園林從業人員必須認真面對的重大課題。
大量的園林景觀建設項目和低劣的設計施工水準，造成中國現代園林景觀整體行業欣欣向榮，設計作品卻粗製濫造的矛盾局面，長此以往，將嚴重阻礙園林景觀行業的健康發展。學習、研究西方現代園林景觀的成功經驗和先進的設計理念，對推動中國現代園林景觀的發展，無疑具有極大的借鑒意義。然而，無論是學習西方經驗，還是繼承中國傳統，都應以科學、嚴謹、全面的治學態度，注重其內涵與本質的研究，反對各種形式的斷章取義、惟我所用。因此，法國現代園林景觀的發展歷程與設計理念，對我們有著巨大的啟示意義。
1 規范行業管理，完善競爭機制
只有在一個規范有序、公開透明、公平競爭的環境中，才會有好的從業人員和好的作品出現。在國外嚴肅的設計師看來，中國還沒有形成出「作品」、出「精品」的氛圍；在國內設計師眼中，缺乏公平競爭機制、混亂無序的市場也不利於優秀人才的脫穎而出。因此，走規范化、市場化之路，完善競爭機制，是中國現代園林景觀行業得以健康發展的基本保證。
2 深入理論研究，反對形式主義
應加強對東、西方園林景觀歷史與文化內涵的研究，尤其是要深入研究其理論、理念，力求抓住園林景觀本質性的內容，反對各種不求甚解的簡單抄襲和形式主義風氣。當中國人還在表面化地研究老子的學說時，外國同行則將其奉為研究空間理論的鼻祖，深度挖掘其理論的精華和實質。我們的園林設計不應一提到中國本土文化，就是仿古建築，就是風水圖形，就是金木水火土、陰陽八卦等等；一提到西方文化，就是歐式建築、機械的平面構成，就是各種圖案、色塊，就是各種「風格」、「風情」等等。要提倡腳踏實地的研究作風，反對不求甚解的商業炒作。
3 借鑒西方方法，研究本土問題
學習、研究西方現代園林景觀，首先要了解西方園林景觀的發展歷程，尤其是要了解其歷史背景、文化內涵，以及適用的范圍、場所。不能盲目照搬，表面化地將各種各樣的風格特徵都弄到自己的花園里來。我們應注重借鑒西方先進的設計理念和設計方法，並藉此來研究中國的問題。要注重在觀念上的學習和研究，反對粗淺的模仿和抄襲。
4 提倡未雨綢繆，杜絕急功近利
盡管目前我們的園林景觀市場表面上看來是一片「欣欣向榮」，熱火朝天，但是，我們應該捫心自問，經過近10年的發展，我們的園林景觀行業給我們、給後人留下哪些東西？現在看來，留下來更多的是遺憾，是若干年後人們不齒於面對的園林景觀垃圾，是對園林景觀資源與文化的糟蹋和破壞。如此急功近利、東拼西湊下去，中國的園林景觀行業將走向沒落，甚至遭到全人類的唾棄。
結語
大篇幅的比較和研究，最終目的都是希望從中得到一些啟示，通過踏實的工作在我國出現一些好的園林景觀作品。到底何謂好的園林景觀作品？一個好的作品，是不能憑空臆想出來的，而是應該從場地中「生長」出來的。正如「一方水土養一方人」的道理，一方「水土」出一方景觀。許多有識之士，許多境外嚴肅的設計師，都在強調對中國現代園林景觀的本土化研究，都在探索營建具有「地域性」文化特徵的園林景觀之路。現在，人們越來越認識到，風景園林師的作用就像園丁一樣，要充分了解自己腳下的這片熱土，要精心選育適合這片「水土」的種子，並加以精耕細作、悉心呵護，使其健康成長。
❸ 如何處理科學技術與社會經濟快速發展和需求變化與人才培養方案嚴肅性的關系
人力資源科技名詞定義中文名稱：人力資源英文名稱：humanresources定義：指在一個國家或地區中，處於勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。或者表述為:一個國家或地區的總人口中減去喪失勞動能力的人口之後的人口。所屬學科：資源科技（一級學科）；人力資源學（二級學科）人力資源（HumanResource，簡稱HR）人力資源是指一定時期內組織中的人所擁有的能夠被企業所用，且對價值創造起貢獻作用的教育、能力、技能、經驗、體力等的總稱。解釋這個解釋包括幾個要點：（1）人力資源的本質是人所具有的腦力和體力的總和，可以統稱為勞動能力。（2）這一能力要能夠對財富的創造起貢獻作用，成為社會財富的源泉。（3）這一能力還要能夠被組織所利用，這里的「組織」可以大到一個國家或地區，也可以小到一個企業或作坊。特點具有一定的時效性（其開發和利用受時間限制）、能動性（不僅為被開發和被利用的對象，且具有自我開發的能力）、兩重性（是生產者也是消費者）、智力性（智力具有繼承性，能得到積累、延續和增強）、再生性（基於人口的再生產和社會再生產過程）、連續性（使用後還能繼續開發）、時代性（經濟發展水平不同的人力資源的質量也會不同）、社會性（文化特徵是通過人這個載體表現出來的）和消耗性。數量通常來說，人力資源的數量為具有勞動能力的人口數量，其質量指經濟活動人口具有的體質、文化知識和勞動技能水平。一定數量的人力資源是社會生產的必要的先決條件。一般說來，充足的人力資源有利於生產的發展，但其數量要與物質資料的生產相適應，若超過物質資料的生產，不僅消耗了大量新增的產品，且多餘的人力也無法就業，對社會經濟的發展反而產生不利影響。在現代科學技術飛躍發展的情況下，經濟發展主要靠經濟活動人口素質的提高，隨著生產中廣泛應用現代科學技術，人力資源的質量在經濟發展中將起著愈來愈重要的作用。人力資源，又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠推動整個經濟和社會發展、具有勞動能力的人口總和。編輯本段學習要求1.掌握管理學、經濟學及人力資源管理的基本理論、基本知識；2.掌握人力資源管理的定性、定量分析方法；人力資源學習教材3.具有較強的語言與文學表達、人際溝通、組織協調及領導的基本能力；4.熟悉與人力資源管理有關的方針、政策及法規；5.了解本學科理論前沿與發展動態；6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定科學研究和實際工作能力。基本方麵包括體力和智力。如果從現實的應用形態來看，則包括體質、智力、知識和技能四個方面。具有勞動能力的人，不是泛指一切具有一定的腦力和體力的人，而是指能獨立參加社會勞動、推動整個經濟和社會發展的人。所以，人力資源既包括勞動年齡內具有勞動能力的人口，也包括勞動年齡外參加社會勞動的人口。關於勞動年齡，由於各國的社會經濟條件不同，勞動年齡的規定不盡相同。一般國家把勞動年齡的下限規定為15歲，上限規定為64歲。我國招收員工規定一般要年滿16周歲，員工退休年齡規定男性為60周歲（到60歲退休，不包括60歲），女性為55周歲（不包括55歲），所以我國勞動年齡區間應該為男性16—59歲，女性16—54歲。從宏觀意義上來看，人力資源是以國家或地區為單位進行劃分和計量的；從微觀意義上來看，人力資源則是以部門或企事業單位進行劃分和計量的。人力資源的構成要素：身體、勞動能力、勞動態度編輯本段相關概念人力資源、人口資源、人才資源基本簡介人口資源是指一個國家或地區所擁有的人口的總量，它是一個最基本的底數，一切人力資源、人才資源皆產生於這個最基本的資源中，它主要表現為人口的數量。人才資源是指一個國家或地區中具有較多科學知識、較強勞動技能，在價值創造過程中起關鍵或重要作用的那部分人。人才資源是人力資源的一部分，即優質的人力資源。三者關系應當說這三個概念的本質是有所不同的，人口資源和人才資源的本質是人，而人力資源的本質則是腦力和體力，從本質上來將它們之間並沒有什麼可比性。就人口資源和人才資源來說，它們關注的重點不同，人口資源是一種數量概念，而人才資源是一種質量概念。但是著三者在數量上卻存在一種包含關系。在數量上，人口資源是最多的，它是人力資源形成的數量基礎，人口資源中具備一定腦力和體力的那部分才是人力資源；而人才資源又是人力資源的一部分，是人力資源中質量較高的那部分也是數量最少的。在比例上，人才資源是最小的，它是從人力資源中產生的，而人力資源又是從人口資源中產生的。社會評價人力資源專家李宏飛在她的《職業化-21世紀第一競爭力》中指出：中國的人力資源數量巨大，但質量不容樂觀。學校教育，只是在知識上做了准備。而這些人要適應社會的要求，還需要社會、組織對人力資源的二次開發，二次培訓。而這不僅包括技能方面的培訓，還應該包括人際交往和行為規范、社會道德等諸多方面的教育。而對企業來說，職業化教育就是其中的重要內容。人力資源、人力資本聯系人力資源和人力資本都是以人為基礎而產生的概念，研究的對象都是人所具有的腦力和體力，從這一點看兩者是一致的。而且，現代人力資源管理理論大多都是以人力資本理論為根據的；人力資本理論是人力資源管理理論的重點內容和基礎部分；人力資源經濟活動及其收益的核算是基於人力資本理論進行的；兩者都是在研究人力作為生產要素在經濟增長和經濟發展中的重要作用時產生的。區別首先，在與社會財富和社會價值的關繫上，兩者是不同的。人力資本是由投資而形成的，強調以某種代價獲得的能力或技能的價值，投資的代價可在提高生產力過程中以更大的收益收回。因此勞動者將自己擁有的腦力和體力投入到生產過程中參與價值創造，就要據此來獲取相應的勞動報酬和經濟利益，它與社會價值的關系應當說是一種由因索果的關系。而人力資源則不同，作為一種資源，勞動者擁有的腦力和體力對價值的創造起了重要貢獻作用，人力資源強調人力作為生產要素在生產過程中的生產、創造能力，它在生產過程中可以創造產品、創造財富，促進經濟發展。它與社會價值的關系應當說是一種由果溯因的。其次，兩者研究問題的角度和關注的重點也不同。人力資本是通過投資形成的存在於人體中的資本形式，是形成人的腦力和體力的物質資本在人身上的價值凝結，是從成本收益的角度來研究人在經濟增長中的作用，它強調投資付出的代價及其收回，考慮投資成本帶來多少價值，研究的是價值增值的速度和幅度，關注的重點是收益問題，既投資能否帶來收益以及帶來多少收益的問題。人力資源則不同，它將人作為財富的來源來看待，是從投入產出的角度來研究人對經濟發展的作用，關注的重點是產出問題，即人力資源對經濟發展的貢獻有多大，對經濟發展的推動力有多強。最後，人力資源和人力資本的計量形式不同。眾所周知，資源是存量的概念，而資本則兼有存量和流量的概念，人力資源和人力資本也同樣如此。人力資源是指一定時間、一定空間內人所具有的對價值創造起貢獻作用並且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和。而人力資本，如果從生產很多的角度看，往往是與流量核算相聯系的，表現為經驗的不斷積累、技能的不斷增進、產出量的不斷變化和體能的不斷損耗；如果從投資活動的角度看沒又與存量核算相聯系，表現為投入到教育培訓、遷移和健康等方面的資本在人身上的凝結。編輯本段相關規定國家職業資格全國統一鑒定企業人力資源管理人員相關規定一、職業等級企業人力資源管理員（國家職業資格四級）助理企業人力資源管理師（國家職業資格三級）企業人力資源管理師（國家職業資格二級）高級企業人力資源管理師（國家職業資格一級）二、職業能力特徵具有較強的學習能力、溝通能力、信息處理能力、分析綜合能力、團隊合作能力和客戶服務※能力。（※客戶包括內部客戶（各職能部門）和外部客戶（勞動管理和社會服務部門），客戶服務指提供服務、幫助，或與之協同工作。）