我國經濟發展的政策環境的影響

① 我國人口，資源，環境的現狀對我國社會經濟發展帶來什麼影響

我國已日益融入到了全球經濟體系中。新的經濟結構要求對全國土地資源進行優化配置和戰略性調整。要達到這一目標，首先需要對自上個世紀90年代以來全國土地利用/覆被變化的時空特徵及與社會、生態環境的相關關系進行宏觀規律性研究。

由國土資源部土地整理中心等單位完成的《全國土地資源與生態環境狀況分析》項目，以全國土地資源利用與生態環境關系為出發點，從國家尺度上對全國土地資源利用時空變化的宏觀規律進行了系統研究，建立了土地資源利用時空變化同國家政策響應的初步框架，定量分析了耕地保護、生態退耕等國土資源管理中的重大問題和熱點問題，其研究成果已得到廣泛應用。

進行全國范圍的土地利用/覆被變化研究不僅是當前國際土地科學領域的前沿問題，也是在新的經濟形勢下掌握全國土地資源利用/覆被變化的總體發展態勢，進行區域土地利用結構戰略性調整以及科學制定土地利用與國土資源整治政策最重要的基礎研究之一。

《全國土地資源與生態環境狀況分析》正是這樣的研究項目。在新的形勢下，這項研究的成果將在全國土地資源戰略調整和優化配置工作中起到怎樣的作用？近日，記者采訪了該項目負責人、國土資源部土地整理中心鞠正山博士。

土地利用方式是區域生態環境條件與人類社會經濟活動長期相互作用的結果

記者：為什麼把土地資源利用與生態環境放在一起進行研究？

鞠正山：土地利用方式是區域生態環境條件與人類社會經濟活動長期相互作用的結果。人類面臨的許多生態環境問題其深層次的原因都與土地資源利用有關，因此，生態環境狀況能直接或間接地反映土地資源利用的合理性。不同區域層次的土地利用方式是生態環境的影響要素，而生態環境建設往往通過改變土地利用方式來實現。

記者：這項研究旨在探討土地資源利用與生態環境的關系？

鞠正山：我們的研究是以全國土地資源利用與生態環境關系為出發點，基於全國土地利用現狀調查及年度土地利用變更結果，著重分析全國土地資源利用現狀、土地資源利用的時空變化特徵以及我國的生態環境狀況。

記者：就是說，主要是對全國土地資源利用時空變化的宏觀規律進行系統研究？

鞠正山：對。我們建立了土地資源利用時空變化同國家政策響應的初步框架，定量分析了耕地保護、生態退耕等國土資源管理中的重大問題。

土地資源利用變化呈現出與社會經濟差異以及土地利用方式差異相適應的區域分異特徵

記者：根據你們的研究，全國土地資源時空變化具有哪些特徵？

鞠正山：在經濟發展、生態環境建設和龐大人口生存需求的多重壓力下，1991年～2001年我國土地資源時空變化的總體特徵是：總體土地利用結構好轉，質量相對下降，耕地結構性減少，牧草地退化嚴重。

具體表現在：建設用地和生態保護用地（林地、濕地）穩步擴大，生態退耕成效顯著，土地利用結構有所改善；新增林地和濕地主要是未成林造林地和坑塘等人工林地和濕地，同期減少的主要是天然林地和濕地，導致其總體生態服務功能相對下降；耕地減少的主要因素是生態退耕，其次是農業結構調整和建設佔用；牧草地退化為未利用土地是牧草地減少的主要原因。

記者：這些變化有什麼規律嗎？

鞠正山：具有明顯的區域分異規律，即人們的社會生產活動對土地的擾動程度具有明顯的區域分異，自東向西呈現有規律的遞減。東部沿海地區經濟最發達，人口也最多，對土地的干擾程度最大，中部地區次之，西部地區最小。另外，環北京地區以及黃土高原部分地區，由於處於沙漠邊緣帶和農牧交錯區，生態環境十分脆弱。受多重因素的影響，該地區也成為對土地擾動較強的區域。

我們用單一土地利用類型的相對變化率（某一地類在特定省份的變化率占該地類土地在全國的變化率的比值）來表示某一地類的區域分異規律。其中，耕地變化劇烈的地區主要分布在內蒙古長城沿線農牧交錯帶區和我國經濟快速發展區，林地變化重點分布在內蒙古長城沿線及環北京地區，體現了國家「三北」防護林建設和環北京風沙源治理的成果。牧草地變化主要分布在西北地區，以內蒙古最為劇烈。

我國沙地變化呈現南北兩大區域分異特徵。北方陝西部分地區變化最為劇烈，主要是由於沙地治理效果比較顯著，南方主要集中在長江中下游，由於洪澇災害等原因，造成耕地損毀沙化與治理並存。全國濕地變化主要分布在長江中游和珠江三角洲等湖泊廣布的地區，挖塘養魚進行農業結構調整是其主要原因，反映了區域農村經濟結構的特點。

可以看出，我國土地資源利用變化在自然背景下呈現出與社會經濟差異以及土地利用方式差異相適應的區域分異特徵。

記者：土地資源利用變化對生態環境建設有什麼影響？

鞠正山：這個影響可以用七句話來概括，即生態退耕對生態環境建設成效顯著，沙地治理使局部生態環境改善，濕地面積呈增加趨勢，林地和濕地的總體生態服務功能相對下降，牧草地退化嚴重、耕地總量持續減少，新增耕地生態條件有待改善，生態退耕和沙地治理存在忽視植被自然地域分異規律的現象。

社會經濟結構變化與土地利用結構變化有非常強的相關性

記者：我們知道，土地利用結構變化和社會經濟發展相互影響，它們之間到底具有怎樣的關系？

鞠正山：我們採用典型多元相關分析法和二元相關分析法對我國社會經濟結構變化與土地利用結構變化的相關性進行了分析，可以看出，社會經濟結構變化與土地利用結構變化具有邏輯上的因果關系：土地利用結構的發展變化是受社會經濟結構變化驅動的，它是社會經濟結構發展變化在土地利用/覆被變化中的反映形式之一。

在社會經濟結構中，驅動土地利用結構變化的主要因素除第三產業生產總值占國內生產總值比重外，其他均有所體現。其中人口密度、經濟密度和人均糧食在驅動土地利用結構變化中比較顯著。土地利用結構變化的響應指標是建設用地、耕地和牧草地，建設用地與耕地是互為消長的關系，形成一對矛盾的統一體。在社會經濟對土地利用/覆被變化的眾多復雜的驅動力因素中，人口的增長和經濟的比較效益是推動土地利用/覆被變化的主要因素。

一個需要特別關注的問題是，在社會經濟驅動力因素中，除了人口增加與經濟的比較效益外，國家政策在影響土地利用/覆被的變化將起到特殊作用，這是人口等一般社會經濟發展規律所無法實現的，這說明人類對土地利用/覆被變化的響應機制正在主動發揮作用。

記者：能不能具體說說國家政策在影響土地利用/覆被變化中起到的特殊作用？比如說，耕地保護政策對土地利用的影響如何？

鞠正山：我們知道，我國1999年實施佔一補一的耕地總量動態平衡的耕地保護政策後，耕地因建設佔用而過度流失的趨勢得到控制，在國家和省一級水平上基本實現了耕地佔補平衡，而且總量上占補有餘，耕地保護政策在土地利用/覆被變化中得到了體現。

控制東部、保證中部、保護西部，進行全國土地利用結構宏觀調控

記者：研究對我國土地資源利用提出了哪些對策與建議？

鞠正山：第一，控制東部、保證中部、保護西部，進行全國土地利用結構宏觀調控。

東部地區水熱條件好，社會經濟較發達，人地矛盾突出，耕地減少主要由於建設佔用優質耕地。因此，控制東部就是實行嚴格土地利用用途管制措施，控制建設佔用耕地，尤其是優質耕地的佔用。

中部地區是我國主要的糧食生產基地，對維護國家的糧食安全具有舉足輕重的作用。保證中部就是保證基本農田建設，穩定我國糧食生產，維護國家食物安全。中部的土地利用結構要服務於大型商品糧生產基地的建設。

西部地區大部分屬於生態脆弱區，西部的土地利用首先要服務於生態環境建設，按照植被的自然地域分異規律，因地制宜的進行生態環境建設。

第二，繼續嚴格執行耕地保護制度,並注重保護耕地質量及生態條件。全國生態環境建設、農業結構調整、社會經濟的發展都對耕地保護提出了更為嚴峻的挑戰。保護耕地，尤其是保護優質耕地不能放鬆。同時應當認識到，在土地退化嚴重的條件下，人民生活水平的不斷提高，尤其是國際食品貿易要求日益嚴格的背景下，保護土地質量日趨重要，完整意義上的耕地保護絕不僅僅是保護一個區域的耕地面積，還要保護耕地的質量及生態條件，兩者同等重要、缺一不可。

第三，加大土地整理力度，積極防治土地退化。實踐證明，土地整理是綜合防治土地退化的主要措施之一，是保證土地規模經營、可持續利用的必由之路。國際上許多發達國家都經歷了這一過程，目前還在不同程度的延續。只是由於各國的國情不同，其發展模式有所差異。當前我國正處於由小農經濟向規模化經營的轉軌時期，規模化經營需要根據區域土地資源的宏觀特點，通過土地整理的系列措施來落實和保證。

