檢察服務經濟社會發展

A. 求曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

2011年檢察工作主要任務

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以「三個強化」為總體要求，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強檢察機關黨的建設和隊伍建設為保證，全面履行法律監督職責，不斷提高檢察工作科學發展水平，更好維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為實現「十二五」時期經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。
一、更加註重圍繞中心、服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

要緊緊圍繞中央關於加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

一要依法嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

三要依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背後的職務犯罪。

四要切實加大知識產權司法保護力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品製造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。
二、更加註重維護社會和諧穩定，著力深化三項重點工作

進一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機關、檢察人員存在的無關論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結推廣帶方向性的經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

一要建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡迴接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

二要建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依託人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標准和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應對機制。完善與新聞宣傳部門溝通機制、網上輿情監測研判預警機制、輿論引導應對機制和新聞發布等機制，加強輿情收集研判，規范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回擊。規范和改進檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導水平。

六要建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。
三、更加註重群眾工作，切實維護人民群眾權益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確「為誰掌權、為誰執法、為誰服務」的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護群眾合法權益。繼續突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫葯衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕幹部和業務骨幹到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強群眾工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓也要增加提高群眾工作能力的內容。

四要不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。
四、更加註重促進反腐倡廉建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當「保護傘」等案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強和改進瀆職侵權檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作報告的意見和高檢院《關於加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，加強與紀檢監察、行政執法和其他司法機關的協作配合，推動瀆職侵權檢察工作再上一個新台階。

三要在加大辦案力度的同時，更加註重辦案質量和效果，更加註重堅持理性平和文明規范執法。正確處理打擊與保護、實體公正與程序公正、執法辦案與服務大局等關系，正確把握政策策略，注重改進執法方式方法，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。

四要進一步加強預防職務犯罪工作。繼續推進偵查工作與預防工作的緊密銜接。加強預防宣傳和警示教育，深入開展預防工程建設領域職務犯罪專項工作，組織開展懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展工作，落實預防職務犯罪年度報告制度，增強預防職務犯罪綜合效應。加強行賄犯罪檔案查詢工作，實現查詢系統全國聯網，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

