① 大楊樹鎮面積在中國排第幾，經濟發展的怎麼樣
北國第一鎮——大 楊 樹 鎮 概 況一、自然地理
大楊樹鎮位於呼倫貝爾盟境內的鄂倫春自治旗東南部，地處東經124° 10 ′─124°40′，北緯49°30′─50°10′之間，它北依大興安嶺林區，南瀕松嫩平原，猶如一隻欲意躍出的猛虎，昂然翹首，英姿勃發。全鎮面積1016平方公里，經濟輻射區近2萬平方公里，地形沿大興安嶺走向由東向西漸趨低平，西北屬淺山丘陵，東南呈漫崗起伏，海拔在300---450米之間，屬於溫帶大陸性氣候，並且有「山區小氣候」特徵。年平均氣溫－0.8°Ｃ，年平均降雨量450 毫米， 平均濕度85%，日照數為2,439.1小時，無霜期為110天。
大楊樹鎮屬於小城鎮大郊區，為城鄉結合的田園城鎮。鎮屬轄區15個村，68個屯星羅棋布。林業局、聯合公司、鐵路車務段與鎮區渾然一體，珠聯璧合；農場管理局、煤礦、制粉廠與鎮區形成輻射之勢，互為依託。鎮區依山傍水，雄居於甘河北岸的沖積平原上。西起鎮轄第三小學，東南至黑龍江大興安嶺農工商聯合公司，長4.5公里，平均寬2.5公里，中軸偏東可延長4公里，鎮區面積為26平方公里。
鎮區四野峰巒逶迤，林木繁茂，漫崗起伏，沃野飄香。馬鞍山巍然高聳，神泉山溪水淙淙，達拉賓水庫如明空寶鏡；甘河水系似銀鏈九曲回環。鎮區綠樹掩映，樓房鱗次櫛比，街道寬闊車水馬龍，田園城鎮鳥語花香。仲夏端午，甘河兩岸楊柳婆娑，百花爭奇斗艷，碧水橋畔，遊人如流，曲徑喧天；入秋重陽，滿山遍野萬紫千紅，霜葉紅於二月花，沃野千里，大豆搖鈴，果碩糧豐。
本鎮地理位置優越。國家111線國道經由本鎮，嫩林鐵路從腹地穿過，溝通南北陸路交通，北連林海新城加格達奇，南接黑龍江省嫩江縣城，連通本旗三鎮一鄉（宜里鎮、烏魯布鐵鎮、諾敏鎮、古里鄉、）和莫旗三鎮（巴彥鎮、紅彥鎮、奎勒河鎮），構成以大楊樹為中心的物資集散地和經濟區域，成為鄂倫春旗對外開放的門戶，呼盟對外經濟的窗口。本鎮資源豐富，它猶如一個巨大的寶盆，蘊藏天然之秘密，儲蓄千里之精華。山上生長著柞、樺、楊樹等天然闊葉次生林及少量落葉松，並生長黃芪、黃苓、龍膽、桔梗、柴胡、防風和貝母等80多種名貴葯材。野生漿果類有：都柿、山丁子、稠李子、刺玫果、草莓、紅豆、燈籠果、山葡萄、山杏等。食用菌類有：猴頭、蘑菇、木耳等土特產品。山野菜有：蕨菜、柳蒿芽、山芹菜、四葉菜等二十多種，本地特產榛子，分布在林地邊緣和緩坡地帶。山中野生動物有：飛龍、雪免、棒雞、旱獺、狍子、野豬、犴、鹿、麝鼠等60多種。水產品有鯉魚、鯽魚、鯰魚、狗魚、細鱗魚、柳根魚等十多種。礦產資源有：煤、鐵、銅、鉛、鋅、錫、金、鎂、白銀、石墨、瑪瑙石、木紋石、螢石、硅砂、珍珠岩、黑耀岩、膨潤土等幾十種。
鎮區東部是天然糧倉，南部是烏金的故鄉，西北脈連林海綠色寶庫，中部鎮區建設日新月異，新修的道路不斷延伸，新建的樓房拔地而起，新興的經濟重鎮猶如閃爍的明珠，鑲嵌在興安山麓放射光芒。
二、建置沿革
「大楊樹」名稱的由來，據考證，「大楊樹」一詞為漢語。早年，大楊樹這個地區是一片空閑的開闊地，沒有高大的樹林，都是灌木叢生的小樹和草甸子，但是，在甘河北岸的沖積平原上卻生長著六棵偉岸的高大出類拔萃的大楊樹，約有兩摟多粗。當時，有一些「安達」和利用河流放木排買賣木材的人偶爾路經此地，就以這六棵大楊樹為通商地點的標記，停排休息的地方，為此，「大楊樹」這個地名便由此產生，順延至今。
早在清光緒30年（1904年）獵人在大楊樹「九峰山」附近發現了煤田露頭煤，光緒32年（1906年）年奏准開采，清宣統元年（1909年）黑龍江總督府官商合資建置甘河煤礦，用河船運煤。宣統二年（1910年）至民國元年（1912年）從嫩江右岸的博爾氣至煤窯鋪設了一條輕軌馬拉車鐵路，每年運出煤炭約7200噸，民國九年（1920年）停止開采。1935年（康德三年）由日本拓民（蘇聯白黨）一百餘戶約300---400人左右，進駐大楊樹地區，當時日本利用白黨青年人當兵以反對蘇聯，其它人員以狩獵、放牧、種地維持生活。1937年以後，日本特務機關直接管轄鄂倫春地區的行政（包括大楊樹地區）。
1947年，小二溝地區成立了諾敏努圖克，1948年春，又將古里、多布庫爾、甘河、奎勒河流域的四個獵民部族合在一起，在朝陽成立了甘奎努圖克（歸莫旗管轄）。1949年莫旗政府認為大楊樹地區氣候適宜、天時好、地利強、是發展農牧業和多種經營的好地方，因此，又將甘奎努圖克從朝陽遷址到大楊樹。1958年3月1日將甘奎努圖克改為甘奎公社，隸屬鄂倫春旗管轄，當時人口約近千人；集聚的民族有鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、蒙古族、回族、朝鮮族、漢族等，相繼發展了部分行政事業單位、供銷、郵電、醫療、糧店、學校等。
1970年10月，黑龍江省大興安嶺地區以大楊樹作為農業和林區副食品重點基地，同時改造次生林兼固營林生產，確定進一步開發大楊樹地區；在大楊樹設立縣級機構----大楊樹區，當時人們稱之為「世外桃園小香港」，大楊樹小香港由此得名。直到1976年呼盟劃歸內蒙古，大楊樹地區也自大興安嶺地區劃出並入鄂倫春自治旗，原大興安嶺建置僅保留制粉廠、聯合公司 、地區二車隊三家企業，做為外駐企業仍留在大楊樹，鄂倫春旗將甘奎公社遷至烏魯布鐵（現為烏魯布鐵鎮），建立大楊樹鎮，周圍毗鄰地區相繼成立了古里鄉、訥爾克氣鄉、宜里鄉、龍頭鄉、諾敏鎮及莫旗的扎如木台鄉、紅彥鎮、巴彥鄉構成了以大楊樹為依託的經濟區。
1985年為貫徹落實「中共中央關於經濟體制改革的決定」，旗委、旗政府決定在大楊樹鎮開展小城鎮經濟體制改革試點工作，三權下放的有51個單位，只下放人權的有稅務分局、公安分局、法庭、農村礦區檢察院等4個單位，整個改革歷時八個月結束。
1988年初，旗委、旗政府根據大楊樹地區的地理、資源特點和商業結構情況，確定大楊樹鎮為經濟體制改革「試驗區」和「資源開發區」，採取優惠政策，提前發展建設。
1992年旗委、旗政府決定將大楊樹作為全鎮配套改革試點鎮。從「三個有利於」出發，制定下發了《關於大楊樹鎮綜合配套改革試點工作有關問題的通知》，後稱18條決定，操作實施。
2004年初，旗委、旗政府作出重大決定，將全旗經濟建設的重點放在大楊樹鎮，賦予大楊樹鎮相關的權力，這一戰略決策必將帶動大楊樹鎮經濟建設的春天。
大楊樹的經濟發展大致可分為四個時期，甘奎努圖克時期（1951---1958年），在黨所提出的「護林防火、發展生產、興旺人口」和「以獵為主、通過定居、逐步開展多種經營」經濟建設方針指引下，生產生活逐步走向正軌。甘奎公社時期（1958---1970年），在「以林為主、養獵並舉、開展多種經營、有計劃地發展農牧業生產」的經濟建設方針指導下，經濟發展很快，生活自給有餘，但是文革期間生產一度徘徊。大楊樹區時期（1970---1976），隨著嫩林鐵路的開通（1970年），林區、農墾區、能源基地的開發建設，大楊樹經濟進入了飛速發展的黃金階段，截止1978年，全地區工農業總產值達1,669.9萬元；糧豆薯總產量6,124.8萬斤；家畜總頭數14,686頭（口）；與此同時文教衛生、城鎮建設也得已迅速發展。大楊樹鎮時期（1976年以後），行政機構變化後，大楊樹鎮成立。十一屆三中全會以後，大楊樹鎮結合鎮情相繼制定了「以牧為主、多種經營」、「農牧為主農工貿相結合」、「以農為主、工貿結合、多種經營、全面發展」和「農業穩鎮、工業富鎮、開放活鎮、流通興鎮」等一系列經濟建設方針，深入進行經濟體制改革和對外開放，堅持社會主義物質文明和精神文明建設一起抓，弘揚「團結拼搏、不甘落後、利用資源、敢為人先」的地區精神，依靠全鎮各族幹部和人民群眾團結奮斗、開拓前進、經濟持續發展。
（一）農業
大楊樹鎮農業始於1958年，以種植糧菜作物為主。1962年發展到了千畝耕地，並擁有拖拉機、康拜因和米面加工設備等，糧菜自給有餘。文革期間，農業生產等一度受挫，生產出現徘徊局面，黨的十一屆三中全會以後，特別是推行了以家庭經營為主的聯合承包責任制以來，農業生產有了很大發展，1988年農業總產值增長5倍。1997年全鎮農業總產值（不變價）3,995.59萬元，比1988年增長了6倍多；農民人均收入2640元，比1988年增長6.9倍。
全鎮共有土地20.5萬畝，15個村，68個屯，農業人口近兩萬人，全年糧食總產量17,412.9噸，農業主要盛產一麥（小麥）兩菜（甜菜、油菜）三豆（大豆、土豆、芸豆）和各種新鮮蔬菜。大楊樹鎮畜牧業發展較為穩定，本鎮有草原面積10萬余畝，隨著農業開發面積減少，主要分布在歐肯河、四平山西北約3.5萬畝，甘河西約1.5萬畝，此外溝塘地頭，林間小塊草場很多。養殖業主要有奶牛、牛、馬、豬、雞、鴨、兔、蜜蜂等。目前全鎮農村已有12個村建成了標准化村辦小學校；14個村建成村黨支部、村委會辦公室；13個村辦起村衛生所；12個村安裝了有線電視；兩個村安裝了程式控制電話，住房條件大大改善，並有兩個村建成了小康住宅示範，鋪通村屯砂石路80公里，架設低壓輸電線路80.4公里。大多數農民購買了小四輪拖拉機，種地基本上實現了機械化作業，一個新型的社會主義新農村已具雛形。
（二）工業、二輕及鄉鎮企業
大楊樹鎮工業發端於1958年，當時僅有一家鍾表修理店和一家小木器廠。至1976年建鎮初期，已擁有印刷、橡棋、被服、運輸、建材、制磚、米面加工、工藝美術、機電修理、建築維修等十多個行業，工業總產值為43.5萬元。