三、考試時間安排每年兩次，5月和11月第三個星期日四、比重表1理論知識2專業能力五、試卷設置分為理論知識考試和專業能力考核。理論知識考試和專業能力考核均採用閉卷考試的方式。理論知識考試與專業能力考核均實行百分制，成績皆達60分及以上者為合格。二級企業人力資源管理師還須進行綜合評審。（一）一級企業人力資源管理師考試細則1、考試模塊（1）職業道德、理論考試A、考試內容：理論知識（100分）和職業道德（10分）B、題型：選擇題C、題量：125道D、答題方式：題卡作答E、成績折算方法：理論成績=職業道德成績+理論知識成績*90%。（2）專業技能考試A、考試內容：專業技能（100分）B、題型：簡答題（20分）、綜合分析題（80分）C、答題方式：閉卷紙筆作答D、成績折算方法：專業技能成績=專業技能成績*100%。（3）綜合評審A、考試內容：文件筐B、題型：10道文件筐C、答題方式：閉卷紙筆作答D、成績折算方法：綜合評審成績=綜合評審成績*60%2、評定成績理論成績、實操成績、綜合評審成績分別達60分，為評定成績合格，可獲得高級人力資源管理師職業資格證書。（二）二級企業人力資源管理師考試細則1、考試模塊（1）職業道德、理論考試A、考試內容：理論知識（100分）和職業道德（10分）B、題型：選擇題C、題量：125道D、答題方式：題卡作答E、成績折算方法：理論成績=職業道德成績+理論知識成績*90%。（2）專業技能考試A、考試內容：專業技能（100分）B、題型：改錯題（10分）、簡答題（30分）、圖表分析題（30分）、綜合分析題（30分）C、答題方式：閉卷紙筆作答D、成績折算方法：專業技能成績=專業技能成績*100%。（3）綜合評審（論文或業績實務分析報告寫作3000-5000字）A、考試內容：論文或業績實務分析報告寫作(100分)和答辯(100分)B、題型：撰寫論文或業績實務分析報告、書面答辯C、答題方式：開卷紙筆寫作、閉卷書面答辯D、成績折算方法：綜合評審成績=論文或業績實務分析報告寫作成績*40%+論文或業績實務分析報告答辯成績*60%2、評定成績理論成績、實操成績、綜合評審成績分別達60分，且論文或業績實務分析報告寫作與答辯成績分別達60分，為評定成績合格，可獲得企業人力資源管理師（二級）職業資格證書。（三）三級企業人力資源管理師考試細則1、考試模塊（1）職業道德、理論考試A、考試內容：理論知識（100分）和職業道德（10分）B、題型：選擇題C、題量：125道D、答題方式：題卡作答E、成績折算方法：理論成績=職業道德成績+理論知識成績*90%。（2）專業技能考試A、考試內容：專業技能（100分）B、題型：簡答題（20分）、計算題（20分）、綜合題（40分）、方案設計題（20分）C、答題方式：閉卷紙筆作答D、成績折算方法：專業技能成績=專業技能成績*100%。2、評定成績理論成績、實操成績分別達60分，為評定成績合格，可獲得企業人力資源管理師（三級）職業資格證書。（四）四級企業人力資源管理師考試細則1、考試模塊（1）職業道德、理論考試A、考試內容：理論知識（100分）和職業道德（10分）B、題型：選擇題C、題量：125道D、答題方式：題卡作答E、成績折算方法：理論成績=職業道德成績+理論知識成績*90%。（2）專業技能考試A、考試內容：專業技能（100分）B、題型：簡答題（20分）、計算題（20分）、綜合題（40分）、方案設計題（20分）C、答題方式：閉卷紙筆作答D、成績折算方法：專業技能成績=專業技能成績*100%。2、評定成績理論成績、實操成績分別達60分，為評定成績合格，可獲得企業人力資源管理師（四級）職業資格證書。人力資源規劃的定義的發展趨勢對人力資源從業者的執業技能要求越來越高由於人力資源管理職能的轉變（職能的轉變又是大的經濟發展環境要求的），就要求人力資源從業者不能僅局限於人事手續的管理技能，更關鍵的是要把目光聚焦到企業戰略的整體把握和有效執行上來。從參與企業整體發展戰略的制定到戰略的分解、監督執行，從企業文化重塑與再造，學習型組織建設、綜合績效管理、企業經理人的培養機制的建立、人力資源價值分析、人力資源會計制度、人力資源審計等一系列事關企業發展與命運的重大職責都將成為人力資源工作者新的職責。這些變化要求人力資源工作者重新審視自己的定位和角色並提高自己的從業技能。人力資源背景：人力資源的前景在所有的經濟活動中是最好的。一些部門可以見證的成長，因為不論什麼公司，都需要人力資源部門的人員.人力資源崗位的發展前景總體不錯。一、需求越來越大，受重視程度越來越高，屬於上升狀態；二、薪資越來越好三、在企業的位置越來越重要。編輯本段人力資源需求預測的常用方法1.管理人員判斷法管理人員判斷法，即企業各級管理人員根據自己的經驗和直接，自下而上確定未來所需人員。這是一種粗淺的人力需求預測方法，主要適用於短期預測。2.經驗預測法經驗預測法也稱比率分析，即根據以往的經驗對人力資源需求進行預測。由於不同人的經驗會有差別，不同新員工的能力也有差別，特別是管理人員、銷售人員，在能力、業績上的差別更大。所以，若採用這種方法預測人員需求，要注意經驗的積累和預測的准確度。3.菲爾德法菲爾德法是使專家們對影響組織某一領域發展（如組織將來對勞動力的需求）達成一致意見的結構化方法。該方法的目標是通過綜合專家們各自的意見來預測某一領域的發展趨勢。具體來說，由人力資源部作為中間人，將第一輪預測中專家們各自單獨提出的意見集中起來並加以歸納後反饋給他們，然後重復這一循環，使專家們有機會修改他們的預測並說明修改的原因。一般情況下重復3~5次之後，專家們的意見即趨於一致。這里所說的專家，可以是來自一線的管理人員，也可以是高層經理；可以是企業內部的，也可以是外請的。專家的選擇基於他們對影響企業的內部因素的了解程度。4.趨勢分析法這種定量分析方法的基本思路是：確定組織中哪一種因素與勞動力數量和結構的關系最密切，然後找出這一因素隨聘用人數而變化的趨勢，由此推斷出未來人力資源的需求。選擇與勞動力數量有關的組織因素是需求預測的關鍵一步。這個因素至少應滿足連個條件：第一，組織因素應與組織的基本特性直接相關；第二，所選因素的變化必須與所需人員數量變化成比例。有了與聘用人數相關的組織因素和勞動生產率，我們就能夠估計出勞動力的需求數量了。在運用趨勢分析法做預測時，可以完全根據經驗估計，也可以利用計算機進行回歸分析。所謂回歸分析法，就是利用歷史數據找出某一個或幾個組織因素與人力資源需求量的關系，並將這一關系用一個數學模型表示出來，藉助這個數學模型，就可推測未來人力資源的需求。但此過程比較復雜，需要藉助計算機來進行。編輯本段人力資源規劃概述人力資源管理規劃又稱人力資源計劃（HRPlanning，簡記HRP），是人力資源管理的重要部分和重要領域。獵頭顧問鍾克峰先生認為，一般來說，關於人力資源規劃的理解，主要有三個層次的意思：1、確保組織和部門在需要的時間和崗位上獲得所需要的合格人員，並使組織和個人得到長期的益處；2、在組織和員工目標達到最大一致的情況下，使人力資源的供給和需求達到平衡；3、分析組織在環境變化中的人力資源需求狀況，並制定必要的政策和措施以滿足這些要求。主要內容所謂人力資源規劃是預測未來的組織任務和環境對組織的要求以及為此而提供人員的過程。其目的是為了工作者和組織的利益，最有效地利用短缺人才。在這個總的概念下，人力資源規劃系統包括幾項具體的相互關聯的活動。這些活動是：人員檔案資料：用於估計目前的人力資源（技術、能力和潛力）和分析目前這些人力資源的利用情況。人力資源預測：預測未來的人員要求（所需的工作者數量、預計的可供數量、所需的技術組合、內部與外部勞動力供給量）。行動計劃：通過招募、錄用、培訓、工作安排、工作調動、提升、發展和酬勞等行動來增加合格的人員，彌補預計的空缺。控制與評價：通過檢查人力資源目標的實現程度，提供關於人力資源計劃的系統的反饋信息。由此看來，人力資源規劃就是組織人力資源供給和需求的平衡過程。編輯本段八大模塊概述人力資源分為人力資源規劃、人員招聘與配置、培訓開發與實施、績效考核與實施、薪酬福利、員工關系管理、職業生涯管理和人事管理八大模塊。具體細分一、人力資源規劃：1、組織機構的設置，2、企業組織機構的調整與分析，3、企業人員供給需求分析，4、企業人力資源制度的制定，5、人力資源管理費用預算的編制與執行；（國際人力資源管理1、職業生涯發展理論2、組織內部評估3、組織發展與變革；4、計劃組織職業發展；5、比較國際人力資源管理綜述6、開發人力資源發展戰略計劃7、工作中的績效因素8、員工授權與監管）二、人力資源的招聘與配置：1、招聘需求分析，2、工作分析和勝任能力分析，3、招聘程序和策略、4、招聘渠道分析與選擇，5、招聘實施，6、特殊政策與應變方案，7、離職面談，8、降低員工流失的措施三、人力資源培訓和開發1、理論學習，2、項目評估，3、調查與評估，4、培訓與發展，5、需求評估與培訓，6、培訓建議的構成，7、培訓、發展與員工教育，8、培訓的設計、系統方法，9、開發管理與企業領導；開發自己和他人，10、項目管理：項目開發與管理慣例。四、人力資源績效管理：1、績效管理准備階段，2、實施階段，3、考評階段，4、總結階段，5、應用開發階段，6、績效管理的面談，7、績效改進的方法，8、行為導向型考評方法，9、結果導向型考評方法。五、人力資源薪酬福利管理：（補償、激勵和收益）1、薪酬，2、構建全面的薪酬體系（崗位評價與薪酬等級、薪酬調查、薪酬計劃、薪酬結構、薪酬制度的制定、薪酬制度的調整、人工成本核算），3、福利和其它薪酬問題（福利保險管理、企業福利項目的設計、企業補充養老保險和補充醫療保險的設計）4、評估績效和提供反饋。六、人力資源的員工和勞動關系：1、就業法，2、勞動關系和社會，3、行業關系和社會，4、勞資談判，5、工會化和勞資談判（安全、保安和健康、安全和健康項目安全和健康的工作環境促進工作場所的安全和健康管理職業健康和安全）人力資源管理與競爭1、人力資源管理與競爭優勢，2、人力資源管理的發令以及環境，3、人力資源規劃，4、工作分析，5、人員招聘6、培訓和發展員工7、員工績效評估8、提高生產力方案。七、人事管理包括員工入職手續、員工信息檔案、人事檔案以及員工獎懲制度等，是人力資源的重要組成。八、職業生涯管理職業生涯管理是企業通過規劃員工的職業生涯，引導員工把自身發展目標與企業發展目標充分結合，有效發揮自身優勢，實現良好發展的人力資源管理措施。良好的職業生涯管理體系可以充分發揮員工的潛能，給優秀員工一個明確而具體的職業發展引導，從人力資本增值的角度達成企業價值最大化。藉助教育測量學、現代心理學、組織行為學、管理學、職業規劃與職業發展理論等相關科學經典理論，結合中國特色的企業管理實踐和個人性格特徵，形成了比較成熟、完善的職業生涯規劃體系。也有人力資源學者把人力資源劃分為九大模塊：1、人力資源戰略與規劃；2、人力資源組織設計與工作分析；3、招聘管理；4、薪酬與福利；5、績效管理；6、員工發展與培訓；7、企業文化；8、員工關系；9、人力資源信息系統。北大縱橫劃分北大縱橫認為人力資源模塊包括：·集團企業組織架構設計；·企業組織崗位優化設計；·企業人力資源規劃制定；·企業人員聘用體系設計；·人力資源全面診斷分析；·崗位職系職級體系設計；·績效管理考核體系設計；·薪酬管理體系設計；·福利管理體系設計；·培訓管理體系設計；·崗位勝任能力模型設計；·員工職業生涯體系設計；·高績效員工激勵方案設計；·高管薪酬及股權激勵方案設計；資格證國內企業普遍存在的人力資源問題「管理上市」系列叢書之《績效·劍》認為，認為在人力資源管理方面，目前國內企業普遍存在的問題：1、缺乏與企業戰略相匹配的人力資源規劃。2、缺乏規范化、定量化的員工績效考評體系。3、信息溝通體系影響了員工參與管理。4、缺乏系統性和連續性的培訓工作。5、缺乏長期有效的激勵手段，報酬制度尚未完整、健全。6、距離「以人為中心」的理念尚遠
