發展園區經濟

① 請問「園區經濟」作何解釋

2008年以來，面對世界經濟貿易形勢的變化，中國經濟如何轉變過於嚴重依賴外需增長的經濟發展方式，推動中國產業結構優化升級，成為「關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務」，中國各省市地區紛紛推出了以 「保增長，擴內需，調結構」為主導的本地區產業規劃。其中，通過發展園區經濟，打造主導產業集群，形成地域經濟發展的增長極，成為各地實現產業結構調整、改變增長方式的重要發展思路。這就要求各地政府和園區的發展者在宏觀上認清國際產業發展轉移的趨勢，把握國家產業升級契機，解放思想更新觀念，洞悉產業集聚成長壯大的機理，因勢利導實現產業集群垂直和水平整合。

中國園區經濟的現狀、主要困境與挑戰

中國園區的產生，是改革開放的產物。設立經濟技術開發區等特殊經濟區域，是中國從計劃經濟向市場經濟轉型的過渡需要，也是擴大吸收國外直接投資、促進出口、參與國際分工的需要。中國園區發展與中國經濟的快速增長有著密切的聯系，其對增加出口、吸引外資、引進高新技術等方面發揮了重要的作用，成為國家和地方經濟重要的經濟增長點。

中國園區經濟經過二十多年的發展，所起的積極作用是不可否認的。從園區的各項指標上看，其已成為中國經濟騰飛的中堅力量。園區內產業的不斷集中再到集聚，通過極化效應和擴散效應，同時帶動區域經濟快速發展，在經濟版圖之中起到了「增長極」作用。園區同時也擔負了中國技術創新和現代化產業建設的重任，在對外出口、土地開發、吸引就業以及城市化進程中都扮演了重要角色。

中國園區的發展歷程是從經濟特區、到沿海開放城市、內地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區的類型，由經濟開發區、高新技術開發區、出口加工區、保稅區等，逐漸向多功能、專業化發展。在中國園區建設取得一系列成績的同時，我們不能忽視中國園區經濟在發展過程中正面臨的巨大挑戰與困境：

1. 園區經濟嚴重依賴外資企業，卻難以實現技術外溢效應

通過引進外資企業，實現技術外溢效應，從而增強所在國生產技術水平，達到技術創新的目的——這是中國外資政策重要的理論出發點。而中國目前大部分園區的現實情況是，外商企業限制技術引進與擴散，沒有在本土進行創新的動機與利益激勵，而本土企業在技術和人力資源上又與外商企業差距較大，還不具備吸收技術溢出的能力。

2. 高度依賴核心大企業，產業集聚效應不明顯

中國多數園區產業群的企業組織結構均明顯地表現為對核心大企業的高度依賴，核心企業和外圍企業之間實力懸殊，中小企業的發育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區核心企業傾斜，又加劇了中小企業發展的難度。園區企業外資化、大型化，嚴重製約了培育中國本土國際性企業的空間。

3. 園區政策使用不當，造成資源浪費和「候鳥企業」現象出現

90年代以來，園區發展規模急速擴大，地方政府不斷規劃新的園區。為了吸引投資，許多地方給予企業比國家統一優惠政策更加優厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標准，這造成了企業土地開發效率低下和對自然資源的巨大浪費；此外，還出現了企業以追尋最優惠政策而在相鄰園區間進行遷移的現象，一旦政策優惠期限過期，這些企業便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利於產業和地方經濟的發展。

4. 園區主導產業定位不清，發展前景不明朗

除北京、上海等發達地區園區將服務業作為其重點發展的支柱產業外，其他園區，特別是中西部園區同樣以裝備製造業、高新技術產業等作為其重點發展領域。但從經濟基礎、研發環境等條件看，除少數地區具有發展高新技術產業的基礎和優勢外，大部分園區提出了與自身條件不相符的產業發展計劃，前景充滿不確定性。

四．如何發展園區經濟，實現區域經濟的產業升級

中國的地方政府作為園區建設的推動者、園區政策的制定者以及園區運行的管理者，在新一輪園區轉型和產業升級浪潮之中，毋庸置疑仍將扮演重要角色。基於此，埃森哲提出5個發展建議，供相關地方政府和園區經營者參考。