黨的十一屆三中全會以後，隨著改革開放的不斷深入，二輕企業的日益鞏固發展，鄉鎮企業迅猛發展，至1988年以來，全鎮已擁有化工、建材、服裝、木器、食品、印刷、橡棋、飲料、運輸、乳品、工藝美術、機械修理、釀酒、製造、建築維修等900家企業。其中二輕企業27個，鄉鎮企業873家（其中：集體23家，個體850家），地方工業又有了較大發展，其中：礦泉水、油脂、麵粉加工行業有了較大增長，截止1997年末，地方工業總產值達7,711.1萬元，比1988年增長了16倍；鄉鎮企業1,689家（其中：個體1620家、集體19家、股份制50家），二輕企業14家，鄉鎮企業1997年上繳稅金達1000多萬元。
（三）商業、供銷
大楊樹鎮的商業、供銷從無到有，從小到大蓬勃發展。1950年前，大楊樹從事商業活動的主要是私人安達。因林區交通不便，獵民深受私人安達盤剝。1950年在大楊樹建立了供銷合作社，當時只有4人，三間木刻楞房和一輛膠輪車，供銷社收購皮張、葯材等不壓等不壓價，從而打破了私人安達的攏斷。
1966年鄂倫春自治旗商業局在大楊樹設甘奎貿易公司，原甘奎供銷社建制的轉為國營商業，成為一個綜合性的經營批發企業。當時主要是經營百貨、針紡、生產資料、糖業煙酒等商品；1970年，在甘奎貿易公司的基礎上建立了各類專業性批發企業，有百貨站、副食站、土特站、醫葯站、燃料站、服務公司。至1988年大楊樹商業有各類專業公司6家，百貨公司、糖業煙酒公司、五金公司、蔬菜公司、食品公司、飲食服務公司，中型零售企業一家----大楊樹國營商場。1988年末，國營商業系統固定資產總值243萬元；倉庫6,785平方米；營業建築5,974平方米；全部流動資產1,229萬元，比1973年增長3.59倍；庫存商品925萬元；比1973年增長4.45倍，1988年實現利稅93萬元，較73年、78年、80年、85年分別增長4.05倍、82％、173％、173％。1998年開始大楊樹國營商業、供銷企業都已順利實現改制，重組、租賃、承包與集體、個體商業並駕齊驅，共同繁榮發展。
（四）交通運輸
大楊樹鎮的交通運輸五十年代主要靠大軲轆車，當時往返嫩江需7天時間，僅有的兩台汽車是奎勒河林業局的車，遇到雨雪天交通十分困難。
經過近50年的不懈努力，土路變公路，公路變鐵路，交通運輸迅猛發展，給大楊樹地區帶來了經濟繁榮。目前本地擁有國家111線等10條公路（包括簡易公路）533公里，各種機動車輛近3000台；嫩林鐵路186.41公里經由本地，每天有23.5對貨車和8對客車由大楊樹通過，年貨物吞吐量80萬噸以上，年客運流量100萬人次，鐵路公路構成密集的交通網路，大楊樹已成為本地區的農、林、牧、副產品和各類建築物資的集散地。
（五）通訊設施
通訊設施從無到有，從土到洋。1988年郵電裝機為800門自動電話，縱橫交換機1部，鎮內實現了自動拔號電話通訊。1993年12月，2000門程式控制電話一次割接成功，進入全國直拔網；1998年7月程式控制電話裝機6276部，行動電話裝機804部，無線尋呼機837部，截止2002年全鎮程式控制電話發展到11,440部，54部磁卡電話，行動電話6800多部，通訊網路進入國際直拔網路。
（六）文化教育醫療衛生
黨的十一屆三中全會以後，大楊樹鎮文化市場空前活躍，現在鎮內有錄像廳28家，舞廳4家，錄像帶出租3家，電子游戲廳10家，檯球室17家，磁帶出售點8家，二人轉劇場1家，租書廳12家，照像館10家，復印室14家，工藝美術社12家，歌舞酒店10家，旅遊景點2家，共計131家。鎮文化站近二十年舉辦文藝演出活動千餘場，受到群眾好評。
教育工作，經過近五十年的發展，已具規模。大楊樹地區現有中學7所，小學22所，在校生17,750人；幼兒班34個，幼兒700多個，醫療衛生部門共有旗縣級醫院4所，其中地方兩所：鄂旗二院、鄂旗三院；駐在企業兩所；農場局醫院、林業局醫院、企業衛生所3個；衛生防疫站3個，個體診所28家，醫療門市部近20家。鎮區農村還有三十多個衛生所，遍布城鄉。
（七）城鎮建設
五十年來，大楊樹鎮城鎮建設日新月異，飛速發展，特別是「兩區」建設以來，城鎮基礎設施建設，城鎮樓房建設和鎮內市場建設突飛猛進，大楊樹鎮城鎮面貌有了很大變化，甘奎路、振興路、建設路的相繼建設；甘河防洪大堤建成竣工，能抵禦二十年一遇的洪水；市場體系的規劃建設，農業基地的開發都將有力地推動本地區經濟發展。大楊樹鎮正依靠自身的拼博闊步向前。興建的樓群拔地而起，新建的水泥路向前延伸，大豆基地步入規范化建設，小康生活已走進千家萬戶，商業市場更加繁榮穩定，公路線上一片車水馬龍，農業生產方興未艾，工業生產如火如荼。白天，展現一片繁榮興旺，夜晚，到處都是燈火輝煌，新興的城鎮在奮進中掘起，各族人民在奮斗中前進。
（八）駐在企業
大楊樹鎮內駐在企業有：大楊樹農場管理局位於大興安嶺南麓，嫩江中游西岸。事業區面積為1,904萬畝，人口5萬多人。墾區土質肥沃，雨量充沛，林木繁茂，江河縱橫，盛產麥豆油薯，是一個新型的農業機械化墾區。農場管理局現有耕地面積：125萬畝，下設8個農場，其中6個農場在大楊樹鎮境內，3個專業公司，2個煤礦和兩個電廠；另有中心醫院、中等專業技術學校、完全中學、科研所等8個縣團級企事業單位。
大楊樹林業局管轄施業區總面積977,400公頃，其中有森林面積301,300公頃；林業局以營林為主，現有耕地近20萬畝。
黑龍江大興安嶺林管局農工商聯合公司下屬24個農場，有耕地15萬畝，有一個制磚廠，年產量為1000萬塊。還有大興安嶺地區二車隊。
大楊樹制粉廠日加工小麥6萬噸。大楊樹車務段管轄區為加南至哈達陽區間全程180公里。駐軍有森警大隊、沈陽軍區通訊中隊、武警中隊，幾十年來駐在企業和駐軍為大楊樹鎮的經濟建設做出了突出貢獻，他們的業績在大楊樹發展史冊上將永放光輝。
（九）精神文明。全鎮有自治區級文明單位1個，市級文明單位17個、旗級文明單位23個；文明窗口行業6個；十星級文明戶1392個；六星級文明戶3316人。
四、經濟發展優勢和制約因素
大楊樹鎮經濟具有巨大的發展潛力，其主要表現為10大優勢：
1、資源豐富，地上地下資源潛力，其主要表現為10大優勢：牧業草場廣闊，總面積1,300萬立方米。礦產資源目前發現的有煤碳膨潤土、高嶺土、硅石、礦泉水等幾十種。2、能源充裕，本地區有兩座煤礦，煤炭年產量20多萬噸，蓄量3,993.6萬噸。有四座火力發電廠，總發電量一億三千二百萬度。3、交通便利，嫩林鐵路190公里從大楊樹腹地穿過，成為南北運輸大動脈。10條公路533公里構成運輸網路。4、流通活躍。大楊樹鎮為鄂倫春自治旗經濟重鎮和南部農副產品物資集散地，經濟輻射區2萬平方公里，經濟區人口20萬人。現在每年外銷大豆4—5億斤，銷售木材10—20萬立方米，與此同時大量建設物資、生活用品源源運進，農貿市場和各種專業性市場正在逐步完善。5、行業門類較全。農業、林業、牧業、漁業、副業、工業、采礦、電力、建材、運輸、礦泉水、油加工、服務行業等各行各業門類齊全。6、商品意識濃，因為地理位置優越，外來人口多構成復雜，各方面信息、關系多等原因，大楊樹人的商品意識較濃厚。7、農貿集散地特點。8、非公有制經濟異軍突起。黨的十一屆三中全會，特別是「試驗區」建設以來，加之天時、地利、人和在大楊樹這塊熱土，且非公有制經濟猶如雨後春筍蓬勃興起，占居「半壁江山」。9、上級政策傾斜，財政收入逐年遞增。10、地林鐵農協同建設。
目前，制約大楊樹鎮經濟發展的主要因素是缺乏資金、技術、人才、環境，基礎設施建設跟不上經濟發展速度。
大楊樹各族人民蓬勃向上，堅韌頑強，勤勞質朴，聰慧勇敢。五十年來，各族人民在中國共產黨的正確領導下，高舉「團結建設」的旗幟。堅持「改革開放」的總方針，堅持「農牧並舉、多種經營」的經濟建設方針，以昂揚鬥志、極大的熱情投身「試驗區」建設，披肝瀝膽，忘我工作，經濟建設突飛猛進，各項事業蓬勃發展，猶如猛虎下山，雲飛劍舞雄千里，目電聲雷震前方，譜寫了大楊樹建設史上的新篇章。憶往昔，歲月崢嶸，看今朝，前程似錦，全鎮各族人民將奮勇拼搏，開拓前進，為建設團結、富裕、文明的大楊樹而努力奮斗！
② 合作社的運行過程中可能存在的問題
供銷合作社現狀及改革出路的探討
http://www.nova.cn/Browse/ShowDoc.aspx?Code=3-5&Id=2005060309215720947
建國以來，供銷合作社作為農村商業的主渠道，雖然幾經變革，但始終在滿足農業生產需要，組織商品流通，聯結城鄉、聯系工農、溝通政府與農民的關系方面發揮著重要的作用，是生產與生活、生產與需要之間的橋梁和紐帶。
但是，應該清醒地看到，在市場經濟體制確立之後，供銷社商業遭遇到了極大的困難，甚至可以說是舉步維艱，生存和發展都面臨嚴重的威脅，這已經引起政府和社會各方面的關注。供銷合作社的現狀，由筆者所了解的某縣級市94年的情況便可見一斑。
該市供銷合作社現共有企業60戶，其中市營公司31戶，基層供銷社29戶。現有職工6530人，其中離退休職工1156人。全系統擁有固定資產7650萬元，全系統94年貸款總額為26671萬元，各種包袱累計24650萬元。