第四，啟動土地資源與生態環境監測網路，建立預警系統。建議盡快啟動土地資源與生態環境監測網路，建立預警系統，與每年全國土地利用變更調查點面結合，定期監測和預報全國土地資源與生態環境狀況。這將為國家重大戰略措施的制定提供決策參考。

② 中國經濟可持續發展的重要政策與措施。

黨的十八大報告中首次提出「實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番」的新指標。按照目前的GDP規模，未來幾年中國只需保持平均7.2%的增速，可以實現這兩個「翻一番」的目標。概括起來，支持中國經濟繼續保持中高速增長仍然存在五大動力。

第一是新型城鎮化，以及與此相關的工業化、信息化和農業現代化。未來六、七年，中國新型城鎮化要解決「三個一億人口」的問題。通過將農民變成市民，拉動基礎設施的投資，提升消費能力，增加就業機會，因此可以提振消費。

哥倫比亞大學斯蒂格里茨教授曾經講過，如果把中國城鎮化的機遇和發達國家技術、資本相結合，就可以推動世界經濟發展。這個機遇屬於中國，也屬於世界。中國願意與其他國家分享這一機會。

第二是改革創新的紅利。過去市場機制不健全，存在政府錯位、缺位。市場分割，特別是地方保護主義甚囂塵上，各地方出於本位主義考慮，都在搞各自的發展規劃，導致重復建設，缺乏差異化競爭，沒有找准自身產業定位和戰略定位。

這種低層次重復競爭導致資源浪費和產能過剩，束縛了生產力，尤其是微觀主體的活力、創造性也受到了極大抑制，通過改革來釋放紅利，這是新常態下中國經濟發展的最大紅利。

第三是技術創新的紅利。中國在很多方面，特別是在製造業、傳統農業方面，與發達國家的技術差距還相當大，通過學習、模仿，並通過自主創新，把先進技術應用於傳統行業，就會有很大經濟發展提升空間。

比如，在精細化工領域，中國從韓國、日本等國進口，有將近1000億美元的逆差；在高端製造業和能源進口領域，每年也要花掉將近1000億美元。提高能源利用效率，或者發展可再生能源，通過進口替代，可以對中國經濟發展提供強有力支撐。

第四是人才紅利。人口紅利正在消失，人才紅利及時跟進。中國是人口大國，高素質人才很多，人才浪費十分嚴重。應該創新相關政策，充分發揮國際化人才作用，吸引海外華人歸國，參與國內經濟建設。

第五是經濟全球化的紅利。2001年加入WTO以來，中國的比較優勢，如低成本優勢充分發揮出來，推動了中國經濟快速增長。未來中國將從「中國製造」走向「中國創造」，從「世界工廠」走向「世界市場」。伴隨中產階級崛起，中國將形成一個巨大消費市場。中國企業「走出去」，特別是人民幣國際化將產生新的紅利。

現在美元地位進一步加強，必須將人民幣和美元綁定，這對雙方都有好處。人民幣國際化對美國是好事，有利於鞏固美元國際儲備貨幣地位，要讓美國明白這個道理。在未來20年內，人民幣在國際儲備貨幣中，要努力實現和中國經濟、外貿、投資在世界經濟中比重相適應的地位，到本世紀中葉實現美元、歐元、人民幣，加上英鎊、日元等貨幣共同參與全球經濟治理格局，這一相對平衡格局就可以大大降低全球金融體系的系統性風險。

外匯儲備越多越好，順差越高越好，這是錯誤的觀點。同時，我們要盤活存量，通過10年或者更長時間消化，最終人民幣國際化，不需要這么多美元外匯儲備了。人民幣走出去就是外匯，要適應這一新的人民幣時代的來臨。就是人民幣既是本幣，也是外匯，可以買世界上任何東西，這是中國人的夢想。

(2)我國經濟發展的政策環境的影響擴展閱讀：

中國經濟發展為世界作出巨大貢獻

中國經濟的貢獻，體現於作為全球經濟增長的重要引擎，拉動世界經濟可持續發展。改革開放至今，中國經濟多年保持快速穩定增長，創造了舉世矚目的東方傳奇，佔世界經濟的比重逐漸增加。國際金融危機爆發以來，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率年均在30%以上。

2018年，中國經濟實現了6.6%的較高增速，經濟總量首次突破90萬億元大關。今年前4個月，中國經濟開局良好，保持了良好增長態勢，主要經濟指標數據超出預期，提升了全球經濟復甦的信心。國際社會公認，中國經濟已成為世界經濟發展的穩定之錨。

中國經濟的貢獻，體現於主動向世界開放市場，讓各國人民搭乘中國發展的快車、便車。近年來，中國擴大開放的努力令世界矚目。在第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上，中國又推出5個方面的擴大開放舉措，與會各國工商界人士簽署了640多億美元的項目合作協議，合作共贏的「蛋糕」越做越大。

世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，擁有世界上規模最大的中等收入群體，消費增長潛力巨大……今日之中國，既是品類齊全的「世界工廠」，也是規模超大的「世界市場」。預計未來15年，中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元。一個全方位對外開放的中國，釋放著無盡的發展紅利，對世界而言機遇無限，貢獻更大。

中國經濟的貢獻，體現於推動經濟全球化，完善全球經濟治理。在經濟全球化進程遭遇挑戰的形勢下，中國秉持「和」「合」理念，倡導合作共贏、共同發展，為推動經濟全球化注入源源不斷的動力和活力。

中國倡導共建「一帶一路」，順應經濟全球化的歷史潮流，順應全球治理體系變革的時代要求，為世界經濟增長開辟了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平台，為完善全球經濟治理拓展了新實踐。

中國同一大批國家的聯動發展，使全球經濟發展更加平衡。中國支持多邊貿易體制，促進貿易和投資自由化便利化，致力於做全球經濟治理體系的建設者，努力為解決全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字貢獻中國智慧、中國力量。

③ 求有關2009年促進工業經濟發展措施 （各地均可） 的素材

進入「九五」以來，我國大規模水污染防治在「三河三湖」"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經過幾年的努力，已經取得了階段性成果，部分河段水質有所改善。但是，由於歷史的原因，我國水環境問題比較復雜，在現有經濟技術條件下，解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程。因此，在今後相當長的時期內，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1. 我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題

「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。

長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3. 關於水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針

大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。
水污染控制工程》課程設計
1．工程概述
某城鎮位於長江下游，現有常住人口50000人。該鎮規劃期為十年（2000-2010），規劃期末人口為80000人，生活污水排放定額為300升/人•天，擬建一城鎮污水處理廠，處理全城鎮污水，同時，要求所有工業污水均處理達到國家排放下水道標准後再排放城鎮下水道。污水廠設計規模為5萬噸/日。污水處理廠排放標准為國標（GB8978-1996）中一級排放標准。
2．原始資料
1） 氣象資料：
(1) 氣溫：全年平均氣溫為18.5oC,最高氣溫為42.0oC，最 低氣溫為-6.0oC
(2) 降雨量：年平均1025.5mm，日最大273.3mm，
(3) 最大積雪深度500mm, 最大凍土深度60mm
(4) 主要風向： 冬季——西北風
夏季——東南風
(5) 風 速：歷年平均為3.15m/s，最大為15.6m/s
2） 排水現狀：城鎮主幹道下均敷設排污管、雨水管，雨污分流。
3） 排放水體：污水處理廠廠址位於鎮西北角，廠區地面標高為25.3米，排放水體常年平均水位標高為22.2米，最高洪水位標高為24.9米。該水體為全鎮生活與灌溉水源，鎮規劃確保其水質不低於三類水標准。
3．設計要求
1） 工藝選擇要求技術先進，在處理出水達到排放要求的基礎上，鼓勵採用新技術。
2） 充分考慮污水處理與廢水利用相結合，如：廢水灌溉、污泥還田、廢水養殖等。
3） 除磷脫氮是工藝選擇中關鍵之一，方案設計中必須全面考慮。
4） 工程造價是工程經濟比較的基礎，控制工程總造價是小城鎮生活污水處理的關鍵技術之一。在設計中詳細說明控製造價的具體措施，並編制工程概數書。
5） 工程運行管理方便，處理成本低。結合小城鎮的特點，設計污水處理運行管理系統，該系統主要解決如下幾個問題：
（1） 最大限度降低處理成本，具體包括處理動力、人員工資、設備維修等費用。
（2） 污水處理廠間隙運轉情況下，如何保證出水水質。

4．設計成果
1） 完整方案說明書一份
2） 工藝計算書一份
3） 工藝圖紙若干，工程概數書一份
回答者： 654516059 - 初學弟子 一級 10-12 17:50
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水污染防治：
1.採取緊急而切實的行動，對已經受到嚴重污染的渭河和黃河幹流進行水污染綜合防治造成渭河和黃河幹流污染問題的主要原因是在相當一段時間內，我們還在走只顧發展，不顧環境，或者是「先發展，後治理」的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環境，不僅危害子孫後代，而且已經危害到了當代人類，因此是十分錯誤的。