首先，努力逐步實現園區經濟轉型，將園區打造成多數依賴內需市場的各具特色的產業集群。外需市場的萎縮，內需市場的成長，將是中國經濟未來健康發展的一個主題。因此，各類已有園區的發展應該在如何幫助企業轉向內需市場上作文章。內需市場包括隨著消費升級自生性產生的內需市場，也包括國家產業政策調整導致的某些內需市場的變化。各類已有園區應該通過產業研究，幫助企業發現並挖掘這些伴隨內需市場擴大而迅速發展的產業。

第二，以產業集群的思想統御園區的發展思路和招商引資思路。產業集群是指在特定區域中，由那些具有競爭與合作關系以及有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其它相關機構等組成的群體。它超越了一般產業范圍，形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成這一區域特色的競爭優勢。在產業集群思想指引下，對園區的發展有三個重要啟示：1）園區要特別關注園區內部中小企業的發展；2）在招商引資的工作上，要改變過去單一以土地、稅收優惠吸引企業的做法，而是要特別突出產業集群下的企業隱形需求，雙管齊下，吸引企業；3）政府的關注點必須與產業發展規律保持一致，把工作重點放在創造專業性因素上：如教育和專業性培訓，吸引私人投資，鼓勵創業。

第三，在吸引產業集聚上關注產業的水平和垂直整合，在產業集群的基礎上培育世界級的大企業，重視發揮生產性服務業的功能與作用。很多園區在發展中，往往著力於「先進製造業基地」的發展定位，而對製造業的服務化重視不夠。但事實上，一個製造業產品真正處於生產製造環節的時間只佔少部分，大部分時間處在研發、采購、儲存、運營、銷售、售後服務等階段，產業鏈條的運轉更多是依靠為生產服務的行業。因此，對於製造業而言，良好的服務環境有利於降低製造成本和交易成本，提高經濟的整體效率。所以，在園區內，要有計劃有重點地發展工業設計、設備安裝與維修研發、物流、信息技術服務等生產性服務業，改變目前傳統產業服務環節存在於企業內部及新興產業服務環節缺位的特徵，實現專業化分工，提高服務業的承接能力以及與製造業的鏈接度。

第四，高水平的產業集聚需要有與之相配套的生產生活環境，單純以廠房為主導的園區很難形成高水平的產業集群。園區發展必須擯棄單純工業化的發展思路，而應以城市開發的角度去看待工業園區。園區-工業化-城市化是新形勢下未來園區發展的基調和思路。 基於這種基調，未來的園區必須將產業發展、生態保護、人居環境、人文生活等因素全盤考慮進來，融入園區/城市的整體空間規劃中。

第五，提高產業研究水平，改進招商工作流程，改善投資環境，實現持續招商。招商工作本身是一個長期、系統的工程，不僅僅是吸引外部合作夥伴的進入和投資，而且包括對現有合作夥伴更好的服務，並且積極與政府相關部門合作，共同提升當地招商環境的吸引力，推動後繼招商工作更有效地開展。因此，建立從戰略到計劃、到執行、服務、評估的招商流程化體系，是招商工作有條不紊地有序進行的重要保證。 同時，系統化的招商流程設計可以有效規避在招商過程中重招商輕服務等一系列因單純「招商指標化」而導致招商短視化的問題。

總之，中國園區的形成和發展是政府與市場共同作用的結果，明確政府的職能在園區發展產業集群中的地位是至關重要的，適度的政府支持是工業園區產業集群發展的催化劑。通過政府的產業引導和科學規劃來進行重點產業選擇，並促其向集群式發展，避免出現中國國內許多園區群而不聚的現象，影響集群效應；通過政府的介入和干預來控制產業集群的外部負效應，實現資源的有效配置；通過政府建立一個行之有效的市場運行和調節的規則體系，在規范人們行為的基礎上，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，消除市場進出壁壘，制定入園企業規則，為各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭和安全有效的生產和工作環境，維護必要的市場秩序。

中國經濟經過30年改革開放已經獲得了長足的發展，盡管整體水平低，但是規模大，潛力足。中國內需市場的蓬勃發展，國際產業轉移的加快，和學習曲線形成的知識溢出，必將帶來眾多產業升級的契機。在新形勢下，地方政府和園區的發展者需要解放思想，更新觀念，真正以產業集群的思想發展園區經濟，使之成為區域發展的增長極，以點帶面，全面提升中國經濟的產業水平。
園區經濟是一項復雜的研究課題，在國內億博咨詢已經率先啟動園區經濟發展研究，並在全國范圍內有207個成功案例。