會計報表數字反映全年銷售額實現13121萬元， 利潤帳面體現虧損4483萬元，稅金實現63.4萬元。60戶企業中帳面體現盈利只有2戶， 盈虧持平19戶，帳面體現虧損39戶。
企業的現狀是：現有在職職工5374人，其中頂崗3875人，自謀職業和放假1500人，離退休職工1156人。
包袱現狀：100萬元以內的28戶，100至300萬元的20戶，300 至500萬元的4戶，500至1000萬元的3戶，1000萬元以上的5戶。
經營狀況：購銷業務正常的約佔三分之一強，處於打打停停的約佔三分之一，處於停擺狀態的近三分之一。
上述情況對於一個縣級市的供銷系統無疑是十分嚴峻的形勢。但處於此類狀況的供銷合作社在全省和全國何止一個。供銷合作社處於如此前所未有的困難狀況，其原因何在，其出路又在哪裡，這些必須認真地總結、分析和探討。
一、困難產生的原因
供銷合作社出現上述的困難局面，應該說是有多方面的原因，分析起來有主客觀兩個大的方面，概括起來可以有以下幾個方面。
（一）新舊體制的變換使供銷合作社系統出現了困難
供銷合作社多年來按其職能主要是從事農村日用工業品、農業生產資料的供應工作，從事農副產品的收購工作。在計劃經濟體制下是農村商業的主體。因此，雖然受計劃經濟僵化模式的影響，存在總體效益不高、經營不靈活等問題，但全行業大面積的虧損現象卻從未發生過。
社會主義市場經濟體制的確立，開放搞活，農村中個體商業如雨後春筍般出現，如急風暴雨般給供銷社帶來了極大的沖擊。對農村日用工業品的供應，供銷社沒有個人攤點那樣的靈活，價格上由於進貨渠道和手段的不同，甚至由於個體商業可以通過非正常的形式取得低價優惠，供銷社的商品對個體商業失去競爭能力。當然這只限於煙酒糖茶日用小百貨商品，而高檔耐用消費品，雖然個體商業無力經銷，但是由於這類商品價值較高，人們為了放心穩妥，又多不願在供銷社購買而去城裡大商場購買。因為這樣做選擇餘地大，保修也較可靠，所以這類商品的競爭力也失掉了。至於服裝布匹之類，由於農民生活水平的提高，出於追求式樣，擀地名牌等消費心理，加之集市服裝市場的沖擊，供銷社的此類商品更是很少有人問津。廢舊物資的收購，幾乎全部被個體收購所取代。可以這樣說，除了農業生產資料按政策由供銷合作社專營，棉麻收購專營之外，其餘「陣地」幾乎全被個體商業所佔領。也正因上述原因，該縣全系統職工5374人中有自謀職業和放假的1500人，約佔全體職工的28％。
（二）供銷社自身體制的轉換滯後，適應不了農村經濟發展的客觀要求，使供銷合作社商業出現了困難
供銷合作社系統是我國各行各業中體制變換較頻繁的行業，建國以後與商業系統幾分幾合，在83年體制改革中確立為集體所有制。然而，多年來供銷合作社根本很難體現集體所有制的特點。首先，從領導體制上，縣聯社仍然同其他行政管理機關一樣，雖然在組織名稱上改為理事會和監事會，但其產生、任免仍然體現不了合作商業的民主程序，仍然是行政任免。同時由於83年體改中明文規定，體改後全民所有制的幹部和職工仍然不改變其體制。因而可以說，供銷合作社仍然是沿襲全民所有制的領導體制，這樣，當出現行業或企業虧損時，就不可避免地不影響管理者、領導者個人政治的升遷和經濟上的收入。從而也不可避免地影響領導層對基層業務的開展。顯然，由於供銷合作社面對的是農業、農村、農民，其行業的特點與國營商業、外貿、物資等行業有明顯的差別，因此，這種領導體制與全行業的合作性質並不一致，難以適應農業經濟發展的形勢。其次，產權關系不明晰，影響從上至下的事業心、責任心。眾所周知，經營承包責任制已經實行多年了，供銷合作社的承包已經歷時兩年多了。在承包期間，一般都是縣聯社主管機關作為集體所有制中所有者的代表，與企業承包人——經營者簽訂合同。而供銷售合作社的資產，無論是縣級公司還是基層供銷社的資產的產權到底歸屬於誰，是國家的還是集體的？如果按照體制改革的說法應是集體所有。但是，作為主管機關的領導代表所有者，而其又不是真正的所有者，充其量只能說只有其十元二十元的資產（83年體改時供銷社的工作人員每人都交了股金）。而作為經營者的基層企業的領導顯然更不是所有者。因此，對資產的保全還是損失，其關心程度是可以想見的。當然有的不止是不關心，甚至還損公肥私。另外，在承包中缺少必要的限制的條文，或者合同不完善，造成企業短期行為，也影響供銷合作社的經營活動，最終影響經濟效益。最後，供銷合作社如果是真正的集體所有制，也就是勞動群眾集體所有，農民作為供銷合作社的社員，無論從經營還是管理上都應有參與權。既然是勞動農民集體所有，其職能也不應只是從事商品的買賣活動。因為，當今的農業已經不是原來的單純的種植業了，它已經是多種經濟共同發展的農村經濟了，全國鄉鎮企業的崛起已經不乏其例。因此，供銷社這個農村商業主體，其體制仍然沿襲過去，購銷調存也與國營商業採取同樣的經營管理方式，必然難以適應突飛猛進發展著的農村經濟。因此，必然要遭遇到經營上的困難。
（三）觀念的更新趕不上市場經濟體制變化的步伐，造成了困難
談到觀念，它包括商品經濟觀念、經營管理觀念、企業競爭——風險觀念、職工道德觀念、企業群體觀念、企業自主觀念等。無疑，這些觀念在商品生產和流通領域都無處不在地發揮作用。僅就商品經濟觀念來說，它包括了商品生產觀念、競爭觀念、市場觀念、分權觀念等一組觀念群。所有這些由商品經濟特徵所產生的並與之相對應的觀念都是商品經濟觀念。顯而易見，這些觀念的確立對於企業的管理者乃至企業主管部門的領導者來說都是至關重要的。因此，在我國從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉換的大變革中，不能迅速地擺脫計劃經濟的觀念的束縛，確立商品經濟觀念、市場經濟觀念，就將在市場經濟的迅猛發展中落後，就會對市場經濟中出現的各種經濟現象和經濟活動覺得看不慣、不順眼、不規范、不正規，必然是墨守陳規，不思進取。同時也就會覺得手足無措，無所適從。供銷合作社系統也同其他行業，特別是同糧食、商業系統一樣，有這樣一段觀念轉變滯後於市場經濟發展的過程。這一過程是正常的。但是，如果不是主觀能動地縮短這一過程，就會在瞬息萬變的市場中喪失主動權。應該說國營商業或者說城市商業由於地處城市，觀念更新快於農村商業，快於供銷合作社商業，因此其遭遇到的困難要小，持續的時間也相對短。而供銷合作社面對的是從事農業生產的廣大農民，同國營商業主要是面對城市居民消費者來說，觀念上轉變的取向也是不同的。城市商業觀念的轉變是如何適應開放搞活後，購銷調存活動如何適應市場經濟的問題。而供銷合作社則必須從單純的商品買賣活動的框框中跳出來，轉向為農業、農村、農民服務這一軌道上來。因此，供銷合作社還未能很快地擺脫新舊體制轉換所造成的困難。
除上述的原因之外，供銷合作社系統的隊伍多半都是來自於農村，與產品經濟、小商品經濟思想有千絲萬縷的聯系。因此，有本領的能人自己去干，而素質較低的又離不開供銷合作社，對付干，因而這個隊伍的總體素質提高較慢，大、中專畢業生又都不願充實基層，人員文化結構、能力結構也就是高層次的專業人員、管理人員比例較低，整個企業文化素質相對較低，因此，大多數基層企業粗放經營、管理較差也是供銷合作社商業遇到困境的原因。
供銷合作社面臨的困境是嚴峻的，應引起各方面的重視。如果長此以往，其生存難以保證。那麼，其出路在哪裡呢？退到計劃經濟的軌道上去嗎？這是不可能的，原因是簡單的，一個局部的困難，不能打亂市場經濟的全局。顯然，其出路只有改革，不改革便沒有出路。眾所周知，農村供銷合作社的從業人員在一個縣里就有六、七千人，其人數僅次於教育系統，對於這樣一個大的系統不可能實行解散和破產。那麼怎樣改革，向什麼方向改革，中央和國務院在95年發了一個五號文件《關於供銷合作社改革的決定》為供銷合作社的生存和發展指出了真正的出路。改革的實質是農業、農村、農民問題，為「農」服務是供銷合作社的生命源，缺了這一點，供銷合作社就沒有存在的價值。但是，為什麼供銷社必須改革到為農服務的軌道上，如何把供銷合作社辦成為「農」服務，適應市場經濟體制下的農村大市場的組織，還沒有成熟的方式可以遵循，還需要供銷合作社的廣大幹部職工以及經濟理論工作者進行探索和研究。本文就此方面談一點粗淺的看法。
二、供銷合作社改革的出路
前已述及，供銷合作社的出路只有改革，改革的取得是使供銷社真正成為農民自己的組織，為農業、農村、農民服務，通過服務取得經濟效益。
（一）供銷合作社為「農」服務的必要性
為「農」服務包括為農業、農村、農民服務。農業是國民經濟的基礎。現在的農業已經不再是計劃經濟體制下的種植業占絕對比重的農業，而是包括了農林牧副漁五業和鄉村工業在內的大農業。
歷史地考察，商業的出現是歷史的進步，是社會分工的結果。農民是以農業生產為主的生產者，同時也是商品消費者。作為生產者需要必要的生產資料，作為消費者需要日用工業品的供應。而這些物資的取得不可能由單個農民到較遠的城市去購買，因而需要供銷合作社。另一方面，農業生產不同於工礦企業，有專門的技術人員，在農民個人承包了土地、果園，以至於鄉鎮企業之後，他們需要科學技術，需要指導，一句話需要服務。單從種植業這種典型的農業來說，不是所有的農民都能及時地把農產品銷售出去，因此，他們需要有人收購其產品，使其商品價值得以實現，勞動耗費得以補償。對於種子、化肥、農葯、機械他們需得到供應的同時更需要售前售後、產前產後的服務。現在，很多人收購農副產品、廢舊物資取得了很好的收益。而供銷社由於缺乏競爭意識，讓出了大塊領地。很顯然，農民需要供銷合作社來為其服務。以前的困境表明，供銷社還沒有真正地成為農民自己的組織，還缺乏急農民之所急，想農民之所想的經營思想和觀念，沒有把單純的商品買賣轉換到為農服務上來，而不是農民不需要供銷合作社。
