城市經濟發展面臨挑戰

㈠ 中國城市化面臨的主要挑戰是什麼

1、人口問題

人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰。

2、環境能源問題

能源和自然資源的超常規利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的「零增長」和「負增長」的要求，要實現聯合國提出的城市「四倍躍進」的目標。

要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化並逐步將能源結構中煤炭所佔四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰。

中國城市的生態環境（大氣環境、水環境、固體廢棄物環境、社區環境和居室環境）仍然處於局部改善、整體惡化的狀態。

3、自然地理環境和人文地理環境問題

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質災害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質，使氣溫、降水等要素發生變化，使城市產生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。形成城市熱島效應，將城市大氣污染帶到郊區，也將郊區大氣污染帶到城區，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設破壞了原有的河網系統，使城區水系出現紊亂，也使降水、蒸發、徑流出現再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質、水量和地下水運動出現變化；過量抽取地下水導致地面沉降。

生態：城市的生產生活污染、交通工具、尤其是工業「三廢」，破壞了所在地區的環境生態，也影響了生物的多樣性。城市生態系統成為一個脆弱的系統。城市是人類對自然地理環境影響和改變最大的地方。

城市化過程對人文地理環境的影響：農村轉變為城市，農業用地變成城市建設用地，居民就業方式由第一產業轉變為第二、三產業。人口由分散變的密集，信息更加發達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

(1)城市經濟發展面臨挑戰擴展閱讀：

如何克服中國城市化進程中表現出的各種問題，是城市化戰略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發展的要點。

一、適應經濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規劃法》，放鬆對大型、超大型城市的規模控制，構建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。

同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數字城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置於國際的大背景之中。

二、將中國城市的發展視作一個有機聯系的整體系統。城市化進程中的規模設計應統籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規模城市的「生態位」，不能人為地強調只能發展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。

應當進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭。

三、認真規劃國家大城市的規模和數量，加強城市基礎設施建設和第三產業發展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。

大城市在城市體系重復發揮了城市的規模效益、經濟效益和社會效益，是國家城市化戰略的核心主力。

四、加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五、根據各地經濟發展水平選擇合適的路徑，對於鄉鎮企業比較發達且分布比較集中，城鎮密度比較高的地區，鼓勵城鎮集中合並，選擇以中心城鎮為中心、衛星城鎮分布周圍的方式發展小城鎮。

對於鄉鎮企業不發達地區，首先大力發展經濟、培育實力，為城鎮的建設創造條件。對於有大型企業的地區，可以在其周圍建立城鎮，但一定要注意城鎮的區位分布，注意其他配套產業的發展，防止企業風險轉化為城鎮風險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破「二元結構、城鄉分治，一國兩策」的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