❹ 請聯系實際談一談如何堅持科學發展觀促進經濟社會生態協調而發展
科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的與時俱進的馬克思主義發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是我們黨關於發展問題的重大理論創新，是我們黨執政理念的一個新的飛躍。是馬克思主義中國化的最新成果，是時代精神的精華。認真貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀是共產黨員保持先進性的根本要求，也是我鎮改革開放和現代化建設取得成功的根本保證。我們必須牢固樹立和落實科學發展觀，自覺地用科學發展觀來統一思想，凝聚力量，指導工作，把對科學發展觀的認識成果，轉化為促進博望發展的強大動力，用科學發展觀統領博望改革發展穩定的大局，並努力貫穿於經濟社會發展的各個方面。貫徹落實科學發展觀，最重要是正確的處理好改革、發展和穩定的關系，牢固樹立科學發展觀，一定要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程序統一起來，把不斷改善人民生活水平為處理改革、發展、穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。下面就我鎮如何認真貫徹落實科學發展觀，推動博望改革、發展、穩定的各項工作，實現博望經濟社會全面協調可持續發展，談談三點體會：
一、堅持改革創新，不斷提高經濟社會科學管理的水平。
改革創新是一個地方興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。堅持改革創新的態度，不斷提高經濟社會管理的水平，是一個執政黨應堅持的進取態度。過去，我們在農村體制、經濟管理、分配體制等方面進行了大量的改革，但是改革是一個動態過程，我們必須從實際出發，不斷改革不適應生產力發展的制度及生產要素。當前，我鎮重點要從四個方面入手，加大改革創新的力度。
一是加快推進社會主義新農村建設步伐。近年來，我鎮農村全部實現了村村通水泥路，部分村還多方籌資實施了組組通水泥路、村莊綠化、亮化、潔化等項目，農民生產生活條件得到新的改善。今年，我們繼續實行以獎代補政策，結合「村企共建」活動的開展，全面加強組組通水泥路、綠化亮化美化、農民教育培訓、農民健康衛生和農村文化建設，不斷改善農民生產生活條件，滿足廣大農民群眾物質文化生活的需求，同時將三楊村新農村建設做出精品，高標准規劃並推進平橋、鎮西等5個農民新村建設，做好示範帶動作用。深入開展以「三清五治」為主要內容的村莊環境綜合整治活動，建立健全村組衛生保潔長效工作機制，不斷提高中心村衛生潔化、村莊綠化、道路亮化、庭院美化水平。
二是進一步深化教育改革。經過近幾年的努力，我鎮教育事業取得了巨大的進步，中考連年屢創佳績，教育逐步邁入全縣、全市先進行列。同時，教育硬體設施不斷完善，博望中心小學建設工程即將完工，新學期可投入使用，陽光學校擴建工程正如期推進，中心幼兒園已開始選址規劃，博望中學教師新村建設工程正緊張施工。民辦教育得到規范發展，全鎮教育布局得到進一步調整，成立職業技術學校的工作正在洽談之中，逐步形成幼兒教育、基礎教育、高中教育、職業教育等現代化教育體系。今後，我鎮教育工作的重點是要進一步深化教育改革，大力發展優質教育，向優質教育要效益、要品牌，辦一流教育，創教育強鎮。要進一步完善學校的基礎設施、校園環境、教育設備，按標准化的要求規劃建設；要創新人才的培養模式，注重培養學生的創新精神和實踐能力，突出教育特色，加強信息技術和英語教育，推進素質教育，促進學生全面提高綜合素質，把學生培育成為全面發展的優秀人才，不斷提高我鎮教育綜合實力，加快推進我鎮教育現代化進程。
三是加強和完善經濟管理體制。經過多年的實踐，我鎮建立了一套行之有效的經濟管理制度，如經濟工作責任制、農村幹部報酬考核制、村務財務公開制、政府采購制、財政審批等制度，使經濟各項管理走上了規范化、制度化軌道。隨著形勢的發展，我們要在原來各項管理制度的基礎上，繼續加強和完善適應社會主義市場經濟的管理體制。要加強對村級經濟指標的考核管理，制定村幹部業績考核新辦法，實行獎罰分明的報酬制度；要加強政府采購改革，擴大政府采購規模，不斷加強政府采購管理；要加強對財政投資項目的審核工作，建立財政投資評審隊伍，發揮專業技術優勢，控制工程造價，提高財政資金使用效益；要加強內部審計工作，做好村、鎮直辦單位主要領導任期經濟責任審計，做到期中審計與離任審計相結合，完善內部審計制度；要嚴格執行財務管理規定，開展經常性、突擊性財務檢查，及時糾正村（居）委會、社區的糊塗帳，對違反財經紀律的，要依法嚴格追究責任。
四是推動全民就業、創新創業。全民就業、創新創業是推動地方發展的根本原動力。我們要把培育農民創業、就業的精神作為一項重大的民心工程和戰略工作來抓。目前，我鎮有部分農民富裕起來了，富了以後，如何保持勤勞的本色，如何更好地適應經濟發展和社會進步的環境變化，培育創新精神和競爭意識是十分重要的。農村城市化，根本標准就是農民都有新的工作崗位。農民只有在新的就業崗位，才能實現觀念的轉變、培育現代城市文明，行為習慣。實現全民就業、創新創業，關鍵是要培育有利於全民創業的文化精神，激發人們的創業慾望，搭建人們創業的平台，形成崇尚創業、競相創業的社會氛圍。我們通過創業培訓、典型引路、政策扶持和平台搭建，鼓勵和支持百姓大膽創業、廣泛就業，進一步掀起全民創新創業的新熱潮。
二、堅持發展第一要務，促進經濟社會全面協調可持續發展。
發展是一個過程，也是一個方向，只有明確了為誰發展、怎樣發展、發展什麼這些問題，發展才有正確的方向，才能做到又快又好，既取得最大的成效，又使人民得到最大的實惠。改革開放以來，我鎮走出了一條工業化道路，以工業化帶動城市化的發展道路，發展成為全省加工製造業重鎮。全鎮經濟持續多年快速發展、基數不斷做大。全鎮現有工業企業近500家。2007年，全鎮工農業總產值實現43.2億元，財政收入完成1.25億元，主要經濟指標總量和增幅繼續以較大優勢位居全縣鄉鎮前列。同時，我鎮的城鎮建設、文化教育和民主法制等事業也大步邁進、同步發展，2007年我鎮被評為全國環境優美鄉鎮、市首屆文明鄉鎮等稱號。今年，我鎮的實力繼續提升、活力進一步增強、魅力更加彰顯，經濟保持高速增長。雖然我鎮的經濟社會發展取得了較好的成績，但前有標兵，後有追兵，我們進一步樹立科學發展的新觀念，在推動我鎮發展的過程中，既注重經濟發展指標，又注重社會指標、人文指標和環境指標；既抓經濟發展，又抓好教育、衛生、治安等社會各項事業的發展；既推進鎮中心區的城市發展，又加快新農村步伐；既促進當前的發展，又確保發展的可持續性；既推動經濟總量增長，又讓人民群眾得到實惠；既促進社會的全面進步，又全面提高人的素質。在樹立科學發展新觀念的基礎上，我們不斷創新發展模式，拿出工作新舉措，以實現發展新跨越。
一是構築經濟發展大平台，提高產業集群配套和帶動力。首先，從求量到求質、從優惠到優化轉變，不斷提高新型工業化水平。通過搭建工業園區大平台，提高規模准入、技術准入、效益准入門檻，著重引進帶動力強的龍頭項目、產業配套和產業鏈長的核心項目，側重引進高新技術企業、稅收主導型企業，提高經濟效益和社會效益。其次，要集中力量培育、扶持發展一批「雙高」企業。要以政府引導、政策激勵、企業「唱戲」為原則，鼓勵企業創建自有品牌，引導企業建立研發機構，發展自有知識產權的技術和產品，大力實施品牌強企和科技興鎮戰略，努力培育更多像華菱公司、金海公司、華瑞機床的「雙高」企業。再次，要調整產業結構，增強產業發展的競爭力。要把我鎮的刃模具、機床、築路機械配件等優勢行業做大做強，提高本土化產業的發展水平，加快發展電子信息產業和新興產業，優化產業結構，不斷提升我鎮製造業整體增值能力。
二是加快推進城鎮建設管理，增強城鎮的集聚力和輻射力。近年來，我鎮按照「打造新城、提升老城、南北呼應、做美城鎮」的思路，掀起了大規模城鎮建設的高潮。特別是重點規劃建設了兩博大道、刃模具大市場、工業新城等項目，進一步拉大了鎮區框架。今年我們重點抓好紅旗北路、巨星北路等7條主幹道的建設，加快啟動以文體中心、公安交警大樓、國稅大樓等項目為核心的政務服務區，加快形成府前街沿線及博望河兩岸的新城商貿區，高起點規劃、高標准建設以博望時代、春江花月園、建設新村等為重點的現代居住區，積極打造以314省道為軸，東區、西園相互依託、共同發展的現代工業區。努力開辟新的兩博大道，使原博望鎮區與新博鎮區對接發展，融為一體。同時扎實開展清理違法搭建、清理違法用地、清理無證照經營、清理養殖業污染等「四清理」工作，全面提高社會管理水平，重點保護好山林、水源、農業保護區，建設生態綠鎮，全面提升城鎮品位和形象，增強城鎮集聚力和輻射力。
三是大力發展第三產業，增強城鎮的服務功能。我們大力發展商業物流、酒店服務、房地產和休閑旅遊業等為主的第三產業，推進產業調整、升級優化，進一步增強了城市化中心功能和產業配套能力。近年來，我們建設了新都步行街、博望賓館、天然春大酒店、佳樂購購物中心等商貿、賓館、餐飲等產業。一個5000多平方米的大型超市也即將完工，紅旗北路商業街正在建設中，設計高度達12層的金長城大酒店近日也即將開工建設。同時，我們充分利用橫山和石臼湖兩大自然資源，大力開發休閑旅遊業，啟動了橫山生態山水城工程項目，該項目將成為我鎮及周邊地區度假觀光休閑活動的勝地，完成了集飲食與休閑垂釣於一體的石臼湖農家樂中心的建設。
三、堅持穩定壓倒一切的方針，構建和諧平安博望。
營造良好的發展環境和穩定的社會環境，是事關博望發展前途和全鎮人民根本利益的一項基礎性、全局性工程。我們以穩定的社會環境為我鎮加快建設現代製造業重鎮創造條件，通過不懈的努力，努力構建平安博望、和諧博望。
一是不斷深化打防工作，營造公平、正義的社會治安環境。我們堅持長期嚴打方針，嚴厲打擊防範偷盜、搶劫等犯罪活動。在發案重點部位、重點地區和重點時段投入更多警力，加強巡邏防控。同時我們強化了道路交通執法檢查，大力清理整頓無牌摩托車，集中開展了摩托車上牌工作。加強了對出租屋及租住人員的管理，減少社會治安管理的盲點。