供銷合作社的性質決定必須轉到為「農」服務這一軌道上來，通過為農服務取得服務效益。前述困境的產生已經說明沒有轉到為農服務上來就會造成效益低下，經營困難，舉步維艱。如果從單純的買賣活動中跳出來，轉到為「農」服務上來，就可以改變目前的困境。所以，供銷合作社的改革思路、思維定式都必須轉到為「農」服務上來，這是供銷自身發展的需要，也是其集體所有制的體制所決定的。
（二）為「農」服務的可能性
供銷合作社從革命根據地時期開始已經有幾十年的歷史。首先這個系統從資產和從業人員上看都是有相當規模的行業。筆者調查的某縣級市供銷系統固定資產就有7650萬元，從業人員6530人，也有一批有實際工作經驗的管理人員和專業人員。多年來供銷合作社遍布廣大農村，其工作人員身在農村，了解農業，具有為「農」服務的基本條件。從設施資產上看，每個鄉都有供銷合作社，有從業場所和必要的物質條件。同時，供銷合作社多年從事經營管理活動，在為「農」服務方面也做了很多有益的工作，取得了為「農」服務的一定經驗。供銷社點多、線長、服務方便。總之，從供銷合作社的自身條件上看，轉向為「農」服務具有充分的可能性。
其次，農村是一個廣闊的市場，我國80％的人口居住在農村，農村經濟不斷發展，多種經營，鄉鎮工業、各行各業都在蓬勃地發展，所有這些都為供銷合作社提供了廣闊的服務空間，鄉鎮企業需要原材料的供應和產品的推銷，養殖業需要飼料、葯品、蔬菜果品，種植業需要良種、地膜，並需要推銷商品，等等。假如供銷合作社通過為「農」服務把這一大市場佔領，無疑會取得良好的經濟效益，同時，由於供銷合作社的服務，可能會使偏僻的農村經濟得到發展。
另外，國外的一些類似組織的做法也為供銷合作社轉換到為「農」服務上來提供了一定可供借鑒的經驗。日本的「農協」就與我們的供銷系統很類似，他們專門為農民解決種子、化肥、農葯、農機修理等問題，農產品生產出來之後他們馬上組織收購，並且迅速銷售出去，遠離市區的蔬菜幾個小時就可以送達到城市。他們就是以服務為主的。上於篇幅所限，這里不做更多介紹。總而言之，供銷合作社的改革在客觀上是必要的，實踐上也是可能的。但供銷合作社機制的轉換也不是一蹴而就的事情，是一個系統工程，如何從上至下轉換機制，觀念的轉變還要有一個過程。但一點是明確的，為「農」服務，供銷社責無旁貸，也非其莫屬。
以上筆者粗線條地探討了供銷社當前困境的成因及改革出路，很不成熟。但是，只要經過供銷系統廣大幹部職工及理論工作者的艱苦努力，供銷合作社一定會走出困境，只要把思想轉換到為「民」服務上來，肯定會「山重水復疑無路，柳岸花明又一村」的。
浙江省糧食專業合作社現狀分析
http://www.zjagri.gov.cn/html/zzy/colligateView/2006012540976.html
糧食專業合作社是近年來出現的新生事物。今年以來，在省委、省政府和各級地方黨委、政府的高度重視及有關政策的支持下，按照省人大頒布實施的《浙江省農民專業合作社條例》，全省各地高度重視糧食專業合作社的組建工作。據初步統計，全省經工商注冊登記的糧食專業合作社已有56家，但大部分是今年新組建的。目前，我省糧食合作社根據其運作方式和特點可以劃分為以下四種類型：
1、糧農合作型。這類合作社嚴格按照《浙江省農民專業合作社條例》組建和運作，相對比較規范。社員以糧農為主，社員與合作社之間存在緊密的合作關系。如三門縣豐安糧油專業合作社，按照「入社自願、退社自由、互助合作和實行民辦、民管、民受益」的原則組建，2004年6月經工商注冊登記。糧農以股金入社，現有社員131戶，股金總額4.51萬元。生產規模2280畝，年總產量1250噸，年銷售量500噸。社內實行統一供種、統一供應農用投入品、統一機耕、統一生產技術、統一加工銷售等服務。合作社注冊「豐燦」商標，實行品牌運作。在堅持社員擁有自主生產經營權的同時，社員將生產的糧食交合作社，合作社銷售後，扣除公積金、公益金、風險基金、銷售成本以及發起人一定報酬後，按社員交貨量進行分配。合作社的「三金」積累到50萬元以上的部分由社員大會決定，每年按股金進行二次分配。經一年多的運作，社員在經濟上得到了實惠，不僅能以優惠價（一般為市場批發價）購買到種子、農葯、化肥等農用物資，以優惠價得到機耕、機收等機械化作業服務，而且經合作社統一營銷後分配給社員的稻穀價明顯高於市場收購價。社員每畝水稻能節本增收200元左右。合作社自身實力也得到了加強，合作社經營性積累已逾十萬元，為今後發展壯大奠定了一定的基礎。
2、種糧大戶協會型。這類糧食生產合作社由幾戶種糧大戶聯合組建，合作社內在病蟲害防治等生產技術、糧食市場信息等方面進行溝通和交流。目前，合作社內還未開展生產經營方面的合作，沒有建立財務帳。
3、糧食生產服務公司型。這類糧食合作社一般由農機作業服務公司、村集體商品秧服務組織等演變而來。一般由幾位農機大戶或村幹部聯合出資組建，有的主要由工商企業主聯合出資組建。合作社為種糧農戶提供育秧、機耕、機插、施肥、病蟲害防治、機收等生產環節的有償服務，合作社以營利為目的。大部分接受服務的種糧農戶不是合作社社員。
4、企業訂單型。這類合作社往往以稻米加工企業牽頭，與鄉鎮農科站、村幹部以及部分種糧大戶共同入股組建。合作社在當地建立糧食訂單生產基地，與糧農簽訂糧食收購合同，農民按合作社的要求進行生產。大部分糧農與合作社的關系較為鬆散，除了簽約關系並接受合作社的技術指導和監督外，一般無其他經濟關系。
從目前各地組建糧食專業合作社情況看，組建工作發展不平衡。有些地方基層幹部對組建糧食合作社有畏難情緒，認為種糧效益低，組建合作社缺乏經濟基礎，糧農對參加合作社的積極性不高，組建難度較大。有的地方雖然已組建了合作社，但合作社內缺乏實質性的合作和經營內容，僅僅是搭一個架子、掛一塊牌子而已。有的組建合作社僅僅是為了向政府爭取一些項目資金或為社員能享受糧油直接補貼等政策。有些合作社還存在著社員不實、出資不實等方面的問題。但象三門縣豐安糧油專業合作社組建比較規范並運作較為良好，已初顯其強大的生命力。
③ 如何發揮供銷社在縣域經濟發展中的作用
lz莫生氣！現在什麼人都有啊，不要和他一般見識！這種人不值得為他生氣。
還有現在供銷社都是承包給個體了，誰管得著他們啊~
④ 如何加快和推動合作社經濟發展，帶動社員和周邊群眾共同致富
（一）搭建信息平台，擴大協作交流。針對農村經紀人之間缺乏聯系與交流而無法及時准確獲取市場信息的情況，協會多次組團參與交流協作，組織部分會員先後赴各地參加全國、省級和區域性農博會、茶博會、農產會和推介會，了解市場行情。同時，利用「穀雨網」、「浙江農業信息網」、「寧波市農產品營銷網」、「慈溪市農業信息網」等平台優勢，在網上發布各會員單位有關信息，並組建通訊員隊伍、建立手機信息平台和QQ群，發布協會會員產銷情況，傳遞有關政策信息、市場信息和培訓信息，推介新品種、新肥葯等。充分利用市農產品展示展銷中心、易購吧、市農產品產銷電子商務等平台，實現線上線下互動，自去年以來，先後策劃慈溪首屆網上年貨節、2014年慈溪網上楊梅節，與淘寶、京東，聚劃算等電商協作，取得較好效果。
（二）創新營銷模式，擴大農產品銷售。協會積極極探索發展訂單農業和農產品直銷模式，取得成效。如會長單位浙江海通食品有限公司，是一家以果蔬加工為主的外向型農產品加工企業，年生產能力達10萬噸以上，是國家級農業龍頭企業。該公司在慈溪、餘姚等地建立14家加盟農場（專業合作社），發展訂單農業，一年收購加工消化農產品達4億多，占對外銷售總額的45%，確保農業生產穩定，同時增加農民收入。理事單位寶綠蔬菜專業合作社在寧波市區開設2家農產品直銷點，惠農果蔬專業合作社、海通時代果蔬專業合作社產品直接進入慈溪城區20餘個社區，為廣大居民提供優質、新鮮、綠色、安全的農產品，得到了當地黨委、政府部門肯定。為解決農產品銷售難等問題，協會在鼓勵會員樹立品牌意識、加強自主品牌建設的基礎上，積極探索農產品流通建設新路子，引導會員實施農超、農批、農社對接等直銷模式，探索形成「市場+農業龍頭企業+生產基地」一體化經營，轉變原先銷售單靠客商上門收購外銷、定價權掌握在收購客商的被動局面，減少流通環節成本。截至目前，協會會員已創成「益大」、「安農」等農產品品牌30餘個；會員單位惠農果蔬、益大禽業等專業合作社通過與超市簽訂購銷合同，年銷售額突破3億元。