B. 北京市人民檢察院2010年工作報告的內容

一、全力維護首都穩定，努力服務經濟社會發展
面對去年國際金融危機蔓延、國內經濟運行困難、國慶維穩壓力明顯增大的嚴峻形勢，全市檢察機關始終把維護穩定作為首要責任、把服務發展作為第一要務，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，努力為北京經濟平穩較快發展、社會和諧穩定創造良好的法治環境。
嚴厲打擊影響穩定和發展的刑事犯罪。充分履行審查批捕、審查起訴等法定職責，全年共批准逮捕各類刑事犯罪22272人、提起公訴27383人。嚴厲打擊境內外敵對勢力的分裂破壞活動，突出打擊嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪和多發性侵財犯罪，深入推進「打黑除惡」專項斗爭，依法批捕、起訴了一批惡勢力犯罪案件。堅決打擊破壞經濟秩序和損害群眾利益的經濟犯罪，依法及時批捕、起訴手機電信詐騙等新類型犯罪案件，特別是加大打擊非法吸收公眾存款、合同詐騙等涉眾型犯罪力度，依法起訴了涉案群眾達9000餘人次的楊紅麗等38人非法傳銷案件。
認真落實寬嚴相濟的刑事政策。在嚴厲打擊各類刑事犯罪的同時，依法對輕微犯罪從寬處理，對沒有逮捕必要的不予批准逮捕880人，對情節輕微的決定不起訴325人。切實貫徹「教育、感化、挽救」的方針，積極探索未成年人犯罪案件辦理機制，採取法律援助、社會調查、分案起訴等舉措，不斷完善符合未成年人身心特點的辦案方式。推行輕微刑事案件快速辦理機制，積極探索刑事和解辦案方式，促進社會和諧穩定。
努力化解矛盾糾紛。高度重視群眾舉報、控告和申訴，開通統一的舉報電話，完善信訪接待工作機制，積極探索公開審查、公開聽證等辦案方式，辦理群眾信訪10091件。深入排查化解涉檢信訪，健全首辦責任制，綜合運用聯合接訪、帶案下訪、救助救濟等手段，扎實開展釋法說理工作，努力平息社會矛盾。
積極參與社會治安綜合治理。開展「聽呼聲、走百家、送服務」為民實踐活動，深入重點工程和開發區為企業提供法律服務。深化送法進學校、進社區、進農村工作，各區縣檢察院積極探索檢察官擔任法制村長、駐鄉鎮檢察室、社區檢務工作站等機制，把法律監督延伸到基層。針對辦案中發現的問題，及時發出檢察建議，督促有關部門健全制度、堵塞漏洞，努力營造良好的社會環境。
二、深入查辦和預防職務犯罪，積極促進反腐倡廉建設
查辦職務犯罪是檢察機關的重大政治責任，也是中國特色司法制度關於檢察職權配置的重要特點。全市檢察機關始終把查辦職務犯罪放在突出位置來抓，努力以查辦和預防職務犯罪的實際成效服務發展、取信於民。
切實加大查辦貪污賄賂犯罪力度。強化舉報宣傳和線索管理，加強與紀檢監察、國資委等部門的聯系，大力提升發現犯罪的能力，集中優勢力量突破案件。全年共立案偵查貪污賄賂犯罪319件369人，同比分別上升13.1%和10.8%，為國家挽回經濟損失6.2億多元。突出查辦有影響、有震動的大案要案，共立案偵查貪污賄賂百萬元以上大案47件，縣處級以上要案85人，其中廳局級19人。一是依法查辦了一批中央、高檢院交辦的大案要案。依法辦理了中國石油化工集團公司原總經理陳同海受賄案，鐵道部原黨組成員、政治部主任何洪達受賄、巨額財產來源不明案，國家開發銀行原副行長王益受賄等案件。二是依法查辦人民群眾關注、涉及民生和發展的案件。深入開展查辦城鎮建設領域商業賄賂和涉農職務犯罪專項工作，分別立案偵查31件31人、21件28人。三是突出查辦重點行業職務犯罪。在工程建設、稅務、司法等重點領域加大了辦案力度，依法查辦了稅務系統14人涉嫌職務犯罪案件。
嚴肅查辦瀆職侵權職務犯罪。國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守等犯罪，以及利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利的瀆職侵權犯罪，不僅使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，而且嚴重損害黨和政府的形象。全市檢察機關緊緊抓住影響發展的突出問題和人民群眾關注的熱點問題，健全舉報宣傳、線索管理、內外部協作等機制，不斷加大辦案力度，努力推動反瀆職侵權工作取得新進展。共立案偵查瀆職侵權犯罪49件54人，其中，重特大案件21件，縣處級以上要案11人。嚴厲打擊責任事故背後的瀆職犯罪，積極介入事故調查30餘起，立案偵查5件5人。依法查辦涉及民生領域的瀆職犯罪，先後在人防工程、社會保障、醫葯衛生等領域取得新突破。
深入開展職務犯罪預防工作。按照黨的十七大提出的「更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設」的要求，積極探索偵防一體化機制，在重點領域和行業推行預防介入偵查工作，增強查辦和預防職務犯罪的效果。加強重點工程職務犯罪預防工作，堅持預防關口前移，主動與發改委、財政局等部門聯系，對全市30個重點工程開展預防調查，提出預防建議；圍繞重點工程拆遷，探索流程風險防控辦法，確保政府投資重大項目專項資金「陽光運行」。注重抓好系統預防，在金融、醫葯衛生、教育等領域搭建預防網路，與市教委聯合開展預防職務犯罪警示教育展。完善行賄犯罪檔案查詢系統，共向工程招標等單位提供查詢237件。
三、著力強化訴訟監督，切實維護司法公正
市人大常委會通過的《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，為推進訴訟監督工作提供了重要機遇。全市檢察機關採取有力措施，不斷推動訴訟監督工作取得新進展。
切實抓好《決議》的貫徹落實。專門成立貫徹落實《決議》工作領導小組，制定了《關於加強對訴訟活動的法律監督工作的意見》，進一步統一思想，切實找准強化訴訟監督的著力點。去年9月，市檢察院向市人大常委會做了貫徹落實《決議》的專題報告，委員和代表對《決議》實施一年來取得的成效給予了充分肯定，同時對進一步加強訴訟監督工作提出了新的要求。各區縣檢察院及時向黨委、人大匯報落實《決議》的情況，17個區縣人大常委會聽取並審議了檢察院開展訴訟監督的專題報告，為全面貫徹落實《決議》奠定了堅實的基礎。
不斷完善訴訟監督機制。著眼於發揮中國特色司法制度的內在優勢，加強監督機制建設，確保司法公正。一是建立訴訟監督程序規范。制定了立案監督、偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行和監管活動監督、民事審判和行政訴訟活動監督等五項實施細則，努力解決訴訟監督工作程序不嚴密、操作性不強的問題。二是完善內部聯動機制。針對上下級檢察院、各業務部門之間訴訟監督職責分散、協作配合不夠緊密的實際，完善向上級院報告和備案、線索移送和工作銜接等制度，整合監督資源，形成監督合力。三是健全延伸監督機制。針對實踐中監督意見回復反饋少、監督效果不明顯的情況，加強跟蹤監督，採取口頭糾正、發出檢察建議書或糾正違法通知書等多種方式，有效監督糾正各類違法情形。
不斷加大訴訟監督力度。以人民群眾反映強烈的突出問題為重點，努力增強訴訟監督實效。一是加強刑事訴訟監督。在刑事立案監督方面，不斷拓寬監督渠道，監督偵查機關立案28件31人。在偵查活動監督方面，依法糾正漏捕漏訴、違法偵查，追加逮捕101人、追加起訴142人，對發現的違反法律規定的偵查活動提出書面糾正意見72件。在刑事審判監督方面，扎實開展刑事審判監督專項檢查工作，對認為確有錯誤的刑事判決提出抗訴76件。在刑罰執行和監管活動監督方面，認真開展看守所監管執法專項檢查等活動，及時向監管機關和有關單位發出糾正意見660件次，建立監管場所重大事故調查、被監管人死亡事件檢察工作制度，維護監管場所的安全和在押人員的合法權益。二是加強民事審判和行政訴訟監督。重點辦理群體申訴、勞動爭議等涉及社會穩定和民生的案件，切實提高辦案質量和效率，對認為確有錯誤的民事行政判決提出抗訴54件、發出再審檢察建議25件。同時，堅持息訴與抗訴並重，認真細致地做好不予抗訴案件的息訴服判工作，努力維護司法公正和社會穩定。三是嚴肅查辦執法不嚴、司法不公背後的職務犯罪。加大查辦司法人員職務犯罪力度，共立案偵查30人，同比上升30.4%，依法查辦了市公安局網監處原處長於兵涉嫌貪污、受賄、徇私枉法犯罪等案件。
四、切實加強基層基礎建設，夯實全面發展的根基
檢察機關最艱巨、最繁重的任務在基層，80%的案件和80%的人員集中在基層。因此，加強基層檢察院建設極為重要。去年6月，市檢察院專題向市委常委會匯報了基層檢察院建設情況，常委會高度重視並作出重要指示。按照中央、市委要求和高檢院部署，市檢察院制定了《關於進一步加強北京市基層檢察院建設的意見》，努力提升基層檢察工作水平。
進一步加強隊伍建設。按照嚴格、公正、文明執法的要求，努力建設高素質檢察隊伍。一是堅持抓好思想政治建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，集中解決了一些影響和制約檢察工作科學發展的突出問題。深化大學習大討論活動和社會主義法治理念教育，確保檢察人員始終堅持「三個至上」，做到執法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。大力加強檢察職業道德建設，認真實踐忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業道德，積極宣傳全國模範檢察官張京文、北京市人民滿意的政法幹警標兵彭燕等先進典型，努力營造奮發向上的氛圍。二是突出抓好領導班子建設。進一步優化領導班子結構，調整交流領導幹部37名，增強班子創造力、凝聚力和戰鬥力。積極組織領導幹部素能培訓、研修等活動，提高各級領導幹部推動檢察工作科學發展的能力。加強對領導幹部的監督和管理，認真落實述職述廉、個人有關事項報告等制度，促進領導幹部清正廉潔。三是扎實抓好業務培訓和人才培養。堅持面向基層、面向一線，開展大規模教育培訓，採取在線學習、崗位練兵等措施，努力提高檢察人員執法辦案能力和水平。加快高層次人才培養步伐，評選出第二屆「北京市檢察業務專家」20名，充分發揮業務專家、骨幹人才的示範引領作用。
進一步把工作重心放在基層。優化檢力資源配置，新增政法專項編制全部充實到基層檢察院，協調市編辦解決業務部門級別相對偏低等問題，切實做到人員編制向基層傾斜、向辦案任務重的單位傾斜。加強對基層檢察院的指導力度，完善市院領導聯系基層、業務部門對口指導、考核評價機制。按照高檢院的要求，對8個基層檢察院開展了巡視，切實提升基層整體工作水平。
進一步推進信息化和科技裝備建設。在各級黨委、政府的大力支持下，全面推進科技強檢戰略，健全信息化業務系統、綜合考評系統、政法部門之間信息資源共享等平台，不斷提高檢察工作信息化水平。加大偵查指揮、檢驗鑒定等科技裝備建設，逐步建立適應檢察工作發展需要的現代化裝備體系。
五、主動接受人大及社會各界監督，確保檢察權依法正確行使
牢固樹立監督者必須自覺接受監督的意識，把強化自身監督與強化法律監督放到同等重要的位置，不斷完善內外部監督制約機制，努力保障執法辦案嚴格依法進行。
自覺接受人大監督。認真貫徹落實第十三屆人大二次會議決議，對學習貫徹會議精神、加強和改進工作作出部署。主動向人大及其常委會報告工作10次，積極配合人大常委會組織的專題調研和檢查，認真研究人大代表提出的建議、批評和意見。主動邀請人大代表參與重大工作部署和執法活動，努力為人大代表履行職責、了解檢察工作提供便利。
廣泛接受民主監督和社會監督。嚴格執行人民監督員制度，對職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的「三類案件」，人民監督員參與監督32件。不斷完善特約監督員和專家咨詢監督員制度，認真聽取政協委員、社會各界對檢察工作的意見和建議。深入推進檢務公開，健全新聞發布工作機制，加強網上信息發布、案件查詢、意見反饋，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善保障律師執業權利的工作機制，注重聽取律師意見，促進自身公正執法。
健全內部監督制約機制。繼續推進執法規范化建設，完善案件流程管理、動態監督、質量考核機制。加強職務犯罪偵查的監督制約，嚴格執行立案、決定逮捕案件備案制度和撤案、不起訴案件報批制度，實行職務犯罪案件審查決定逮捕上提一級改革。認真落實執法過錯責任追究制，建立檢察官執法檔案，全面推開廉政風險防範建設。加大督察力度，先後開展執行「禁酒令」、辦案安全等專項督察4次。堅持從嚴治檢，嚴肅查處違紀人員3人，努力做到自身正、自身硬、自身凈。
各位代表，全市檢察工作取得的成效，得益於各級黨委的正確領導，得益於人大及其常委會的有力監督，得益於政府、政協和人民群眾的大力支持。在此，我代表全市檢察機關向各級黨委、人大、政府、政協和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結工作成績的同時，我們也清醒地看到，北京檢察工作與當前經濟社會發展的新形勢和人民群眾的新要求相比，還存在一些不足：一是履行法律監督職責的能力需要進一步增強。懲治犯罪、化解矛盾與構建和諧社會首善之區的要求還有差距，查辦和預防職務犯罪工作與人民群眾的期待還有差距，亟需在腐敗案件易發多發的領域、人民群眾反映強烈的熱點問題上取得新突破。訴訟監督工作與維護司法公正的要求還有差距，民事審判等監督工作仍然比較薄弱，還存在監督水平不夠高、監督機制不太健全等問題，訴訟監督工作的力度和社會效果有待增強。二是隊伍的素質能力需要進一步提升。高層次、領軍型、骨幹型人才數量不足。新形勢下做群眾工作的能力還不強，不能完全適應開放、透明、信息化條件下執法辦案的新要求。檢察官職業道德、隊伍紀律作風仍需加強，個別檢察人員違紀行為仍有發生。三是基礎工作需要進一步加強。業務、隊伍、保障等工作機制還不盡完善，基層檢察院發展還不均衡。這些問題的存在，既與市檢察院領導班子認識把握檢察工作規律的能力有關，也與部分檢察人員社會主義法治理念樹立得還不牢固有關。對此，我們將高度重視，以求真務實的精神，切實加以解決。
2010年是全面推動「人文北京、科技北京、綠色北京」建設的重要之年。北京檢察機關服務經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定面臨新的挑戰。我們的總體工作思路是：以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，深入實踐「強化法律監督、維護公平正義」的工作主題，緊緊圍繞推進「社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法」三項重點工作，切實發揮檢察職能，努力為首都經濟社會發展提供更加有力的司法保障。
一、緊緊圍繞首都工作大局，主動服務經濟平穩較快發展。把貫徹落實中央、市委部署同檢察工作實際緊密結合起來，努力找准服務經濟平穩較快發展的切入點和結合點。圍繞轉變經濟發展方式、優化經濟結構調整，認真研究檢察工作服務和保障經濟發展的措施。進一步發揮檢察職能作用，依法查辦重大工程建設、社會保障等領域發生的破壞市場經濟秩序和侵害民生的各類犯罪，依法懲治侵犯知識產權犯罪，努力服務首都經濟發展。
二、加強社會矛盾化解，積極推進平安北京建設。依法懲治刑事犯罪，積極配合公安等部門嚴厲打擊惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，突出打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪，維護治安大局穩定，保護人民群眾生命財產安全。把化解矛盾貫穿執法辦案的全過程，集中開展「清理化解涉檢信訪積案專項活動」，全面推進釋法說理工作，健全矛盾糾紛排查化解、執法辦案風險評估等機制，切實從源頭上預防和減少涉檢信訪。努力服務社會管理創新，積極參與城鄉結合部、治安重點地區的集中整治，深化送法進農村、進學校、進社區、進企業等活動，努力營造良好的社會法制環境。
三、加大查辦和預防職務犯罪力度，扎實推進反腐敗工作。深入查辦有影響、有震動的大案要案、窩案串案，重點查辦發生在領導機關和領導幹部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，大力開展治理工程建設領域突出問題、查辦涉農職務犯罪等專項工作，依法查辦人民群眾反映強烈、社會影響惡劣的職務犯罪案件。堅持辦案數量、質量、效率和效果的統一，推動查辦職務犯罪工作平穩健康發展。結合辦案深化預防工作，完善偵防一體化工作機制，積極向黨委、政府、行業主管部門提出預防對策建議，努力從制度上、源頭上減少職務犯罪的發生。
四、深入推進檢察改革，確保公正廉潔執法。把推進檢察改革與貫徹落實市人大常委會《決議》結合起來，緊緊抓住影響公正廉潔執法的突出問題和訴訟監督的薄弱環節，認真落實中央、高檢院部署的各項改革任務，不斷完善抗訴、檢察建議、行刑銜接等工作機制。進一步加大監督力度，重點監督糾正有罪不究、違法偵查、量刑畸輕畸重、違法減刑假釋等問題，對正確裁判做好息訴服判等工作，深化訴訟監督工作效果，努力維護司法公正。
五、強化內外部監督，不斷提高執法公信力。牢固樹立執法為民的宗旨，扎實做好保障民生、服務群眾的工作，努力以強化法律監督的成效贏得群眾信任。深化執法規范化建設，完善執法管理機制，實現對執法辦案過程的動態監督。大力推進檢務公開，切實增強檢察工作的透明度。健全接受人大監督、民主監督、社會監督機制，嚴格執行執法辦案內部監督、執法過錯責任追究等制度，確保嚴格、規范、文明執法。
六、大力加強以黨建帶隊建工作，全面提升隊伍素質和能力。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，不斷加強和改進檢察機關黨的建設，深化社會主義法治理念教育，確保隊伍政治方向堅定。開展創建學習型領導班子、學習型檢察院和學習型檢察官活動。切實抓好領導班子建設，進一步優化班子結構，努力提升把握檢察工作規律和科學決策的能力。組織開展大規模教育培訓，加快隊伍專業化建設。大力加強職業道德建設，開展「恪守檢察職業道德、提升執法公信力」主題教育活動。切實加強基層檢察院建設，推動首都檢察工作創新發展。
各位代表，在新的一年裡，全市檢察機關將在市委和最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，認真貫徹落實本次會議精神，銳意進取，扎實工作，努力為首都經濟社會發展作出新的貢獻！