克服這一危機的根本途徑是改變發展模式，走可持續發展的道路。具體來說，為了救活渭河，保護黃河，需要採取綜合的措施，嚴格控制沿岸的污染物排放總量，從末段治理向源頭控制轉變。第一步是要調整產業結構，對於新上的開發項目，必須加強對發展規劃和項目的環境影響評價，堅決不上資源消耗多、污染排放量大的工業企業項目，並要堅決淘汰已有的污染嚴重項目，要堅決杜絕東部地區淘汰的污染企業西遷。

2.採取預防為主的方針，在西部大開發的過程中防止水污染處於中等水平和尚未受到明顯污染的地區的水污染態勢加重如果從工業化的起步時就開始注意把工業發展與環境保護協調起來，遵循可持續發展的戰略，走新型工業化的道路，西北地區就能健康發展。

具體地說，新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陝西的銅川市等城市和地區，應在對原有污染源盡快採取綜合治理措施的同時，嚴格把住新建項目關，做到在還清老賬的同時確保不欠新賬，使目前大多數屬於Ⅵ類水質的河流得到改善。對於人煙稀少、河流水質保持在Ⅱ和Ⅲ類的城市和地區，則應一步到位，跨越傳統發展的模式，直接按照新型工業化道路的要求實現發展經濟的目標。

④ 簡述市場經濟與環境保護的矛盾,並提出解決措施

一、環境保護與市場經濟發展的關系
在環境保護與經濟發展的關繫上，形成了兩種主導思想。第一種思想主張經濟增長是第一位的，在經濟增長過程中，可以通過技術進步和市場機制自動地解決環境問題；第二種思想認為維護生態穩定、保護環境是人類最優先的任務。事實上，兩種思想都失之偏頗。後者過高地估計了經濟增長對環境的負面影響，前者則低估了這種影響的作用。環境保護與經濟發展是互相支持的戰略目標。問題不在於增長與否，而在於如何增長。過去的經濟增長觀點出發，增長與環境必互為代價，因為單純的經濟增長不會考慮如何與環境協調。我們發現，現在是有必要適當調整發展的戰略方向和目標的時候了，也就是實現從以往過分注重速度而輕視質量的「又快又好」轉變到重質量兼顧速度的「又好又快」的指導思想上來，以達到可持續發展的目的。
由於環境保護法規手段靜態性的缺陷，環保新技術採用過程伴隨著很高的不確定性，如技術的先進程度、成本高低以及技術的生命周期等。對企業來說，在不同的環境政策下，採用減少環境資源投入或降低污染削減成本的技術所得的利潤的組成有所差別。如果企業的規模較小、污染削減量較低。研發、採用或改換裝備的成本較高。企業目標則難於國家目標相一致。因此，越來越多的國家和地區始重視應用具有較高靈活性和成本有效性的經濟手段，企業將會積極採用降低環境資源投入或提高污染削減水平的技術。然而經濟手段對污染防治技術的激勵作用的邊際效用是遞減的，這時就需要採取相關的限制和激勵措施，政府通過制定新的環境法規加以管理。所以，法規手段與經濟手段不是一種替代關系，而是一種互補關系，兩者的適當並用會產生累加效應。要實現環境保護的目標，必須「多管齊下」，促使企業採用新技術，盡可能提高環境保護效果。
人類在深刻反思工業文明的過程中，提出了可持續發展的理念，這對於促進我國和諧社會的建設，讓人民過上幸福美滿的生活，無疑有著重大而長遠的戰略意義。總之，經濟發展思路從「又快又好」到又好又快」的轉變，也就是要堅持「以人為本」的科學發展觀，使這種發展具有可持續性的特徵，體現出人與自然、人與人之間的和諧狀態。事實證明，我們完全可以通過宏觀和微觀調控的措施，促使企業改進生產技術和工藝．減少環境污染。從國家制訂環境保護政策的角度來說，應該以盡量減少自然資源和能源消耗、最小化污染的產生和污染治理效果最佳為目標。
二、市場經濟對環境保護的正負影響
市場經濟是發達的商品經濟，是一種開放經濟，市場經濟條件下的價值規律必然要發揮對社會各個方面作用。市場對環境保護的影響表現在：
1、有利於資源的優化配置。市場經濟條件下，資源的配置靠市場機制來進行。環境是一種資源，是有價值的，最大限度利用資源是企業追求的目標，通過市場機制對環境資源的優化和調節，提高了環境資源的利用率，從而可以降低成本，節約資源，減少排污。
2、有利於實現清潔生產。企業為獲得單位產品資本最小化、利潤最大化，減少污染處理費用，降低成本，提高市場的佔有份額，必然要加強技術革新，提高產品檔次，使清潔生產、清潔工藝成為可能。
3、有利於調整產業結構。我國現階段的污染是結構性的污染，主要是產業結構不合理造成的，傳統的產業生產率不高，能耗、物耗高，污染嚴重，經濟的增長是以犧牲環境為代價的，而進入市場後，高能耗、高物耗的產業必然被低能耗、低污染的產業所替代。
4、有利於環保產業的發展。我國環保產業產值已達6000多億元，環保企業數萬家，已形成一批具有一定規模的產業大軍，環保產業成為一個經濟亮點。
5、有利於提高環境管理水平。市場經濟講究公正、公平。計劃經濟模式下的環境管理方式必然要被取代。傳統的環境管理模式是環保部門既當裁判員又當運動員。市場條件下， 環境管理勢必注重項目開發及投入，方案設計、論證與認可，完全按照市場來運作。
當然，市場經濟並不是萬能的，企業追求利潤最大化，企業會將其排污行為外部化，對污染不積極治理，甚至偷排、直排，將污染轉嫁社會；並且，由於我國處在轉軌時期，地方保護主義、壟斷經濟的存在，環境污染極有可能從沿海發達地區向中西部地區轉移。
三、對策
我國融入全球經濟一體化，必然會加速市場化轉型進程，加入WTO後，對環境保護工作提出了新的要求。
1、充分認識環境資源的價值，發揮價值規律的作用
現階段，我們的產品在成本核算中沒有把環境資源這一特殊的商品列入成本，沒有把環境成本進行內部化。或者價格偏離價值，主要是現行的排污收費過低，體現不出環境的價值， 違背市場經濟規律造成的。現階段全國執行的標準是1982年國務院制定的《徵收排污費暫行辦法》，暫行辦法暫行了20年，這個辦法已完全不適應目前的經濟發展形勢。排污收費一定要高於運轉成本，逐漸過渡到徵收環境稅，將環境資源的價格完全體現價值，環境資源市場化，從而可以避免企業發展是以犧牲環境為代價的現象，實現公平競爭。
2、改變傳統的污染治理方式，建立市場化運行機制
「誰污染誰治理」這一原則發揮了很大的作用，但在市場條件下，必須建立一種新機制， 讓企業與污染治理、環境設施管理相剝離，確立「污染者付費，治理者受益」的原則，建立環境保護投資利益驅動機制。改變環境保護的投資、融資渠道，將環境污染治理投資由一渠道轉變為多渠道，使污染治理由被動變為主動，讓投資者有利可圖，真正體現投資者受益，改變過去單純以排污者搞治理，鼓勵全社會投資環保領域。
建立污染治理設施由污染者自主運營治污設施轉變為有運營資質的單位代理運行模式，既可以節約資本，減少浪費，又可以減少污染，提高效率。建立健全環保排污許可與排污交易制度，實施總量控制。排污許可要體現公平的原則，實行公開競賣；盤活現有環境資源的存量，按市場機制來運作、來管理。讓有污染治理能力的企業收購排污權，淘汰無污染治理能力的企業。
3、建立健全市場經濟條件下的環境保護法律體系
盡管我們有6部環境保護的法律，但存在一是法律與法律、法律與法規之間矛盾、歧義之處不少；二是法律可操作性差，職能交錯；三是權大於法，政策性文件與法律不一致；四是法律滯後，不適應市場經濟歷史條件，環保法律執行起來很難，如《環境雜訊污染防治法》 1996年頒布的，可至今沒有實施細則；又如，人們反映強烈的城市光污染、熱污染缺乏法律標准和依據。因此，要改變這一現狀，必須對現有的環保法律、法規進行一次全面清查，按照市場經濟的要求制定環境保護法律體系，加強對環保市場的監管，克服無序競爭，將環境資源公開化、公平化。建議將目前所有污染防治法納入一部《公害防治法》，減少環境保護法律的層次。
四、結語
人類的持續發展要想成為可能，就必須協調好人口、資源與環境之間的關系，良好的生態環境是人類生存的自然物質基礎，是社會可持續發展的重要條件之一。一個國家發展的最終目的是為了讓全體國民過上幸福美滿的生活，而不是好看的GDP經濟數據。那麼這種發展必須是「又好又快」將注重質量與環境保護放在首位，在此基礎上，適當兼顧速度。資源是否能夠得到合理的開發和利用，環境能否維持自身的平衡與良性循環一，不僅關繫到每個人的切身利益，而且還關繫到整個人類的延續和發展。