㈡ 一個城市的經濟開發區中有哪些機遇和挑戰

居民數量超過千萬的全球特大城市能否達成可持續發展之願景？近日發布的《特大城市面臨的挑戰》定向調查研究中文版報告顯示，67%的被調查者態度樂觀，相信其城市未來5年內能夠成功把握未來；81%參與城市管理的領域專家認為，經濟競爭力和就業是特大城市發展決策的主要決定因素。
該報告由經濟學人智庫根據MRCMclean Hazel和Globescan的研究成果編寫而成，西門子公司提供贊助，報告涵蓋了對包括上海和北京在內的全球25個特大城市522位領域專家進行調查後得出的重要結論。
全球經濟引擎面臨四大挑戰
居民數量超過1000萬的全球25個特大城市是全球經濟發展的「引擎」。在城市化進程和人口老齡化的趨勢下，全球特大城市正共同面臨經濟、社會、環境以及城市基礎設施等四大挑戰。
報告中，20%的受訪者直指就業問題為其城市所面臨最嚴峻的經濟挑戰，並列第二位的是物價和經濟增長（分別為14%）。只有7%的被調查者選擇了資金問題。能否在吸引高層次人才的同時，消化不斷湧入的勞動力，正在成為各國「航母」城市未來經濟發展的關鍵。
環境在為經濟發展讓路。受訪者認為，城市需要保持經濟競爭力、環境與居民生活質量之間的平衡，但經濟競爭力仍然是目前城市決策的第一優先要素，若在環境和經濟增長之中作出選擇，往往是後者勝出。55%來自發展中國家的被調查者預測，他們的城市將會不惜犧牲環境來提高經濟的增長速度。這一數字在發達國家調查者中為14%。有關學者提醒，環境問題事關重大，處理不好會以犧牲發展為代價。
全球范圍內的城市社會貧困問題也受到關注，調查中，合計34%的受訪者認為，生活條件惡劣、貧富差距、貧窮等相關問題是特大城市的社會領域面臨的主要挑戰。而據世界銀行預計，到2035年，城市將變成貧民居住的主要地區。
城市基礎設施問題是此次調研的焦點之一，其核心是交通問題。受訪專家認為，交通已成為影響城市競爭力的最重要因素，35%的被調查者將交通看作特大城市發展的最嚴峻基礎設施挑戰。
上海：聚焦就業、交通與環保問題
作為全球特大型城市之一，上海的發展同樣面臨就業挑戰。根據上海市統計局的相關數據顯示，截至2006年底，城鎮登記失業人員27.82萬人，登記失業率4.4%。盡管失業率已連續3年出現下降，但仍高於全國城鎮4.2%的登記失業率。目前，上海市政府已將就業問題定位為2007年民生工作的頭等大事，力求2007年新增50萬個就業崗位，並組織3萬名青年參加職業見習實訓，切實解決由「4050」群體向「2030」群體延伸的就業壓力。
在環境方面，特大城市的空氣污染（26%）與交通車輛排放（15%）被列為兩個最嚴重的問題。交通基礎設施直接影響城市環境。交通擁堵不僅帶來經濟損失，更會引發嚴重的環境問題。報告將包括上海與北京在內的多數發展中國家城市歸納為轉型期特大城市，以區別於特大城市的其它兩個發展階段——新興城市和成熟城市。在上海等轉型期特大城市中，高達43%受訪者認為交通系統是其所在城市面臨的最嚴峻的基礎設施挑戰。
在報告中，上海的空氣污染與交通問題同樣得到關注。受訪專家認為，公交系統是個有效的解決方案，上海等城市2005年至2010年的資本支出計劃中，對公交設施（包括城市鐵路）的投資超過了公路。上海市交通局表示，今後3年上海優先發展公交的具體目標是「公交首選」。2006年，公交出行占出行總量的25.5%；到2010年，該比例將上升至三分之一。實現這一目標將通過擴展專用車道、提高速度、便捷換乘和價格優惠來達成，屆時，由助動車與自行車交通量膨脹帶來的交通管理難度將得到緩和，也有助於改善空氣質量。
此外，報告特別提出上海面臨的優質水資源的短缺問題。2006年，上海被聯合國開發計劃署列為21世紀面臨嚴重的飲用水資源問題的6個主要城市之一。人均水資源200立方米，遠低於國際公認的用水緊張線1750立方米。水資源短缺折射出水污染問題。有關人士曾指出：「上海有水但缺好水，水質既受上游水污染的影響，又有本地污染源的危害。」
需求管理將成城市發展優選方案
如何應對城市「航母」在前行中遇到的種種挑戰？專家認為，面臨著公共服務的巨大壓力，城市更應重視通過改善現有基礎設施的效率來擴大服務供給。而報告也顯示，51%的城市管理者選擇改善管理與規劃。這遠高於位於第二位的增加投資（12%）和第三位的改善教育（5%）。
各領域的統計數字也印證了這一點。51%的醫療衛生專家預測，城市迎接該領域挑戰的最佳方案是提高現有設施的效率，這一數字在水資源、交通、電力等各領域分別為42%、33%、29%，並且都是解決方案的第一選擇，優先於其它選項，例如：增加投資、新增設施、宣傳節約以控制需求等。這意味著改善規劃、擴大基礎設施的供給和容量已成為共識。
相比之下，需求管理還是一個新生事物。報告中舉例說，新加坡與倫敦用以改變交通擁堵的道路收費政策，有效遏制了擁堵路段和時段的車流量；上海將13升家用抽水馬桶免費換成9升推進節水，這都是需求管理的成功範例。尤其在一些基礎設施領域，當供給擴容日益接近極限時，採取措施調控需求的管理方式將逐漸成為多數特大城市的首選方案。
在上海交通的個案中，據專家預計，全市購車人數將不斷增多，到2020年，上海汽車和卡車的數量將翻兩番；加上近期上海機動車牌照限制有放鬆的趨勢，這種情況下，目前的交通模式可能難以滿足城市不斷增長的需求。最終，在供需各方條件成熟後，解決方案也將必然指向需求管理。