C. 對基層檢察院如何服務經濟發展的思

這里提出一點思考：
嚴厲打擊經濟領域的違法犯罪活動，為國家經濟健內康發展鋪平道路。
一提到容「為經濟發展保駕護航」，很多權力派領導就認為，只要是企業為了賺錢而實施的一切行為，都要強力保護。尤其政府領導為了個人政績，指使司法機關這樣做。
這樣做的惡果就是生產大量黑惡勢力、助長企業違法犯罪風氣的養成。
事實上，服務經濟發展，首先必須嚴查經濟違法犯罪。應該敢於拒絕政府領導非法保護企業違法犯罪行為的指示精神。然後才是服務。

D. 檢察院各科室職能

1、控告申訴檢察部門、舉報中心

負責受理報案、舉報和控告，接受犯罪嫌疑人的自首;對報案、舉報和控告進行分流，對檢察機關管轄的性質不明、難以歸口處理的舉報線索進行初查;受理不服人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的申訴;辦理人民檢察院負有賠償義務的刑事賠償案件等工作。

2、反貪污賄賂部門

負責對國家工作人員的貪污、賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產、私分罰沒財物等職務犯罪案件進行立案偵查等工作。

3、反瀆職侵權部門

負責對國家工作人員的瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件進行立案偵查等工作。

4、偵查監督機關

負責對公安機關、國家安全機關等偵查機關提請批准逮捕和人民檢察院偵查部門移送審查逮捕的案件審查決定是否逮捕；對提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長;對偵查機關應當立案而不立案、不應當立案而立案進行監督，對偵查活動是否合法進行監督等工作。

5、公訴部門

負責對公安機關、國家安全機關等偵查機關移送審查起訴的案件和人民檢察院偵查部門移送審查起訴、移送審查不起訴的案件進行審查，決定是否提起公訴或不起訴；對偵查活動實行監督；出席第一審法庭支持公訴，審查辦理第二審公訴案件；對人民法院的審判活動實行監督；對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。

6、監所檢察部門

負責對監獄、看守所、拘役所執行刑罰和監管活動，對人民法院裁定減刑、假釋，對監獄管理機關、公安機關、人民法院決定暫予監外執行活動，對勞動教養機關的執法活動，對公安機關、司法行政機關管理監督監外執行罪犯活動等是否合法實行監督;對刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件進行立案偵查。

7、民事行政檢察部門

負責對民事審判活動、行政訴訟活動實行法律監督；對符合法定條件的人民法院生效民事、行政判決和裁定依法提出抗訴；對在辦理民事、行政申訴案件過程中發現的審判人員、執行人員職務犯罪案件線索進行初查、立案偵查等工作。

8、職務犯罪預防部門

負責研究分析典型職務犯罪的特點、規律，提出防範對策，並協助有關單位落實;開展預防咨詢和警示教育;管理檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統並受理查詢等工作。

9、案件管理部門

在案件管理中主要承擔管理、服務、參謀、監督職能,具體職責為:統一負責案件受理、流轉;統一負責辦案流程監控;統一負責扣押、凍結款物的監管;統一負責組織辦案質量評查;統一負責業務統計、分析;負責案件管理工作宏觀指導。

10、檢察技術部門

負責人民檢察院有關業務部門送檢案件的檢驗鑒定和文證審查工作；對有關案件的現場進行勘驗，收集、固定和提取與案件有關的痕跡物證並進行科學鑒定;承辦人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像工作;負責人民檢察院鑒定機構、鑒定人登記管理工作;負責檢察機關信息化工作的規劃、指導與管理等工作。

(4)檢察服務經濟社會發展擴展閱讀：

人民檢察院依法保障公民對違法的國家工作人員提起訴訟的權利，追究侵犯公民人身、民主和其他權利的人的法律責任。人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，實行群眾路線，聽取群眾意見，接受群眾監督，進行調查研究，重視證據而不是輕視口供。嚴格禁止逼供，正確區分和處理敵我矛盾和人民矛盾。

各級人民檢察院工作人員必須忠於真理，忠於法律，忠於社會主義事業，全心全意為人民服務。各級人民檢察院行使檢察權，對公民平等適用法律，不享有特權。人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受其他行政機關、組織或者個人的干涉。

人民檢察院審查公安機關需要起訴的案件，決定是否起訴、免予起訴。主要犯罪事實不明確，證據不足的，可以送回公安機關補充偵查。人民檢察院發現公安機關的調查活動違法的，應當通知公安機關依法予以糾正。公安機關認為人民檢察院對公安機關移送的案件不予逮捕、不予起訴、免予起訴的決定有錯誤的，可以請求人民檢察院重新考慮決定。並可以要求上級人民檢察院重新審議。

E. 檢察機關如何發揮職能為經濟建設服務

A 檢察機關如何發揮職能作用為經濟建設服務

檢察機關為經濟建設提供法治保障，必須充分發揮檢察職能，正確運用法律法規，以實現即打擊犯罪、懲治腐敗，又維護穩定、促進發展，使檢察工作成為保障、促進發展的重要組成部分，成為發展的保障、發展的動力。

一、切實增強大局意識，牢固樹立為「發展」服好務的觀念。檢察工作要永遠置於黨的領導下，這一屬性決定檢察機關各項業務工作要為「發展」這個第一要務服務，始終將為第一要務服務作為工作的根本方向。檢察工作為「發展」服務並不是籠統和抽象的詞句，而是有具體的內容和明確的方向，發展就是全面建設小康社會，開創中國特色的社會主義事業新局面。因此，我們講檢察工作為大局服務，一定要從實際出發，立足本地發展的實際，以更強的服務意識融入建設經濟強縣這個大局，不斷增強全體幹警為發展服務的責任感和使命感，樹立「人人都是投資環境，人人都是服務主體，人人都要有所作為」的觀念。執法圍繞大局，辦案不忘服務，摒棄服務大局與己無關、執法辦案游離於大局的錯誤認識。按照當地黨委的工作要求，圍繞當地發展這一大局來謀劃各項檢察工作，要把黨委關注的問題、當地經濟發展的重點和人民群眾關心的熱點問題作為我們服務的重點，使各項工作自覺地融入發展的大局。只有人人樹立融入和服務發展的觀念，每個部門都立足實際地做好融入並服務當地經濟發展這篇文章，檢察工作為發展服務才能真正落到實處。

二、轉變執法觀念，提高服務質量。檢察工作融入服務大局，要具體體現在執法辦案，及其他工作始終不忘服務發展、服務經濟、服務改革開放，其落腳點就是要努力追求執法辦案和其他工作最佳的法律和社會效果的統一，要不斷探索和完善首辦責任制、信訪風險評估等各項制度。主動徵求發展單位及當事人的意見，及時發現和糾正因不注重辦案方式而影響辦案質量和效果，有損發展大局的現象；堅持重大案件主動向黨委請示、匯報，採取強制措施前應向所在單位黨政組織互通情況；講評執法辦案，服務大局的情況等。

三、積極發展檢察職能，參加創建「平安XX」活動，努力營造平安和諧的發展環境。檢察機關作為保一方平安的司法機關，堅持將「寬嚴相濟」的刑事政策作為維護長期穩定的方針，毫不動搖地貫徹到批捕、起訴各個環節，認真參與社會治安防控體系建設和矛盾糾紛排查調處工作；全面落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，促進社會治安明顯好轉。要將創建「平安XX」工作放在綜合治理的大范疇中，不僅要突出政治穩定、治安穩定，還要兼顧經濟安全和社會公共安全，努力在維護國家安全和社會政治穩定，處置社會緊急情況和排查人民內部矛盾，打擊違法犯罪和構築治安防控體系中發揮職能作用。努力使刑事發案，經濟案件及造成危害、矛盾糾紛、群體性事件和安全生產事故數等方面逐漸下降，使群眾的安全感和對檢察隊伍的滿意度不斷提高。

四、發揮反腐職能，營造廉潔高效的發展環境。對危害國有企業和民營經濟發展的職務犯罪案件，要發現一起，堅決查處一起。一要整合偵查資源，堅決查辦發生在國有企業中的貪污、賄賂、挪用公款等犯罪案件，依法保障國有企業健康發展。重點查辦借國有企業改制和當地重點建設工程中發生的侵吞、私分、挪用國有資產的案件，尤其是要深入非正常性虧損企業，發現案件線索，深挖「蛀蟲」。二要嚴肅查辦國家工作人員利用行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等行政職能之便，實施的貪贓枉法、索賄受賄等犯罪案件；堅決查處國家機關工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，造成企業生產停頓，交易中斷，人身傷亡和財產重大損失的瀆職犯罪案件，維護企業和經營者的正當權益。

五、發揮監督職能，營造公平、公正的發展環境。檢察機關是法律監督機關，為中心服務必須緊扣「強化法律監督，維護公平正義」這個主題，全面正確履行法律監督職能，為國有企業和民營經濟發展創造良好的法制環境。對工商、稅務、質檢、土地、建設、城管、工程監理、衛生防疫等經濟監管和行政執法部門的執法活動進行監督，加強對隨意執法、不規范執法、濫罰、強制攤派等違法行為的監督，為企業生產經營創造良好執法環境。