⑤ 為什麼科技創新 有利的國內國際環境以及適宜的經濟政策是經濟發展和繁榮的重要保

在第12個五年計劃，這是第12個五年計劃，中國第十二個五年規劃綱要「，2011-2015年的開始和結束時間的中華人民共和國國民經濟和社會發展的全名。規劃工作中，一般包括初步調查的收斂參數的起草，編制，審批發布四個階段。制定程序，各部委，各省，市，自治區在2009年下半年，初步完成了在領域，區域規劃統一匯總到國務院，編制全國「十二五」規劃「，在2010年下半年第七，中共五中全會的建議草案，然後提交考慮於2011年3月的全國兩會上通過的實施。中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議，加快轉變經濟發展模式，並創建一個（1）新的情況，在科學發展的「十一五」時期取得巨大成就的經濟和社會發展。「十一五」時期是極不尋常的歷史，中國的發展5年。面對紛繁復雜的國內和國際環境的變化和顯著風險和挑戰，我們黨以團結和帶領全國各族人民，牢牢把握發展的重中之重治理和振興落實黨的理論，線，原則和政策，實行政黨的正確的和強大的宏的控制，並給予充分發揮的政治優勢，為中國的社會主義制度，充分發揮的基本作用的市場在資源配置中，該國已發生了歷史性的變化。我們的能力，以有效應對在國際金融危機的巨大沖擊，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，並為長期可持續發展奠定了重要基礎。我們克服了主要的汶川大地震和其他自然災害，成功舉辦了北京奧運會奧運會和上海世博會，並成功地完成了在「十一個五年計劃」確定的主要目標和任務。經過五年的奮斗，在快速發展，中國的社會生產力的力量，綜合國力已上升顯著，人民群眾的生活標准提高顯著，顯著提高的國際地位和影響力，社會主義經濟建設，政治建設，文化建設，社會以及生態文明建設和黨的建設取得了顯著的進展，有中國特色的社會主義事業譜寫新的篇章來之不易的成果，積累了寶貴經驗，創造的精神財富影響深遠的五年。（2）「十二五」期間經濟和社會發展的國內和國際環境。當前和今後一段時間，的時間，世界形勢，該國繼續發生深刻的變化，中國的經濟和社會發展提出了一個新的階段特徵。綜合判斷國際和國內形勢，中國發展仍具有多向提供的重要時期的戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨著很多的風險和挑戰，可以預見和難以預見的。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境的變化，並有效地解決各種矛盾，更加有活力和有前途的，以推動前進中國的改革開放和社會主義現代化建設。當今世界，和平，發展，合作仍的趨勢的時代，世界多極化，經濟全球化深入發展，出現的新變化中的世界經濟與政治，科學和技術創新的模式孕育新的突破，在國際環境總體有利於中國的和平發展。同時，的深遠影響的國際金融危機影響，世界經濟增長已經放緩，結構的顯著變化的全球需求，圍繞市場的競爭更加激烈，資源，人才，技術，標准，氣候變化，能源資源安全，糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義，進一步復雜的外部環境，中國的發展，我們必須堅持一個更廣泛的角度，冷靜觀察，從容，統籌國內和國際的情況下，把握新定位幸運的是，在全球經濟分工，參與國際經濟合作和積極創造新的競爭優勢。從國內看，工業化，信息化，城鎮化，市場化，國際化深入發展，人均收入穩步增長，加快經濟結構調整，市場需求的巨大潛力，貨源充足的資本，提高整體科學與技術和教育，改善勞動基礎設施的質量水平已經提高了顯著增強體制的活力，政府的宏觀的控制，並以顯著提高應對復雜局面的能力，逐步完善社會保障體系，社會局勢保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力到一個新的水平。同時，我們必須清醒地看到，我們的發展中不平衡，不協調，不可持續的問題依然突出，經濟增長的資源環境約束加強，投資和消費關系失衡，收入分配差距，技術創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，協調發展的城市和農村地區，就業總量壓力和結構性矛盾的存在，社會矛盾增加，顯著地制約科學發展的結構性和體制性障礙仍然，我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中運行自己的事情。（3）制定的「十二五」規劃的指導思想。發展的「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以適應國內和國際形勢的新變化，順應各族人民過上更好的生活的新面貌，科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，改革開放的不斷深入，起來，保護和改善民生，鞏固和擴大應對的國際金融危機結果的影響，促進平穩較快長遠的經濟發展和社會和諧穩定的，並打下具有決定性意義的基礎，為建設小康社會。科學發展為主題，時代的要求，大局的改革，開放和現代化建設，中國有13十億人的發展中的大國，仍處於社會主義初級階段的長期，仍然是發展的關鍵是解決我們所有的問題。的基本要求，堅持發展是硬道理，在當代中國，堅持科學發展，更加註??重以人為本，更加註重全面，協調和可持續發展，並支付更多的關注總體規劃，付出更多的關注，以保障和改善民生，促進社會公平和正義。要加快轉變經濟發展方式為主線，是唯一的方法推動科學發展，符合中國的基本國家條件和發展階段的新特點。加快轉變經濟發展方式是一個深刻的變化在中國的經濟和社會領域必須通過的整個過程的經濟和社會的發展和在各個領域的運行提高發展的全面，協調，可持續發展，堅持在發展中促轉變，在轉變求發展，實現經濟社會又好又快發展的基本要求是： - 堅持以經濟結構戰略性調整作為主攻方向加快轉變經濟發展方式，建立一個長期機制，擴大內需，促進經濟增長向依靠消費拉動轉變，投資，出口協調為基礎，加強農業的基礎地位，增強核心競爭力的製造部門，發展戰略性新興產業，加快發展的服務部門，並促進拉動經濟增長轉移到依靠第一，第二產業和第三產業的合作。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快建設社會主義新農村，促進區域良性互動，協調發展。 - 堅持以科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。戰略和人才強國戰略的深入實施，充分發揮科學技術作為第一生產力，人才資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，加強創新人才和推動的發展主要依靠科技進步，提高的質量，工人創新管理，加快建設創新型國家 - 堅持在保護和改善民生的根本出發點和目標，以加快轉變經濟發展方式。體制安排全面保護和改善民生促進就業的經濟和社會發展的優先位置，加快發展各項社會事業，促進基本公共服務均等化，加大調節收入分配的力度，堅定不移地走共同富裕的道路，使水果發展惠及全體人民 - 堅持以建設資源節約型和環境友好型社會，重要的是要加快轉變經濟發展的重點。深入貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，節約能源，減少溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟和社會的協調發展和人口，資源和環境，走可持續發展的道路， - 堅持的改革和開放，以加快轉變經濟發展方式的強大動力，堅持推進經濟，政治，文化，社會領域的改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實現雙方互利共贏的共贏的對外開放，與國際社會共同應對全球性挑戰，共同分享發展機遇。（4）「十二五」期間經濟和社會發展目標的戰略。「十二五」規劃有一個戰略性，前瞻性的指導，緊密銜接的重大部署緊密銜接，與國際金融危機的影響，到2020年全面建設小康社會的目標。考慮未來發展趨勢和條件，主要目標在未來五年的經濟和社會發展： - 經濟平穩較快發展，價格總水平基本穩定，就業持續增加對國際收支的基本平衡，並顯著提高經濟增長的質量和效益。 - 重大進展經濟結構戰略性調整。消費的比例上升的服務行業中的比重，提高城市化水平，更好地協調城市和農村地區的發展，提高經濟增長的科技含量和顯著的下降每單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量，顯著的減少主要污染物的排放量，生態環境質量明顯改善。 - 城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，在增長的勞動補償和勞動生產率提高同步，的明顯增加的收入低，收入和中等收入群體繼續向拓展，一個顯著減少貧困人口的生活質量和水平不斷提高。 - 社會建設顯著加強。基本公共服務系統覆蓋城市和農村居民改善逐漸的普及穩步改善教育程度，不斷提高國家的思想道德素質，科學文化素質和健康素質。社會主義民主和法律制度是更強大的有效地保護權利的人。加快發展文化事業和文化產業。趨於完善社會管理體制，社會的和諧與穩定。 - 改革開放的深化，稅收和金融改革取得顯著進展生產要素價格，壟斷行業等重要領域和關鍵環節，加快轉變政府職能，進一步提高政府的公信力和行政效率。繼續擴大的廣度和深度，互惠互利，合作共贏，開放格局進一步形成。經過全國人民的斗爭中的經濟發展模式，綜合國力和國際競爭力的轉變取得實質性進展的共同努力，抵禦風險能力顯著提高人民的物質和文化生活水平顯著改善，全面建設小康社會基礎更為穩固。堅持擴大內需的戰略，保持經濟平穩較快發展。