（三）創建特色專業合作社，發揮聯合優勢。針對協會內部各合作社之間聯系鬆散，入社農戶自我經營而形成的「單干」局面，該協會聯合理事單位海通集團和全市40多個農場主試行組建市四海農機專業合作社，為會員提供大型機械化耕作、收割、技術、維修、培訓和咨詢等服務，解決會員、農業大戶大型機械化操作成本高、技術無保障等問題，幫助做好專業化植保服務，農機服務面積近10000畝，費用較市場價節省20%。同時，為推動農民專業合作社以及入社農戶互幫互利合作，協會先後幫助組建流通主導型、生產加工型、社會服務型、龍頭帶動型、地方特色型等農民專業合作社16家。如協會理事單位寶綠蔬菜專業合作社發起組建流通主導型合作社——綠升土地股份種植專業合作社，周巷鎮三江口村175家農戶以承包土地經營權折價入股，集中土地規模315畝，實行「統一質量、統一標准、統一商標、統一銷售」的運營模式，預計全年蔬菜銷售收入將超過400萬元，社員的包底固定回報和二次分紅收入將遠超普通的土地流轉、出租等收益。協會理事單位慈溪高科果蔬專業合作社、慈溪紫錦葡萄專業合作社、慈溪甬佳蜜梨專業合作社、慈溪古窯浦水蜜桃專業合作社等發揮自身經營和聯合優勢，組織專業合作社成員抱團經營，共創市場，通過合作社年銷售農產品達到1.6億元,帶動社員及周邊農民共同致富。
（四）加強資金互助，緩解資金壓力。針對當前農業經紀行業投入大、見效慢等特點，以及部分種養大戶、加工企業和農民專業合作社存在融資困難、設備設施投入相對滯後、生產經營受阻、難以形成規模效應的狀況，協會主動與擔保公司、銀行聯系，推行農產品經紀人聯戶擔保，試行特色貸款服務，致力解決企業融資難問題。如會員單位三北禽業專業合作社與農村合作銀行組建信用聯合體，入社農戶為聯合體成員，由三北禽業合作社作為總體擔保機構，信用聯合體成員（即入社農戶）之間實現相互擔保。同時，鼓勵規模較大的成員單位組建擔保公司，積極為農產品經紀人、涉農企業和專業合作社提供擔保服務。如協會副會長單位益大禽業專業合作社率先參股40%組建市康寧擔保公司，為農戶和涉農企業提供貸款擔保服務，單筆擔保額度30-300萬元。目前，市供銷社、協會、市供銷農產品專業合作社聯合社正在籌建「慈溪市供銷基金互助會」，總注冊資本為500萬元，由市供銷社及供銷社參股的17家農民專業合作社組織發起，此項工作得到了慈溪市委、市政府領導和慈溪市農村合作銀行的大力支持，在500萬元基礎上，合作銀行配比8倍，對專業合作社進行授信貸款，並實行利率優惠。為今後專業合作社發展提供資金上保障。
（五）建立培訓教育平台，提高農民素質。在農民教育上，通過實踐和培訓，合作社成功地將合作、民主、營銷和科技的思想引入農民的觀念，促進了農民素質的提高和觀念的轉變。近幾年來，在寧波市供銷社、協會的支持下，致力於抓好全市農產品經紀人職業技能資格培訓，提高經紀人業務綜合素質和市場營銷能力，協會先後組織舉辦農產品經紀人初級班三期，中級班一期，到目前為止，我市已有451人獲得由國家勞動社會保障部和全國總社頒發的農產品經紀人初級、中高級資格證書。同時協會邀請寧波市農科院、浙江萬里學院，有關專家教授為會員講授水果保鮮技術應用與大棚實行套種生產模式實踐，有的會員主動與專家結對，開展了楊梅保鮮等技術協作。
（ 六）加強規范化建設，促進專業合作社持續發展。一方面協會著力抓好自身建設，進一步完善內部治理機制和各項管理制度。定期召開理事會議，及時通報情況，明確工作思路，組織有關成員外出學習取經，加強協會之間交流與溝通，做好會員發展工作，先後發展分會4家，建立協會工作網路體系，打下扎實基礎。協會開展各項工作、活動情況及時收集歸檔，保持資料完整性、連續性，使協會工作形成制度化、規范化，從而促進協會健康發展；另一方面加強對合作社指導、引導和協調工作，嚴格按照《農民專業合作社法》的要求，辦理注冊登記，建立規范章程，規范成員主體，健全組織機構，設立成員賬戶，完備會計資料，建立健全檔案管理，加強合作社規范化建設，保障社員的合法權益。推行合作社生產規范化管理。農民專業合作社推行「四統一」管理，即統一布局、統一供種、統一管理、統一銷售的方式進行標准化生產，合作社農產品質量安全水平、農業新品種和新技術應用水平大大提高。如周巷寶綠蔬菜合作社通過「四統一」建成了無公害蔬菜基地。實行合作社項目規范化管理。對合作社申報農業項目實行項目化、規范化管理，要求合作社結合自身實際，圍繞優勢產業、特色基地、主導產品等，編制項目實施計劃，加強事前、事中、事後監管，促進合作社做大做強。近年來，市供銷社參股的專業合作社有6家專業合作社成功申報了國家農業綜合開發項目、寧波智慧農機項目及及精品園區項目建設8個，爭取各級財政補助600萬元，為專業合作社發展注入了新的活力和動力。協會還主動當好市供銷社領導參謀，市供銷社每年撥出50萬元用於專業合作社基地建設、產銷對接、市場開發、電子商務、評優創優等獎勵。
至目前止，協會成員中已有2家專業合作社授予「全國農民專業合作社示範社」稱號，有16家專業合作社被認定為寧波市級以上示範性專業合作社，有5家專業合作社被認定為浙江省示範性專業合作社。
（七）注重品牌建設，實行品牌化經營。協會積極引導會員樹立品牌意識，在創建品牌過程中，主動參與、協調關系，負責申報，做好各項服務工作。至目前，協會各會員創建慈溪市級以上農產品品牌30餘個。海通集團「卡依之」、寶綠果蔬專業合作社「安農」牌成為國家級農產品品牌。
⑤ 從1995年至今中央國務院出台的專門支持供銷社改革發展的文件有哪些
供銷合作社的性質，包括合作社的性質和供銷合作社的性質；供銷合作社的地位，供銷合作社一直處在政府、市場和農民之間，其地位是「亦官、亦商、亦民」；供銷合作社的職能，包括行使政府授權的某些職能，承擔政府委託的任務，作為黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶，引導農民有組織地進入市場，促進城鄉物資交流，履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能等；供銷合作社的任務，圍繞建立和完善農業社會化服務體系，為農業、農村、農民提供綜合服務，引導農民有組織地進入市場，解決農民買難賣難問題，不斷滿足農民生產生活中多方面的實際需要，促進農村經濟的發展和農民收入水平提高，與農民結成利益共同體，真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶，加快現代經營網路建設，充分發揮在農村流通領域的優勢，聯結城鄉市場，促進城鄉物資交流，擴大對外開放，發展聯合與合作等；供銷合作社的作用，供銷合作社是黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶，供銷合作社是政府服務「三農」不可或缺的得力助手，供銷合作社是政府幫助農民實現自身利益的特殊載體，供銷合作社是繁榮農村經濟的重要力量，供銷合作社是聯結城鄉市場、促進城鄉經濟社會統籌發展的中堅力量等。
一、供銷合作社的性質
供銷合作社是合作社的一種類型，是當前世界上較為流行的一種合作組織。
合作社是指根據合作原則建立的以優化社員（單位或個人）經濟利益為目的的非盈利企業形式。
1995年國際合作社聯盟第31屆代表大會，對合作社做出了如下原則型定義：合作社是人們自願聯合、通過共同所有和民主控制的企業，來滿足社員經濟、社會和文化方面的共同需求和渴望的自治組織。
為了准確理解這個定義，國際合作社聯盟還對此做了詳細說明：
1、合作社是自治組織，它盡可能地獨立於政府和私營企業。
2、合作社是「人的聯合」，世界上許多基層合作社只允許單個「自然人」加入，但聯合社允許「法人」加入，包括公司。通常聯合社的社員就是其他合作社。
3、人的聯合是「自願的」，在合作社的目標和資源內，社員有加入和退出的自由。
4、「滿足共同的經濟、社會和文化方面的需求」，這一規定強調了合作社是由其社員組織起來，並著眼於社員，社員的需要是合作社存在的主要目的。
5、合作社是一個「共同所有和民主控制的企業」，合作社所有權是在民主的基礎上歸全體社員。
該章程在解釋合作社原則時指出：參加合作社應自覺自願；合作社是民主性組織，實行民主選舉、民主管理；合作社的盈餘應歸全體成員所有，扣除發展基金後，按社員的業務交往量比例大小分配；加強合作教育，積極發展地區、國家之間的聯系與合作。
合作社作為一個群眾經濟組織，有自己特有的組織原則和章程。加入合作社的全體成員，必須遵守這些原則和按章程辦事，履行自己應盡的義務，享受應有的權利。合作社還有明確的辦社宗旨和目的，否則就不成其為合作社。
綜上所述，合作社既是具有法人地位的生產或經營企業，即共有性（合作性）的經濟組織，又是群眾性（自治性）的社團組織。它的特點是：自願聯合、共同所有、民主控制和滿足自身需求。
什麼是社會團體？《社會團體登記管理條例》（國務院令[1998]第250號）界定：「社會團體，是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。」合作社自願聯合、滿足社員共同意願、按照章程活動和非營利性自治組織等特點，都符合社會團體的定義。
《中華人民共和國農民專業合作社法》界定：「農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。」這里取其中合作社的定義為：「自願聯合、民主管理的互助性經濟組織」。它體現的也是經濟組織與社團組織的統一體。其中，「互助性經濟組織」即是「非營利性經濟組織」。
合作社有許多類型，如生產合作社、流通合作社、消費合作社、服務合作社等。
傳統意義上的供銷合作社屬於流通合作社的一種。供銷合作社是指購進各種生產資料出售給社員，同時銷售社員的產品，以滿足其生產上各種需要的合作社，是當前世界上較為流行的一種合作組織。供銷合作社經營方式有兩種，一是專營供給業務，二是兼營農產品運銷或者日用工業品銷售等業務。