二是及時有效地預防、控制和處置各種突發性事件，提高應對公共危機的能力。我們及時排查征地拆遷、圍湖養殖及社會管理中涉及廣大群眾利益可能引發群體性事件的苗頭性問題，及時發現和控制了群體性事件的發生，充分發揮了信訪、司法、人民調解等部門的作用，引導群眾通過理性、合法途徑反映和解決問題，將各類社會矛盾化解在萌芽狀態。同時，制定了處置突發性群體事件的應急方案，建立應急分隊，進一步提高了我鎮處置突發性事件的應對能力，增強了應急力量。
三是抓好綜合治理，建立安全穩定的市場經濟秩序和社會大局。鎮設立了安全生產監督管理辦公室，縣質監局、衛生監督所也分別在我鎮成立了質監分局和衛生分所，切實加強安全生產防範、質量監督檢查和衛生監督檢查等各項工作，為人民群眾生產生活營造一個平安的環境。鎮工商部門也加大了對市場的監督檢查力量，嚴厲打擊制假售假行為，建立了文明誠信的市場經濟秩序。同時，我鎮加大了法制宣傳和教育力度，大力提高了廣大群眾和企業員工的法律意識，構建民主法治、公平正義、安定有序的和諧文明社會。
當前博望發展已進入了一個新的關鍵時期，面臨著新的機遇和挑戰，今年又是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好今年的經濟和社會各項工作，意義重大。我相信，只要我們在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，進一步統一思想、堅定信心、扎實苦幹、開拓進取，今年的各項目標任務一定能夠實現，未來的博望一定會更加美好！
❺ 中國的改革開放和現代化建設對於深化發展科學社會主義的認識和振興社會主義事業有何重大意義
加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利
我國經濟體制改革確定什麼樣的目標模式，是關系整個社會主義現代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。傳統的觀念認為，市場經濟是資本主義特有的東西，計劃經濟才是社會主義經濟的基本特徵。十一屆三中全會以來，隨著改革的深入，我們逐步擺脫這種觀念，形成新的認識，對推動改革和發展起了重要作用。十二大提出計劃經濟為主，市場調節為輔；十二屆三中全會指出商品經濟是社會經濟發展不可逾越的階段，我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟；十三大提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制；十三屆四中全會後，提出建立適應有計劃商品經濟發展的計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制。特別是鄧小平同志今年初重要談話進一步指出，計劃經濟不等於社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等於資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。這個精闢論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬於社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關系問題上的認識有了新的重大突破。改革開放十多年來，市場范圍逐步擴大，大多數商品的價格已經放開，計劃直接管理的領域顯著縮小，市場對經濟活動調節的作用大大增強。實踐表明，市場作用發揮比較充分的地方，經濟活力就比較強，發展態勢也比較好。我國經濟要優化結構，提高效益，加快發展，參與國際競爭，就必須繼續強化市場機制的作用。實踐的發展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利於進一步解放和發展生產力。
我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，並給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。我們要大力發展全國的統一市場，進一步擴大市場的作用，並依據客觀規律的要求，運用好經濟政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發展。
社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自願實行多種形式的聯合經營。國有企業、集體企業和其他企業都進入市場，通過平等競爭發揮國有企業的主導作用。在分配製度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕。在宏觀調控上，我們社會主義國家能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。國家計劃是宏觀調控的重要手段之一。要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測、總量調控、重大結構與生產力布局規劃，集中必要的財力物力進行重點建設，綜合運用經濟杠桿，促進經濟更好更快地發展。
建立和完善社會主義市場經濟體制，是一個長期發展的過程，是一項艱巨復雜的社會系統工程。既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅定方向，又要從實際出發，區別不同情況，積極推進。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，計劃與市場兩種手段相結合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領域和不同地區可以有所不同。要大膽探索，敢於試驗，及時總結經驗，促進體制轉換的健康進行。建立社會主義市場經濟體制，涉及到我國經濟基礎和上層建築的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，必須抓緊制定總體規劃，有計劃、有步驟地實施。我們相信，社會主義條件下的市場經濟，應當也完全可能比資本主義條件下的市場經濟運轉得更好。
為了加速改革開放，推動經濟發展和社會全面進步，必須努力實現十個方面關系全局的主要任務。
第一，圍繞社會主義市場經濟體制的建立，加快經濟改革步伐。
建立社會主義市場經濟體制，要認真抓好幾個相互聯系的重要環節。
一是轉換國有企業特別是大中型企業的經營機制，把企業推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質。這是建立社會主義市場經濟體制的中心環節，是鞏固社會主義制度和發揮社會主義優越性的關鍵所在。通過理順產權關系，實行政企分開，落實企業自主權，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，並承擔國有資產保值增值的責任。當前實行的經營承包制應當進一步完善。股份制有利於促進政企分開、轉換企業經營機制和積聚社會資金，要積極試點，總結經驗，抓緊制定和落實有關法規，使之有秩序地健康發展。鼓勵有條件的企業聯合、兼並，合理組建企業集團。國有小型企業，有些可以出租或出售給集體或個人經營。
二是加快市場體系的培育。繼續大力發展商品市場特別是生產資料市場，積極培育包括債券、股票等有價證券的金融市場，發展技術、勞務、信息和房地產等市場，盡快形成全國統一的開放的市場體系。加強市場制度和法規建設，堅決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進和保護公平競爭。價格改革是市場發育和經濟體制改革的關鍵，應當根據各方面的承受能力，加快改革步伐，積極理順價格關系，建立起以市場形成價格為主的價格機制。
三是深化分配製度和社會保障制度的改革。統籌兼顧國家、集體、個人三者利益，理順國家與企業、中央與地方的分配關系，逐步實行利稅分流和分稅制。加快工資制度改革，逐步建立起符合企業、事業單位和機關各自特點的工資制度與正常的工資增長機制。積極建立待業、養老、醫療等社會保障制度，努力推進城鎮住房制度改革。
四是加快政府職能的轉變。這是上層建築適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。不在這方面取得實質性進展，改革難以深化，社會主義市場經濟體制難以建立。轉變的根本途徑是政企分開。凡是國家法令規定屬於企業行使的職權，各級政府都不要干預。下放給企業的權利，中央政府部門和地方政府都不得截留。政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督。進一步改革計劃、投資、財政、金融和一些專業部門的管理體制，同時強化審計和經濟監督，健全科學的宏觀管理體制與方法。合理劃分中央與省、自治區、直轄市的經濟管理許可權，充分發揮中央和地方兩個積極性。
第二，進一步擴大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術和管理經驗。
對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。繼續辦好經濟特區、沿海開放城市和沿海經濟開放區。擴大開放沿邊地區，加快內陸省、自治區對外開放的步伐。以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。加速廣東、福建、海南、環渤海灣地區的開放和開發。力爭經過二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現現代化的地區。
利用外資的領域要拓寬。採取更加靈活的方式，繼續完善投資環境，為外商投資經營提供更方便的條件和更充分的法律保障。按照產業政策，積極吸引外商投資，引導外資主要投向基礎設施、基礎產業和企業的技術改造，投向資金、技術密集型產業，適當投向金融、商業、旅遊、房地產等領域。經濟技術開發區和高新技術產業開發區的建設，要合理布局，認真辦好。
積極開拓國際市場，促進對外貿易多元化，發展外向型經濟。擴大出口貿易，改善出口商品結構，提高出口商品的質量和檔次，同時適當增加進口，更多地利用國外資源和引進先進技術。深化外貿體制改革，盡快建立適應社會主義市場經濟發展的、符合國際貿易規范的新型外貿體制。賦予有條件的企業、科技單位以外貿自營權。積極擴大我國企業的對外投資和跨國經營。
第三，調整和優化產業結構，高度重視農業，加快發展基礎工業、基礎設施和第三產業。
根據我國經濟的現實情況和發展趨向，應當著力提高第一產業即農業的質量，穩步增加產量；繼續發展第二產業，積極調整工業結構；大力促進第三產業的興起。