六、更新執法理念，營造良好的招商引資環境。一要在保證辦案質量的前提下，要快查快結，防止案件久拖不決；特別是涉及侵犯企業下崗職工利益的犯罪案件，要防止可能引發的群體性、突發性事件，主動配合有關部門做好教育疏導工作，緩解社會矛盾，化解不安定因素。二要改進執法方式，嚴格依法辦案。加強執法規范化建設，探索檢務督查機制、合作項目洽談等招商引資活動的正常進行。三要轉變執法作風，建立便民投訴服務機制，努力提高服務水平和質量，在工作中做到統一受理企業和投資者的申訴，凡屬企業和投資者的申訴，一律納入「首辦責任制」實行專人負責，凡招商引資企業和投資者的投訴涉及檢察人員違紀違法問題的，一律由檢察機關紀檢部門統一受理、調查、審查和回復。

F. 經濟調查公司服務的對象是什麼

調查報告寫作格式
一、概念與特點調查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經過深入細致的調查後，將調查中收集到的材料加以系統整理，分析研究，以書面形式向組織和領導匯報調查情況的一種文書。調查報告有以下幾個特點：（一）寫實性。調查報告是在佔有大量現實和歷史資料的基礎上，用敘述性的語言實事求是地反映某一客觀事物。充分了解實情和全面掌握真實可靠的素材是寫好調查報告的基礎。（二）針對性。調查報告一般有比較明確的意向，相關的調查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以，調查報告反映的問題集中而有深度。（三）邏輯性。調查報告離不開確鑿的事實，但又不是材料的機械堆砌，而是對核實無誤的數據和事實進行嚴密的邏輯論證，探明事物發展變化的原因，預測事物發展變化的趨勢，提示本質性和規律性的東西，得出科學的結論。二、分類調查報告的種類主要有以下幾種：（一）情況調查報告。是比較系統地反映本地區、本單位基本情況的一種調查報告。這種調查報告平方根是為了弄清情況，供決策者使用。（二）典型經驗調查報告。是通過分析典型事例，總結工作中出現的新經驗，從而指導和推動某方面工作的一種調查報告。（三）問題調查報告。是針對某一方面的問題，進行專項調查，澄清事實真相，判明問題的原因和性質，確定造成的危害，並提出解決問題的途徑和建議，為問題的最後處理提供依據，也為其他有關方面提供參考和借鑒的一種調查報告。三、寫法調查報告一般由標題和正文兩部分組成。（一）標題。標題可以有兩種寫法。一種是規范化的標題格式，即「發文主題」加「文種」，基本格式為「××關於××××的調查報告」、「關於××××的調查報告」、「××××調查」等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。陳述式如《東北師范大學碩士畢業生就業情況調查》，提問式如《為什麼大學畢業生擇業傾向沿海和京津地區》，正副標題結合式，正題陳述調查報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調查的對象、范圍、問題，這實際上類似於「發文主題」加「文種」的規范格式，如《高校發展重在學科建設――××××大學學科建設實踐思考》等。作為公文，最好用規范化的標題格式或自由式中正副題結合式標題。（二）正文。正文一般分前言、主體、結尾三部分。1．前言。有幾種寫法：第一種是寫明調查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來；第二種是寫明調查對象的歷史背景、大致發展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來；第三種是開門見山，直接概括出調查的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。2．主體。這是調查報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。3．結尾。結尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議；或總結全文的主要觀點，進一步深化主題；或提出問題，引發人們的進一步思考；或展望前景，發出鼓舞和號召。 以從經濟調查報告範文的以下幾個方面來理解：
1、發展非公有制經濟是擴大投資需求的重要措施。為了啟動國內市場，中央政府在1998年採取了積極的財政政策，加大投入，擴大內需。從長遠看來，在國家投入、民間投入與外資投入這三大投資主體中，國家的投資只能是一種示範、一種導向，大量的投入應該是來自民間和社會。這種超常規的財政政策不可能長期採用。從長遠看，經濟調查報告範文里說的今後進一步拉動經濟增長還要靠激活民間投資。因此，創造條件讓非公制企業具有進一步擴張發展的熱情和願望是十分必要的。
2、非公有制經濟是增加就業的一條重要渠道。目前，國有企業資產重組過程中實施「減員增效」，出現了大量的待業人員。利用社會資金大力發展個體私營經濟，特別是發展農副業產品加工、輕工業和第三產業，變政府一方創造就業崗位為社會各方都能吸納剩餘勞動力，無疑是緩解就業壓力的有效途徑。1998年，全國個體工商戶為3120.2萬戶，私營企業120.1萬戶，吸納從業人員7823.5萬人，非公有制經濟這一塊新增就業1000多萬人，其中就有相當一部分是國有企業的下崗職工。從中不難看出非公有制經濟在吸納就業方面的巨大潛力。經濟調查報告範文中說明「溫州下崗靜悄悄，不找市長找市場」的現象出現，與溫州市非公有制經濟發達、就業觀念更新不無關系。
3、發展非公有制經濟是增加收入、刺激消費的重要措施。經濟學上有個很重要的原理就是「以就業帶動就業」，非公有制經濟的發展能夠創造更多的就業機會，有工作就會有收入，有了收入才會有消費，有了消費就會帶動另一部分人就業，相輔相成，社會才會進入一個良性循環狀態，因此，經濟調查報告範文的啟動消費市場，也有賴於非公有制經濟的發展密切相關。
4、非公有制企業的發展常常是啟動經濟復甦的先遣隊。每當我國經濟進入調整階段，出現增長速度放慢的情況，幾乎都是從中小企業（包括非公有制企業）開始復甦的。經濟調查報告範文里的如1989年第四季度開始，政府採用了貸款啟動的政策，大規模向國有企業大量投資，但啟而不動。1990年啟動最終消費，給國有企業大量投資，效果仍不理想。但就在這時非國有的鄉鎮集體和私營企業中的優秀企業率先活躍起來。 5、正確引導非公有制企業，是實現結構調整目標的措施之一。長期以來經濟調查報告範文的內容來看，我國的宏觀調控只對國有、集體企業起作用，而使非公有制企業游離於調控范圍之外，這是難以全面實現結構調控目標的重要原因。去年，我省實施紡織壓錠，今年又要對冶金、建材等行業實施限產管理，我們擔心，如果僅僅對國有企業進行限產管理，而對面廣量大的個私企業視若無睹，恐難達到預期目標。

五、經濟調查報告範文的發展非公有制經濟基礎的對策
1、轉變思想觀念，落實國民待遇。早在1997年，省委、省政府就下發了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關於進一步加快發展個體、私營經濟的意見》（蘇發[1997]22號文），去年底今年初，江蘇省人大先後通過了《江蘇省發展個體、私營經濟條例》和《江蘇省發展民營科技企業條例》，前不久，省委、省政府又下發了《關於進一步放手發展個體私營經濟的意見》（蘇發[1999]14號），對如何進一步加大個私經濟的發展作出了明確的要求。但從以往的實際情況來看，由於各級各部門沒有相應的措施跟上，致使上述經濟調查報告範文的文件和條例在實際工作中難以得到貫徹落實。我們建議省委、省政府、省人大責成各級行政與職能部門根據文件和條例的要求，制訂本部門相應的貫徹落實意見，並進行綜合協調和檢查督促，使非公經濟能夠真正享受國民待遇。此外，為了有利於非公有制經濟長期發展，各級政府、各行業在制訂本地區、本行業發展的總體規劃時，也應充分考慮非公經濟基礎這一「重要組成部分」，將其納入地區和行業經濟發展的總體規劃，通盤考慮。各級政府在制訂有關產業政策及有關的優惠政策時，應更多地體現在對產品、產業、行業和地區的傾斜與引導，而不應僅僅以所有制為標准。在經濟調查報告範文的結構調整中，應鼓勵非公有制企業和國有、集體企業之間的產權改革和資產重組。在混合所有制經濟中可允許個體、私營經濟成份佔有控股權，以體現公平競爭的原則。
2、健全服務體系，強化規范管理。為更好地促進非公有制經濟健康、快速發展，各級政府應按照社會主義市場經濟規律的要求，按照市場經濟的法則，用市場經濟的辦法，為非公有制經濟提供必要的引導、服務和協調，而不能簡單地用以往計劃經濟條件下對國有企業的一套辦法來「管」，那樣只會扼殺非公有制經濟的發展活力。溫州非公有制經濟的迅速發展，在經濟調查報告範文的一定程度上，也得益於政府先放後導，在發展中加強管理，規范完善市場經濟行為。例如對初始階段柳市偽劣低壓電器問題、煙具市場的無序競爭問題，溫州市政府採取「查處、打擊、引導、發展」的基本方針，一面對假冒騙、偷漏稅依法嚴肅查處，維護市場秩序；另一方面按照經濟規律加強管理引導、健全市場運行機制和產品質量的管理體系，規范市場行為。同時，對主導行業、重點企業、優質產品在資金、技術、稅收等方面實行傾斜政策，鼓勵其上規模、上檔次、上水平，取得了很好的成效。當前，我省各級政府部門應充分認識到市場經濟條件下，政府管理經濟的要求更高，責任更大，必須盡快轉變職能，研究新情況、解決新問題。一是通過制訂規劃、環保達標檢測、勞動安全檢查、衛生防疫檢測等執法手段加強對個私企業的引導，促進規范化；二是加強行業協會維權作用，通過制訂行規、行業標准加強行業自律行動，反對行業內不正當競爭，加強公安、工商、檢察等執法部門的聯動力度，以維護行業協會的權威性。三是建立和完善對非公有制經濟的社會化支持與服務體系，提供金融、技術、人才和培訓等各種服務，加強對非公有制經濟的政策引導和信息發布工作，及時通報國家的產業政策、技術政策和財政金融政策，發布國內外行業發展動態、市場需求信息，防止非公有制企業再走低水平重復建設的老路，幫助企業開拓好國際、國內兩大市場。四是嚴格規范政府行為，做到依法監督、依法行政、依法征稅。
3、明晰產權關系，推進制度創新。八十年代在我省崛起的鄉鎮企業和九十年代迅速發展的中外合資企業，都是從機制上創新突破，為江蘇帶來了兩次大的發展機遇，我省能否抓住第三次機遇，關鍵還要在經濟調查報告範文里的機制突破創新。九十年代末非公有制經濟的迅速成長，主要得益於機制靈活。溫州非公有制經濟近20年來迅猛發展的根本原因之一就在於其產權明晰、利益直接、風險共擔、機制靈活，由於企業創辦伊始，產權界定就十分明了，出資方對資產負全部責任，追求利潤最大化的內在動力就必然會趨使他為了盡量降低成本而加強企業內部管理，為了追求超額利潤而引進先進技術和設備，高薪聘用人才，可以說產權明晰帶來的利益趨動是非公經濟發展壯大的內在動力。因此，我們要按照經濟調查報告範文的三個有利於的標准大膽探索，給企業的發展創造更加寬松的外部環境，激活企業進行內部機制創新。在江蘇非公有制經濟發展過程中，特別是在鄉鎮集體企業的改制過程中，既要結合江蘇實際，更要充分認識到明晰產權、制度創新對企業發展的重要性，在企業內部機制的建立上，改制必須到位，不求所有，只求所在，更求發展，要創造適合不同地區，不同產業發展需要的企業經營機制，建立適應企業發展要求的現代企業制度。經濟調查報告範文里指出政府可以採取授權經營、委託經營和出讓股權等方式將國有資本、集體資本逐步退出一般性競爭行業，加快機制創新步伐，為江蘇經濟發展注入新的活力。
4、拓寬融資渠道，加大籌資力度。為切實解決非公經濟貸款難的問題，應採取各種有效措施，建立非公有制經濟在內的中小企業擔保機構。擔保機構可由地方財政和企業共同籌措解決。目前，全省已有南京、揚州、徐州、鎮江、蘇州、連雲港等市建立了各種類型的擔保基金或擔保公司，為中小企業提供貸款擔保，取得一定成效南京市擔保基金運作三年來，已累計使用銀行貸款2.6億元，有力地促進了地方個私經濟的發展。揚州市專為個體和私營企業提供擔保的興達咨詢擔保有限責任公司由入股形式組建，注冊資金236萬元。成立四個月以來已為50多戶提供了1000多萬元的擔保，擔保金額從2.5萬元到100萬元不等，尚未發生到期不還貸款事件。經濟調查報告範文里明確說明今後要逐步擴大擔保基金的數額和擔保范圍，進一步完善擔保制度。對非公有制企業申請擔保應一視同仁，非公有制企業享受擔保基金擔保的技改項目可由各級技改管理部門和工商聯審核、推薦。在爭取非公有制企業直接融資方面（通過國內證券市場籌集資金）應有所突破，同時在產權流動、資產重組上，也允許非公有制企業收購、租賃經營不善的國有或集體企業，進行低成本擴張。當前，經濟調查報告範文里的省各有關部門還應為中小型民營高科技企業進入香港二板市場積極創造條件。
5、推進技術升級，增強競爭能力。從經濟調查報告範文的江蘇非公有制經濟發展的總體情況來看，科技型企業不多，不少是簡單的生產加工型企業，產品的科技含量不高，市場競爭力不強。從經濟調查報告範文的長遠發展來看，非公有制經濟特別是其中的工業企業，如果不走技術創新、技術進步之路，必將被市場競爭無情淘汰。從經濟調查報告範文的調查結果看，不少企業已充分認識到這一點。正逐步加大技術開發、技術改造力度。政府部門要充分發揮企業追求技術進步的原動力，幫助他們選准選好技改項目，做好銀企雙方的牽線搭橋工作，加大與銀行銜接的力度，加強對項目的全過程跟蹤管理，及時協調解決項目實施過程中碰到的問題，促進項目早日發揮效益。加大政府扶持力度，對依法經營、照章納稅的非公有制企業進行技術改造，凡符合條件的，可適當安排技改貼息資金，支持非公有制企業的技術改造和技術進步。

