① 當前非公有制經濟發展遇到的問題主要有哪些
當前我國非公有制經濟所面臨的問題及解決方法 非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。繼續鼓勵支持和引 導非公有制經濟的健康快速發展，對於實現國民經濟又好又快的發展，推進社會 主義現代化建設具有重要意義。
中共十六大提出，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地 鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十六大以後，尤其是十六屆三中全會 以來，我國非公有制經濟已進入歷史上最好的發展時期。這得益於黨和政府 的重視和市場經濟體制改革的穩步推進。全國政協經濟委員會非公有制經濟專題
組通過對遼寧、廣東省八個城市的情況進行調研，可以看出中央和地方政府出台 的若干政策和規定已經基本上從體制方面清除了制約非公有制經濟發展的障礙，
營造了相對寬松的發展環境。但是我們不能不看到，由於歷史的慣性和體制的局 限，非公有制經濟發展在許多方面仍存在制約因素。當前亟待解決的有以下幾個問題：
一、要真正為企業「松綁」，必須加快政府職能轉
雖然中央和各地方政府紛紛採取措施在推進行政管理體制改革，但由於歷史的慣性和部門利益的存在，在實際工作中還存在政府職能轉變滯後問題。主要表現在：行政部門條塊分割，政府采購、招投標信息等往往只在部門內部發布或只向公有制企業發布，使非公有制企業無法參與公平競爭；非公有制經濟管理部門都只具有部分管理職能，機構重疊、政出多門，發布的規定或信息時有沖突，使企業蒙受損失；計劃經濟時期那種「一大、二公」的傾向依然存在，一些政府部門扶持國有企業或規模大的非公有制企業輕車熟路，往往容易忽視對眾多的中小型非公有制企業的幫助和服務，在工作上「錦上添花」多，「雪中送炭」少；某些不利於非公有制經濟發展的政策、法規未及時得到清理，使地方政府根據中央會議精神和當地經濟發展的實際制定的一些廣受歡迎的政策，因與我國現行的法律法規有出入而難以實行。這些現象的存在說明要促使政府職能從管理型向服務型轉變，就必須從體制改革入手，合並機構，減少部門利益產生的根源，重塑利益結構。要盡快理順管理體制，加強國務院對相關部門的領導和協調，並以適當的形式明確界定對非公有制經濟有管理職能的部門的分工。要對過去頒行的已阻礙非公有制經濟發展的法律法規和政策進行快速、全面的清理，在新的法律法規未正式出台前，制定司法解釋來解決相關問題。要加快政府部門的電子政務建設，各級部門制定的文件按原渠道發布與上網公布同步，提高政策的透明度，創造公平的市場競爭環境。
二、要積極為中小非公有制企業融資大開方便之門
我國個私企業中99％是中小企業，其中77％面臨資金短缺問題，客觀上已經成為制約其生存和發展的「瓶頸」。在當前直接融資渠道不暢情況下，企業一般採用銀行貸款，包括信用貸款等間接融資方式，但實際上，在向國有商業銀行申請貸款時非公有制企業往往會受到所有制歧視和規模歧視。原因是銀行現行的機制使它們傾向於追求風險較小的有政府背景的企業，而非公有制企業申請貸款多為短期、小額，單筆貸款成本高，使中小型非公有制企業獲得貸款難上加難，信用貸款也因我國信用體系建設不健全，企業信用無法保障而只能局限在本地，難以推行。要解決這個問題，必須要有新思路、新方法和新舉措。不能完全依靠國有商業銀行解決融資問題，要積極發展以中小型企業為服務對象的民營中小銀行，或結合我國的銀行體制改革，劃分層次，明確分工，使一定規模以下的金融機構主要為中小企業服務。要進一步加快資本市場建設，抓緊有利時機建設、完善主要面向中小企業的創業板市場，為中小企業上市融資提供服務平台。要探索由政府投入少量資本金，引導和積聚大量民間資本的路子，設立中小企業投資公司。要鼓勵民間資本參與中小企業信用擔保體系建設，改變現在單純依靠政府出資設立擔保機構的做法。
三、清理過時的稅制規定，切實減輕企業的稅收負擔
1994年實施的新稅制中某些規定已不符合現在發展的實際，存在稅率過高、稅負過重、重復征稅等弊端。如現行增值稅制中多把私營企業劃入小規模納稅人，使其實際稅負要高於一般納稅人；企業所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制並行，只有特定地區的內資企業才可享受到「優惠」稅率，且內資企業是從投產之日起就徵收企業所得稅，而外商投資企業則是從獲利年度起享受「兩免三減半」政策，有悖於公平競爭；中小非公有制企業主集所有者、經營者於一身的特點，使他們需同時交納企業所得稅和個人收入所得稅，在一定程度上產生了重復交稅現象。要解決這些問題，必須按照國際慣例並考慮我國經濟發展中出現的新情況，認真清理現行稅制中這些阻礙經濟發展的規定，使不同經濟主體都能享受到同等的政策和優惠。要及早合並現行的內資、外資兩套企業所得稅制，統一各類企業稅收制度。要規范稅前費用列支標准，准予企業將實際支付的工資、公益性或救濟性捐贈及不違反現行法規的融資利息支出稅前列支。要縮短固定資產折舊年限，提高折舊率，加快有條件的企業進行設備更新和技術改造。此外，還應對誠信納稅的企業給予鼓勵，努力推動建立「誠信納稅」 的良性循環機制，營造良好的信用社會氛圍。