② 如何發展循環經濟產業園區

生態工業園區在我國循環經濟發展中發揮著什麼樣的作用？工業園區在發展循環經濟時應如何規劃自己的發展之路？應注意哪些發展誤區……帶著這些問題，記者采訪了參與多個生態工業示範園區規劃設計的中國環境科學研究院副院長段寧。 記者：在我國現階段的發展中，建設生態工業園區或者說在工業園區發展循環經濟對我國經濟增長模式的轉變有何影響？ 段寧：目前，中國正處於工業化發展中期，尤其是在重化工發展階段，也就是說，中國經濟正處於「長身體」的時候，特別是長骨骼（工業）的時候。根據各國的發展歷史來看，在人均GDP1000美元的階段，主要是依靠工業發展拉動經濟增長。大力發展工業，必定會大量增加資源和能源的消耗。為了解決這個問題，轉變經濟增長模式就成為我國發展的必然選擇。生態工業園區是發展循環經濟的重要形式，我國工業發展的相當部分集中在工業園區，工業園區在經濟質量和總量增長、引入高新技術、先進管理理念等方面起著重要作用。可以說，工業園區建設對我國工業發展的很多趨勢都有不可低估的影響。因此，在工業園區發展循環經濟，可以作為我國循環經濟發展的「試驗田」和領跑者，以此來帶動整個循環經濟的發展和循環型社會的形成。 記者：目前，我國生態工業園區的發展模式主要有哪幾種？各地的工業園區如何選擇適合區域情況的循環經濟的發展模式？ 段寧：工業園區一般分為過程工業的工業園區和產品工業的工業園區，像包頭（鋁業）生態工業示範園區屬於前者，是為最終產品提供原材料的，而天津市經濟技術開發區（泰達）則屬於後者，是直接向社會提供產品的。兩者的循環經濟發展模式也有所區別。 我國最初的幾個生態工業示範園區都是在像包頭（鋁業）、貴港（糖業）等污染比較重的地區和行業中進行的，但後來成為生態工業示範園區的天津市經濟技術開發區則屬於污染比較輕的工業園區。對不同類型的生態工業園區應有不同的考核指標和衡量標准，要承認行業與工業園區類型的差異，不能搞「一刀切」。 各地工業園區要根據本地區特色優勢，如資源、能源供應情況、工業發展歷史和基礎、人力資源以及傳統文化等因素來選擇自己的生態工業發展模式。 記者：當前，我國生態工業園區正處於起步階段，人們對生態工業園區在認識和實踐過程中存在著哪些誤區？ 段寧：目前，我國發展生態工業園區中，在准確理解生態工業的內涵和本質上確實存在一些誤區。 生態工業園區和循環經濟理論最早是發達國家為了解決環境問題提出，在中國，解決環境問題更具有現實性，生態承載能力不足正是我國發展循環經濟的重要驅動力。從當前的實際國情來看，我國生態承載力的短缺程度明顯大於資源承載力的短缺程度。而生態工業園區不僅是提高經濟質量的發展形式，還是改善區域環境質量的重要形式。當前，不少工業園區對區域經濟增長、資源利用率的要求很高，但對環境質量改善提得相對較少，對單位產值污染物產生量的下降要求得很少。循環經濟提出的「3R原則」中的減量化，不僅包括對資源、能源利用的減量，還包括對污染物的減量化。這是當前一些生態工業園區規劃中注意不夠的地方。同時，不少工業園區在規劃時忽視了環境在園區中的循環利用，這是誤區之一。 誤區之二是不少生態工業園區對把上下游企業連在一起串成產業鏈很重視，但對這條鏈上每一個企業產污、排污的控制重視不夠，忽視了生產過程的污染控制。發展生態工業園區和循環經濟所追求的是生態工業鏈每一個環節都是清潔的，其資源、能源消耗和污染物的產生都是很低的。因此，發展生態工業的很重要一環就是清潔生產，尤其要重視強制性清潔生產審核。 誤區之三在於對一些工業園區在規劃和建設時，一些產品和廢物利用的科技含量和價值不是很高。 記者：目前，我國生態工業示範園區中有哪些經驗是值得推廣的？ 段寧：不同類型的生態工業示範園區具有不同的經驗，它們在產品代謝和廢物代謝這兩種工業代謝的一些做法很值得其他園區學習。 以包頭（鋁業）生態工業示範園區為例，過去，該園區所在的包頭市東河區多年來一直在尋找改善環境的突破口，後來以包鋁為龍頭企業進行鋁業為主的生態工業園區建設，實行鋁電聯營，降低了成本；同時還從法國、挪威和香港分別引進了精鋁生產線、用廢鋁生產電解鋁生產線和汽車輪轂生產線，使得產品代謝從過去的只是鋁錠和少量的鋁合金擴展到現在的合金鋁產品系列和精鋁產品系列等。同時，狠抓了電解鋁工藝改造，大部分自焙槽已改成預焙槽，剩餘的自焙槽正在改建中，污染大大減輕。通過工業園區的集中供熱，砍掉了幾百根煙囪。可以說，當地通過建設生態工業園區找到了一個很好的改善環境的切入點。 而天津市經濟技術開發區的污染本來就輕，怎麼進行生態工業園區建設？該園區在做規劃時就分別對產品代謝和廢物代謝進行分析，設計了4條生態工業鏈條，通過核心企業帶動，把產業鏈條拉長，資源利用率提高，增加了價值。同時，從廢物的減量化入手，進行廢物綜合利用，廢物代謝做得也是非常好的。天津市經濟技術開發區的實踐告訴我們，即使在這樣一個起點很高的工業園區，也是有很多生態工業潛力可挖的。 同時，通過這幾年在我國推行生態工業示範園區的實踐，我們感到，政府部門的定位很重要。具體地說，政府應在改善當地發展生態工業的軟環境上下工夫，如提高辦事效率、辦事質量、吸引和引進人才、改善居住環境。當地政府要捨得在這些方面投入，特別是區域生態環境改善方面。