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2007年最高人民檢察院工作報告

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2006年是人民檢察事業發展進程中具有重要意義的一年。中共中央作出了《關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為做好新形勢下的檢察工作指明了方向。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央《決定》和十屆全國人大四次會議精神，各項檢察工作取得了新的進展。

一、認真履行檢察職責，服務經濟社會發展

全國檢察機關圍繞黨和國家工作大局，堅持立檢為公、執法為民，深入實踐「強化法律監督，維護公平正義」的工作主題，繼續在加大工作力度、提高執法水平和辦案質量上下功夫，致力於維護社會穩定、保障公平正義、促進社會和諧，為經濟社會發展創造良好的法治環境。

（一）依法打擊刑事犯罪。堅持把維護穩定作為重要任務，積極參加社會治安綜合治理和平安建設，認真履行批捕、起訴職責，全年共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人891620人，提起公訴999086人。

依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪。與有關部門密切配合，重點打擊黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪和「兩搶一盜」等多發性犯罪。批准逮捕故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架犯罪嫌疑人47228人，提起公訴46607人；批准逮捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人419578人，提起公訴445849人。根據中央的統一部署，積極投入打黑除惡專項斗爭，對重大案件適時介入偵查活動，批准逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人18446人，已提起公訴8343人，查辦了一批國家工作人員充當黑惡勢力「保護傘」的職務犯罪案件，有力地打擊了黑惡勢力犯罪。

加大打擊破壞市場經濟秩序和環境資源犯罪的力度。嚴懲嚴重危害經濟安全、擾亂市場秩序、損害人民群眾生命健康的犯罪，批准逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人24211人，提起公訴27728人，同比分別上升14.2%和11.1%。加強對知識產權和環境資源的司法保護，批准逮捕制假售假和侵犯商標權、著作權、商業秘密犯罪嫌疑人3729人，提起公訴3634人，同比分別上升16.7%和12.6%；批准逮捕造成重大環境污染事故、非法采礦等破壞環境資源犯罪嫌疑人7974人，提起公訴12240人，同比分別上升15.4%和24.8%。繼續開展查辦破壞市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，立案偵查在市場監管中失職瀆職、包庇放縱經濟違法犯罪的國家機關工作人員295人。

高度重視死刑案件辦理工作。針對死刑案件核准權統一收歸最高人民法院行使、死刑第二審案件依照法律規定實行開庭審理的情況，最高人民檢察院下發文件，強調要切實依法做好可能判處死刑案件的批捕、起訴工作，嚴格把好事實關、證據關、程序關和適用法律關，依法加強對辦理死刑案件全過程包括死刑復核的法律監督，確保辦案質量。同時，會同最高人民法院制定了規范死刑第二審案件開庭審理程序的司法解釋。由於長期以來多數地方對死刑第二審案件不開庭審理，檢察機關沒有專門的辦案力量和人員編制。各省級檢察院面對工作量大幅度增加的情況，採取臨時內部調整辦案力量、從下級檢察院借用業務骨乾等措施，保證了辦理死刑第二審案件工作的順利進行。

（二）深入查辦和預防職務犯罪。堅決貫徹中央關於反腐敗斗爭的總體部署，依法履行查辦職務犯罪職責，全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件33668件40041人，已偵結提起公訴24448件29966人。

堅決查辦大案要案。強化上級檢察院對辦案工作的組織指揮，加強跨地域偵查的協作配合，提高發現和突破大案要案的能力。立案偵查職務犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件623件。立案偵查涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人。會同公安機關開展追逃專項行動，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6%。

嚴肅查辦侵害人民群眾切身利益的案件。立案偵查貪污、挪用國家支農資金、征地補償金和扶貧、救災、救濟等款物的農村基層組織人員3878人，私分、侵吞、挪用國有資產或出賣國企利益的國有企業人員10742人，利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權利和民主權利的國家機關工作人員930人。對重大安全生產事故，同步介入有關主管（監管）部門的調查，注意發現和查辦事故背後的職務犯罪，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規生產，造成重大損失的國家機關工作人員629人。最高人民檢察院直接介入了8起特大事故的調查，現已立案偵查涉嫌瀆職等犯罪的國家機關工作人員50人。

積極參加治理商業賄賂專項工作。最高人民檢察院認真貫徹中央關於治理商業賄賂的重大決策，及時制定檢察機關的工作方案，在全國范圍組織開展專題舉報宣傳，建立和完善與有關主管（監管）部門的案件協查機制和移送受理機制，對45件重大典型案件掛牌督辦，並直接指揮查辦了國家食品葯品監督管理局有關人員在葯品注冊、審批中收受賄賂和嚴重瀆職等重大案件。各級檢察機關以工程建設、土地出讓、產權交易、醫葯購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域為重點，積極排查線索，深挖窩案串案，共立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元。一批涉案地域廣、涉案人員多、涉案金額大的商業賄賂大案要案受到嚴肅查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業賄賂蔓延的勢頭。

立足檢察職能做好預防職務犯罪工作。結合辦案，加強對典型案件發案原因、特點和職務犯罪易發多發行業、領域犯罪態勢的分析，及時建議有關部門健全制度、堵塞漏洞，共提出檢察建議13662件。開展以案說法，進行預防警示教育33000多次，228萬多人接受了教育。在工程建設、政府采購等領域建立行賄犯罪檔案，提供查詢7319次。

加強反貪污賄賂國際司法合作。最高人民檢察院牽頭發起成立了國際反貪局聯合會，承辦了第一次會員代表大會。國家主席胡錦濤出席大會並發表重要講話，137個國家和地區的代表參加了會議。這一國際組織的成立，為我國開展反腐敗國際合作搭建了新的平台。

（三）強化對訴訟活動的法律監督。全面履行對立案、偵查、審判和刑罰執行活動的法律監督職責，突出監督重點，加大監督力度，增強監督實效。

依法監督執法不嚴、打擊不力的問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案16662件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕14858人、追加起訴10703人。對違法減刑、假釋、暫予監外執行的，提出糾正意見2846人次。最高人民檢察院在部分地區組織開展了監外執行罪犯脫管漏管專項檢查，監督糾正6074名監外執行罪犯的脫管漏管問題，對不再具備監外執行條件的207名罪犯督促有關部門予以收監執行。