農業是國民經濟的基礎，必須堅持把加強農業放在首位，全面振興農村經濟。樹立大農業觀念，保持糧食、棉花穩定增產，繼續調整農業內部結構，積極發展農、林、牧、副、漁各業，努力開發高產優質高效農業。堅持依靠科技、教育興農，多形式、多渠道增加農業投入，堅持不懈地開展農田水利建設，不斷提高農業的集約經營水平和綜合生產能力。繼續大力發展鄉鎮企業，特別要扶持和加快中西部地區和少數民族地區鄉鎮企業的發展。必須全面貫徹十三屆八中全會的決定，深化農村經濟體制和經營機制的改革。要把家庭聯產承包為主的責任制，統分結合的雙層經營體制，作為一項基本制度長期穩定下來，並不斷充實完善。積極發展多種形式的農業社會化服務體系。從各地實際出發，逐步壯大集體經濟實力。抓緊進行農產品價格和農村流通體制的改革，繼續強化市場在農村經濟中的調節作用。
加快交通、通訊、能源、重要原材料和水利等基礎設施和基礎工業的開發與建設。這是當前加快經濟發展的迫切需要，也是增強經濟發展後勁的重要條件。集中必要的力量，高質量、高效率地建設一批重點骨幹工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調、西煤東運新鐵路通道、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀特大工程的興建。加強地質勘探。振興機械電子、石油化工、汽車製造和建築業，使它們成為國民經濟的支柱產業。不失時機地發展高新技術產業。輕工、紡織等一般加工工業主要通過聯合、改組和技術改造，提高素質和水平。高度重視節約能源和原材料，提高資源利用效率。固定資產投資的重點應當放在加強基礎設施、基礎產業，以及現有企業的技術改造和改建擴建上，尤其要重視老工業基地和大型骨幹企業的技術改造。
第三產業的興旺發達，是現代化經濟的一個重要特徵。目前我國第三產業在國民生產總值中的比重，大大低於發達國家和許多發展中國家。發展我國商業、金融、保險、旅遊、信息、法律和會計審計咨詢、居民服務等第三產業，不僅有利於促進市場發育，提高服務的社會化、專業化水平，提高經濟效益和效率，方便和豐富人民生活，而且可以廣開就業門路，為經濟結構調整、企業經營機制轉換和政府機構改革創造重要條件。要發揮國家、集體、個人三方面的積極性，加快第三產業的發展，使之在國民生產總值中的比重有明顯提高。
第四，加速科技進步，大力發展教育，充分發揮知識分子的作用。
科學技術是第一生產力。振興經濟首先要振興科技。只有堅定地推進科技進步，才能在激烈的競爭中取得主動。當前，我國經濟正面臨著加速發展、調整結構、提高效益的重大任務，尤其需要全社會提高科技意識，多方面增加科技投入，真正依靠科技進步。科技工作要面向經濟建設主戰場，在開發研究、高新技術及其產業、基礎性研究這三個方面合理配置力量，確定各自攀登高峰的目標。在世界高科技領域中，中華民族要佔有應有的位置。通過深化改革，建立和完善科技與經濟有效結合的機制，加速科技成果的商品化和向現實生產力轉化。不斷完善保護知識產權的制度。認真抓好引進先進技術的消化、吸收和創新。努力提高科技進步在經濟增長中所佔的含量，促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。
科技進步、經濟繁榮和社會發展，從根本上說取決於提高勞動者的素質，培養大批人才。我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。要優化教育結構，大力加強基礎教育，積極發展職業教育、成人教育和高等教育，鼓勵自學成才。各級政府要增加教育投入。鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量。到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本實現九年制義務教育。進一步改革教育體制、教學內容和教學方法，加強師資隊伍的培養和建設，擴大學校辦學自主權，促進教育同經濟、科技的密切結合。
知識分子是工人階級中掌握科學文化知識較多的一部分，是先進生產力的開拓者，在改革開放和現代化建設中有著特殊重要的作用。能不能充分發揮廣大知識分子的才能，在很大程度上決定著我們民族的盛衰和現代化建設的進程。要努力創造更加有利於知識分子施展聰明才智的良好環境，在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚。下決心採取重大政策和措施，積極改善知識分子的工作、學習和生活條件，對有突出貢獻的知識分子給予重獎，並形成規范化的獎勵制度。我們熱情歡迎出國學習人員通過多種方式關心、支持和參加祖國的現代化建設。不論他們過去的政治態度如何，都歡迎回來參加社會主義建設，給予妥善安排，並實行出入自由、來去方便的政策。廣大知識分子在社會主義現代化事業中已經做出巨大貢獻，今後一定會不辜負國家和人民的厚望與重託，更加振奮精神，做出新的貢獻。
第五，充分發揮各地優勢，加快地區經濟發展，促進全國經濟布局合理化。
我國地域廣闊，各地條件差異很大，經濟發展不平衡。應當在國家統一規劃指導下，按照因地制宜、合理分工、各展所長、優勢互補、共同發展的原則，促進地區經濟合理布局和健康發展。東部沿海地區要大力發展外向型經濟，重點發展附加值高、創匯高、技術含量高、能源和原材料消耗低的產業和產品，多利用一些國外資金、資源，求得經濟發展的更高速度和更好效益。中部和西部地區資源豐富，沿邊地區還有對外開放的地緣優勢，發展潛力很大，國家要在統籌規劃下給予支持。這些地方應當根據市場經濟的要求，加快對內對外開放的步伐，加強基礎設施建設，促進資源的開發和利用，努力發展優勢產業和產品，有條件的也要積極發展外向型經濟，以帶動整個經濟發展。各地都要從國家整體利益出發，樹立全局觀念，不應追求自成體系，竭力避免不合理的重復建設和重復引進。積極促進合理交換和聯合協作，形成地區之間互惠互利的經濟循環新格局。要根據自然地理特點和經濟的內在聯系，充分發揮中心城市作用，努力發展各具特色的區域經濟。
加快少數民族地區經濟發展，對於加強民族團結，鞏固邊防，促進全國經濟發展，具有極為重要的意義。貧困地區盡快脫貧致富，是實現第二步戰略目標的重要組成部分。對少數民族地區以及革命老根據地、邊疆地區和貧困地區，國家要採取有效政策加以扶持，經濟比較發達地區要採取多種形式幫助他們加快發展。
第六，積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設有一個較大的發展。
同經濟體制改革和經濟發展相適應，必須按照民主化和法制化緊密結合的要求，積極推進政治體制改革。我們的政治體制改革，目標是建設有中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制。我國憲法規定，中華人民共和國國家機構實行民主集中制的原則。這是我們的一項根本制度。人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性。沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。我們應當在發展社會主義民主、健全社會主義法制方面取得明顯進展，以鞏固和發展穩定的社會政治環境，保證經濟建設和改革開放的順利進行。
進一步完善人民代表大會制度，加強人民代表大會及其常委會的立法和監督等職能，更好地發揮人民代表的作用。完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，充分發揮人民政協在政治協商和民主監督中的作用。堅持「長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共」的方針，加強同民主黨派協商議事，支持民主黨派和無黨派人士在國家機關擔任領導職務，進一步鞏固我們黨同黨外人士的聯盟。我國是統一的多民族國家，各民族的大團結是維護祖國統一、實現社會主義現代化的重要保證。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，堅持平等、互助、團結、合作，以促進各民族的共同繁榮。認真貫徹黨的宗教政策、僑務政策，為社會主義現代化建設服務。
決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。領導機關和領導幹部要認真聽取群眾意見，充分發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策制度。加強基層民主建設，切實發揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用。強化法律監督機關和行政監察機關的職能，重視傳播媒介的輿論監督，逐步完善監督機制，使各級國家機關及其工作人員置於有效的監督之下。
高度重視法制建設。加強立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規范微觀經濟行為的法律和法規，這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。要嚴格執行憲法和法律，加強執法監督，堅決糾正以言代法、以罰代刑等現象，保障人民法院和檢察院依法獨立進行審判和檢察。加強政法部門自身建設，提高人員素質和執法水平。要把民主法制實踐和民主法制教育結合起來，不斷增強廣大幹部群眾的民主意識和法制觀念。
搞好社會治安，是關系廣大群眾切身利益，保證社會穩定和經濟發展的大事。必須採取有力措施，認真改變有些地方治安不好的狀況。要強化人民民主專政職能，依靠專門機關和廣大群眾的緊密結合，堅持綜合治理，堅決打擊敵對勢力和各種刑事犯罪活動，伸張正義，保護人民。
第七，下決心進行行政管理體制和機構改革，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。
機構改革，精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務，也是深化經濟改革、建立市場經濟體制和加快現代化建設的重要條件。目前，黨政機構臃腫，層次重疊，許多單位人浮於事，效率低下，脫離群眾，障礙企業經營機制的轉換，已經到了非改不可的地步。各級黨委和政府必須統一認識，按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，下決心對現行行政管理體制和黨政機構進行改革。綜合經濟部門的工作重點要轉到加強宏觀調控上來。撤並某些專業經濟部門和職能交叉重復或業務相近的機構，大幅度裁減非常設機構。稍減機關人員，嚴格定編定員。機構改革、精兵簡政是一項艱巨任務，必須統籌規劃，精心組織，上下結合，分步實施，三年內基本完成。要把人員精減同提高工作效率和發展社會生產力結合起來，既改善機關人員結構，提高人員素質，又使大批人才轉移到第三產業和其他需要加強的工作崗位上去，成為現代化建設的生力軍。
加快人事勞動制度改革，逐步建立健全符合機關、企業和事業單位不同特點的科學的分類管理體制和有效的激勵機制。這方面的改革要同機構改革、工資制度改革相結合。盡快推行國家公務員制度。
第八，堅持兩手抓，兩手都要硬，把社會主義精神文明建設提高到新水平。