堅持擴大國內需求特別是消費需求的戰略，和的巨大潛力，中國的國內需求必須充分挖掘，並努力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快消費，投資和出口拉動經濟增長的一個嶄新的局面。（5）加強和改善宏觀調控，鞏固和擴大應對國際金融的結果危機是「十二五」期間的一項重要任務。適當保持經濟平穩較快發展，調整經濟結構和管理通脹預期，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控和可預見性，防範各種類的潛在風險，避免經濟大的起落。為了短期的調控政策和長期發展政策結合起來，加強政策協調，促進經濟平穩較快發展。（6）建立一個長期的機制，以擴大消費需求。的戰略重點，擴大國內需求，進一步釋放的消費潛力的城市和??農村居民消費需求的擴大，中國國內市場的逐漸使的整體規模最大的世界。要積極穩妥地推進城鎮化，大力發展服務業和小型和中小型企業，增加就業和創業的機會。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，努力提高低收入居民在城市和農村的收入，並加強對消費者的能力。使用，以改善人們的生活和社會各項事業在社會保障體系的覆蓋面所佔的比例，並逐步提高的基本公共服務系統，並形成了良好的消費預期，增加政府支出，市場流通體系，加強發展新的消費形式，擴展到新興的消費，完善政策，以鼓勵消費，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級的。要引導理性消費行為，發展節能環保型消費品，倡導文明適應中國的國情，節約，綠色，低碳消費模式。（7），以調整和優化投資結構。播放中的重要作用的投資在擴大內需，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資的質量和效益，有效拉動經濟增長。「十二五」初，以確保的重點擴大內需的建設和續建項目順利完成並的有效性。發揮產業政策的作用，以引導投資進一步傾斜向民生和社會事業，農業和農村地區，技術創新，環境友好型，資源節約型等領域。堅持的區別，指導，引導投資更多地投資於中部和西部地區。獲得土地的投資項目，節能，環保，安全和其他標準的嚴格執行，有效遏制盲目擴張和低水平重復建設。積極的互動，以促進投資和消費，擴大投資，增加就業，改善人們的生活有機結合起來，以創造最終需求。顯然界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平台的管理，並防範投資風險，規范國有企業的投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大私人投資，放寬市場准入，支持民間資本進入基礎產業，基礎設施，公用事業，社會事業，金融服務等領域。第三，推進農業現代化，促進農業現代化同步在工業化和城市化的深入發展，加快社會主義新農村建設，是「十二五」的主要任務「期間，必須堅持以解決農業，農村地區和農民的頂部優先黨的工作，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業和城市支持農村和開放的政策，讓更多的，少取，提高強農惠農力度，農業和農村的發展打下了堅實的基礎，提高農業現代化水平和農民的生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。（8）加快發展現代農業，堅持中國特色農業現代化的道路，以確保國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，抗風險能力，市場競爭力。實施國家新的10億公斤糧食生產能力規劃，加大投資主要糧食產區的利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。為推動科學在農業科技創新，農業技術推廣體系，完善的福利，現代種子產業的發展，加快推進農業機械化，完善現代農業產業體系，發展高產，優質，高效，生態，安全農業，促進園藝產品，畜產品，水產品，種植規模，加快發展農業和農產品加工業，零售，促進農業生產經營專業化，標准化規模化，集約化，促進建設現代農業示範地區節水農業的發展，促進清潔能源和綠色生產方式，治理農業面源污染。（9）加強農村基礎設施和公共服務，促進社會主義新農村建設規劃，按照要求，促進城市和農村的經濟和社會發展的融合，加快以農田水利為重點，大幅增加投入，提高建設和管理，保護機制，促進農村基礎設施改善農村地區的生產和生活條件。小型病險水庫除險加固，加快大型和中型灌區配套改造，提高水源的建設項目，以提高農村微型水利設施，全面加強農田水利建設，繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程，公路，沼氣建設，繼續改造危房農村，在農村地區實施清潔工程，開展農村環境綜合整治，提高農村義務教育的質量和水平均衡發展，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級衛生服務網路建設，改善農村地區的社會保障體系，逐步提高保障標准。進一步促進以發展為導向的扶貧，逐步提高扶貧，增加扶貧投入，貧窮加快解決特殊困難集中連片地區，進行有序地移民扶貧，農村最低生活保障制度，扶貧和發展政策的有效銜接。（10）渠道增加農民收入提高農民職業技能和創收能力，並通過各種渠道，增加農民收入，鼓勵農民優化種植結構，提高工作效率，農產品價格形成機制，完善市場體系，完善農業補貼制度的保護和其他支持，以增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展在農村地區的非農產業，壯大縣域經濟，促進非農就業，增加職工工資收入（11）完善農村發展體制機制，堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定不變很長一段時間，自願的基礎上完善的服務，並依法給予補償，並加強土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營的組織化程度提高城鄉平等要素交換關系，促進土地增值稅主要用於農業，農村和農村存款。進展的要求，按照節約土地，保護農民的土地徵用的權利和利益，制度改革，積極穩妥地推進農村土地整治，完善農村集體土地流轉的經營和宅基地管理機制建設，深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地方建立社區銀行的縣作為一個單位，小型農村金融機構和小額信貸的發展，提高農業保險制度，改善農村地區的金融服務，深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，和完善草場承包管理系統。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索新的方法來解決農業，農村和農民問題。四，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，堅持的新路徑有中國特色的工業化，必須適應市場需求變化，根據的新趨勢，在科技進步，發揮我們的產業的比較優勢在全球經濟中，發展結構優化，先進的技術，清潔和安全，高附加價??值，吸納就業能力強的現代產業體系。（12）改造提升製造業，製造業的發展重點是優化結構，改善品種和質量，以及增強產業配套能力，淘汰落後產能，發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改革和完善消費品工業，促進製造業由大變強。完美的重大技術裝備，政策，靠的是國家重點工程項目，以改善基礎技術，基礎材料，基礎元器件研發和系統集成水平的發展，支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌建設能力。合理引導企業兼並重組的企業，提高產業集中度，與國際知名品牌和核心競爭力的大型和中小型企業的發展，提高專業化的小企業合作，促進企業組織結構的優化。（13）培育發展戰略性新興行業。科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心技術和關鍵技術的研究和開發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術，節能環保，新能源，生物，高端裝備製造，新材料，新能源汽車產業，加快形成先導性，支柱產業，有效地提高產業的核心競爭力和經濟效益。玩到領導的支持角色的國家重大科技項目，實施產業創新發展項目，加強財政和金融政策，以支持和促進高新技術產業做大做強。（14）加快服務業發展的促進產業結構的優化和升級作為戰略重點的服務業發展，建立一個公平，規范，透明的市場准入標准，探索新的服務形式的發展的市場管理辦法，調整稅費和土地，水，大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業，拓展新領域，服務行業，開發新的電力等要素價格政策，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。格式，培育新熱點，推進規模，品牌，網路管理，形成一個以服務業為主的經濟體系，產業結構，推動特大城市。（15）加強現代能源產業和綜合運輸體系的建設，促進能源生產和使用模式的變革，構建安全，穩定，經濟，清潔的現代能源產業體系，加快發展新能源和傳統能源的使用效率，促進清潔的前提下，保護生態環境，積極發展水電和核電，以確保安全高效開發的基礎上，加強電網建設，發展智能電網，提高石油和天然氣管道網路，擴大石油和天然氣戰略儲備。按照適度超前的原則，統籌各種模式的發展交通，建設一個便捷，安全，高效的和綜合的運輸系統。推進國家運輸走廊，基本上完成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際渠道和國省干線