依法監督侵犯訴訟參與人合法權益的問題。對違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等不應當立案而立案的，督促偵查機關撤案4569件。對不符合逮捕條件的，決定不批准逮捕96382人；對依法不應當追究刑事責任或證據不足的，決定不起訴7204人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見11368件次。鞏固集中清理超期羈押的成果，監督糾正超期羈押233人次，檢察環節繼續保持無超期羈押。最高人民檢察院會同公安部組織開展了逮捕工作專項檢查，共抽查10萬多件近年來辦理的逮捕案件，針對存在的掌握逮捕條件過寬或過嚴、批捕後未及時執行等問題進行整改和糾正，促進了逮捕措施的依法正確適用。

依法進行審判監督。加強對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重案件的監督，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3161件；對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見2200件次。加強民事審判和行政訴訟監督，及時受理和審查當事人不服人民法院生效裁判的申訴，提出民事、行政抗訴12669件，提出再審檢察建議5949件。對不服正確裁判的37524件申訴，認真做好當事人的息訴工作。

嚴肅查辦司法工作人員職務犯罪。注意在訴訟活動監督中發現執法、司法不公背後的職務犯罪線索，完善查辦司法工作人員職務犯罪工作機制，立案偵查涉嫌濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人。

（四）加強控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。從促進社會和諧出發，把依法化解社會矛盾放到更加突出的位置，共依法處理群眾來信來訪477596件次。

進一步完善信訪工作機制。暢通信訪渠道，推行上下級檢察院聯合接訪，探索帶案下訪、定期巡訪，全年聯合接待疑難案件上訪人員739人次，通過下訪、巡訪接待群眾27283人次。堅持檢察長接待日制度，完善首辦責任制。嚴格執行責任追究制度，對存在執法過錯的信訪案件進行了責任倒查，追究責任63人。

認真解決群眾涉檢信訪問題。實行「四定」、「兩見面」制度，定領導、定專人、定方案、定時限，在立案和結案後分別當面聽取申訴人意見，依法妥善處理涉檢信訪2942件。最高人民檢察院先後派出23個督查組，深入17個省份對涉檢信訪案件直接督辦。對信訪案件中反映檢察機關違法扣押、凍結款物的問題進行了集中糾正，返還當事人款物摺合人民幣3300多萬元。對近年來檢察機關已作賠償決定尚未執行的549件案件組織了全面清理，目前已落實541件。

積極探索在執法辦案中做好群眾工作的有效方式。不少地方檢察機關實行了不批捕、不起訴等工作環節的答疑說理制度，在增強法律文書說理性的同時，針對當事人的疑問和異議耐心釋法說理，力求以法、以理服人，既依法對案件作出了處理，又解決了與案件相關的矛盾和問題。

（五）加強執法規范化建設。繼續深化「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動，堅持一手抓完善執法規范，一手抓制度落實。針對容易發生問題的執法崗位和環節，最高人民檢察院制定和修改了審查逮捕案件質量標准、瀆職侵權犯罪案件立案標准和扣押、凍結款物工作規定等規范性文件33件。各地把規范執法行為的重點放在狠抓法律規定和制度規范的落實上，開展逐級檢查和上下互查，對發現的問題及時督促整改，力求使制度規范落實到每一個基層單位、每一個執法崗位和每一個辦案環節。不少地方檢察機關把規范執法與信息化管理緊密結合起來，積極推進業務、隊伍和信息化「三位一體」機制建設，利用計算機網路對執法辦案活動進行流程管理、過程式控制制和動態監督，促進了嚴格公正文明執法。經過努力，檢察機關的辦案質量進一步提高，職務犯罪案件起訴率和有罪判決率分別達89.5%和99.4%。

一年來，檢察機關在履行職責中不斷增強服務大局的意識。最高人民檢察院繼前幾年作出為西部大開發、振興東北地區等老工業基地服務的意見後，又制定了為促進中部地區崛起服務和為社會主義新農村建設服務的意見。各地檢察機關積極探索服務發展的途徑和措施，改進執法方式，講求執法效果，努力營造有利於改革和創業的環境，促進經濟社會發展。

二、推進檢察改革，保障司法公正

繼續認真貫徹中央關於司法體制和工作機制改革的部署，落實2005年最高人民檢察院制定的檢察改革三年實施意見，堅持以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為主線，進一步完善檢察體制和工作機制。

（一）健全對偵查取證活動的監督機制。最高人民檢察院針對近年來發現的冤錯案件中暴露出來的問題，認真分析原因、總結教訓，制定了《關於在審查逮捕和審查起訴工作中加強證據審查的若干意見》，進一步完善了對違法偵查行為的監督機制。強調在辦理偵查機關移送的刑事案件中，要更加註重對證據合法性的審查，及時監督糾正違法取證行為，堅決排除刑訊逼供獲取的言詞證據，保障無罪的人不受刑事追究。

（二）完善刑事司法與行政執法的銜接機制。為督促行政執法機關及時向司法機關移送涉嫌犯罪案件，加大對刑事犯罪特別是經濟犯罪的打擊力度，最高人民檢察院會同有關部門下發了《關於在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，明確了檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件進行監督的具體程序，拓寬了監督渠道，完善了監督手段。一年來，全國檢察機關建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件857件，查辦徇私舞弊不移交刑事案件的行政執法人員130人。

（三）深化檢務公開。為更好地接受社會各界和人民群眾的監督，以公開促公正，最高人民檢察院制定了《關於進一步深化人民檢察院檢務公開的意見》，增加12項向社會和訴訟參與人公開的工作制度、辦案規程等方面的內容，完善訴訟參與人權利義務告知制度，在省級以上人民檢察院設立新聞發言人，建立對違反檢務公開規定的責任追究制度，進一步增強了執法透明度。

（四）繼續推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年建立這一制度後，最高人民檢察院又於去年制定了兩個技術規范，完善了具體的操作程序。目前已有2171個檢察院實行了同步錄音錄像，佔全國檢察機關總數的59%。這一制度的推行，強化了對檢察機關自身執法辦案的監督，對防止訊問中出現不規范行為，提高職務犯罪偵查水平，發揮了積極作用。

（五）推進人民監督員制度試點。目前全國已有86%的檢察院開展試點工作。全年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件進入監督程序，其中人民監督員不同意辦案部門原擬定意見的252件，檢察機關採納178件，對未採納的依據事實和法律向人民監督員作出了說明。拓展人民監督員的監督范圍，對違法搜查、扣押等「五種情形」規定了具體的監督程序。人民監督員制度在促進公正執法、保證辦案質量、增進司法民主等方面的作用進一步顯現。

三、加強隊伍建設，提高整體素質

堅持以公正執法為核心，以社會主義法治理念教育為載體，加強檢察隊伍的思想、組織和紀律作風建設。

（一）開展社會主義法治理念教育。根據中央政法委的統一部署，全國檢察機關開展了以「依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導」為主要內容的社會主義法治理念教育。通過組織集中培訓、開展向先進典型學習活動、運用反面典型進行警示教育、剖析錯案和執法不規范案件等形式，引導檢察人員全面把握社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，從執法思想、執法觀念和執法作風上，查找與社會主義法治理念要求不相符合的問題，提高思想認識，認真進行整改。經過教育活動，隊伍中的一些突出問題得到進一步解決，帶動了檢察隊伍建設的全面加強。全年有1104個集體和2110名個人受到省級以上表彰，涌現出白潔、艾合買提·依明等一批公正執法、為民執法的先進典型。

（二）強化領導班子建設和紀律作風建設。堅持把領導班子建設作為重中之重，進一步加強對領導幹部的教育、管理和監督。實行政治輪訓制度，培訓各級領導幹部18000多人次。建立完善領導幹部個人有關事項報告制度和述職述廉制度，加強對「六個嚴禁」執行情況的監督檢查。最高人民檢察院派員對7個省級院的領導班子進行了巡視，21個省級院開展了對下級院的巡視工作。結合換屆選舉，配合黨委做好檢察機關領導班子的選配工作，對662名檢察長進行了異地交流。加強檢察人員職業紀律和職業道德教育，試行檢務督察制度，完善執法過錯責任追究制度，嚴肅查處違紀違法的檢察人員273人，其中追究刑事責任27人。

（三）推進隊伍專業化建設。認真落實檢察官法，嚴格檢察官職業准入，普遍實行新進人員統一招考、檢察官從通過司法考試的人員中依法選任，繼續完善和推行檢察官遴選制度。以領導幹部和執法辦案一線的檢察官為重點，加強正規化分類培訓，廣泛開展崗位練兵，共培訓偵查監督、公訴、職務犯罪偵查等部門業務骨幹27000多人次。加強西部地區檢察官本科學歷教育，組織東中部地區檢察機關對口支援西部檢察教育培訓，最高人民檢察院為西藏、新疆等少數民族地區培訓業務骨幹500多名。

（四）繼續抓好基層檢察院建設。堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層，落實《人民檢察院基層建設綱要》，深入開展爭創先進檢察院活動，評選表彰了200個全國先進基層檢察院。堅持上級檢察院領導聯系基層制度，努力為基層辦實事。最高人民檢察院爭取有關部門的支持，聯合下發了緩解西部及貧困地區基層檢察院檢察官短缺問題的意見，為基層檢察院補充了部分人員編制。28個省級檢察院會同財政部門出台了縣級檢察院公用經費保障標准，進一步完善了基層經費保障機制。