㈢ 中國城市化進程面臨的挑戰，從地理方面來看，有哪些挑戰

長遠看來，城市化進程的繼續推進與發展，存在七大挑戰。
第一，逐漸被內拆光的老建築，沒有容特色的城市發展。
第二，居高不下的房價，蒸發了人在城市中生活的希望。
第三，日趨嚴重的環境問題。
第四，社會服務的缺位與變異。
第五，淪喪的社區精神，社會人際交往中缺乏信任。
第六，對城市貧民區非理性、野蠻改造。
第七，如何將城市外來人口的落戶城市與城市發展協調統一起來。
那麼，從地理方面看，一是城市人文景觀的雷同，二是城市環境問題，三是農村勞動力缺乏，影響經濟發展，四是對自然環境的影響。

㈣ 中國城市化面臨的挑戰有哪些

——城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發展，比較關注經濟成長、看輕社會建設和民生改善，出現「一條腿長一條腿短」。改革開放以來，中國經濟發展一直高位增長，但居民收入和消費的增長比值基本上低於GDP增速。在城市財富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市規模快速擴張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進入城市快速發展時期，但城市建設卻非常低效粗放。當前，資源環境瓶頸效應日益強烈，中國城市的快速發展迫切需要邁向內涵式、集約化發展軌道。

——城市規模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協調。現階段，中國面臨著由於大、中、小城市發展不均而導致大城市人口急劇膨脹、中小城市人口增長乏力現象，促進大、中、小城市協調發展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然選擇。

——城市物質文明建設與生態文明建設的不同調。

——城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應。包括初級產業用工荒與高端人才求職難並存、公共交通工具的增長小於城市建設的擴張、土地的城市化水平快於人口的城市化、基本公共服務大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展，是中國新型城市化戰略的核心；構築開放、流動、有序、互補和共享的中國城鄉體系，則是解決中國「三農」問題的根本舉措。《中國新型城市化報告2011》稱，「由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城市化道路」。(完)

㈤ 智慧城市建設中「智慧」面臨哪些挑戰

智慧城市是以互聯網、物聯網、雲計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術為核心支撐，以「數字化、智能化、網路化、互動化、協同化、融合化」為主要特徵，全面感知、監測、分析、整合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、准確反應，為公眾創造綠色、和諧環境，提供泛在、便捷、高效服務的城市形態。

1、智慧公共服務

建設智慧公共服務和城市管理系統。通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。

2、智慧城市綜合體

採用視覺採集和識別、各類感測器、無線定位系統、RFID、條碼識別、視覺標簽等頂尖技術，構建智能視覺物聯網，對城市綜合體的要素進行智能感知、自動數據採集，涵蓋城市綜合體當中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通、燈光照明、信息通信和顯示等方方面面，將採集的數據可視化和規范化，讓管理者能進行可視化城市綜合體管理。

3、智慧政務城市綜合管理運營平台

此類項目已有實際落地案例，鄭州市金水區的「金水區聯動指揮中心平台」包括指揮中心、計算機網路機房、智能監控系統、和平區街道圖書館和數字化公共服務網路系統四個部分內容，其中指揮中心系統囊括政府智慧大腦六大中樞系統，分別為公安應急系統，公共服務系統，社會管理系統，城市管理系統，經濟分析系統，輿情分析系統，該項目為滿足政府應急指揮和決策辦公的需要，對區內現有監控系統進行升級換代，增加智能視覺分析設備，提升快速反應速度，做到事前預警，事中處理及時迅速，並統一數據、統一網路，建設數據中心、共享平台，從根本上有效的將政府各個部門的數據信息互聯互通，並對整個和平區的車流、人流、物流實現全面的感知，該平台在和平區經濟建設中將為領導的科學指揮決策提供技術支撐作用。