改革開放和現代化建設，有力地推動著我國人民解放思想、開闊眼界、面向世界、走向未來，煥發出自強不息、奮力拚搏的精神，同時也對精神文明建設提出了更高要求。物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。精神文明建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為經濟建設和改革開放提供強大的精神動力和智力支持。
精神文明重在建設。應當高度重視理論建設，保障學術自由，注重理論聯系實際，創造性地開展研究，繁榮哲學社會科學，堅持和發展馬克忍主義。加強理論隊伍建設，重視中青年理論工作者的培養和提高。堅持「為人民服務、為社會主義服務」的方向和「百花齊放、百家爭鳴」的方針。積極推進文化體制改革，完善文化事業的有關經濟政策，繁榮社會主義文化。要重視社會效益，鼓勵創作內容健康向上特別是謳歌改革開放和現代化建設的具有藝術魅力的精神產品。加強新聞、出版、廣播、電視和文學藝術等方面的工作。發揮思想政治工作的優勢，激發廣大群眾投身社會主義建設的積極性。在全國各族人民特別是青少年中，進一步加強黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，近代史、現代史教育和國情教育，增強民族自尊、自信和自強精神，抵禦資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，樹立正確的理想、信念和價值觀。各行各業都要重視職業道德建設，逐步形成適合自身特點的職業道德規范，堅決糾正利用職權謀取私利的行業不正之風。加強社會公德教育，大力表彰具有時代精神的模範人物。搞好社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化的建設，進一步開展軍民共建、警民共建文明單位等群眾性活動，把精神文明建設落實到城鄉基層。精神文明建設要有相應的物質保障，要通過各種渠道增加投入，並把這方面的設施建設納入城鄉建設總體規劃。
社會丑惡現象的滋長蔓延，毒害人們特別是青少年的身心健康，妨礙現代化建設和改革開放，損害社會主義形象，人民對此深惡痛絕。掃除各種丑惡現象，切不可手軟，必須長期堅持，抓出成效。
各級黨委要認真總結改革開放以來的新經驗，加強和改進對精神文明建設的領導。我們要繼承和發揚中華民族優良的思想文化傳統，吸收入類文明發展的一切優秀成果，在生動豐富的社會主義實踐中，創造出人類先進的精神文明。我們要為改革開放和現代化建設創造有利環境，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的新人。
第九，不斷改善人民生活，嚴格控制人口增長，加強環境保護。
加快改革開放和經濟發展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質文化需要。隨著生產發展和社會財富的增加，城鄉居民的實際收入、消費水平和生活質量要有明顯提高。衣食住行尤其是居住條件，應有較多改善。文化生活更加豐富，體育、衛生事業進一步發展，人民健康水平繼續提高。在我們這個佔世界人口五分之一的國家裡，人民過上小康生活，是一件了不起的大事。同時應當指出，我國底子薄，目前處在實現現代化的創業階段，需要有更多的資金用於建設，一定要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉建國的優良傳統，提倡崇尚節約的社會風氣。
認真執行控制人口增長和加強環境保護的基本國策。計劃生育工作決不能放鬆，必須確保實現既定的人口控制目標，堅持優生優育，提高人口質量。重視研究人口老齡化問題，認真做好這方面的工作。要增強全民族的環境意識，保護和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態環境。
第十，加強軍隊建設，增強國防實力，保障改革開放和經濟建設順利進行。
中國人民解放軍是人民民主專政的堅強柱石，是捍衛社會主義祖國的鋼鐵長城，是建設有中國特色社會主義的重要力量。在當前和今後相當長的時期內，我國社會主義現代化建設仍將在復雜多變的國際環境中進行。必須始終不渝地堅持黨對軍隊的絕對領導，必須按照鄧小平同志關於新時期軍隊建設的思想，走有中國特色的精兵之路，把人民解放軍建設成為強大的現代化正規化革命軍隊，不斷增強我國國防實力，為改革開放和經濟建設提供堅強有力的安全保證。我國已經裁軍百萬，今後軍隊要努力適應現代戰爭的需要，注重質量建設，全面增強戰鬥力，更好地擔負起保衛國家領土、領空、領海主權和海洋權益，維護祖國統一和安全的神聖使命；同時，要自覺服從國家經濟建設的大局，積極支持和參與改革開放和現代化建設，為國家的發展和繁榮貢獻力量。軍隊要努力搞好各項建設和改革，切實把教育訓練擺到戰略地位，全面提高官兵素質，使全軍部隊做到政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力。重視國防科技研究和國防工業，逐步改善武器裝備。各級黨組織、政府和全國人民要一如既往地關心國防建設，支持軍隊完成各項任務。抓好全民國防教育，廣泛深入持久地開展擁政愛民、擁軍優屬活動，發展軍政軍民相互團結、相互支持的大好局面。做好民兵、預備役工作，不斷加強國防後備力量建設。中國人民武裝警察部隊是保衛社會主義現代化建設的一支重要力量。要繼續加強人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設，更加有力地維護國家安全和社會穩定。
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❻ 加強國土資源管理 促進新疆經濟社會全面和可持續發展
（2005年6月10日）
一、土地資源現狀以及優化配置、合理利用
新疆有著豐富的土地資源，土地總面積為166.49萬平方千米，約佔全國國土總面積的1／6。到2003年末，耕地面積總數為411.6萬公頃，人均耕地面積3.24畝。耕地利用要在確保糧食高產量、高質量和糧食安全的前提下，支持優勢特色農產品的發展。要支持農業的適度規模經營，大力支持家庭農場、家庭牧場的發展。土地和草場的改良利用要支持現代畜牧業的發展。土地資源的開發利用要支持把自治區建成全國重要的紡織工業、食品工業、農牧產品加工工業基地等重大經濟建設戰略規劃布局。
新疆後備耕地資源總量為1486.67萬公頃，2030年以前有水源保障可開發的為331.91萬公頃，居全國首位，是國家最重要的後備耕地資源省區。根據《新疆土地開發整理規劃》，到2010年開發1500萬畝耕地，到2020年達到3000萬畝耕地。力爭把新疆建成全國糧食基地。
綠洲是乾旱區特有的一種景觀，其興旺與衰敗，增長與消減，直接關繫到人民活動基地和生存空間的保證程度。新疆乾旱區生態系統可劃分為山地、水系、人工綠洲、自然綠洲、荒漠5個子系統。各種生態子系統的相互關系中山地是基礎，水系是主導，人工綠洲是中心，自然綠洲是屏障。在人工綠洲當中，耕地是核心區。保護耕地就是保護當代人和子孫後代的生存條件。因此，必須堅持貫徹執行「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，堅持實行最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調查、評價和監測，科學編制和嚴格實施土地利用總體規劃；加強耕地保護和基本農田建設，防止耕地質量退化，確保糧食安全；加強林地保護和森林資源建設，確保國土生態安全；合理調整土地利用結構與布局，提高土地利用效率；加強建設用地管理，控制建設用地規模，促進農民居住向城鎮集中、工業向工業區集中，保障經濟建設必需的土地；積極開展土地管理和復墾，適度開發土地後備資源；加強土地資源管理，深化土地使用制度改革，大力推進土地使用權市場建設，完善地價管理制度，引導集約高效土地資源；完善土地產權制度，保障農戶承包經營權；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應用，擴大土地遙感監測，逐步完善土地利用管理信息系統；加強土地法制建設，完善土地管理法律法規，健全土地執法體制，加大土地執法力度。
二、礦產資源現狀以及優化配置、合理利用
新疆地處亞歐大陸腹地，是當今世界上僅有的幾個礦產資源潛力巨大的地區之一。截至2003年底，新疆已發現礦種138種，佔全國已發現礦種的80.7%。探明資源儲量的礦種79種，列入礦產儲量表的礦產地905處，探明儲量中居全國首位和第2位的各有9種，居前5位的有24種，居前10位的有43種。
新疆石油、天然氣資源量分別為209億噸和10.85萬億立方米，分別佔全國陸地石油、天然氣預測資源量的22%和26%，是我國陸上石油、天然氣潛力最大的地區。全疆累計探明石油地質儲量25.90億噸，累計探明天然氣地質儲量9830億立方米，分別居全國首位和第2位。
新疆煤炭資源豐富。據全國第三次煤炭資源遠景預測，新疆埋深2000米以淺煤炭資源量為1.8萬億噸，佔全國預測總量的40.5%，位居全國第一。全疆探明煤炭儲量資源量983.25億噸。
新疆金屬礦產資源豐富。預測全疆鐵礦資源量77.8億噸。全疆累計探明鐵礦儲量7.73億噸，其中約1/4為富礦。預測全疆有色金屬資源量，銅6191萬噸，鎳1757萬噸，鉛鋅5202萬噸。全疆累計探明銅儲量236.12萬噸、鎳儲量102.08萬噸，鉛儲量71.58萬噸，鋅儲量134.30萬噸。全疆發現和評價岩金礦（化）點和礦床540餘處，累計探明儲量200餘噸。新疆是我國稀有金屬最重要的產區。在阿勒泰地區已發現鈹、鋰、鈮、鉭、銣、銫、鋯、鍶等8種，發現礦產地200餘處，稀有金屬礦探明儲量居全國首位。
新疆非金屬礦產資源豐富。羅布泊鉀鹽礦床是我國繼青海察爾汗鹽湖鉀鹽礦床之後發現的最大的含鉀鹵水礦床。已控制含鉀鹵水中氯化鉀給水度資源量2.45億噸。新疆蛭石礦位居全國第一，其儲量為1038萬噸。膨潤土探明儲量39億噸。現已發現的阿爾金山石棉成礦帶，是我國最大的石棉成礦帶，控制資源量7473萬噸。新疆石灰岩礦豐富，分布十分廣泛，全疆有180餘處礦產地，預測資源總量2054億噸。飾面石材礦，分為大理石和花崗石兩類。大理石礦，已發現礦產地70餘處，預測資源量5.58億立方米；花崗石礦，已發現礦產地126處，預測資源量18.84億立方米。
據測算已探明的固體礦產資源潛在總值約62706億元，保有儲量潛在總值約54579億元，居全國第6位。
礦產資源勘查開發的重點是：要保證「西氣東輸」可采30年以上的天然氣氣源區儲量。屆時年生產原油達3500萬噸，生產天然氣280億立方米。要建成烏魯木齊市到鄭州市的成品油管道。建成鄯善縣至蘭州市的原油管道，年輸油能力達1000萬噸。建成中國至哈薩克原油輸油管，首期輸油能力達1000萬噸，終期達2000萬噸。建設哈密、昌吉等富煤地區大型坑口電站及大型煤炭液化企業。建設銅、鎳礦的開采礦山及銅材深加工企業。建設鈹礦開采及氧化鈹加工和鈹銅合金加工企業。建設羅布泊鉀鹽開采、鉀肥生產基地。進行大型鐵礦山的建設及八鋼特種鋼材的加工。壯大膨潤土、蛭石、飾面石材等開采礦山及加工企業。礦產資源供應運輸體系的建設，主要是依託蘭新鐵路和輸油管線、南疆鐵路和西氣東輸管線，形成「T」字形格局的快捷經濟的運輸通道。