③ 工業園區規劃的工業園區發展方向

在我國，工業園區作為區域經濟發展的新焦點，如雨後春筍般興盛起來，不少工業園取得了經濟效益，甚至成為區域形象工程。據《2013-2017年中國工業園區開發運營模式與投資戰略規劃分析報告》[1]數據統計，截至2010年末，我國國家級高新區的有83家，國家級經濟技術開發區有107家;通過規劃論證正在建設的國家生態工業示範園區數量達到39個，其中通過驗收的國家生態工業示範園區有12個。中國各個省、大部分地市甚至部分縣都已開始建設自己的工業園。
工業園區行業研究員指出，目前，各地區政府把工業園區建設作為拉動區域經濟增長的新引擎，紛紛制定政策與規劃推動工業園區的發展，我國工業園區建設將繼續呈現良好的發展勢頭，工業園區具備較好的投資潛力。但是，由於我國工業園建設起步較晚，建設經驗不是很豐富，在我國工業園快速發展的背後，也凸現出一些問題。如：園區總體規模偏小、集約化不夠;園區定位不明，園區產業結構趨同;缺乏統一的科學規劃;園區投資偏低、特色不明;用地難、融資難等。
工業的快速發展，加劇了生態環境的惡化；工業的規模化生產，使地球的有限資源變得越來越稀缺。生態經濟的不斷發展則要求人們在追求經濟效益的同時，兼顧與生態效益、社會效益的和諧統一。於是，人們開始對現行的工業體系產生了質疑，是否可以模仿自然生態系統，使工業生態系統在其生產過程中提高資源利用率，同時減少廢物的產量。1990年，Frosch在英國工程師協會的報告會中對工業生態系統提出了新的見解，「工業生態系統的概念與生物生態系統概念之間的類比不一定完美無缺，但如果工業體系模仿生物界的運行規則，人類將受益無窮」。現代工業園區及各類產業園區的規劃設計更加註重整體的環境景觀及企業形象展示，這既是企業走向國際化的需求，也是城市發展對工業園區的必然要求。