⑥ 我國環境保護法的三項基本政策

答：
【1】環境保護與經濟發展相協調的可持續發展政策；
【2】預防為主、防治結合、綜合利用的政策；
【3】公眾參與、普及環境教育的政策。

⑦ 環境保護與經濟發展的關系

經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。

解決環境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系問題。

在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整。

努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。

有些同志認為環保與經濟發展是對立的，認為要保護環境必然要犧牲經濟的發展。

這些年的實踐證明，正確處理環境與發展的關系，二者是可以相互促進的，可以達到經濟和環境的協調發展。

美國的環境保護和經濟發展狀況為我們提供了很好的可資借鑒的範例。

(7)我國經濟發展的政策環境的影響擴展閱讀：

環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系。

保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而採取的各種行動的總稱。

其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。

十八屆五中全會會議提出：加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度。

深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業項目等工程建設對環境造成的污染和破壞。

農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發、森林和礦產資源的開發對環境的破壞和影響。

新工業區、新城鎮的設置和建設等對環境的破壞、污染和影響。

⑧ 保護環境和自然資源，我國採取了那些措施

我國的環境管理政策核心是採取防範措施和加強環境管理，辦求不產生或少產生對環境的污染和破壞。
一、主要措施
1、將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和年度計劃，在經濟發展中防治環境污染和生態破壞。
2、嚴格對建設項目實行環境影響評價和「三同時」制度（建設項目的生產主體工程與防治污染設施同時設計、同時建設、同時投產使用）。現在，全國建設項目環評執行率和「三同時」執行率都達到95％以上。
3、健全環境保護法律、法規和規章，使環境管理沿著法制化和規范化軌道發展。
4、健全環境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構，這些機構依法行使環境管理權力。國務院有關部門和大中型企業也建立了相應的環境管理機構，管理本行業和本企業的環境問題。
二、在環境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優惠政策
1、企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。
2、列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護費用於環境保護設施建設；國家徵收的排污費用於污染防治。
3、國家實行稅收優惠政策——所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在5年內減征或免徵所得稅；
——投資方向稅優惠：建設污水處理廠、資源綜合利用等項目，其固定資產投資方向調節稅實行零稅率；
——增值稅優惠：對以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產的建材產品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免徵增值稅；
——建築稅優惠：建設污染源治理項目，在可以申請優惠貸款的同時，該項目免交建築稅；
——關稅優惠：對城市污水和造紙廢水部分處理設備等實行進口商品暫定稅率，享受關稅優惠；
——消費稅優惠：對生產、銷售達到低污染排放限值標準的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費稅。
——農業特產稅優惠：西部地區退耕還林還草而產出的農業特產收入，在10年內免徵農業特產稅。
三、實施環境技術政策的目的在於提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放
1、工業企業在進行技術改造時，採用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率；
2、按照環保法律有關規定，對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落後工藝和設備實行限期淘汰；
3、企業在生產中應該採用無毒、無害或低毒、低害原料。
環境保護產業政策強調，在經濟結構戰略性調整中，促進環保產業結構優化，提高環保產品的科技含量；制定措施促進環保產業社會化、環保產業營運市場化、產品標准化等。在環境國際合作政策方面，中國一貫高度重視環境國際合作交流，強調在認真做好本國環境保護工作的同時，以積極的態度參與國際環境事務；以新的夥伴關系共同推進區域和全球環境合作，加快解決全球環境問題的進程；堅持環境國際合作應該尊重國家主權，處理環境問題應兼顧各國現實的實際利益和世界的長遠利益。

⑨ 當前國際經濟形勢對我國的有利與不利因素

2009年中國經濟發展趨勢分析和調控對策建議

內容摘要：2008年我國經濟經受了國內外諸多不利因素的沖擊，通過精心有效的宏觀調控，基本保持了平穩較快發展格局，預計GDP增長10%左右，CPI上漲6.3%左右。2009年，國際經濟環境更趨嚴峻，我國經濟面臨著周期性調整和結構性調整雙重壓力，預計2009年GDP增長9%左右，CPI上漲4%左右，全社會固定資產投資名義增長19%，社會消費品零售額名義增長16%，貿易順差2350億美元，同比減少約9%。建議宏觀調控將「保增長、促轉型」作為基本取向，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
一、2008年中國經濟在發展中調整
2008年，次貸危機對世界經濟的沖擊超出預期，國內出現突如其來的重特大自然災害。面對國內外一系列不利因素，黨中央、國務院沉著應對、果斷決策，適時調整宏觀調控政策的方向、重點和力度，在嚴峻的國際國內環境中保持了中國經濟平穩較快發展的基本面。
1.控制物價過快上漲的政策措施取得初步成效
無論是年初確定的「雙防」方針還是年中調整的「一保一控」方針，我國始終將控制物價過快上漲作為2008年宏觀調控主要目標之一，採取綜合措施全面控防通貨膨脹。支農惠農政策力度加強，使夏糧連續第五年增產，秋糧豐收在望，肉禽蛋等生產穩定發展，食品價格同比漲幅已經從2月份最高時的23.3%回落到8月份的10.3%，其中豬肉價格從2月份上漲63.4%回落到8月份上漲1.0%。食品價格過快上漲勢頭的扭轉成為我國居民消費價格漲幅明顯回落的主要原因。8月份，居民消費價格總水平同比上漲4.9%，漲幅比2月份高點8.7%回落了3.8個百分點，年內有望繼續小幅走低，預計2008年全年居民消費價格累計上漲6.3%，物價過快上漲的趨勢初步得到扭轉。
2.及時調整調控政策取向促進三大需求積極變化
在國內外不利因素影響下，我國經濟連續減速，經營困難的企業和行業不斷增多，黨中央、國務院及時將「防止經濟由偏快轉向過熱」的政策取向調整為「保持經濟平穩較快發展」的新目標，及時出台了多項微調措施，促進下半年三大需求出現積極變化。社會消費品零售總額增長更加強勁，1-8月累計社會消費品零售總額同比增長21.9%，增幅同比加快6.2個百分點；扣除價格因素，實際增長13.8%，增幅同比加快1.5個百分點。固定資產投資基本保持穩定增長，前8個月城鎮固定資產投資84920億元，同比增長27.4%，增幅同比加快0.7個百分點。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項政策利好刺激下，7、8月份當月貿易順差同比增長3.8%和14.9%。總需求的積極變化有利於穩定經濟走勢，初步預計2008年國內生產總值實際增長10%左右。
3．經濟結構優化升級步伐加快
在宏觀調控政策引力和市場壓力的共同作用下，經濟結構調整步伐明顯加快。外貿結構進一步優化，「兩高一資」產品和糧食出口受到政策限制，高新技術產品和機電產品出口比重上升。從工業生產看，高能耗產品產量增速明顯放緩，1-8月，生鐵、粗鋼、鋼材、十種有色金屬和水泥產量分別增長6.5%、8.3%、10.1%、13.3%和7.4%，增幅同比下降9.8個、9.4個、10.8個、11個和7.6個百分點。大規模集成電路的產量同比增幅由去年10.2%提高到今年的31.6%；大氣污染防治設備產量同比增幅由去年的5.2%提高到今年的50.3%。工業結構的改善有利於減少資源消耗和污染排放，預計今年節能減排完成情況好於去年。
當前我國經濟運行中也出現許多新矛盾和新問題。價格上漲壓力尚未根本緩解，企業成本上升和外需明顯收縮使部分行業和企業生產經營困難加大；證券市場股指調整幅度過大和成交低迷，房地產市場觀望氣氛濃厚；能源資源價格形成機制改革不到位，煤電油氣運短期供求矛盾十分突出；資本跨境流動使我國貨幣流動性過剩壓力不減，但中小企業生產經營資金又十分緊張；制約農民持續增收的不利因素較多，服務業發展仍然面臨諸多體制性障礙；在周期性和結構性調整雙重壓力下，經濟下行風險加大。下圖顯示，2008年二季度以來，反映經濟未來運行趨勢的先行指數下降勢頭明顯，表明經濟趨勢性下滑的風險在增大。
對2008年我國經濟發展的主要指標預測詳見附表1。