4、智慧安居服務

開展智慧社區安居的調研試點工作，在部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活「智能化發展」，例如金水花園智慧社區平台。加快智慧社區安居標准方面的探索推進工作，為今後全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務

積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網路學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享資料庫及共享應用平台系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化「文化共享」工程建設，積極推進先進網路文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅遊公共信息服務平台，提供更加便捷的旅遊服務，提升旅遊文化品牌。

6、智慧服務應用

組織實施部分智慧服務業試點項目，通過示範帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。

1)、智慧物流

配合綜合物流園區信息化建設，推廣射頻識別(RFID)、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基於物聯網的物流信息平台及第四方物流信息平台建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標准化、智能化的物流企業和物流產業發展。

2)、智慧貿易

支持企業通過自建網站或第三方電子商務平台，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。積極推動商貿服務業、旅遊會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平台建設，鼓勵發展以電子商務平台為聚合點的行業性公共信息服務平台，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息發布、交易、支付於一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。

3)、建設智慧服務業示範推廣基地

積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。

7、智慧健康保障體系建設

重點推進「數字衛生」系統建設。建立衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平台，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案;以實現醫院服務網路化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

8、智慧交通

建設「數字交通」工程，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善公安、城管、公路等監控體系和信息網路系統，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、計程車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。
金鵬信息智慧城市解決方案

㈥ 城市可持續發展面臨哪些機遇和挑戰

1. 可持續發展戰略是建設國際化城市的必由之路。

城市經濟與生態環境協調發展，轉變經濟增長方式，推進綠色產業和循環經濟的發展，改變消費行為模式，強調經濟社會與人的全面發展，從而改變城市整體面貌、增強城市綜合競爭力。面對這些嚴峻的挑戰，堅定不移地走可持續發展的道路，建設和諧的生態安全城市。

2. 建設適宜的人居環境是實施城市可持續發展戰略的基礎

城市建設要注重以人為本，創造更適宜居住的環境，滿足居民生理和心理需要以及人居環境的可持續發展。生態居住環境是人類追求最理想生活環境的產物，建設宜居城市就是要為廣大市民提供一個生態良好、景觀優美、植物多樣、清新舒適的人居環境。我們倡導生態優先的城市文化，營造更加宜居的城市環境，全面提高市民的生活質量，增進城市繁榮。在中國，特別是大中型城市，由於歷史的原因和現實的積習，城市設計規劃布局不合理，欠賬較多，人們居住的社區環境很難稱得上是現代意義上的生態社區

3.保護資源，注重生態多樣性是實施可持續發展戰略的保障

自然環境中與人類社會發展有關的、能被利用來產生使用價值並影響勞動生產率的自然諸要素，通常稱為自然資源，可分為有形自然資源（如土地、水體、動植物、礦產等）和無形的自然資源（如光資源、熱資源等）。為了維護生態安全，保護物種多樣性的生態系統， 保護和建立多樣化的生態系統，有效地保護和利用有限的自然林地、山坡、濕地、江河湖海等各種自然資源，應積極倡導自然和諧的城市發展模式，有效保護、合理使用、優化配置不可再生的自然資源，積極探索人與自然和諧共生的生存方式，建設可持續發展的生態環境。

4.先進理念是實施可持續發展戰略的指導方針

可持續發展已在全球形成廣泛的共識，多年來各國進行著積極有益的探索。但對於深圳這樣一個高速發展中的城市，發展生態環境正面臨著前所未有的挑戰，如何進一步全面提高可持續發展能力，推進可持續發展這一龐大而復雜的系統工程，必須要找准著力點，這些無不需要我們以先進的理念來指導建設。

5.經濟引導、大眾參與和法律保障是城市實施可持續發展戰略的重點

可持續發展既要不影響後代人的發展和生存能力，又要積極為後代人的發展創造良好的條件。因此，要通過推行環境無害化技術，加大對環境的綜合治理，加強資源綜合利用，以達到不破壞環境、節約資源的目的；還要依靠科技進步，加強生態環境建設，不斷尋求新的可替代資源，加快發展綠色經濟和集約型經濟，為後代人創造更好的生活環境和更高的發展水平。