④ 經濟園區的現狀

中國園區經濟經過二十多年的發展，所起的積極作用是不可否認的。從園區的各項指標上看，其已成為中國經濟騰飛的中堅力量。園區內產業的不斷集中再到集聚，通過極化效應和擴散效應，同時帶動區域經濟快速發展，在經濟版圖之中起到了「增長極」作用。園區同時也擔負了中國技術創新和現代化產業建設的重任，在對外出口、土租隱地開發、吸引就業以及城市化進程中都扮演了重要角色。中國園區的在中國園區建設取得一系列成績的同時，我們不能忽視中國園區經濟在發展過程中正面臨的巨大挑戰與困境：
1. 園區經濟嚴重依賴外資企業，卻難以實現技術外溢效應
通過引進外資企業，實現技術外溢效應，從而增強所在國生產技術水平，達到技術創新的目的——這是中國外資政策重要的理論出發點。而中國大部分園區的現實情況是，外商企業限制技術引進與擴散，沒有在本土進行創新的動機與利益激勵，而本土企業在技術和人力資源上又與外商企業差距較大，還不具備吸收技術溢出的能力。
2. 高度依賴核心大企業，產業集聚效應不明顯
中國多數園區產業群的企業組織結構均明顯地表現為對核心大企業的高度依賴，核心企業和外圍企業之間實力懸殊，中小企業的發育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區核心企業傾斜，又加劇了中小企業發展的難度。園區企業外資化、大型化，嚴重製約了培育中國本土國際性企業的空間。
3. 園臘稿區政策使用不當，造成資源浪費和「候鳥企業」現象出現
90年代以來，園區發展規模急速擴大，地方政府不斷規劃新的園區。為了吸引投資，許多地方給予企業比國家統一優惠政策更加優厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標准，這造成了企業土地開發效率低下和對自然資源的巨大浪費；此外，還出現了企業以追尋最優惠政策而在相鄰園區間進行遷移的現象，一旦政策優惠期限過期，這些企業便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利於產業和地方經濟的發展。
4. 園區弊局廳主導產業定位不清，發展前景不明朗
除北京、上海等發達地區園區將服務業作為其重點發展的支柱產業外，其他園區，特別是中西部園區同樣以裝備製造業、高新技術產業等作為其重點發展領域。但從經濟基礎、研發環境等條件看，除少數地區具有發展高新技術產業的基礎和優勢外，大部分園區提出了與自身條件不相符的產業發展計劃，前景充滿不確定性。

⑤ 欠發達地區工業園區如何發展

一、影響欠發達地區工業園區發展的經濟特徵

欠發達地區是一個相對的概念，一般認為，沿海地區是我國經濟社會相對發達的地區，而中西部的大部分地區是我國經濟社會發展相對落後的地區。更確切地說，所謂欠發達地區，是指受歷史、區位、觀念等條件的限制和不平衡發展戰略的影響，相對於發達地區而言，經濟社會發展水平有著較大差距，但又有較大發展潛力、資源較為豐富、生態環境尚未遭到嚴重破壞，且隨著改革的深化、社會的發展和制度的創新，在新一輪經濟增長中有可能實現高速發展的區域。工業園區作為一種特殊的經濟活動地域空間，其成長和發展是多方面力量綜合作用的結果，欠發達地區的工業園區建設和發展深受該地區經濟發展特徵的影響。

制約工業園區發展的欠發達地區經濟特徵主要有以下幾個方面：

1.欠發達地區的經濟基礎薄弱，經濟總量相對較小，工業總體規模小，經濟增長緩慢，政府財政收入相對匱乏，民間資本積累規模小，因此，資金、中高級人才、技術等生產要素缺乏，該地區工業園區的建設僅僅依靠地方政府或本地區民間要素積累投入是遠遠不夠的，必然要藉助外部力量；

2.欠發達地區的自然資源相對豐富，原材料、能源、勞動力等生產要素十分豐富，供大於求，價格相對比較低廉，這些低成本要素優勢對那些土地和能源日趨緊缺的發達地區必然能夠產生巨大的吸引力。因此欠發達地區工業園區具有發揮區位優勢、主動接受發達地區的經濟輻射、融入到發達地區的經濟發展圈中的有利條件；

3.欠發達地區的區域內經濟發展往往存在著不平衡性，但也有經濟相對發達的地方，如一些區域中心城鎮，這些地區的區位條件優越、產業基礎較好、經濟實力較為雄厚，並以自身的特色產業為主導，形成了一定的發展規模。這些相對優越的條件必然為這些地方的工業園區成長和壯大提供強勁的內在動力，因此，促進區域內經濟協調發展，是欠發達地區工業園區發展的重要戰略；

4.從制度特徵來看，一般而言，欠發達地區的市場經濟制度建設起步較晚，配套改革相對落後，總體的經濟發展還處於模仿階段。由於制度決定了各種影響經濟發展要素的投入方向和產出效率，因此政府在工業園區的建設和發展中承擔著更多的責任和義務，以彌補市場制度尚不完善的缺陷；

5.在一定程度上可以說，社會文化和思想觀念的落後是欠發達地區經濟發展的最大障礙。由於社會文化與思想觀念是該地區的人們在長期的生產、交往等實踐基礎上逐漸形成的共同價值取向，具有很強的區域特徵和穩固性，直接影響著人的選擇和行為方式。因此，必須積極引入新的思想和觀念，不斷增強該地區的創新意識和創新能力，逐漸改變原來制約區域發展的落後思想和陳舊觀念。