改革開放新時期的供銷合作社，已不僅僅是流通合作社的性質。《中共中央國務院關於深化供銷合作社改革的決定》（中發［1995］5號文件，簡稱「中央5號文件」）授權中華全國供銷合作社總社「代表中國合作社參與國際合作社聯盟的各種活動」。《國務院關於加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發【2009】40號文件，簡稱國務院40號文件）肯定：「經過多年改革發展，供銷合作社正在從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型農村合作經濟組織」，「努力成為農業社會化服務的骨幹力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織」。
中國供銷合作社是以農民社員為主體的集體所有制的合作經濟組織。這是《中華全國供銷合作總社章程》（2005年1月30日中華全國供銷合作社第四次代表大會第二次修訂）對供銷合作社性質的界定。
《中華全國供銷合作總社章程》關於供銷合作社性質的界定，依據的是《中共中央國務院關於深化供銷合作社改革的決定》（中發［1995］5號文件）。
中央5號文件明確：「供銷合作社是農民的合作經濟組織。」「在黨和政府的領導下，把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織，是深化改革的根本目標，也是改革能否成功的關鍵。要實現這個目標，最重要的是做到三個堅持：必須堅持供銷合作社集體所有制性質。必須堅持為農業、農村、農民提供綜合服務的辦社宗旨。必須堅持自願、互利、民主、平等的合作制原則。」供銷合作社內部應實行多種形式的經營責任制，但「無論實行哪一種經營責任制，都不得改變它的集體所有制性質。」「各級供銷合作社是自主經營、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經濟組織，具有獨立法人地位，依法享有獨立進行經濟、社會活動的自主權。」「供銷合作社的經營機制必須建立在對社員不以營利為主要目的」， 「與農民結成利益共同體」，「利益共享，風險共擔」，「利益聯結，聯合興農。」「按照自願的原則，爭取更加廣泛的農民群眾入社，充分體現它的群眾性」，「使供銷合作社真正體現農民合作經濟組織的性質。」「按照民主的原則，理順供銷合作社的內部管理體制。」「領導成員實行民主選舉，職工實行招聘合同制，重大決策實行民主協商，經營管理實行民主監督，充分體現民主性。」「實行民主管理、民主監督，保證農民在供銷合作社活動中的應有權力。」
從上述表述中，可以明確看出，中央5號文件規定了供銷合作社是「農民」的、「集體所有制性質」的、「群眾性」的、「民主性」的、「合作制」的「經濟組織」，是經濟組織和社團組織的有機統一。
二、供銷合作社的地位
從建國以來供銷合作社的發展過程看，供銷合作社一直處在政府、市場和農民之間，其地位是「亦官、亦商、亦民」。
說供銷合作社是「官」，依據十分充分。
供銷合作社成立之初，就是「官辦」的合作社。它以國有經濟為主體、集體經濟為補充，私有經濟參與其中占很小的份額。在計劃經濟時期，供銷合作社基本上就是國營企業。供銷合作社的各級聯合社，是政府的組成部門，和商業局分分合合，有時叫第二商業局。各級聯合社所轄企業，幾乎都是國有企業，是城鄉日用品消費品和農業生產資料供應的主渠道。供銷合作社的幹部，當時都是「國家幹部」。
改革開放以後，中央5號文件規定：「按照政社分開的原則，各級供銷合作社退出政府行政機構序列。根據實際需要，可以承擔政府委託的任務，行使政府授權的某些職能，列席政府的有關會議。政府依照法律和政策，對其進行指導、協調、扶持、監督。」《國務院關於解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發［1999］5號文件，簡稱國務院5號文件）指出：「全國供銷合作總社和省、市(地)級聯社應大力精簡機構，減員消腫，所需經費列入同級財政預算，不再向所辦企業提取管理費。」國務院40號文件明確：「各級政府根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委託或賦予供銷合作社。縣及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由地方政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。」《遼寧省人民政府關於加快供銷合作社改革發展的實施意見》（遼政發〔2010〕26號文件）強調：「縣及縣以上聯合社機關人員參照公務員法管理，所需經費列入同級財政預算（含離退休人員）。對尚未參照公務員法管理的縣級聯合社機關，各級財政、人事部門要依據有關法律法規盡快辦理相關手續。」
從上述文件規定中可以清楚地看出，退出政府行政機構序列的各級供銷合作社，依然可以承擔政府委託的任務，行使政府授權的某些職能，並且，縣及縣以上聯合社機關人員參照公務員法管理，所需經費列入同級財政預算，依然是名副其實的「官員」。
說供銷合作社是「商」，從來毋庸置疑。
從計劃經濟時期到改革開放的今天，供銷合作社一直沒離開商貿流通領域。
在計劃經濟時期，供銷合作社主營棉麻、土產雜品、日用百貨、肉蛋禽水產品、果品茶葉、農業生產資料、廢舊物資回收等，兼營農副產品，商業網點遍布城鄉，經營品種多、范圍廣，是城鄉日用品消費品和農業生產資料供應的主渠道。
改革開放以後，供銷合作社經歷了由高潮至低谷、再振興發展的曲折過程，但始終沒有脫離商貿流通領域。
如今，國務院賦予供銷合作社新網工程建設的重任，即加快推進供銷合作社現代流通網路建設，包括加快發展農業生產資料現代經營服務網路，加快發展農村日用消費品現代經營網路，加快發展農副產品現代購銷網路，加快發展再生資源回收利用網路，整體推進新農村現代流通服務網路建設，開拓城鄉市場，促進城鄉物資交流、保障市場供給，努力成為農村現代流通的主導力量。這些工作任務都是商貿流通領域的。
說供銷合作社是「民」，歷史沿革至今。
「供銷合作社是農民的合作經濟組織。」這是中共中央、國務院兩個5號文件明確的。從五十年代成立供銷合作社，即有農民入股入社。如今，供銷合作社引領農民興辦了各種類型的農民專業合作社，培訓發展了農民經紀人隊伍，「提高農民組織化程度，」「帶領千家萬戶農民走向市場」，「解決農民買難賣難問題」，「密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體」，「對社員不以營利為主要目的」，「與農民結成利益共同體」，「利益共享，風險共擔」，「根據農民生產生活的需要，急農民所急，想農民所想，辦農民所需」，「不斷滿足農民生產生活中多方面的實際需要」，「使農民得到更多的實惠」。
從上述可以看出，供銷合作社是農民的合作經濟組織，與農民結成利益共同體，利益共享，風險共擔，說它是「民」，無可置疑。
⑥ 如何加強農村經濟合作組織建設，帶動農民致富
為增強專業合作社的帶動力，更好地實現助農增收的目標，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）決定「十一五」期間在全系統實施「千社千品」富農工程。作為工程實施的開局之年，今年各地供銷合作社積極行動，迅速推進，引導專業合作社以品牌化建設樹立形象，開拓市場，帶動農民增收致富，取得了初步成果。目前，全國30個省（區、市）供銷合作社共推選1066家專業合作社作為首批進行品牌化、產業化經營的單位，共發展入社農戶99.7萬戶，平均每個專業合作社935戶，是全國的6倍（根據農業部統計，全國15萬個專業合作經濟組織共有2360多萬農戶，平均每個專業合作經濟組織成員約為157戶），平均帶動農戶2768戶。年幫助社員實現銷售收入146億元，專業合作社自身實現利潤7.3億元，在推進全系統專業合作社規范發展、帶領農民社員增收致富方面發揮了重要作用。
一、提升了農產品質量，增強其市場競爭能力
在實施「千社千品」富農工程中，各地供銷合作社積極幫助專業合作社引進新技術、新品種，開展技術培訓，聘請專家進行講座和現場指導，組織社員開展標准化生產，提高了農產品產量和質量，增強了市場競爭力。山東滕州市馬鈴薯生產專業合作社為了解決困擾社員的品種、技術和病蟲害防治問題，從山東省農科院購進優質良種，並對社員統一進行測土施肥、病蟲害防治，指導社員進行科學生產與管理，專業合作社社員栽培出來的馬鈴薯光亮鮮嫩，畝產高出近500公斤，平均每畝能夠增加收入1000元以上。陝西旬陽縣雙河鎮供銷社針對當地蠶農多年的傳統粗放式生產模式，組織84戶蠶農成立了蠶桑專業合作社，從推廣新技術入手，聘請有關專家開展培訓13期，培訓2500多人次，發放技術資料3000多份。通過科學養蠶，大大提高了蠶繭產量和質量，農民養蠶每張可增收100多元。
二、開展產業化經營，延長了產業鏈條