各位代表，一年來檢察工作的成績，是在黨中央的正確領導下，在各級黨委領導和各級人大、政府、政協以及社會各界的監督、支持下取得的。全國人大常委會開展了對檢察官法執行情況的檢查，審議了最高人民檢察院關於檢察機關開展規范執法行為專項整改情況的報告。地方各級人大常委會通過聽取專題匯報、組織代表視察等形式，加強了對檢察工作的監督。各級人大代表、政協委員對檢察工作提出了許多好的意見和建議，其中全國人大代表提出建議71件，全國政協委員提出提案8件。各級黨委、政府貫徹落實《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為檢察機關解決了不少困難和問題。 在總結成績的同時，我們也清醒地看到，檢察工作與黨和人民的要求相比仍有不少差距，主要表現在：一是法律監督職能作用發揮得不夠。監督意識不強、履行職責不到位的問題在一些地方仍然存在，群眾反映強烈的一些執法、司法不公問題沒有得到有效監督糾正。二是法律監督能力與構建社會主義和諧社會的要求還不適應。一些檢察人員執法水平不高，執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善於做群眾工作，影響執法效果。三是執法不嚴格、不規范的問題仍有發生。有的不嚴格執行法律和辦案制度，不注意依法保障當事人的訴訟權利，有的受利益驅動辦案，違法扣押、凍結和處理涉案款物。四是檢察隊伍的紀律作風建設有待進一步加強。有些檢察人員為民執法的意識淡薄，執法不文明、不公正，有的甚至執法犯法、貪贓枉法。個別領導幹部嚴重違紀違法，造成了惡劣影響。另外，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區檢察院經費短缺的問題仍然比較突出。對這些問題，最高人民檢察院要進一步採取有力措施，加強領導和協調，認真加以解決。

四、圍繞構建社會主義和諧社會，做好2007年的檢察工作

在新的一年裡，全國檢察機關要認真貫徹黨的十六屆六中全會和本次全國人大會議精神，堅持「強化法律監督，維護公平正義」的工作主題，加強和改進檢察工作，為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

（一）認真履行法律監督職責，維護社會和諧穩定和公平正義。堅持把履行好法律監督職責作為服務和諧社會建設的基本途徑，促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。依法履行批捕、起訴職責，堅決打擊嚴重危害國家安全、社會治安和市場經濟秩序的刑事犯罪，深入開展打黑除惡專項斗爭。依法履行查辦職務犯罪職責，堅決查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，積極參與治理商業賄賂專項工作，加強預防職務犯罪工作。依法履行對訴訟活動的法律監督職責，強化對民事審判、行政訴訟和刑罰執行活動的監督，堅決監督糾正執法不嚴、司法不公問題，切實防止冤案錯案。加強對人權的司法保護，堅決打擊侵犯人權的犯罪，依法維護軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權益，維護農民工、婦女、兒童和殘疾人的合法權益，維護訴訟參與人的合法權益。努力提高做群眾工作的本領，改進執法方式，全面推行不批捕、不起訴答疑說理制度，把定紛止爭、化解矛盾、促進和諧融入執法辦案全過程。

（二）貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素。寬嚴相濟是我國的一項重要刑事司法政策，在和諧社會建設中更具有現實意義。最近，最高人民檢察院在深入調查研究的基礎上，制定了《關於在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》。檢察機關在批捕、起訴、查辦職務犯罪等各項工作中，都要根據案件具體情況，做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴適度，使執法辦案活動既有利於震懾犯罪、維護社會穩定，又有利於化解矛盾、促進社會和諧。在依法嚴厲打擊嚴重犯罪的同時，對情節輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救，給予改過自新的機會；對涉嫌犯罪的未成年人，堅持「教育、感化、挽救」方針，採取適合其身心特點的辦案方式，配合家長、學校加強幫教。積極推行有利於貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的工作機制，實行依法快速辦理輕微刑事案件的工作機制，完善業務工作考評體系。加強調查研究和宏觀指導，把握好政策界限和執法尺度，保證寬嚴相濟刑事司法政策的正確運用。

（三）加強檢察機關自身建設，提高為構建社會主義和諧社會服務的水平。按照中央關於司法體制和工作機制改革的要求和部署，進一步加大檢察改革組織實施的力度，重點建立健全對司法工作人員瀆職行為的監督機制，完善檢察機關內部監督制約，推動人民監督員制度規范化、法制化。深化規范執法行為活動，構建嚴密的執法規范體系，推進檢察業務、隊伍和信息化「三位一體」機制建設，提高執法辦案的規范化水平。堅持不懈地抓好檢察隊伍建設。繼續深入開展社會主義法治理念教育，進一步端正執法思想，切實解決隊伍和執法中存在的突出問題。全面加強領導幹部思想作風、工作作風和生活作風建設，強化對各級領導幹部特別是「一把手」的監督。認真落實全國人大常委會執法檢查組在法官法、檢察官法執法檢查報告中提出的意見和建議，採取有力措施，加強教育培訓，提高檢察隊伍的政治、業務素質和職業道德素質。堅持從嚴治檢，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件，保障司法公正，維護司法廉潔。

（四）自覺接受各級人大、政協和社會各界的監督。認真貫徹落實監督法，進一步健全檢察機關接受人大及其常委會監督的工作機制，嚴格執行向人大常委會進行專項工作報告、接受人大常委會執法檢查等制度。自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的建議、批評和意見，使檢察工作更好地體現人民群眾的願望和要求。

各位代表，在新的一年裡，全國檢察機關要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真履行法律監督職責，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

H. 淺談基層檢察機關如何為縣域經濟社會發展提供強有力的司法保障

當前加快中原經濟區建設是全省工作大局，全面實施「五大戰略」,
建設更加秀美、和諧、文明、富裕的商城是全縣工作大局。作為基層檢察院，面對新形勢、新任務、新環境，如何更加充分履行法律監督職能，為經濟社會發展提供更加有力的司法保障，是黨委要求，是人民期盼；是歷史責任，更是對檢察機關執法能力的考驗。基層檢察機關必須增強大局意識、服務意識，不斷提升服務水平，努力提高服務能力，切實增強服務效果。
一、胸懷大局，積極作為，
在服務方向上更明確
當前，河南省正處於難得的重要戰略機遇期，作為黨領導下的檢察機關，應當比以往任何時候都要清醒地認識到自己所肩負使命的神聖，所承擔責任的重大。檢察機關站位要高，眼光要遠，要有積極作為的辦法，要有為經濟建設保障護航的熱情，牢固樹立「立檢為公，執法為民」的宗旨，堅持把服務於黨的中心工作作為檢察工作的出發點和著眼點，從思想上真正解決「為誰執法，為誰服務」、「怎樣執法，怎樣服務」這樣一個根本問題；要進一步轉變執法理念，堅決克服經濟建設與已無關的純業務觀念，要在嚴格執法、科學執法的前提下，牢固樹立大局意識、公正意識和監督意識，找准服務經濟社會發展的切入點和結合點；要加強服務大局機制建設。機制建設具有全局性、根本性。作為基層檢察院，要認真貫徹落實上級檢察機關關於為經濟社會發展服務的各項規定，同時要結合本地實際、本院實際，制定服務地方經濟社會發展的具體辦法和措施，以增強服務的針對性。為此商城縣檢察院黨組經過充分論證，出台了《商城縣人民檢察院關於服務經濟社會發展的若干意見》。該意見明確了基層檢察院服務經濟社會發展的指導思想、工作措施和工作制度，做到服務目標明確、服務措施具體、服務責任到位。
二、立足本職，轉變方式，在服務效果上更有效
檢察機關服務經濟區建設關鍵在「做」，要把服務落實到實際工作中去。這個「做」，必須是立足本職的做，必須是切合實際的做。當前重點就是要通過切實轉變檢察機關領導方式，推動檢察工作長足發展，從而為促進經濟社會全面、協調、可持續發展提供一個穩定的社會環境。檢察機關領導方式的轉變應體現在維護穩定和構建和諧社會上，應體現在具體的執法實踐中，落實在實際行動上。一要依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，營造寬嚴相濟的司法環境。要重點打擊群眾關注的「兩搶一盜」等多發性侵財犯罪和「黑惡勢力」等嚴重暴力犯罪，依法打擊危害農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪，積極參加社會治安防控體系建設，全力維護社會和諧穩定。二要依法查辦和積極預防職務犯罪，打造廉潔高效的發展環境。腐敗現象是寄生於黨和政府肌體上的毒瘤，它不但嚴重損害了黨和政府的形象，阻礙著經濟發展和改革開放的深入，而且也嚴重影響社會和諧與穩定。要依法查辦社會保障、征地拆遷、教育、企業改制、涉農資金、重點工程建設等領域的職務犯罪案件，以懲治腐敗取信於民，密切黨群、干群關系。同時要堅持「懲防並舉、標本兼治」的工作方針，在嚴厲打擊職務犯罪的同時，要更加註重預防，要將預防工作放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。商城縣檢察院在職務犯罪預防工作方面大膽創新，通過健全預防工作機制，轉變預防工作方式，追求預防實效，為商城縣廉政建設起到了較好的引領作用。該院黨組制定的《關於轉變職務犯罪預防工作方式促進權力規范運行工作意見》，被縣委批轉全縣實施，預防職務犯罪工作經驗被市檢察院檢察長批示，在全市推廣。三要著力追求執法辦案的更高層次，實現最佳效果。實踐證明，執法辦案已不能僅滿足於案件辦准，更要辦好。執法辦案人員在執法理念上要有新的提升，要將執法辦案作為檢察機關參與和創新社會管理的重要途徑和手段，辦案不僅要做到「定分止爭」，更要向「息訴罷訪」、「促進和諧」目標邁進。在執法辦過程中要做到釋法說理，理順情緒，及時修復社會關系，減少社會對抗，真正達到促進社會和諧的執法目的。
三、主動融入，執法為民，在服務措施上更直接
「立檢為公、執法為民」是檢察機關執法的根本宗旨。做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，必須把維護人民權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，必須強化執法為民的正確執法理念，充分認識到檢察權是人民賦予的，必須始終為人民謀利益，以「人民群眾滿意不滿意，答應不答應，贊成不贊成」作為衡量工作成敗的標准，真正做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」
。在執法辦案中充分發揮職能作用，關注群眾需求，緩解民生矛盾，破解民生難題，切實做到以人為本、執法公正、一心為民。在具體工作中，要認真處理涉檢信訪工作，認真解決群眾合理訴求。要暢通民意表達渠道，進一步堅持和完善「檢察長接待日」制度、「信訪風險評估」制度、「下基層巡迴接訪」制度、「點名接訪」及「信訪督查專員」制度等，使涉檢信訪案件發現早、處理好。通過積極拓寬便民服務渠道，加強鄉鎮檢察室建設，建立檢民聯系點，聘請檢察聯絡員等途徑，密切與群眾的聯系。認真開展進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進農戶的「六進」活動，積極提供法律咨詢，受理群眾法律訴求，幫助企業建章立制，進行法制宣傳教育，讓群眾面對面地感受法律的關懷。
健全民生領域案件優先辦理機制，切實保障人民群眾利益。堅持涉農職務犯罪案件臟款全額返還制度，有力維護了群眾的合法權益。全面推行人民監督員、特約檢察員等制度，
認真落實加強同人大代表聯系的實施辦法，
把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容，
努力提高群眾滿意度，全面提升檢察機關社會影響力。