㈦ 我國夜間經濟發展面臨的挑戰是啥

1.發展夜間經濟需要市民有充足的閑暇時間。消費能力不僅指消費者實際貨幣支付能力，更包括居民消費的時間能力，即「閑暇時間」。夜間消費以閑暇消費為主，要求消費者具有足夠的閑暇時間。盡管勞動法規定，平均每周工作時間不超過四十四小時，但還有大量企事業單位加班時間長，嚴重削減了居民的消費休閑時間。
2. 發展夜間經濟需要不斷完善城市基礎設施。我國許多城市地鐵一般在晚上11∶30之前就停止運行，不夠便利的出行條件影響居民夜間出行意願，阻礙夜間消費潛力釋放。另外，發展夜間經濟需要城市照明的支持。支撐城市「夜遊」的景點延長經營時間，需要完善的照明設施以及景點導航標識等。目前，這些城市基礎設施還不夠完善，需要持續不斷優化。

3.發展夜間經濟對城市治理提出更高要求。長沙市天心區文化市場綜合執法局局長朱德軍認為，城市治理水平的高低，不僅是維護夜間市場秩序的重要因素，也是調節生產者、消費者、居民等各利益主體之間矛盾和糾紛的重要力量，對發展夜間經濟來說至關重要。

㈧ 我國城鎮化面臨的問題與挑戰在哪裡

⊙徐策 改革開放30年。我國城鎮化水平得到了較大提高。2009年，我國城市化率為46.6%，城鎮人口增加至6.2186億。但是，由於戶籍制度、城鄉二元結構等因素限制，我國城鎮化水平仍然較低、城鎮化水平落後於工業化進程。 除此之外，我國城鎮化過程中還積累了一系列矛盾，這些矛盾隨著城鎮化進程的推進和經濟社會的發展逐步暴露出來，城鎮化速度與質量不匹配。「十二五」時期，應在推動城鎮化快速發展的同時，更加註重城鎮化質量的提升，促進城鎮化健康發展。 1.我國城鎮化水平總體滯後 對於城鎮化水平是否合理的認識分歧很大。目前主要有三種說法，一是認為城鎮化水平嚴重滯後，主要是集中在在工業化與城鎮化的比較，中國同國際經驗的比較；二是認為前者誇大了城鎮化滯後的程度，認為中國城鎮化大體合適，略微滯後。理由是參與城鎮經濟活動的近郊農民和進城務工經商的外地農民沒有算在城鎮人口中；三是認為中國不是城鎮化滯後，而是隱性超城市化，主要原因是工業產值中的很大部分是鄉鎮企業和進城打工的農民工創造的，應當把農民及其供養的家庭人口也計算進城市人口才比較合理。 應該說這三種說法在一定程度上都不準確，三種說法均是以城鎮人口佔比即城鎮化率為核心指標來刻畫城鎮化水平的。然而，城鎮化是一個極豐富的概念，並不見得城鎮化率越高就意味著城鎮化水平越高。在一定的統計口徑下，農村人口快速地轉移至城鎮、或者說城鎮數量的增長只是從單一的數量層面刻畫了城鎮化的水平，缺乏對城鎮化的質量和健康程度的考量。這種片面的城鎮化水平評價方法指導下的城鎮化將使城鎮化逐步偏離其真正含義。 第二種和第三種說法以從事甚至參與城市經濟活動的人口都計算在城鎮人口之內，顯然是犯了將城鎮化水平的數量層面的單項指標誇大的錯誤。因此，我們比較傾向於我國城鎮化水平相對滯後的說法，與第一種說法相近，但滯後的原因要遠比第一種說法豐富得多。 2.城鎮化滯後於工業化發展 城市是工業發展的重要載體，工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮化發展模式是工業化與城鎮化適度同步推進，二者協調發展。 我國城鎮化滯後於工業化的原因主要是我國長期實行重工業化優先發展的戰略。而重工業是資本密集型的產業，吸納勞動力就業較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮流動、向非農產業轉移，所以盡管工業增加值大幅增加，而工業勞動力卻增加不多，工業化進程並沒有帶來相應的農民非農業和城鎮化。 城鎮化過程也是非農化的過程，城鎮不僅是第二產業的聚集地，同時也是第三產業的聚集地，城鎮化不僅是農民轉向工業就業，也是農民轉向服務業就業。綜合衡量，我國城鎮化水平不僅滯後於工業化，還滯後於非農業化水平。 3.土地城鎮化快於人口城鎮化 城鎮化的過程本應是隨著市場化、工業化而發生的，從二元社會結構逐步向一元社會結構轉化、農村人口轉移到城鎮從事非農產業的過程，在這一過程中，農民的職業、身份和生活方式均發生著深刻變化，城鎮化實質上是人口與土地兩個層次同步轉型的過程。 然而，長期以來，城鎮化被狹義地放大了城市（鎮）房地產業的發展，出現了土地城鎮化快於人口城鎮化的趨勢。而且，在這一過程中還出現了亂佔耕地現象。近年來，我國城市發展的空間失控現象嚴重，突出表現為城市以一種粗放地方式快速蔓延，大量佔用耕地，也造成了大量的失地農民。 4.