礦產資源是國家實現工業化和現代化的基本資源，在經濟社會發展的工業化時期，資源消耗最多的是礦產資源，經濟快速發展需要依靠大量消耗礦產資源來支撐。新疆的石油天然氣、煤炭、鈾礦等能源礦產，鐵、銅、金等金屬礦產，鉀鹽、建材等非金屬礦產是新疆工業發展的物質基礎和資源保障。因此，必須堅持礦產資源的可持續利用，要科學編制和嚴格實施礦產資源規劃，加強對礦產資源開發利用的宏觀調控，促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作，提高礦產資源保證程度；保護性開采戰略性礦產資源，合理和控制開采特種和優勢礦產資源。健全礦產資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。加強礦山生態環境恢復治理和保護。充分利用國內外資金、資源和市場，建立大型礦產資源基地。與新疆毗鄰的中亞國家礦產資源豐富，與我國互補性很強，開發中亞各國礦產資源，建設一條我國與中亞各國的陸上資源走廊，勢在必行。新疆藉助亞歐大陸橋，將成為中亞與我國的陸上資源走廊當中，集西進東聯紐帶、深加工基地、中轉集散地為一體的最活躍的發達地區，從而帶動自身經濟快速發展。
三、努力實踐科學發展觀，統籌兼顧，全面推進國土資源管理工作，更好地服務於經濟建設，服務於社會發展
按照全面建設小康社會的目標和經濟發展對國土資源的要求，新疆還有一些突出矛盾需要解決：一是全區戈壁荒灘面積大，可供開發利用的土地不多；二是全區人均佔有耕地看似較多，但由於地處乾旱環境，沙漠化、鹽漬化危害嚴重，農業耕作條件比較脆弱；三是礦產資源勘查研究程度較低，合理開發利用水平不高，可供開發的後備礦產資源不足；四是國土資源利用中違法案件時有發生，執法難、查處難的問題依然存在；五是國土資源系統作風建設、人員綜合素質有待於進一步提高。我們必須始終保持清醒頭腦，既要看到優勢，更要看到不足，既要立足現實，更要著眼長遠，揚長避短、發揮優勢、開拓創新、扎實工作，努力推動國土資源事業加快發展。
（一）正確處理經濟發展與國土資源開發利用保護的關系
國土資源工作，要在有效保護資源的前提下，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定這個大局，堅持一手抓保護，一手抓保障，最大限度地發揮新疆的優勢資源，努力把國土資源優勢轉變為經濟優勢、產業優勢、產品優勢，促進經濟社會的快速發展。
（1）正確處理好土地開發利用與保護之間的關系。一是要切實加強耕地保護特別是基本農田保護，以促進經濟社會發展為目標，實現耕地資源的優化配置和合理利用，努力使耕地保護與用地保障實現「雙保」、「雙贏」。二是要處理好管理與服務的關系。把管理和服務有機地結合起來，寓管理於服務之中，做到主動服務，超前服務，優質服務。充分發揮土地資源的集約利用效率，確保國家和自治區重點基礎設施建設用地；確保農業結構調整用地；確保城鎮化建設用地；確保高新技術產業和工業化建設用地；確保生態建設、退耕還林還草用地；確保非公有制經濟發展和外來投資項目用地。三是要處理好依法行政的原則性與運用政策當中的靈活性的關系。既要按法律法規政策辦事，又要實事求是地從自治區的實際情況出發，避免強調加強管理就搞得很死，強調放寬放活又搞得很亂。特別要防範出現農民失地又失業現象。要堅決制止隨意圈佔農牧民的土地。堅持落實對征地農民的法定補償安置，切實保護被征地農民的合法權益。要積極推進征地制度改革，縮小征地范圍，提高補償標准，落實安置責任和相關社會保障，保障失地農民的生產生活和長遠生計。
（2）加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程。堅持資源和資產管理並重，做到該放開放活的要堅決放開放活，該收的土地收益一定要收到各級財政上來，要在保障經濟發展的同時，堅持做到「有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效」。對經營性用地，要徹底改變過去「批地」的做法，實現土地資源市場化配置，努力提高級差收益，將經營性土地的收入用於城市建設。對城市建設和企業發展用地，要鼓勵引導多利用荒地搞開發建設，節約使用耕地資源。能利用荒地的，就不要佔用耕地，建設項目確需佔用耕地的，要按照用地計劃和指標控制用地面積，防止征地規模過大，盲目擴大用地范圍，防止因用地不合理導致國有土地資產流失。要以科學規劃為龍頭，以經營城市資產為支點，以經營土地為核心，精心培育經營城市的市場主體，走政府主導、市場化運作、社會參與之路，堅持高起點規劃、高標准建設、高效能管理、高水平經營，實現城市發展投入產出的良性循環。
（3）加強礦產資源的勘查，開發利用和保護力度。礦產資源是新疆的優勢資源，是新疆重要的經濟支柱，也是實施西部大開發優勢資源轉換戰略的重要支撐。要加大地質勘查投入力度，今後5～10年內，多渠道吸納地勘資金，保證國家和新疆平均每年的勘查投入不低於2億元，並積極推進地質勘查成果社會化共享，以激活勘查投資市場，為礦業資本市場的發展提供支撐。在礦業發展中，要發揮國有企業在資金、技術、人才等方面的優勢，同時還應該讓多種所有制企業參與進來。無論國有還是民營的，無論國內的還是國外的，只要有勘探開發能力，都一視同仁，鼓勵支持他們到新疆來投資礦產資源勘查開發。
按照「企業自籌為主，專項補助費為輔」的原則，大力實施礦產資源保護項目，優化礦產資源的開發利用，清除亂采濫挖、破壞性開發礦產資源的現象，提高礦產資源的綜合利用水平，延長礦山服務年限，使礦產資源開發利用基本實現集約化、規模化、合理化。
（二）深化國土資源有償使用制度改革，努力建立健康有序的國土資源市場秩序和管理秩序
（1）用科學發展觀統領國土資源管理工作。一是要把科學發展觀作為今後國土資源工作中制定發展規劃、研究工作思路、出台政策措施、落實目標任務的重要指導思想。自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，把整治、規范、管理與服務協調統一起來，把經濟效益、資源效益與環境效益協調統一起來。二是用科學發展觀認識礦產資源問題。國土資源要保障發展，同時要保護資源，不僅要加強礦產資源勘查，增加礦產儲量資源量，而且要加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。三是要用科學發展觀指導土地管理工作，尤其在保護耕地問題上，要確定保護耕地，就是保護我們子孫後代的生命線的高度認識。四是加強國土資源國情、國策和法律教育。堅持開發與節約並重，把節約放在首位。「在保護中開發、在開發中保護」，落實最嚴格的資源管理制度。
（2）深化國土資源使用制度改革，合理利用國土資源。一是要進一步推動土地有形市場建設，加快建立各地土地固定交易場所和土地收購儲備機構步伐。實現土地使用權入場交易和招標拍賣掛牌出讓。加強國有土地資產管理。積極為企業改革和發展提供服務，做好企業改制涉及土地資產處置工作；積極探索和推行多種有償使用方式，進一步擴大土地有償使用范圍，規范土地使用權轉讓、出租、抵押和土地出讓金收繳管理；二是要積極推進礦業權市場建設，對全疆現有普通建築石料和煤礦采礦權全面推行有償使用，要積極開展金屬礦產、優勢礦產等其他礦產資源采礦權有償使用試點，積極探索建立礦產資源儲備制度。為進一步深化采礦權有償使用和市場化建設奠定良好的基礎；三是要足額徵收礦產資源補償費，重視和規范礦業權出讓金收繳管理，加強出讓金使用管理和土地有償使用費及土地管理費的徵收和上繳，切實維護國家的利益；四是要大力支持和規范中介組織，完善中介服務規則，推行市場信息發布與公開查閱制度，加快中介服務市場化、社會化步伐，使其成為國土資源市場化建設中的重要平台。
（3）繼續整頓和規范土地市場秩序。要認真做好土地市場秩序治理整頓工作，對治理整頓中發現的問題，要堅決予以查處。要認真清理違規設立的各類開發區問題，該撤銷的要堅決撤銷，該核減面積的要堅決核減，該縮小范圍的要堅決縮小，該扣回用地指標的要堅決扣回。要通過治理整頓，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法佔地、未批先用、越權批地、非法轉讓土地等行為得到查處，違規設立的各類園區得到清理，各項制度得到貫徹落實，土地工作中的錯誤做法得到糾正。要按照溫家寶總理關於對土地違法案件「不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能手續了事」和「既要查事、又要查人」的要求，對典型土地違法案件依法查處，維護法律的嚴肅性。要按照國務院聯合督查組的要求，在認識上再提高，領導上再加強，措施上再加大，要求上再嚴格，進一步加大工作力度，取得治理整頓土地市場秩序工作的更大成效。
（4）做好整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作。礦產資源勘查開發秩序是國家整頓和規范市場經濟秩序的重要內容。2004年以來，礦產品價格漲幅較大，在今後礦產品的需求依然很強勁的情況下，必須保持一定的整治力度。要防止明令禁止的污染環境、浪費資源的小煤礦、小水泥、小金礦死灰復燃。力爭在2005年底之前關閉9萬噸以下的小煤礦。對限采區內亂采濫挖、破壞浪費資源、破壞環境，破壞自然景觀，危害鐵路、公路、橋梁和河道安全的采礦企業，要限期停產整頓；對未取得采礦許可證等相關證照的采礦企業，一律予以關閉；對沒有經過正規設計和不按開發利用方案進行采礦活動、破壞環境、存在安全隱患的礦山，責令限期整改；到期未通過檢查驗收的礦山企業要予以關閉。在抓好礦業市場秩序的同時，要繼續整治礦業秩序，禁止無證采礦、越權發證、無地質資料取證、非法轉讓礦權等行為，為礦產勘查開發提供規范的外部環境。
（向中共中央黨校中青班調研組介紹新疆國土資源工作情況時的講話摘要）
❼ 如何進行科學的規劃與管理才能實現人類經濟環境的協調發展
按環境要素可分為污染防治規劃和生態規劃兩大類，前者還可細分為水環境、大氣環境、固體廢物、雜訊及物理污染防治規劃，後者還可細分為森林、草原、土地、水資源、生物多樣性、農業生態規劃；按規劃地域可分為國家、省域、城市、流域、區域、鄉鎮乃至企業環境規劃；按照規劃期限劃分，可分為長期規劃（大於20年）、中期規劃（15年）和短期規劃（5年）；按[2] 照環境規劃的對象和目標的不同，可分為綜合性環境規劃和單要素的環境規劃；按照性質劃分，可分為生態規劃、污染綜合防治規劃和自然保護規劃。 以下為按照性質進行劃分的環境規劃的不同類型：
生態規劃
在編制國家或地區經濟社會發展規劃時，不是單純考慮經濟因素，而是把當地的地理系統、生態系統和社會經濟系統緊密結合在一起進行考慮，使國家或區域的經濟發展能夠符合生態規律，不致使當地的生態系統遭到破壞。所以在綜合分析各種土地利用的「生態適宜度」的基礎上，制定土地利用規劃是環境規劃的中心內容之一。這種土地利用規劃通常稱之為生態規劃。
污染綜合防治規劃