二、欠發達地區工業園區建設和發展的思考

1.充分發揮區位優勢，積極發展外向型經濟
對於欠發達地區來說，先天的自然條件優勢仍是能否贏得競爭的首位因素。例如，優越的交通地理位置使得生產地接近原料產地或消費市場，從而降低交通運輸成本；豐富且價格相對低廉的自然資源、能源、勞動力等生產要素，可為工業生產節約大量的生產成本。這些低成本優勢是吸引國外、境外及沿海發達地區眾多生產商入園投資辦廠的主要因素。這些地區工業園的東向發展模式概括起來有三種：

(1)吸入式。注重吸引周邊的資金、技術，充分發揮當地資源優勢，吸引外省的企業入駐工業園區。如淮北、宿州的東南部等地工業園區是以發展勞動密集型產業。依託本地資源深加工產業為主體的招商引資載體，藉助江蘇徐州經濟圈和連雲港等經濟發達地區的發展優勢，內外資源並重，加快對接，主動接受發達地區的輻射，迅速建立了工業化平台和城市發展新區；

(2)融入式。安徽東部的一些城市和地區，形成了與江浙等省的優勢互補、協同發展的局面，從基礎設施、管理方式和發展模式等方面融入東部工業園區經濟發展圈內。如合肥、馬鞍山、蕪湖、廣德等地區，區位優勢明顯，工業園區已經開始進入到東部工業園區經濟發展中，同時形成向省內各地區輻射的趨勢；

(3)移植式。在與江浙等省的地理條件相類似的地區，在資金、技術、人才等條件具備的情況下，直接仿效東部省份的成功案例，學習和借鑒其園區的管理方式和發展模式，為安徽工業園區實現跨越式發展提供新思路。如天長市綜合工業園區、滁州市汊澗鎮工業園區和銅陵有色金屬工業園區地處安徽東南部，緊鄰江蘇省，貫通蘇南、蘇北，屬中國最具活力的「長三角」、南京都市經濟協作區域，其園區的建設模式在很大程度上趨同於「長三角」經濟圈內的工業園區。

2.政府發揮積極作用，探究科學、合理的管理方式

在工業園區的建設過程中，尤其是建設初期，政府不只是扮演政策制定者的角色，還是園區的規劃主體、基礎設施建設主體和管理主體，這就需要政府根據具體的區域經濟特點，探索和採用適合該地區的工業園區的管理方式，承擔更多的社會責任和提供更好的公共服務。

目前，安徽工業園區的管理方式以政府管理型為主，也開始出現了新的管理方式。從安徽經濟發展的現實來看，大企業、大公司數量少，實力不足，引進大公司投資建廠的機會不多。因此，政府設立的行政管理仍為主要形式。但有條件的地區和產業也開始注重發展多種管理方式，鼓勵大企業、大集團組建聯合體，興辦工業園區，積極引進省外、國外的公司和社團來安徽興辦工業園區。安徽工業園區的管理方式開始由政府管理型向政府和企業混合型、企業管理型過渡。巢湖市富煌工業園由富煌集團自主領辦，這種「企業管理」方式與「政府管理」方式相比，在實際發展中具有很大的優勢。企業自我管理有利於園區內的招商引資，可以根據項目發展狀況，有針對性的吸引配套企業；也有利於整個工業園區的發展規劃，對將要進入園區的項目進行精心論證、篩選，選擇那些適合在該區發展的項目企業進園；還有利於對企業在園內的基礎建設、企業文化等多方面做出合理的規劃、管理和整合；更有利於提高園內企業的運營效率，因為園內企業的溝通要比企業與政府之間的溝通更為便捷、有效。

3.充分利用內外兩個輻射功能，統籌區域間與區域內的協調發展

東部沿海發達地區經過30年的改革開放實踐，經濟獲得了充分的發展，民間資本不斷積累，產業結構也在調整和升級，大量製造業特別是勞動密集型製造業呈現出向欠發達地區進行梯度轉移的趨勢。資本、技術和人才特別是高級人才是欠發達地區最為稀缺的生產要素，成為工業園區發展的瓶頸。而這卻正是同外、境外和沿海發達地區的強項。此外，沿海發達地區工業園區起步早、發展快，創造出了各具特色的發展模式，如城市傳統工業復制型的蘇南模式、市場導向型的溫州模式、進口替代型的晉江模式等，為欠發達地區工業園區的建設提供了豐富的學習和借鑒素材。因此，欠發達地區與發達地區建立長期的經濟發展合作機制，不斷地進行資本、技術和人才的跨區域合理流動和補充，並以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，帶動本地區的工業園區經濟的迅速發展。近年來，安徽實施東向發展戰略，並主動融入「長三角」經濟圈，隨著合寧(合肥至南京)高速、合滬(合肥至上海)鐵路的開通，從合肥到南京、上海等地只需一兩個小時的車程。安徽經濟融入「長三角」的步伐加快，其工業園區建設與發展充分發揮了江浙發達地區對皖的輻射功能，合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖、天長、滁州、廣德等地區的工業園區在東向發展戰略上走在了前列。