「偽城鎮化」、「半城鎮化」和「不完全的城市化」 改革開放之後，城鎮人口占總人口的比重從1978年的17.92%上升到2009年的46.6%，年均增長接近1個百分點。然而受中國城鄉分割以及戶口制度的約束，這種城鎮化尚是一種「偽城鎮化」。大量的農村產業工人雖然居住在城市並被計算為城鎮人口，但其並不能同等享受到城市（鎮）的各類公共服務。這實際上是農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態。 具體表現為農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面並不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會。在這種以「常住的流動人口」為主要推動力的現行城市化模式，由於沒有給予進城農民工及其家庭永久定居的選擇，因而城鄉人口年齡結構被逐漸倒置，在城市人口生產性提高的同時，農村老年人口的比重日益增大。 因此，這種人口結構變化趨勢意味著，城市得以延長人口紅利期，是以農村人口結構扭曲為代價的。在一定程度上，城鎮經濟的發展是以犧牲農民工的發展為代價而取得的。 5.城鎮化過程中的資源消耗和生態環境破壞 城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴於良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由於城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。 隨著工業化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發展和生態環境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮化發展的資源環境基礎或消耗行為都發生了很大變化。 首先，城鎮的土地和淡水兩大資源的直接佔用或消耗所佔的比重還不高，但在人類生態系統直接或間接誘發的物質消費法則下，全國城鎮化發展使用的土地資源佔用比例達到20%以上，淡水資源的佔用比例達到30%以上。 其次，盡管能源和礦產兩類資源的開發和利用只存在於點、線的空間形式，但其資源消費的80%及以上都發生在城鎮系統范圍之內。 第三，隨著城鎮化進程的加快，能源和礦產資源消耗水平的快速提升，國家城鎮化發育的環境基礎損耗或被佔用程度也發生著巨大變化。這種變化不僅存在於「面狀」形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在於「條帶狀」或「線狀」（如河流污染）以及「點狀」（如工業和城鎮固體廢棄物排放，以及採掘業的地貌環境破壞）形式。 因此，城鎮化的物質消費需求使得整個國家的資源環境基礎面臨越來越大的壓力。人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。 6.部分大城市快速發展出現了「城市病」的跡象 城市因人口聚集而提升發展效率，但也因此產生更多能耗，交通、水電氣熱等供應壓力不斷增大，尤其是隨著人口規模的不斷過大和過度集中，將出現「城市病」。我國城市的版圖正在隨著經濟的增長而不斷延伸。 當城市數量越來越多、城市規模越來越大、越來越多的農村人口進入城市後，人們卻驚愕地發現，本應為人們生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題。「生活在大城市還有多少幸福感？」這樣的討論已成了北京、上海等城市居民的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結。 「城市病」是隨著城市擴張與發展到一定階段後出現的一種特殊病症。但它像幽靈般始終驅之不散，不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時也影響並制約城市的發展，加重社會管理成本，使城市發展處於兩難境地。 7.促進城鎮化健康發展的四點建議 「十二五」時期，我國城鎮化仍然處於加速階段，如果按照1%的速度增長，到「十二五」期末，中國的城市化率將超過50%，中國的城市人口將超過農村人口。 面對城鎮化過程中出現日益嚴重的問題，我們不能繼續單純追求城鎮化率快速提高，除了城鎮人口比重的快速上升，中國的城鎮化進程還將向著國際化、群落化、生態化和現代化的方向發展，並且更加註重內涵式城鎮化發展，提升城鎮化的質量，不斷提高城鎮化的包容性，促進城鎮化健康發展。 （作者單位：國家信息中心預測部）