以產業化經營為突破口，各地供銷合作社採取多種途徑幫助專業合作社發展農產品深加工，或者與本行業的龍頭企業對接，通過建立「龍頭企業+專業合作社+農戶」的產業化發展模式，延長產業鏈，增加農民收入。四川大竹縣薴麻專業合作社與縣供銷社金橋麻業公司對接，通過專業合作社，金橋公司與農戶簽訂合同，不但提供種苗、進行技術指導和病蟲防治，通過專業合作社麻農還能獲取薴麻加工、銷售環節增值1％—5％的利潤返還。目前已建成了3.07萬畝優質薴麻基地，帶動農戶2.5萬多戶，薴麻收購價格由以前的1公斤不足2元上升到4元，每年可為麻農實現收入1200多萬元。吉林蛟河市黃松甸供銷合作社，積極幫助食用菌專業合作社與蛟河市松山食品有限公司對接，進行食用菌的深加工，並利用公司的「蛟松」牌商標，有效地延長了產業鏈，擴大了專業合作社的影響。帶動農戶700戶，預計可幫助農民實現收入240萬元。
三、推動與市場對接，拓展了農產品銷售渠道
為了解決專業合作社產品銷售問題，總社要求系統內農產品批發市場和連鎖超市，對納入工程的專業合作社免收入場費、管理費。江蘇、山東、浙江等地供銷合作社專門出台了扶持政策，新合作商貿連鎖有限公司還專門下發了貫徹意見，對進入工程的專業合作社產品納入公司采購系統，在所屬連鎖超市免收進場費、通道費和促銷費，並積極指導按照超市要求改進包裝，推進其標准化、禮品化和品牌化。各地供銷合作社也按照工程的要求，積極幫助專業合作社產品進入當地的連鎖超市和各類市場，推動專業合作社與國內大型日用消費品連鎖企業進行對接，實現了產品的順暢銷售，增加了農民收入。湖北嘉魚縣潘灣蔬菜專業合作社通過與山綠集團合作，聯合組建蔬菜基地，發展訂單農業，由山綠集團包銷專業合作社的產品，避免了市場波動帶來的風險與損失，每年為菜農增加收入200萬元。山東莒南縣文幢鎮基層供銷社幫助農民組織果品專業合作社，成為江蘇蘇果集團的果品基地。按照蘇果提供的標准和要求，組織桃的生產管理、採摘、儲運、配送，使合作社的優質桃走向大江南北，價格遠高於同類其他產品。
四、引導專業合作社規范發展，增強了帶動能力
針對專業合作社普遍規模偏小、實力偏弱和管理不規范等問題，各地通過開展「千社千品」富農工程，逐步引導專業合作社加強內部管理，開展品牌建設，有效地增加了專業合作社的抗風險能力。一是積極協調有關部門，幫助專業合作社進行工商注冊。目前，在1066家專業合作社中已經有997家進行了工商注冊，佔93.5%，成為獨立的市場主體，這為專業合作社參與市場競爭和進一步發展奠定了基礎；二是鼓勵社員入股，進行二次分配，逐步建立利益共享、風險共擔的利益機制。為提高專業合作社對社員的影響力，增強社員對合作社的關切度，增加農民社員收入，各地引導專業合作社對社員按交易量或股金進行利潤返還，建立合理的利益分配機制。在入選專業合作社中有601家在年終進行了二次利益分配，有999家專業合作社社員進行了入股，社員股金總額達6.94億元，有力地促進了專業合作社的健康發展。三是樹立品牌意識，增強專業合作社的帶動能力。在入選專業合作社中有519家進行了產品商標注冊，佔49.6%。通過品牌建設，2005年每個專業合作社平均實現經營額1370萬元，利潤68萬元，平均帶動農戶2768戶。
⑦ 有人說：供銷社已經退出政府序列。
建設新農村離不開供銷社
2006-04-27
農業、農村和農民問題始終是我國社會主義建設事業的根本問題。農業是我國國民經濟的基礎，農業是弱質產業，農民是我國人口最多、處於相對弱勢地位的群體。中國的發展需要農業發展作基礎，中國社會穩定需要農村社會穩定作條件，中國走上繁榮富強需要農民富裕作前提。在今天的中國，穩定農村就是穩定全社會，發展農業就是發展全中國，重視農民就是重視我們自己。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。
隨著市場經濟的建立，伴隨著加入WTO，我國農民利益保護問題、農業發展問題和農村穩定問題，日益成為我國經濟社會走向全面小康的關鍵性問題。在市場化和世界經濟一體化的雙重壓力下，農戶或農民的小規模生產與大市場的矛盾更加突出，農產品的比較優勢越來越小，農民增收與農業發展更加困難，其主要原因之一在於：農民的組織化程度太低，沒有或不可能形成強有力的競爭力。盡管農民利用一些產業化組織模式解決了一些問題，但這些鬆散的組織無法抗衡市場利益最大化的沖擊。
大力發展農村生產力，建立農民增收的長效機制，離不開市場，離不開農村流通。發展農村現代流通，是建設社會主義新農村的題中應有之義。即使農業生產現代化水平再高，農產品質量再優良，農業綜合生產能力再強，流通滯後，農產品賣難，不能順利進入市場、進入消費領域，也不能實現農產品價值和農民增收。
發展農村流通不能完全依靠市場配置，需要國家的支持和引導。市場經濟靠市場配置資源，但投資總是向著效益高的行業和區域轉移和集中。農村市場潛力很大，但農民居住分散，現實購買力較低，且交通線長，國內外的大型連鎖經營企業無暇顧及，小的連鎖經營企業心有餘而力不足。
合作經濟組織則較好地適應了解決這些關鍵問題的需要，不斷擔當起破解我國「三農」難題的重要組織主體所應承擔的歷史使命，已逐漸成為提高農民組織化程度、保護農民利益、促進農村穩定和農業發展的重要主體力量，成為統籌城鄉經濟社會發展、建立和諧社會的重要組織載體。發展合作經濟，是堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基本經濟制度的需要。
供銷合作社是我國最大的合作經濟組織，是農村流通的重要力量，具有幾十年從事農村流通工作的經驗，擁有完善的經營網路，與農業、農村和農民有著天然的聯系。40多年來，供銷合作社在為農服務、促進城鄉物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻。實踐證明，農業和農村是供銷合作社生存和發展的基礎，供銷合作社是繁榮農村經濟的重要力量。
《中共中央國務院關於深化供銷合作社改革的決定》指出：「當前，我國農業和農村經濟正向社會主義市場經濟發展，廣大農民迫切要求提供各種經濟、技術、信息服務和聯合起來進入市場，國家也需要對農村經濟加強指導和調控。供銷合作社應該在這些方面發揮作用，擔當起責任。」
改革開放以來，供銷合作社按照黨中央、國務院提出的真正辦成農民合作經濟組織的目標，大力推進體制改革，吸收農民入社，民辦因素大大增強。在供銷合作社及農業、民政、科協等部門大力支持和推動下，以農民為主體的各類專業合作經濟組織不斷涌現，在為農業、農村和農民服務中發揮了重要作用，積累了豐富的辦社經驗，涌現出一大批先進典型。供銷社日益成為發展合作經濟組織的主要力量。
在市場經濟條件下，政府對市場主體及其經營服務活動已從直接管理轉變為間接管理，主要依靠非政府組織的中介機構管理。適應這個客觀要求，按照政社分開的原則，各級供銷合作社已經退出政府行政機構序列，成為介於政府和農民之間的一個特殊的市場主體，承擔著政府調控農村流通市場、扶持農民進入市場的特殊職能。
供銷社是政府服務「三農」不可或缺的得力助手。根據實際需要，供銷社可以承擔政府委託的任務，行使政府授權的某些職能，對基層合作社進行指導、協調、服務、管理和監督，加強行業自律，成為政府與企業之間的橋梁和紐帶，可以起到政府不可取代的作用。作為非政府組織，作為一種特殊的市場主體，供銷社還享有專賣、專營以及國家賦予它的一些特殊權利。與此相適應，在堅持公平競爭的原則下，它有接受政府采購與銷售的義務。政府依照法律和政策，對供銷社進行指導、協調、扶持、監督。
供銷社是政府幫助農民實現自身利益的特殊載體。《中共中央國務院關於深化供銷合作社改革的決定》強調，供銷合作社的經營機制必須建立在對社員不以營利為主要目的，其他經濟活動實行企業化經營，提高經濟效益，不斷增強自身為農服務實力的基礎上。必須堅持為農業、農村、農民提供綜合服務的辦社宗旨，使供銷合作社真正體現農民合作經濟組織的性質，真正實現為農業、農村和農民提供綜合服務的宗旨，真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶。供銷社作為農民的合作經濟組織，主要任務就是圍繞建立和完善農業社會化服務體系，做好為農業、農村、農民服務的工作，不斷滿足農民生產生活中多方面的實際需要，促進農村經濟的發展和農民收入水平的提高，把一家一戶辦不了或不好辦的事情辦起來，把千家萬戶的分散經營與大市場連接在一起。供銷社對社員以服務為宗旨，不以盈利為目的，對外參與市場競爭，取得經濟效益，是具有社團性質和企業性質的特殊經濟組織，以實現農民維護自身利益、促進共同富裕為目標。
黨中央、國務院十分重視供銷社的改革與發展，在建設社會主義新農村的新時期，賦予了供銷社新的職能和任務。《國務院關於解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知 》指出：「隨著農村改革的深化和經濟的發展，供銷合作社的作用應當加強，不能削弱。」《中共中央 國務院關於深化供銷合作社改革的決定》強調：「重視、加強供銷合作社，農業、農村、農民就得利受益；忽視、削弱供銷合作社，農業、農村、農民就受到損害。從這個意義上說，供銷合作社的問題實質上是農業、農村、農民問題。」2004年中央1號文件《關於促進農民增加收入若干政策的意見》指出：「深化供銷社改革，發揮其帶動農民進入市場的作用。」2005年中央1號文件《關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》指出：「重視發揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用。」2006年中央1號文件《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：「供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網路建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。」