四、加強私有財產保護，努力營造健康、良好的社會輿論環境
在經濟體制改革過程中，一大批非公有制企業逐漸完成了創業資金的積累。回過頭來看，在歷史的初期不可避免地會有一些違規經營現象，但是隨著改革的深入和社會的發展，非公有制企業在有意識地逐步規范和完善。對這個發展過程我們要有一個公正、客觀的認識。從現在的情況看，社會輿論對非公有制企業的態度並不客觀。新聞媒體、影視作品等在積極宣傳民營企業家的地位和作用方面做得不夠，卻誇大了某些負面的信息，往往將民營企業家與「貪」、「黑」聯系在一起，助長了社會上某些人的「仇富」心理，這不僅使非公有制企業主對社會公平失去了信心，也不利於社會的穩定和進步。要解決他們的後顧之憂，就必須為非公有制企業創造一個健康的思想和輿論環境，營造良好的市場秩序。要引導社會正確看待私有財產，正確看待富人，正確認識有產者，只要是合法經營所得的私有財產都應該得到保護。隨著企業形式的不斷發展和混合經濟的大量涌現，所有制越來越難以界定，有鑒於此，以後制定和執行政策可以以企業經營形式為基礎，這樣不但有利於政策的統一和公平，也會從客觀上消除歧視現象。
② 我國對非公有制經濟發展的促進政策有哪些
過去的五年，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於促進非公有制經濟發展的部署，出台了一系列政策措施，做了大量積極有效的工作，非公有制經濟發展的物質基礎明顯增強，政策法律條件日趨改善，市場環境不斷優化，扶持和服務體系不斷完善。
（一）進一步完善促進非公有制經濟發展的政策體系。一是繼2005年《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下稱非公經濟36條）出台後，2009年國務院發布了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號，以下稱國發36號文件）。文件提出了幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展的29條政策措施。根據國發36號文件要求，國家相關部門在加強財稅支持、完善金融服務、健全服務體系、提升創新能力等方面制定配套文件50多件，地方出台配套文件200多件。二是2010年國務院發布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號，以下稱民間投資36條）。文件提出進一步拓寬民間投資的領域和范圍，形成推動經濟可持續發展的內生動力。2012年，國家有關部門還陸續出台了引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則，支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。42項實施細則全部出台，推動投融資體制進一步向多元化、市場化和高效化方向發展。三是2012年國務院發布《關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號，以下稱國發14號文件）。文件針對小型微型企業經營壓力大，成本上升、融資困難和稅費偏重等問題，在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創新發展、支持開拓市場、提高管理水平、促進集聚發展、加強公共服務等八個方面，提出了29條政策措施。這是國務院第一個專門針對小型微型企業的綜合性文件，對於推動小型微型企業健康發展具有重要意義。此外，2011年國家有關部門聯合發布修訂後的中小企業劃型標准，增加了微型企業標准，擴大了行業覆蓋范圍。2012年，修訂後的《中小企業發展專項資金管理辦法》出台，扶持的企業類型由原先中型企業和小型企業兩大類變為中型、小型、微型企業三大類，突出了國家扶持小型微型企業發展的政策取向。