欠發達地區內部工業園區發展具有不平衡性，有些地區工業園區發展相對較快。因此，要充分發揮內部優勢，做好區域內的協調發展，利用區域內發展較快的工業園區的輻射、帶動作用，促進其他發展較為滯後的地區。安徽工業園區發展從空間分布上看，主要聚集在以合肥為中心的皖中、以安慶為中心的皖南和以馬鞍山、蕪湖和滁州為中心的皖東地區，初步形成了以合肥地區為中心輻射四周，東南部發展較快的基本態勢」」。安徽89個工業園區(開發區)共有32個分布在安徽東南地區及長江沿線，皖中地區以合肥、巢湖為中心共有39個，其餘主要分布在蚌埠、阜陽、亳州、宿州等皖北地區。從全省經濟整體來看，東部的發展快於西部，南部的發展快於北部。由於各地區經濟發展水平差別較大，使得開發區、工業園區發展態勢不均。合肥地區和東南部發展較快，合肥位於皖中，貫通東西、南北，是省內交通樞紐，有著很好的地理條件優勢，工業園區建設較早，發展速度較快，並帶動了合肥四周的城市和地區發展，如六安、淮南、蚌埠、巢湖等。安慶以化工工業為依託，產業鏈發展優勢明顯，為園區建設提供了很好的產業基礎。沿江地區和皖東地區，馬鞍山、蕪湖、滁州、天長、廣德等地區，與東部的江浙聯系緊密，有著資金、技術、交通等條件的優勢。

4.鼓勵發展特色產業，建設和發展具有地方特點的工業園區

無論是發達地區還是欠發達地區，在其經濟發展的過程中，一般會形成具有地方特色的產業，這些具有地域特徵的特色產業往往是該地區的支柱性產業，其發展速度較快，規模相對較大，發展趨於成熟。因此，立足於本地區，鼓勵發展地區特色產業，建設和發展具有地方特點的工業園區，是欠發達地區發展工業園區經濟的一個重要思路。在特色產業工業園區內，以特色產業為中心，發揮連帶效應，發展相關連帶產業」」。安徽各地工業園區建設和發展以地方特色產業為依託，並圍繞地方支柱產業，充分發揮地方特色產業、資源和環境的優勢，形成了特色工業園區。阜陽市潁州區工業園認真做好工業園區規劃，在整體布局上，堅持依託資源和區位優勢，因地制宜，突出特色，科學定位。潁上縣依託旅遊產業，突出綠色工業園區特色；阜南縣工業園憑借豐富的農產品資源，突出發展農副產品加工業；潁州區工業園依託阜陽城區區位優勢，突出辦好高新工業項目；宿州市符離鎮政府於 2004年起開始興建符離集燒雞工業園，園區以符離集燒雞產業為依託，大力發展符離集燒雞的相關產業，連帶產生了養雞業、飼料業、包裝運輸業等產業連鎖效應，先後有六家企業入駐，由於這些企業規模擴大、技術含量提升，很快在燒雞同行中脫穎而出，產值利潤翻了幾番。六安市山區面積占據著很大的比例，因此，多年來，六安經濟主要以種植業和養殖業為主，形成當地的傳統產業，如茶葉、蔬菜、板栗、蠶繭、山珍等農特產品的分布點多面廣。工業園區產業圍繞著地方特色產業，特色園區的建設和發展帶動了其他相關產業的充分發展，形成連帶效應，這是安徽各地的工業園區經濟建設和發展的一條重要路徑。

5.更新觀念，完善內外製度，提高園區自我創新能力

隨著改革開放不斷深入，欠發達地區的市場經濟制度日趨完善，工業園區建設和發展的外部制度逐漸優化，因此，無論是體制上還是思想意識上的障礙都在逐漸減少，促進了園區的建設和發展。安徽作為欠發達地區，由於本身的資金積累和財政收入都十分有限，以往工業園區的建設和發展主要依靠政府投資，因此園區建設和發展的速度緩慢，規模很小，水平低。在市場經濟制度不斷完善的今天，全省工業園區發展勢頭強勁，數十個項目同時投產，從選址、建廠到投產只需一年，大型項目也不會超過兩年。