二、充分估計2009年國內外經濟環境嚴峻性
國際經濟環境更趨嚴峻對我國形成較大的周期性調整壓力，我國企業還面臨生產要素價格上升、市場需求結構變化和節能減排等政策性導向所形成的結構性調整壓力，2009年國內外經濟環境中不利因素和不確定因素增多。
1.次貸危機的惡化使世界經濟復甦艱難
次貸危機繼續向縱深發展，正在嚴重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機到底會發展到什麼程度和什麼時候充滿不確定性。次貸危機對實體經濟的影響繼續擴散，由於發達國家金融領域普遍出現信用和信心危機，企業從資本市場直接融資規模縮水，商業銀行普遍的惜貸行為使工商業實體經濟活動失去金融支持。美國、歐盟和日本三大經濟體經濟增長前景黯淡，經濟全球化造成的世界各國經濟周期同步性將放大次貸危機對全世界實體經濟的拖累。資本市場和房地產市場資產價格大調整嚴重打擊經濟信心，使世界經濟的復甦可能進一步推遲。世界經濟復甦缺乏新的增長點，2009年世界經濟增長率和貿易增長率將低於2008年。今年8月份以來，全球經濟降溫使國際油價跌幅超過30%，帶動其它國際大宗商品價格不同程度的下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現見頂回落跡象，預計2009年隨著世界經濟進一步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。
2.國際經濟低迷將進一步收縮我國外部需求
2008年，美國經濟陷入次貸危機後的低迷狀態，美元對人民幣大幅貶值，我國對美國出口增速大幅放緩，1-8月份僅增長10.6％。但由於人民幣對歐元匯率相對穩定，1-8月份對歐盟出口仍然增長26.3%。次貸危機負面影響已經從美國向歐洲、日本和新興國家傳導，歐盟和日本二季度經濟負增長；同時，8月份以後美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值加快，2009年我國對美、歐、日等主要經濟體出口可能全面放緩，外貿順差規模進一步縮小，凈出口對經濟增長的下拉影響可能比2008年更加嚴重，使我國2009年產能過剩矛盾更加突出。
3.房地產開發投資降溫，帶動相關產業固定資產投資減速
1-8月份，房地產開發投資增長29.1%，占固定資產投資總額的21.4%。但房地產成交量大幅萎縮，房價調整跡象明顯，房地產開發商資金鏈緊張，市場可能由「量跌價滯」進一步發展為「量價齊跌」，初步預計，在2008年高基數的台階上，2009年房地產開發投資增速將下滑到10%以下，房地產投資增量從6800元減少為3200億元，這將導致固定資產投資明顯減速。由於房地產是產業鏈較長的支柱產業，也是這一輪經濟擴張的龍頭產業，它的周期性調整將拖累一連串列業景氣度下降，鋼鐵、建材等相關產業固定資產投資可能隨之減速。地方政府基礎設施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，今年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響明年的基礎設施建設規模。
4.城鄉居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大
2008年支撐我國經濟平穩較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但農民進一步增收面臨許多制約因素，股市和房市調整使城鎮居民財產性收入縮水，扣除物價因素後城鄉居民實際收入增幅比前幾年下降。「奧運景氣」消失後，社會消費品零售總額增長速度可能逐步放緩。汽車、住房兩大消費熱點開始降溫。1-7月份，商品房銷售面積同比下降10.8%，增幅下降37.2個百分點。上半年汽車銷量增幅回落11.4個百分點，8月份全國汽車銷售環比下降5.53%，同比下降6.34%。房地產和汽車兩大消費熱點退潮後在短期內很難由其它消費熱點替代，2009年社會消費品零售的名義增長和實際增長都可能低於2008年。
5.成本上升與產能過剩「兩碰頭」，企業效益不容樂觀
2008年不得已對成品油、電力、公用事業等價格實行行政管制的負面作用越來越大，經濟運行正常秩序受到較大影響。8月份火力發電僅增長1.8％，從供給方面約束了工業生產正常增長，如不及時解決這一突出矛盾，工業急劇減速將會威脅到我國經濟平穩較快發展的基本面。2009年我國能源資源等要素價格形成機制改革勢在必行，但在產能過剩背景下企業將面臨成本上升而銷售價格難以提高的重壓，企業效益將大幅滑坡，財政收入形勢嚴峻。
三、2009年不同政策和環境組合下的經濟增長情景預測
2009年，國際經濟環境復雜多變，不確定因素增多，我國宏觀調控必須採取靈活有效的應對之策。我們將2009年國際經濟環境分為輕微衰退、低速增長和輕微復甦三種情境，相對應地設計了三種不同力度的宏觀調控政策組合，模擬預測了三種可能情景下的中國經濟走勢（見附表2）。
1.中方案：平穩增長情景(GDP增長9%左右)
美國、歐洲、日本三大經濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油、糧食價格雖有波動但年均價水平比2008年有所下降，國內外沒有比雷曼破產、汶川地震更強烈的突發事件發生；宏觀調控以「保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級」為首要政策目標，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，並根據實際運行變化，圍繞「保增長、促轉型」出台一系列政策措施。發行長期建設國債2000億元。廣義貨幣供應量增長16%-17%，保證對普通住宅、經濟適用房等房地產項目的正常貸款。
在上述條件下，經初步測算，預計2009年國內生產總值將增長9%左右。分產業看，第一產業增速小幅回落到3%左右。第二產業受出口和投資減速影響較大，規模以上工業增加值增速由2008年的15%減速為13.5%，第二產業增速也由2008年的11.1%減速為10.2%。受金融、交通運輸和房地產等服務業減速影響，預計第三產業增速比2008年低0.5個百分點。預計房地產投資增速從2008年27%驟然下降到10%左右，多數製造業投資降溫；雖然有積極財政政策和災後重建等加速因素支撐，全社會固定資產投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預計名義增長率達到19%，城鎮固定資產投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口分別將增長14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5個和7.5個百分點，貿易順差約2369億美元，同比減少9%左右。理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲4%左右。城鎮登記失業率由4%上升4.3%左右。
這一情景的特點是考慮國內外不利因素增多，國內宏觀調控明確「保增長、促轉型」的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調整，給社會強烈的政策預期引導，防止了經濟景氣連續慣性下滑，為緩解產能過剩壓力、加快結構調整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環境。從現在掌握的信息資源分析，2009年出現這一情景的概率預計達到60%左右。
2、高方案：快速增長情景(GDP增長9.5%以上)
美國、歐盟和日本經濟在2009年出現復甦，世界經濟實際情況好於預期，國際石油價格水平低於2008年，國內外沒有影響經濟發展的重大突發事件發生；同時，宏觀調控政策以「保增長」為首要目標，實行「雙擴張」的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，中央財政發行建設國債3000億元，廣義貨幣供應量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產）提供充足的貸款。
在上述條件下，雖然房地產投資增速由2008年的27%下降到15%左右，但新開工的基礎設施、保障性住房和災後重建投資規模較大，固定資產投資增長仍然較快，全社會固定資產投資名義增長達到24.5%。由於就業和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經濟形勢好於預期使出口增長17.5%，國內保持高增長使資源性產品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預計經濟增長率將保持9.5%以上的速度，但居民消費價格水平也繼續保持在5%左右，理順資源能源和公用事業價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮登記失業率保持4%左右。
這一情景的特點是國際經濟表現好於預期和宏觀調控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經濟景氣，繼續保持就業擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環境壓力，可能使控制通貨膨脹的成效前功盡棄，不利於保持經濟長期平穩較快發展。出現這一情景的概率預計在20%左右。
3、低方案：大幅下滑情景(GDP增長8.5%以下)
如果我國繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經濟輕微衰退；國內房地產投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災後重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由於國內景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長11.5%和16.5%，貿易順差2291億美元，同比減少12%。經濟增長率可能下滑到8.5%以下。由於經濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲3%左右。城鎮登記失業率由4%上升4.5%左右。
這一情景的特點是國際環境劇烈變化與國內政策變化的緊縮效果疊加，使經濟降溫過快，就業壓力更加突出，金融壞帳快速浮出水面。我們認為，我國宏觀調控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據經濟運行變化適時調整政策力度，這一情景發生的概率僅為20%左右。
四、對2009年宏觀調控的對策建議
我國仍然處於工業化、城市化雙加速的發展戰略機遇期，國內儲蓄率較高，外匯儲備充裕，基礎設施投資空間充分，國內消費市場潛力較大，在科學發展觀指導下進一步完善社會主義市場經濟體制將有力激發國內各方面發展積極性，因此，我國經濟具有應對各種困難和挑戰的活力和潛力，通過適時有效的調控，我國經濟定能繼續保持平穩較快發展的基本面。對2009年宏觀調控的主要政策建議是：
1.以「保增長、促轉型」為宏觀調控的基本取向
當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價過快上漲有了更加有利的國內外環境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，國內一些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。建議2009年將「保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級」作為宏觀調控首要政策目標。之所以要將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標，是因為我國當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放鬆，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標有利於進一步統一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為保增長重走粗放型發展老路。
2.實行積極的財政政策，更多發揮市場配置資源作用
建議2009年實行積極的財政政策。不同於應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。加大對結構轉型的財政支持力度，在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新；建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備製造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新營造良好的政策環境。
建議2009年中央長期建設國債發行規模擴大到2000億元，重點用於災後重建、國家重點基礎設施建設項目、節能減排和結構升級等產業發展項目、支持「三農」項目等，採用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。
3.實行穩健的貨幣政策
2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景預期轉壞，普遍出現「惜貸」現象，同時國際「熱錢」大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉變為流動性不足，企業生產經營活動的資金嚴重短缺；也可能因為中國經濟表現明顯好於其他國家從而國際「熱錢」繼續大量流入我國，延續我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行穩健的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款准備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好發揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。
4.加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場
前幾年房地產價格上漲過快，超出了城鎮居民的承受能力，出現調整實屬必然。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防範多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供給結構，增加廉租房、經濟適用房、普通住宅的土地供應，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅和經濟適用房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現大面積「爛尾樓」現象。要允許房地產上市公司和其它優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼並重組。前期出台的住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。適當降低居民首套自住房貸款利率，取消對「第二套住房」特別貸款限制政策，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。
5.完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力
要深化全黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟的新增長點必然在13億人民的消費需求，經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議降低居民儲蓄存款利息個人所得稅稅率為零，提高工薪所得費用扣除標准到3000元，增加居民實際可支配收入，減輕低收入者稅負。實行積極就業政策，擴大城鄉就業，落實好《勞動合同法實施條例》相關政策，根據物價水平變動提高各地最低工資標准。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。
6.完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關
建議穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化後，發達國家未來的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更加頻繁使用，中外貿易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中外貿易可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制發達國家可能出現的通過貿易保護向國際社會轉嫁危機的做法。可細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，加快建立和完善自主性國際營銷網路和售後服務體系；要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等「兩高一資」產品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。
7.抓住有利時機，理順資源能源價格
當前，國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要採用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產生活正常秩序。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。
附表1： 2008年中國經濟主要指標預測（億元，%）
指標 2007年實際 2008年1-8月 2008年預測
絕對數 增長 絕對數 增長 絕對數 增長
GDP 249530 11.9 130619 10.4 297767 10
一產 28095 3.7 11800 3.5 33967 3.6
二產 121381 13.4 67419 11.3 146054 11.1
三產 100054 12.6 51400 10.5 117746 10.4
規模以上工業增加值 18.5 15.7 15.0
輕工業 16.3 13.3 12.8
重工業 19.6 16.8 16.0
全社會固定資產投資 137239 24.8 68402 26.3 173607 26.5
城鎮固定資產投資 117414 25.8 84920 27.4 149703 27.5
房地產投資 25280 30.2 18430 29.1 32106 27.0
社會消費品零售額 89210 16.8 68439.2 21.9 108658 21.8
出口（億美元） 12180 25.7 9377 22.4 14738 21.0
進口（億美元） 9558 20.8 7857 30.0 12139 27.0
外貿順差（億美元） 2622 50.0 1520 -6.2 2599 -0.9
居民消費價格指數 104.8 4.8 107.3 7.3 106.3 6.3
工業品出廠價格指數 103.1 3.1 108.2 8.2 108.6 8.6
原材料、燃料、動力購進價格 104.4 4.4 112.2 12.2 112.5 12.5