（二）不斷加大對中小企業的財稅支持力度。一是逐年增加財政資金。中央財政安排專項資金規模逐年增加，如預算內扶持中小企業發展的專項資金規模從最初的10億元已增至2012年141.7億元，資金使用逐步向小型微型企業和中西部地區傾斜。二是給予更加優惠的稅收條件。對符合條件的小型微利企業和高新技術企業，分別減按20%和15%的稅率徵收企業所得稅；對年應納稅所得額低於6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得稅減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；提高小型微型企業增值稅、營業稅起征點，延長小型微型企業所得稅優惠政策執行期，據稅務總局測算，2011年為小型微型企業減稅290億元，惠及924萬個體工商戶；連續上調部分勞動密集型、高技術含量、高附加值商品的出口退稅率；對小規模納稅人增值稅徵收率由6%和4%統一降至3%；此外，還出台了創業投資企業股權投資稅收優惠政策；對國家中小企業公共技術服務示範平台，享受科技開發用品進口免稅，政策等。
（三）切實解決中小企業的融資難問題。一是推動金融機構建立中小企業金融服務專營機構，對中小企業特別是小型微型企業實行差異化監管和激勵政策，加大對中小企業融資的支持力度。各大銀行相繼建立中小企業信貸部，2009—2011年，連續三年實現小企業信貸增速、信貸增量「兩個不低於」目標。截至2012年末，主要金融機構及主要農村金融機構、城市信用社和外資銀行人民幣給小微企業貸款余額達11.58萬億元，同比增長16.6%，增速分別比同期大、中型企業貸款高出8個和1個百分點。小額貸款公司從無到有，快速發展，截至2012年末，全國共有小額貸款公司6080家，貸款余額達5921億元。二是推動構建多層次中小企業信用擔保體系。採取營業稅減免、各項准備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等多項扶持政策，充分發揮融資性擔保業務在支持中小企業融資方面的積極作用。國家有關部門印發了《融資性擔保機構管理辦法》，規范擔保業的發展。中央財政專項資金對中小企業信用擔保體系建設的扶持力度逐年加強，從2006年的5000萬元增加到2012年的14億元,7年累計安排專項資金59.38億元，扶持3327家/次中小企業信用擔保機構。
（四）積極支持中小企業的技術創新和結構調整。除了國發36號文件和國發14號文件外，2012年國務院還下發了《關於促進企業技術改造的指導意見》，進一步明確支持中小企業提高創新能力、加快技術改造、實現凝聚發展和開展節能減排。2009—2011年，中央財政支持中小企業技術進步項目4160個，技術改造項目8527個，科技創新項目1.6萬個。同時，在中央財政中小企業發展專項資金中安排15億元，支持中小企業加強專業化生產，發展新興產業，共計支持項目1671個。2012年，國家相關部門下達了中小企業技術改造資金35億元，支持項目1083個，帶動企業投資技術改造425億元。
（五）加快中小企業服務體系建設。一是國家相關部門積極建設中小企業公共服務平台網路。2011年10個省（市、區）啟動該網路平台建設，2012年又有北京等15個省（市、區）的建設方案獲批。「十二五」期間將培育認定500家國家示範平台，支持全國建立和完善4000個國家中小企業公共服務示範平台，帶動各類社會服務機構開展中小企業服務。截至2012年底，國家相關部門已認定208個國家示範平台，99個國家中小企業公共服務示範平台。二是大力實施中小企業人才培訓工程。自2003年以來，組織實施中小企業銀河培訓工程，每年完成培訓政策法規、工商管理和創業知識等培訓50萬人次。2011年，開始實施企業經營管理人才素質提升工程，中央財政安排資金1000萬元，重點支持中小企業領軍人才培訓和培養。
（六）穩步推進中小企業國際合作交流和市場開拓工作。國家有關部門和國際組織簽署國際經濟技術交流協議12個，如中國—東盟中小企業投資基金、中國—比利時直接股權投資基金、中意曼達林基金等；為幫助中小企業「走出去」，不斷深化與法國、德國、瑞典、韓國、歐盟等雙邊或多邊合作機制即政策磋商；相關部門還積極推動牽頭成立了中德中小企業合作示範區建設，建立了中德（太倉）中小企業合作示範區和中德（連雲港）中小企業產業合作區，同時實施中德中小企業經營管理人員培訓項目。舉辦中瑞中小企業創新論壇，簽署中瑞中小企業行動計劃等。從2004年開始創辦的中國國際中小企業博覽會已成功舉辦9屆，APEC中小企業技術交流暨展覽會也在我國成功舉辦7屆。
參考：http://www.gov.cn/2013zfbgjjd/content_2365459.htm
③ 如何堅持毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展
毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,是堅持和完善社會主義初級版階段基本經權濟制度必須遵循的又一條基本原則。
非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、混合所有制經濟中的非公有製成分等.必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,根本上說是由它們在發展社會生產力中不可替代的地位和作用決定的。
毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,還因為它是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,在加強社會主義市場經濟體制建設方面有著不可替代的作用。
④ 如何鼓勵支持和引導非公有制經濟的發展
促使非公有制經濟健康發展，既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。十六大強調了個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，以及其對於充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展的重要作用。強調充分發揮其在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。提出放寬國內民間資本的市場准入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面採取措施，實現公平競爭。依法加強監督和管理，促進非公有制經濟健康發展。完善保護私人財產的法律制度。十七大指出推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。
⑤ 如何促進非公有制經濟發展
一是要按照鼓勵、支持和引導非公經濟發展的一系列方針政策，進一步更新觀念，加強協調配合，選擇重點，把各項政策落到實處。對已出台的實施細則及實施效果進行評估，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二是進一步深化鐵路、電信、金融等行業的管理體制改革，為民間資本投資這些領域創造更加有利條件。鼓勵民間資本通過兼並重組等方式進入壟斷行業的競爭業務領域。避免國企利用政策資源優勢強勢擴張而對民企的「擠出」，通過存量調整和環節拆分為民企騰出發展空間。在石油、電信、電力、鐵路等市場集中度過高的行業，探索培育省級控股國企，由民資對省級國企參股或聯營。鼓勵民營資本進入醫療、教育等社會事業領域。加強反壟斷法的執法力度，防範壟斷國企限制競爭或不正當競爭行為，切實保障新進入弱勢民營企業合法權益。三是制定和完善相關法規，建立健全服務體系，營造有利於非公經濟發展的良好環境。完善中小企業融資機制和體系。完善商業銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的方法。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，制定合理的中小企業信貸比重。鼓勵符合條件的中小企業到境內外上市，完善創業板市場建設。完善創業投資機制，支持和規范中小企業投資公司的設立和發展。加快中小企業信用擔保體系建設。完善信用擔保機構的行業准入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構。推進中小企業信用制度建設。完善適合中小企業特點的信用信息徵集和評價體系，及失信懲罰機制，完善中小企業信用系統和信用檔案資料庫。發揮行業協會、商會等中介組織行業自律和服務功能，積極開展企業管理咨詢等技術服務活動。加快培養一批具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業家隊伍。四是要切實引導非公有制經濟在轉變發展方式和產業升級上取得進展。加快引導非公有制經濟走上節約資源建設、保護生態環境、技術先進的新型工業化道路，實現可持續發展。著力引導非公有制經濟在保持傳統優勢的同時，立足結構優化升級，實現新發展。重點對中小企業技術改造、兼並重組和技術創新等加大工作力度。堅持以企業為主體，以市場為導向，以提高自主創新能力為目標，以產學研相結合為支持體系，以聯合創新為特點，引導中小企業和非公有制經濟向「專、精、特、新」方向發展為重點，提高企業自主創新能力，增強企業競爭力，促進非公有制經濟發展由量的擴張向質的提高轉變。五是著力引導企業建立和完善現代企業制度、現代產權制度，全面提高企業管理的科學性，提高企業統籌國內、外兩個市場發展的能力，切實轉變粗放的管理。正確處理黨、政、企關系。更加註重企業民主管理建設。六是加強信息平台建設。及時發布產業政策、發展規劃、行業動態等相關信息，引導民間投資健康發展。重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用，引導各類服務機構轉變觀念，改進服務作風，提高為非公有制經濟和中小企業服務的質量。