㈨ 我國城市土地資產經營面臨的挑戰和存在的主要問題有哪些

我國是個人口大國，不僅人口基數大，而且人口密度也大。雖然各種自然資源總量大，但人均佔有量小，人均資源相當貧乏，遠低於世界平均水平。同時，我國多種重要資源短缺，加上我國正處於全面建設小康社會的工業化和城鎮化的快速發展階段，對資源具有較高的需求，使得我國生態文明建設面臨著諸多挑戰。
1、人口問題突出。首先，龐大的人口規模對資源提出了更高的需求，加劇了對環境的破壞和污染。其次，人口老年化問題嚴峻，青少年人口比重嚴重偏低。使得我國老年撫養系數快速上升、社會保障壓力加劇、老年醫療和養老等問題突出。
2、資源形勢十分嚴峻。我國雖然地大物博，但由於人口多，自然資源人均佔有量遠遠低於世界平均水平。我國土地資源的特點是「一多三少」，即絕對數量多、人均佔有量少、高質量耕地少、可開發後備資源少。而且隨著人口的不斷增長，工礦、交通和城市建設用地不斷增加，人均耕地面積不斷減少。
我國礦產資源比較豐富，但人均佔有量僅為世界平均水平的58%，大型和超大型礦床比重較小，貧礦、難選礦和共伴生礦多，尤其是鐵、銅、鋁土、鉛、鋅和金等多為貧礦，難選比重大，開采成本普遍比較高，實際可供利用的資源比例較低。
我國是水資源緊缺的國家，人均水資源佔有量只有2200立方米。在我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中缺水比較嚴重的城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。資源的有限性和人們需求無限性之間的矛盾，成為我國人與自然和諧發展的瓶頸。
3、環境日益惡化。我國在獲得巨大經濟發展的背後，卻付出了更大的資源成本、環境成本和生態成本。我國的經濟發展是以大量消耗甚至破壞自然資源為代價的。改革開放後，我國生態退化的局面不但沒有得到扭轉反而更加嚴重，如果繼續實行目前的經濟發展模式，問題只會變得更加嚴重。