註：GDP、三次產業增加值、全社會投資為上半年數據，貨幣、工業增加值、零售額為1-8月份數據。GDP、工業增加值為可比價格的實際增長率，其它為名義增長率。

附表2： 2009年三種經濟增長情境預測
指標 低方案 中方案 高方案
絕對數 增長 絕對數 增長 絕對數 增長
GDP 335593 8.5 339006 9.0 345147 9.5
一產 36490 2.8 36736 3.0 38144 3.2
二產 75 9.6 167407 10.2 171395 10.8
三產 133728 9.4 134863 9.9 135608 10.4
規模以上工業增加值 10.5 13.5 14.2
輕工業 9.7 11.0 12.6
重工業 13.1 14.0 15.0
全社會固定資產投資 198780 14.5 206593 19.0 216141 24.5
城鎮固定資產投資 172907 15.5 179643 20.0 187877 25.5
房地產投資 33711 5.0 35316 10.0 36921 15.0
社會消費品零售額 123870 14.0 126043 16.0 128216 18.0
出口 16433 11.5 16875 14.5 17317 17.5
進口 14142 16.5 14506 19.5 14870 22.5
外貿順差（億美元） 2291 -11.9 2369 -8.9 2447 -5.9
居民消費價格指數 103.0 3.0 104.0 4.0 105.0 5.0
工業品出廠價格指數 102.0 2.0 103.5 3.5 105.5 5.5
原材料、燃料、動力購進價格 103.5 3.5 105.5 5.5 107.5 7.5

⑩ 我國資源環境狀況 國家有什麼政策

我國資源環境問題的對策與措施

3.1 在經濟和社會發展的指導思想和理念上，應以科學發展觀為指導，切實轉變領導幹部對待發展的思想認識

1978年12月召開的十一屆三中全會，提出了以經濟建設為中心的戰略決策。1992年鄧小平同志南巡講話時，為使中國不陷於意識形態的爭論而影響經濟發展，為推動我國抓住歷史機遇促進經濟社會發展，提出「發展才是硬道理」的深刻論斷。強調以經濟建設為中心和發展是硬道理，是由改革開放後中國社會的主要矛盾決定的，符合歷史發展的要求。但在實際工作中，以經濟建設為中心和發展是硬道理竟成為一些領導幹部片面追求經濟增長而忽視資源環境的理由和托辭，對這種錯誤現象必須予以糾正。應以科學發展觀為指導，引導和教育廣大領導幹部，使其將「以經濟建設為中心」的內涵延伸理解為「以經濟建設為中心，經濟建設以提升效益為中心」，將「發展是硬道理」的內涵延伸理解為「可持續發展是硬道理」、「發展是硬道理，可持續發展是硬道理的道理」。讓廣大領導幹部意識到，中國必須走出一條適合中國國情和經濟發展規律的可持續發展道路。

3.2 倡導建立適合中國國情的發展理念和合理消費模式

中國選擇什麼樣的發展模式，將對自身和世界都會產生極其重大的影響。從中長期發展戰略來看，我國要實現2020年建成全面小康社會，以及到本世紀中葉實現工業化和現代化達到中等發達國家的發展水平，並且在那時候還要留給子孫後代發展的空間和餘地，必須找到一條符合可持續發展的經濟社會發展之路。從近期發展戰略來看，要實現「十一五」規劃提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而單位能源消耗比「十五」期末降低20%的經濟發展目標，必須要從高投入高消耗難以為繼的擴張轉向更多依靠科技進步和自主創新，走資源節約型和環境友好型發展的可持續發展的道路。

我國是正在發展中的大國，必須在現代化的發展過程中倡導科學的發展理念和合理的消費模式，在發展理念上不能依據發達國家的消費水平來判斷我國的現代化與否，在消費模式上不能以發達國家的消費模式來衡量我國的消費水平。由於我國人口眾多，如果人均消費水平要達到發達國家的消費水平，不僅我國自身的資源環境支撐不起，全世界的資源承載和環境容量也難以支撐。根據我國人口眾多、人均資源佔有量相對不足、資源環境相對脆弱的基本國情，我國的現代化發展道路應致力於考慮以下方面：消除貧困，縮小貧富差距，控制人口數量增長，提高人口素質，建設節約型社會包括發展循環經濟、保護資源環境、發展交通等領域的公共服務、適度節制消費。

3.3 轉變政府職能，加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整和增長方式轉變，加強資源環境破壞與污染的源頭控制

轉變政府職能，實現從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變，改變政府直接參與和主導經濟發展的狀況，使政府致力於為經濟發展提供良好的外部環境。政府應主要通過制度建設和市場化手段來加強和改善宏觀調控，通過產業發展政策、財政稅收政策、投融資政策、法規標准體系等的政策導向予以引導，既建立激勵機制又建立約束機制，減少經濟運行活動中的資源消耗和環境污染。

遵循市場經濟規律，加強和改善宏觀調控，促進經濟結構的優化和增長方式的轉變。加強政策扶持和市場監管，通過制定相應的產業政策和財稅、投資政策，大力推動產業結構的優化升級，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的先進製造業、高新技術產業和服務業，推動環保產業發展。科學制定能源發展規劃，改善以煤為主的能源結構，大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等可再生能源和清潔能源，擴大其在能源構成中的比重，積極發展核電，有序開發水能，提高能源利用效率。通過政策導向和市場調節，大力發展循環經濟，進一步調動企業和地方對發展循環經濟的積極性，通過激勵和限制性政策的並行使用，使企業在發展循環經濟中獲得利益，推動循環經濟工作的開展。可以對發展循環經濟的企業和產品減免稅收和給予優惠貸款，政府采購優先考慮循環經濟的綠色產品，鼓勵企業發展循環經濟，限制企業大量消耗和浪費資源。現階段在不放鬆「末端治理」工作的同時，應通過採取上述措施等，加強引導與控制，將防治資源環境破壞與污染的工作重點逐步從「末端治理」轉到「源頭控制」，改變破壞和污染事件發生後「頭疼醫頭腳痛治腳」的局面，變末端跟蹤與治理的「被動」為源頭預防與控制的「主動」。

3.4 完善管理體制和機制，積極、穩妥地探索管理機構的調整改革

推進資源環境管理工作的體制和運行機制改革，降低管理成本，提高管理效率。應在國務院統一領導下，加強各資源環境相關管理部門間的協調配合，統籌協調我國內陸和海洋自然資源的開發和保護，生態環境的保護和建設，自然災害的監測預報與防災，統籌負責資源環境保護工作的政策制定和監督管理。必要時對涉及全局性工作的資源環境保護的主要管理部門予以行政級別升級，實行部門垂直管理，甚至考慮整合調整部門間的職能和機構設置，提高我國資源環境保護工作的管理效能。通過相關政策的制定，打破不同部門對監測數據的壟斷，促進監測數據和信息共享，促使政務公開和決策的科學化。

3.5 健全資源節約環境保護的政策和法律法規體系建設

資源環境工作的市場化監管、行政審批、行政許可、責任追究、行政復議、政務公開等一系列權力運行和監督都應納入法制化和規范化操作的軌道，應加強資源環境方面的法規體系和標准體系以及科學民主決策制度的建設工作。嚴格執行已頒布的有關法律法規，加強執法監督檢查，同時研究和建立新的法律法規體系，如研究和實施生態補償制度。研究和建立資源節約和環境保護相關決策的咨詢、聽證、會審和聯席會議等制度，加強資源環境工作科學決策和民主決策的制度化保障。完善資源環境事故的應急監控和預警體系，科學制定重大資源環境污染突發事件和敏感區域的應急預案。探索和完善綠色GDP核算和評估體系。

3.6 加強和完善市場化調控手段

資源環境問題是典型的「市場失效」的表現，但「市場失效」的產物並不意味著不能用市場的手段和方法來處理和對待，相反地，經濟方法和市場調節手段可以在資源環境保護工作中發揮重要作用。在資源環境保護工作中，既要發揮政府的主導作用，又要發揮市場在資源保護和污染治理中的基礎性作用。比如，強化和完善投融資體制，建立健全政府、企業、社會多元化投融資機制；在監管體制上可以考慮建立專業的市場化監督檢查機構，由公司化運作的環境監督機構監督環境污染，訴訟污染企事業和污染集體等污染責任人，依法提起訴訟，勝訴後從污染責任人處取得監督公司的發展贏利；制訂充分體現資源稀缺性、環境成本和供求關系的資源價格體系，將環境外部性成本納入資源及其產品價格；繼續深化排污許可證制度和排污產權交易的改革，通過市場化交易保護企業減排污染物的努力並使之直接在市場交易中受益；研究建立生態補償和環境污染補償制度，使受益區域和受益人群對受損區域和受損人群予以市場化的利益補償。