⑥ 國家為什麼要鼓勵支持和引導非公有制經濟發展
1.個體經濟、外資經濟、私人經濟等非公有制經濟承成分，是我國社會主義市場可缺少的一部分，它的存在和發展，對於充分調動各方面積極性，加快生產力的發展具有重要作用。
2.在我國社會主義初級階段，允許和鼓勵非公有制經濟在國家法律和政策規定的范圍內存在並適當發展，從總體上看，有利於社會注意社會生產力的更快發展。
3.改革開放以來的實踐證明，非公有制經濟已成為社會主義市場經濟體制重要的組成部分，已經成為近年來促進國名經濟發展的一個新的經濟增長點，對發展市場，活躍市場，滿足人民各方面的需求，擴大就業，增加財政收入，維護社會穩定等都起到了積極的，有益的作用 對促進國民經濟的持續、快速、健康發展做出了重要貢獻，而且在維護社會穩定方面有著不可替代的作用，所以我國要鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。
⑦ 國家對非公有制經濟實行什麼樣的政策
十八屆三中全會對非公有制經濟有新的提法,即:公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
⑧ 我國為什麼要鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展
一.由我國國情決定的，我國目前處於社會主義初級階段，生產力發展水內平還很不平衡。容
二.非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，有利於促進社會主義市場經濟的發展。
三.有利於實現先富帶動後富，提高勞動者的積極性和創造性
⑨ 現階段我國為什麼要鼓勵，支持和引導非公有制經濟發展
一.由我國國情決定的,我國目前處於社會主義初級階段,生產力發展水平還很不平衡專.
二.非公屬有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,有利於促進社會主義市場經濟的發展.
三.有利於實現先富帶動後富,提高勞動者的積極性和創造性
四.有利於發展經濟，增加就業，滿足人民群眾的需求。增加國家的財政收入；有利於促進生產力的發展；
⑩ 如何支持非公有制經濟健康發展建議
一是放寬市場准入，公平政策待遇。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，並在進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等領域明確了改革方向和措施；
二是改善金融服務，加大財稅支持。要加大各類銀行信貸支持力度，推進多層次資本市場建設，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務，建立健全信用擔保體系。同時，要完善有關財稅支持政策；
三是支持中介發展，完善社會服務。大力發展各類社會中介服務組織，加大對自主創業的政策扶持力度，支持開展企業經營者和員工培訓，加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場，積極推進企業信用制度建設；
四是維護非公有制企業和職工的合法權益。完善保護合法私有財產有關的法律法規，切實維護非公有制企業和職工的合法權益，建立健全職工社會保障制度。
五是引導企業提高自身素質。要求非公有制企業認真執行國家產業政策及市場准入規定；規范生產經營，強化企業管理；鼓勵有條件的企業做強做大，推進產業集群發展；
六是改進政府監管。根據非公有制經濟生產經營特點，完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平；
七是加強工作指導和政策協調。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，強化服務意識，創新服務手段，努力營造有利於非公有制經濟發展的良好輿論氛圍。