㈩ 城市治理中的領導者面臨哪些挑戰

是什麼讓城市變得如此脆弱？
城市是人類文明的基石，到2050年，大約世界四分之三的人口都會生活在城市中。未來的城市除了要為人們提供享受繁榮、創造性和幸福的機會，同時還歷史性地需要直面貧困、不平等和發展脆弱性等各種挑戰。下一個十年城市領導者的決策不僅會影響城市的可居住性，更會直接關系城市的生存問題。
有一項是所有城市都必須面對的挑戰，那就是氣候變化。大多數城市未來都將面臨洪水風險提升、水資源短缺、風暴和高溫的問題，沒有城市能夠完全規避氣候變化帶來的這些挑戰。這些問題的嚴重性與城市的地理位置有關，沿海和內陸城市面臨的問題嚴重程度會存在差異，但更重要的是，每個城市必須早作準備，政府、企業和社會組織現在都有機會投身提升城市應對能力的建設中。
事實上，大部分的城市已經處於受氣候變化影響的第一線了，至少70%的城市正在處理著各種突發災害和長期的環境問題。它們還要面對一系列與流行疾病和人口遷移有關的問題。未來幾十年中，尤其是像非洲和亞洲，人口向城市的集中將會激化交通擁堵、空氣質量會下降，城市的垃圾也會激增。
未來暗淡的城市前景
是什麼讓城市變得如此脆弱？地理位置肯定是影響因素之一。世界一半以上的人口居住在離海60公里以內的區域，至少四分之三的大城市是沿海的，其中大部分已經受到洪水、海平面升高和風暴數量激增的困擾。未來只會更糟，我們的氣候中心預測了未來幾十年內，溫度升高1.5-4攝氏度，266個沿海城市可能受到的影響。
預測的結果非常驚悚。在布宜諾斯艾利斯，52萬-244萬左右人口的居住地將會被海水淹沒，這是這個城市4%-9%的人口。吉大港這一項的數字更高，受影響的人口規模在180萬-690萬之間。還有一些城市則會完全消失。阿姆斯特丹和海牙80%-98%的人口的居住地可能會在海平面以下。不難想像海平面上升可能給人類帶來的破壞和損失。
城市同時也是導致氣候變化的因素。盡管城市只佔了2.6%的陸地面積，但是全球50%的污染、70%的二氧化碳和大量溫室氣體的排放也來自城市。更重要的是，它們消耗了全球三分之二的能源供給。化石燃料的燃燒和水泥生產被認為是主要的罪魁禍首。氣候學家正在評估這些排放的綜合影響，預測結果可能不容樂觀。
然而，這些事實也讓城市成為了阻止氣候變化和減輕影響的重要一環。一些措施能夠讓城市有效地減少碳排放，同時提高居民的生活質量。並且不同於國家採取措施的緩慢，城市是創新與試驗的實驗室。
城市可以從設計行動方案開始。拉丁美洲、非洲和亞洲的大部分城市正在以驚人的速度增長，但是這些城市受制於城市擴張與能源消耗，使得自身的建設不能與人口增長同步。此時，這些城市需要一條截然相反的城市化路徑，但是北美甚至歐洲的城市的擴張和不可持續的資源使用意味著，這些地方的城市發展經驗也沒什麼用。
城市現在必須行動起來
新的城市經濟項目已經展現了城市密度和緊湊型布局能夠減少碳足跡，問題是城市並不會自發地向這個方向發展，需要一些立法規劃來引導城市密集型的發展。城市的建築物需要往垂直的空間延伸，基礎設施需要相互連通，智能公共交通似乎是個不錯的嘗試。稅收激勵和補貼需要支持綠色發展，鼓勵包括風能、太陽能和生物燃料在內的可再生能源的開發。對這些方面的投資會產生綜合的影響，讓城市居住性提升，變得更吸引人力資源。
與此同時，城市治理的提升對打造抗壓能力至關重要。公共財政的改革也許能夠幫助城市邁出制定應對氣候變化計劃的重要一步，比如刺激智能城市基礎設施建設方面的私人投資，實施低碳計劃（包括收取資源再利用費、擁堵費）以及對加強對生物工程、碳封存方面新技術的投資。
城市將無法承受推遲行動的代價。現實的情況是，發展最快的城市採納的是過時的規劃經驗，使得它們走向了資源消耗密集型的方向。但也有好消息，一些城市正在探索新的聯合行動形式。C40就是典型的城市集體行動，它自成立以來已經完成了超過10000項行動。類似ICLEI、UCLG和全球市長議會這樣的組織也在發揮作用。
最終，經濟和人口增長最快的城市所作出的決定，會影響氣候變化的未來。這些城市不可避免地需要面對艱難的選擇。對煤炭這類資源的投資必然會帶來短期的回報，但對城市長期的發展是毀滅性的。這些資源可能非常便宜，但也註定了城市要受到氣候變化的影響，從而死亡率和疾病發病率也會增加。世界衛生組織估計九例死亡中，就有一例是因為污染。更重要的是，經合組織國家面臨著高昂的污染成本。
一些世界上最繁榮的城市正在進行轉變。城市正在變得密集，擁堵減少了，並且實施了開明的城市規劃，這直接使得城市變得低碳，也吸引了很多流動的高技能人才。斯德哥爾摩和哥本哈根減少了35%-40%的排放，但是經濟卻獲得了40%-50%的增長。經歷了幾年較差的表現之後，首爾、洛杉磯和紐約的城市領導人也在緊隨這一步伐。