這種規劃也稱污染控制規劃，根據范圍和性質不同又可分為區域污染綜合防治規劃和部門污染綜合防治規劃。
自然保護規劃
保護自然環境的工作范圍很廣，主要是保護生物資源和其他可更新資源。此外，還有文物古跡、有特殊價值的水源地、地貌景觀等。
此外，在環境規劃中，還應包括環境科學技術[1] 發展規劃，主要內容有：為實現上述3方面環境規劃所需的科學技術研究項目；發展環境科學體系所需要的基礎理論研究；環境管理現代化的研究等。
❽ 利用科學發展觀談談如何發展縣域經濟。
科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。海南省各級財政部門必須以科學發展觀為統領，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性，力爭為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
一、以「四個堅持」為總攬，全面貫徹科學發展觀
海南各級財政部門必須把科學發展觀的第一要義、核心內涵、基本要求和根本方法貫穿到財政事業發展的全過程，始終做到「四個堅持」。
一是堅持發展強財，經濟發展方式更加科學。始終貫徹科學發展觀所強調的發展第一要義，按照「一省兩地」（新興工業省，熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假勝地）的產業發展戰略，支持高起點調整經濟結構，積極發展熱帶特色的現代農業，集約發展充分利用本地優勢資源的新型工業，大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，更加註重發展高新技術產業和海洋經濟，力爭在特色優勢產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知識品牌，提升產業素質和市場競爭力。
二是堅持科學聚財，財政保障能力不斷增強。始終貫徹科學發展觀所強調的全面、協調、可持續的基本要求，注重經濟預測監測和財力評估分析，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向。深入推進財源建設，培植財源增長點，建立和完善促進財政收入穩定增長的長效機制，推動和實現財政自身的可持續發展，為改革發展提供更加堅實的財力支持。
三是堅持為民用財，財政支出結構逐步優化。始終貫徹科學發展觀所強調的以人為本的核心內涵和統籌兼顧的根本方法，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷調整和優化支出結構，加大對「三農」、教育、醫療、衛生、社會保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務水平，保障和改善民生。
四是堅持依法理財，財政資金管理規范高效。把依法理財、科學理財、民主理財的理念貫穿於財政工作的始終，加強財政法制建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、審計和社會監督，建設「陽光財政」和「透明財政」。繼續深化各項財政改革，推進財政科學化、精細化管理，健全內控制度，完善崗責體系，建立科學合理、規范有序、執行嚴格、績效考評的預算管理制度。強化財政資金監督，按照「統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果」的財政「大監督」思路，建立完善事前審核、事中監督、事後檢查的財政監督運行機制，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
二、以「三促三保」為重點，全面完成財政中心工作
促發展毫不動搖。運用財稅政策杠桿功能，通過注入資本金、財政貼息、財政補助和獎勵等手段，把支持發展的重點切實轉到推進「大企業進入、大項目帶動」戰略上來，支持產業結構調整和優化，支持重點地區、重點項目和重點企業發展，支持東環鐵路等重點基礎設施建設，為構建具有海南特色的經濟結構提供資金保障。繼續規范財稅優惠政策，全面清理行政事業性收費項目，取消有違民生發展的不合理、不合法的收費項目，加強涉農、涉企收費監督，切實減輕企業和老百姓負擔，優化投資環境。
促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區建設，促進現代工業發展，提升經濟總量；支持農墾體制改革，做好農墾下劃管理後的財政管理工作，激發墾區活力，把海南農墾培育成新的經濟增長點；支持旅遊產業轉型升級，提升其財政貢獻率；推進農村信用社改革，促進地方金融機構和農村金融體系的建立與完善；支持國有企業改革，盤活企業資產，提高國有資產經營收益；支持深化以「省直管市縣」為重點的行政管理體制改革，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。
促開放堅定不移。圍繞經濟特區的「特」字做文章，始終服務於海南開放的大局，創造一個有利於對外開放的經濟社會環境和公平競爭的市場環境。支持航權開放，爭取更加開放的出入境政策；加快推進國際旅遊島建設，全面提升旅遊開放水平。
保民生千方百計。按照「民生為大，科學規劃，統籌安排，量力而行，盡力而為」的要求，編制全省重點民生項目發展規劃，進一步優化支出結構，加大民生投入，將新增財力的1/3以上用於以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓共享改革發展成果。支農惠農方面，要進一步加大支農力度，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制；加強農村道路、沼氣、用電、飲水等各項建設，改善農村生活條件；突出抓好病險水庫除險加固、小型農田水利建設；加強農業綜合開發，不斷完善農業保險，促進農業持續增效；完善糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補等措施，促進農民增收。教育方面，要在繼續完善教育基礎設施建設的同時，著力加強教師培訓，提高教學水平和教育質量；積極推進「教育移民扶貧」工程，將偏遠貧困地區農村子女轉移到城鎮上學、培訓和就業，促進貧困地區、民族地區教育事業發展；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，化解農村義務教育債務，健全義務教育經費保障機制，提高義務教育階段公用經費標准和免費提供教科書標准；以市場為導向、以就業為中心，大力發展職業教育，同時支持高等教育。社會保障和就業再就業方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善退休人員養老金政策，加強和規范城鄉居民最低生活保障工作，實現應保盡保，逐步提高低保標准，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助和臨時救助制度；落實就業再就業扶持政策，加強各類技能培訓，建立和完善就業援助制度，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，積極促進下崗失業人員實現再就業。醫療衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系和公共衛生服務體系，建立和完善城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，妥善解決群眾就醫難問題。文化體育方面，要加大文化基礎設施投入，完成鄉鎮文化站、建制村文化室建設和改造，支持發展廣播電視和體育事業，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財力建設一批廉租住房和經濟適用住房，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
保穩定義不容辭。繼續加大財力性轉移支付力度，有效緩解縣鄉財政困難，保證基層政權穩定和正常運轉，促進區域協調發展。重點支持化解影響社會穩定的突出矛盾以及重大歷史遺留問題，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安海南建設，切實維護社會和諧穩定。
保生態責無旁貸。堅持可持續發展的理念，資金安排主動向環境保護傾斜，支持生態省建設。健全生態保護支持保障機制和生態保護綜合補償機制，加大生態補償性轉移支付力度，支持補償自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區因保護生態而導致的財政損失。支持重點區域的環保基礎設施建設，全面啟動全省污水處理、垃圾處理基礎設施建設，開展污染源普查和重點領域環境污染治理，提高環境污染治理能力以及加強防止生態破壞的監管能力。實施節能減排綜合治理，支持開展林權改革試點，加強海防林建設，推進天然林保護、退耕還林工程，構築環島生態屏障，進一步提高全省生態保障能力，從源頭上控制環境污染，全方位、多層次地推動生態文明建設。
三、以「四個創新」為動力，全面提升財政管理水平
全面落實科學發展觀，財政部門要從完善制度、創新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，做到「四個創新」。
一是財政收入方式創新。不斷規范非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用收入征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用金、土地出讓金徵收管理並及時收繳入庫。同時，按照「積極穩妥」的原則，開展國有資本經營預算編制試點工作。
二是財政管理體制創新。在科學劃分省與市縣事權的基礎上，建立財力與事權相匹配的省與市縣財政管理體制。規范省對市縣的轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，適當增加激勵性轉移支付，保證均衡性轉移支付穩定增長，提高市縣政府提供基本公共服務的能力，促進公共服務均等化。
三是財政改革模式創新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本構建了公共財政體制框架，改革取得了顯著成效。但由於理論和實踐等客觀因素的制約，目前的財政改革更多從局部著手，從單項業務出發，著眼短期，在整體推進、統籌安排方面存在欠缺。今後一段時期，要站在全局高度，重新考慮和調整改革規劃和布局，探索建立有機統一、科學高效的財政改革模式。
四是財政投入機制創新。在優化支出結構的同時，致力於財政投入方式研究，把財政投入與機制創新結合起來，建立與市場經濟發展相適應的財政投入機制，採取資金整合、財政貼息、購買服務、以獎代補等辦法，實施財政投入績效評價，將資金支持力度與預算執行效果緊密聯系，充分調動預算部門的積極性，實現財政資金效益最大化。