欠發達地區工業園區的建設和發展雖還處於模仿階段，但政府也逐漸採用現代企業制度和產業集群的發展模式。一些地方政府已經明確地將培育產業集群的戰略思想貫守到了園區建設的過程中。產業集群是一種新型的產業組織形式，是指在既競爭又合作的特定領域內，彼此相互關聯的公司、專業化供貨商和相關產業的企業以及政府和其他相關機構(如大學、研究機構、行業協會等)的地理集聚體。產業集群作為實現企業向有效協作轉變的組織形式，是降低園區內企業交易成本、構建良好創新環境、提升工業園區和區域競爭力的最佳手段」」。合肥高新技術開發區是安徽最大的高新技術產業基地，現有高新技術企業200餘家，分別佔全省和全市的35%和65%。形成了電子信息、光機電一體化、生物工程與新醫葯、新材料等四大高新技術產業集群，培育了科大訊飛、凱立電子、陽光電源、美亞光電等知名企業，引進了微軟合肥技術中心、安徽移動、美的、榮事達、三洋等著名企業，並在電子信息、生物醫葯兩大領域形成了比較優勢。

欠發達地區工業園區在建成初期，憑借其低成本要素優勢和優惠政策，確實能夠獲得暫時的競爭優勢，為園區的起步創造條件。但是，優惠政策畢竟有底限且極容易在短時間被其他地區模仿而具有暫時性，因此僅僅依靠廉價的資源、能源和勞動力維持的優勢不是長久之策。隨著本地區經濟的發展，對生產要素的需求日趨膨脹，要素價格也會持續上升，優勢便不復存在。在知識經濟的今天，幫助企業或地區取得競爭優勢的關鍵因素是知識和人才的存量，經濟增長的根源是知識的生產、擴散和應用，而獲得知識的唯一途徑便是學習和創新。因此，培養、提高和強化學習和創新能力，成為園區獲得持續發展的動力和保證。

⑥ 發展園區經濟對區域合作能夠帶來那些作用

這些產業集群集合的發展對溝通區域合作、發展良性的區域經濟、帶來強勢的產業發展效應。產業園區集群發展不僅使經濟發展良性迸進而且使區域合作更加緊密，更加良性推進，更加互惠互利，更加寬松互信，更加加快推進區域經濟平衡發展，更加加快推進區域經濟協調發展，更加加快區域經濟合作發展，更加加快區域一體化建設發展，為經濟發展以點帶面全面快速推進產生共振效應。這就是加快推進創新式經濟發展的新思維和創新式發展的思考。
經濟園區企業集聚形成的良好社會關系網路和分工能降低成本。集聚網路的外部化是經濟園區產業集聚形成的內驅機制。
經濟園區企業的集聚能減少和降低單個企業的「權力尋租成本」。權力尋租是指握有公權者以權力為籌碼謀求、獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。
經濟園區企業集聚形成的良好社會關系網路和分工能降低成本。集聚網路的外部化是經濟園區產業集聚形成的內驅機制。經濟園區企業集聚一旦形成，就會通過其良好社會關系網路擴大規模。
（一）加強政府在經濟園區產業集聚形成時的引導作用基於前述分析，政府在園區產業集聚形成時要重點引導主導產業。
（二）加強經濟發展的軟環境建設，逐步降低「權力尋租」空間如前所述，權力尋租在園區經濟發展中不同程度的存在，因此加強對經濟發展軟環境建設至關重要。
（三）規避短期利益驅動，走出經濟園區發展「污染—治理—再污染—再治理」的老路政府要像對待自己家園一樣對待園區或地方的環境。

⑦ 產業園區與經濟園區是什麼

某種程度它倆其實是一個概念。
產業園區是指為促進某一產業發展為目標而創立的特殊區位環境，是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。產業園區能夠有效地創造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業的發展，從而有效地推動產業集群的形成。
經濟園區目前沒有標準的定義，一般理解下的經濟園區是指具有一定經濟內容和形式的范圍區域，簡言之，具有經濟內涵的園區就是經濟園區。一般說來經濟園區主要包括幾個方面：工業園區、商務園區、物流園區、保稅區等元。