綜上所述，供銷合作社擔負著為農村經濟、農業生產、農民生活提供系統化社會服務的重要任務。實踐證明，只要供銷合作社抓住機遇，充分發揮自身優勢，緊緊圍繞搞好農村流通網路做文章，就可以為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。
來源:吳星原
⑧ 如何發揮供銷社在縣域經濟發展中的作用
就是徹底關閉，國有集體的企業註定是低效的
⑨ 對供銷社經濟責任審計應關注什麼
以「發展經濟保障供給」為標志的高度集權的計劃經濟時代的供銷社，對於上個世紀80年代以前出生的人來說，無疑是令人嚮往的地方，短缺經濟時代所形成的特殊商品購買力又賦予了供銷社特殊的權力，能夠從供銷社買到緊俏的商品是當時人們最樂道的話題。特別是農村供銷社是最具人氣的地方，也是最令孩子們垂涎的地方，青磚墨瓦更是當地最好的標志性建築，供銷社一度成為了農村文化娛樂活動的場所。滄海桑田，斗轉星移。供銷社的輝煌在今天已經停留在人們的記憶里，供銷合作經濟不再是壟斷農村商品供應唯一渠道，供銷社主任是誰已經不再是那個時代必須記住的名字，供銷社到底怎麼了？供銷社又是怎樣性質的一種經濟組織？資產是如何界定的？專家學者、政府官員、經濟學家和業內人士爭論不休。，筆者從審計實踐出發作如下探討與同行商榷。 一、關注歷史發展過程 關注供銷社的歷史演變和發展過程，是為了保證審計結果的客觀、真實與審計評價的公允、公正。從社會主義計劃經濟、社會主義有計劃的商品經濟和社會主義市場經濟短暫的二十年間，我國的經濟形勢發生了翻天覆地的變化，從買方市場到賣方的巨大轉變和農村商品供應市場的多元化格局的形成，供銷社作為農村商品供應的主渠道地位幾乎喪失殆盡，加之於城市供銷社所屬企業的非農業務轉型過程中存在的諸多問題，要求審計要用歷史和發展的觀點辯證地看待供銷合作社的出現的繁榮、低谷、困境和艱難復甦的階段性發展歷程。供銷合作社在計劃經濟時代的繁榮已經一去不復返，取而代之的是市場經濟的激烈競爭對供銷系統經濟發展的巨大沖擊，國家在宏觀經濟政策調整和經濟體制改革過程中對供銷合作經濟重視不夠，公共財政資金投入不足，服務「三農」的宗旨不變導致供銷系統政策性虧損嚴重，現金流嚴重短缺，不斷向銀行舉債，同時，在經濟轉型過程中不可不免地存在結構性矛盾突出，以及計劃經濟時代傳承下來的經營管理理念未能及時隨市場的激烈競爭做出相應調整，使供銷社系統整體陷入困境或在相對較長的時間內處於虧損狀態不可避免。供銷社在國家宏觀政策調整和經濟轉型期所形成的銀行債務，國家未能像其他部門行業改制給予積極的政策支持和財政支持，政策缺失和嚴重的現金流短缺已成為供銷社生存與發展的嚴重阻礙，經濟責任審計發現供銷社企業改制過程中逃避銀行債務的問題就不足為怪了，對任期內經濟執行者進行審計評價和責任認定成為審計部門的難點，客觀、公正的審計報告只有對供銷社歷史發展的演變過程進行關注，才能夠公允地以歷史和發展的眼光看待審計結果的真實。 二、關注盈利能力 關注供銷社所屬企業的盈利能力是為了真實反映供銷社的現狀和發展，因為盈利是供銷社生存與發展的前提。市場經濟體制下重新賦予了供銷社所屬企業資源稟賦的真實內涵，生存與盈利推動了社有企業經營戰略的結構性調整，解決生存、發展和盈利成為社有企業必須面對的現實，而服務「三農」的宗旨決定了供銷系統不可能在農民身上獲取更高的利潤，讓利農民、服務農民、繁榮農村經濟文化生活又是供銷社經濟組織固有的感情情結，供銷社所屬企業進行多元化生產經營改造和有條件地對「三農」提供服務成為現實選擇。此時，關注供銷社的盈利能力成為審計的重要內容。一是供銷合作社在大力推進社有企業、基層社、聯合社三個層面的改革過程中，關注資產、負債、損益的真實性審計，防止社有資產的流失，監督和促進社有資產的安全完整並促進其保值增值；二是供銷社在著力解決廣大幹部職工的生存與發展的問題過程中，是否嚴格遵守了國家的財經法規，盈利的背後是否存在偷逃國家稅金和損害消費者利益的行為；三是要關注社有企業與理事會的利益分配關系，供銷社理事會依法享有對本級社有資產佔有、使用、收益和處分的權力，審計要揭示是否存在供銷社理事會的收益不能夠得到保障的問題；四是要關注供銷社理事會對所屬企業的整體收益問題，分析企業盈利與供銷社理事會無收益的內在因素。審計發現，社有企業盈利並不能夠完全保障理事會的收益，企業天生的自利性會剝蝕理事會收益朝著利己的方向傾斜，以實現企業管理團隊和員工個人福利的最大化而犧牲理事會利益。五是要關注理事會對社有企業的控制力，社有企業的發展是否體現了理事會整體發展戰略，還是表現為社有企業的「諸侯割據」，對供銷社的未來發展和社有資產的保值增值產生巨大影響。審計表明，社有企業往往各自為戰，理事會的「總部戰略」得不到真正體現，制約了理事會大利益的實現。 三、關注企業改制 關注社有企業的改制，目的是在檢驗是否在遵守國家財經法規和經濟政策的前提下，保障了集體財產的安全、完整，實現了供銷社理事會財富利益最大化。供銷社理事會代表社員擁有資產所有權和管理權，並具有對資產的佔有、使用、收益和處分的權力，供銷社所屬企業的改制必須符合政策法規的要求。一是審計要關注社屬企業改制是否按照現代企業制度法人治理結構的要求，遵照《公司法》對所屬企業進行改制，是否做到了「明晰產權、政企分開、責任明確、管理科學」的改制要求；二是審計要關注在改制過程中對社有資產的安全完整是否得到充分保障，審計重點不僅要關注對社有資產的歷史演變問題，而且要關注假借改制之機侵佔社有資產的問題；三是在改制過程中是否做到「五個堅持」，即要堅持為農服務的改革宗旨，堅持合作經濟的改革原則，堅持市場經濟的改革取向，堅持聯合發展的改革路子，堅持體制機制創新；四是關注借改制之機是否存在逃避銀行債務的問題，給國家造成損失；五是要重點關注「換湯不換葯」的假改制。 審計實踐發現，目前供銷社存在對部分直屬企業的改制不徹底，產權不明晰，理事會對其資產未能有效控制，造成目前資產收益低的現狀。 四、關注土地資產 要關注供銷社的土地資產，特別是在大中城市的土地資產在一定程度上會決定或影響供銷社的未來發展。供銷社歷史形成的土地資產由於其地理位置的優勢，按照土地評估中介機構的專業估價標准所確立的標地地價，隨著土地資源稀缺性的不斷顯現，土地價值優勢也日益凸現，目前已經顯現出其巨大的商業投資價值，也是供銷社二次創業的核心資產，經營好土地資產對供銷社來說面臨機遇與挑戰。而在審計實踐中，土地價格在理事會的會計報表中鮮有反映，按照傳統的財務收支審計、報表審計是很少涉及的，但是，進行經濟責任審計關注土地就顯得十分必要了。一是土地資產所蘊含的巨大開發潛力對管理經營者來說時刻存在著開發的動力，一旦付諸實施就意味著管理者所擔負的重大決策行為，這種重大決策的結果是否很好地維護了理事會的最大利益，是否將眼前利益與長遠利益進行了有機的結合；二是審計要維護土地財產的安全完整，在城市改造、道路擴建的過程中侵佔供銷社土地的問題並不鮮見，如果得不到合理的補償會形成對社有集體財產的侵蝕；三是審計作為監督者關注土地資產會約束土地在開發利用過程中違法違紀行為的發生，制約或遏制土地使用過程中腐敗發生的頻度；四是未在報表上反映的土地資產的價值容易在經營管理過程中失去控制，也容易為「小集團」牟取私利，如在社有土地上為小部分人集資建房；五是土地資產可以作為「杠桿」撬動巨額資本流動。因此，進行經濟責任審計關注土地資產體現了審計監督職能的必要性，也是對社有資產的全面維護。 五、關注網路建設 關注網路建設是因為供銷網路資源會給供銷社帶來巨大的商業利潤，也是服務「三農」的重要渠道。歷史形成的供銷社系統擁有龐大的網路體系，是供銷系統在計劃經濟時代建立起來並保留下來的不可多得的資源，特別是在市場經濟體制下的今天要想建設這樣的網路體系幾乎不再可能。此外，國家在宏觀經濟政策調整過程中明確規定，國有企業要退出一般性的競爭領域，而個體私營經濟目前還缺乏連鎖、聯合的能力，這就為供銷合作經濟組織贏得了發展的時間和空間提供了契機。而供銷合作經濟的性質又決定了供銷社要利用固有的服務網路，利用服務農村工作的渠道和經驗，利用政府的信任和支持，利用長期形成的支農的關系，發揮城市和農村兩個市場的競爭優勢，發揮「萬村千鄉」和「新網工程」的載體優勢，向網路要效益、要出路、要發展，以適應市場經濟的發展客觀需求，從服務「三農」、從豐富廣大農村物質和精神文化生活中取得更大的生存與發展空間。同時，這個網路體系又是一個惠農富農的網路，它不僅體現農民合作經濟組織的性質，而且代表了國家政治文明，政府實施定積極的政策支持和財政支持，著力解決好影響供銷社改革和發展的體制性、機制性障礙問題指日可待。因此，關注供銷社已有網路體系的維護與建設是審計應盡的義務。應盡的義務。