I. 如何增強檢察院服務經濟發展的思想

如何立足檢察職能服務經濟發展

加快經濟發展方式轉變，是黨和國家工作的重點，是深入貫徹科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也是當前檢察機關義不容辭的重要使命。如何立足檢察職能,找准檢察業務工作和服務經濟發展方式轉變的切入點、結合點和著力點，已成為檢察機關面臨的重大課題。本文結合鼓樓區檢察院轄區特點和實際情況，對基層檢察機關如何更好地發揮好職能作用，不斷提高檢察機關服務經濟發展方式轉變的能力和水平進行淺析。
一、檢察機關服務經濟發展方式轉變的重要意義
1、服務經濟發展方式轉變，是時代賦予檢察機關的重要責任。加快經濟發展方式轉變，是事關我市、我區新一輪發展全局的重大戰略任務，檢察機關作為國家法律監督機關，為加快經濟發展方式轉變提供保障和服務，既是檢察機關的重要責任，也是檢察工作服務黨和國家工作大局的重要內容。作為基層檢察機關，更要深刻理解加快經濟發展方式轉變的重要性、緊迫性,明確檢察機關在促進經濟發展中的重大責任，更加自覺地為加快經濟發展方式轉變提供良好的司法保障。
2、服務經濟發展方式轉變，是檢察機關服務中心工作的客觀要求。社會主義法制的最終目標是解放和發展生產力,檢察工作要進入經濟建設主戰場,就不能偏離經濟建設之外。鼓樓區作為徐州老城區，相對於其他主城區，經濟基礎相對較差，要謀求經濟發展任務艱巨，作為基層檢察機關更要以經濟建設為己任，牢固樹立為經濟建設大局服務意識，始終做到腦里想著大局、心裡裝著大局，堅決維護區委領導，無條件地服從服務於經濟建設大局，牢牢把握經濟發展方式轉變對檢察工作的新需求，不斷強化為經濟建設服務的責任感和使命感。
3、服務經濟發展方式轉變，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。 「十二五」發展時期，也是進一步落實科學發展觀，實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。當前，錯綜復雜的國內外環境，檢察機關為經濟建設創造良好法治環境的標准更高，服務經濟發展方式轉變的任務更重。檢察機關更要以經濟建設為己任，牢牢把握經濟建設對於檢察工作的新需求，深刻理解服務經濟發展方式轉變是檢察機關的神聖職責，堅決防止和糾正單純業務觀點，自覺地將檢察工作融入經濟發展方式轉變的大局之中來思考、謀劃和部署。
二、檢察機關服務經濟發展方式轉變應樹立的三種意識
1、樹立大局意識，增強工作主動性。檢察工作是黨的工作的一部分，檢察工作要自覺服從黨的中心工作，自覺為經濟工作服務。要堅持以服務經濟發展為己任，始終保持正確的檢察工作方向。今年是十二五規劃的開局之年，是振興徐州老工業基地的重要一年，也是鼓樓區建設「三區目標」的關鍵一年，鼓樓區地處徐州老城區，要謀求經濟發展任務艱巨，檢察機關作為法律監督機關要深刻認識加快經濟發展方式轉變的重大意義,深刻理解加快經濟發展方式轉變的重要性、緊迫性,進一步增強大局意識，進一步找准檢察工作服務大局的切入點,更加自覺地為加快經濟發展方式轉變提供良好的司法保障,為加快經濟發展方式轉變營造規范有序的發展環境、穩定和諧的社會環境、風清氣正的政務環境、公正執法的司法環境。
2、強化責任意識，在服務中彰顯檢察職能。加快經濟發展方式轉變是提高可持續發展能力的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，作為基層檢察機關要正確把握當前檢察工作所處的歷史方位，真正明確新時期檢察工作新的責任，深刻認識檢察機關在經濟社會建設中肩負的歷史使命，進一步增強責任意識、使命意識，把思想統一到中央對當前形勢的判斷上來，把行動統一到不折不扣地貫徹落實中央的方針政策和戰略部署上來，為全區經濟發展方式轉變提供強有力的法治保障，在保障中彰顯檢察職能。
3、增強化服務意識，在服務中體現檢察職能。作為基層檢察機關，必須正確認清當前形勢，切實強化服務意識；要把為經濟發展方式轉變提供強有力的司法保障作為檢察機關的政治責任；要圍繞全區的大政方針、目標任務，把為第一要務服務作為檢察工作的出發點和落腳點；要更加自覺地把檢察工作放到經濟社會發展的大局中去謀劃、去部署、去推進，找準定位，主動服務。要把支持企業發展、穩定企業生產經營放在突出位置，綜合運用各種手段及時、穩妥、有效地解決矛盾和糾紛；要在依法打擊經濟犯罪的同時依法保護企業的合法權益，努力促進企業健康發展。
三、立足檢察職能，服務經濟發展方式轉變的主要方法
1、轉變執法理念，努力尋找檢察工作為經濟發展方式轉變服務的最佳結合點。經濟發展方式的轉變，容易造成人民內部矛盾凸顯、經濟犯罪、刑事犯罪並存，所以，檢察工作服務大局的責任更加重大，任務更加繁重，因此必須認清當前形勢、保持敏銳頭腦、跟上時代步伐，堅定發展信心，提高執法水平，努力發揮檢察工作調節社會關系、加強社會管理、促進經濟平穩較快發展的能動作用，最大限度地為黨委政府排憂解難，不斷增強檢察工作服務和保障「十二五」經濟社會發展的針對性和有效性。
2、充分發揮檢察機關職能，依法打擊和懲治危害經濟發展的犯罪活動。堅持把開展專項工作作為檢察機關服務和保障經濟發展方式轉變的重要抓手，依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序特別是金融、證券、房地產等領域的犯罪活動。嚴厲打擊職務侵佔、挪用資金、侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪活動。從嚴打擊侵犯商標權、專利權和著作權的犯罪活動，加大對企業知識產權的司法保護。要深入推進治理商業賄賂專項工作，在查辦案件中注意提出之本之策，配合有關部門治理行業「潛規則」，為轄區經濟平穩較快發展營造穩定和諧的社會環境、規范有序的市場環境、風清氣正的政務環境和公平正義的法治環境。
3、加強對涉及加快經濟發展方式轉變案件的訴訟監督。對產業結構優化升級過程中侵犯企業、企業經營者、工人或被拆遷戶等合法權益刑事案件的立案監督和偵查監督力度，加強對疑難復雜案件的提前介入、引導取證，對濫用偵查權的行為，及時監督糾正。涉及上述內容的刑事案件的審判中，對確有錯誤的刑事裁判依法及時提出抗訴。充分發揮民事行政檢察監督職能，對合同爭議、勞資糾紛、損害賠償糾紛、拆遷補償糾紛等民事、行政案件存在的程序違法、裁判不公等問題，及時監督審判機關依法糾正。
4、要積極為企業發展排憂解難，與轄區企業建立聯系機制，定期召開座談會，及時了解企業發展情況和面臨難題，傾聽企業的呼聲，幫助企業出點子、解難題。針對轄區大型國有企業多、三資企業多、民營企業多的特點，定期製作有不同側重的「法律套餐」，並通過舉辦專門法律培訓、邀請參與庭審旁聽、巡迴法制講課等靈活多樣的方式，提高法律服務的針對性。要加強對企業債務糾紛、清算、破產等民事案件的法律監督。探索和開展對造成國有資產流失、國有企業重大損失民事案件的督促起訴工作，主動提供必要的法律咨詢和法律服務。要加強對涉企案件的追逃、追贓工作，最大限度地為企業挽回經濟損失，努力為轄區營造「親商、護商、安商」的發展環境。
5、要把有利於促進經濟發展秩序穩定作為衡量執法辦案水平的重要標准，既要堅持嚴格依法辦案，又要正確處理打擊與保護的關系，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、工作失誤與瀆職犯罪、經濟活動中的不正之風與違法犯罪、經濟體制改革中出現偏差與鑽改革空子實施犯罪等罪與非罪的界限。在查辦涉企案件時，要慎重使用查封、扣押、凍結等強制性偵查措施，嚴禁查封、扣押、凍結與案件無關的合法財產。要加快案件偵查速度，提高辦案效率，減少因查案工作給單位帶來的負面影響，最大限度地維護企業合法權益和企業正常生產經營秩序。
四、服務經濟發展方式轉變必須正確處理的幾點關系
1、正確處理打擊犯罪與促進社會和諧穩定的關系。檢察機關服務經濟發展方式轉變，必須更加註重維護社會穩定，更加註重促進社會和諧，統籌兼顧「寬」和「嚴」，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。在查辦涉及企業的案件時，對社會影響大、涉案金額大、認罪態度差、群眾反映強烈的職務犯罪要及時、准確、有力地予以打擊，對犯罪情節輕微、社會影響不大認罪態度好的輕微違法犯罪人員要貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，盡量採用寬緩政策，消除和化解不利於和諧的消極因素，有效促進了社會和諧穩定的發展。
2、正確處理執行法律和執行政策之間的關系。在自偵案件辦理中，要嚴格區分工作失誤與瀆職犯罪，經濟糾紛與經濟詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失，企業依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，防止把經濟糾紛、工作失誤和一般違紀當作刑事案件來處理。要正確處理懲治與保護的關系，對嚴重阻礙發展、損害企業利益的行為，堅決依法打擊；對企業關鍵崗位人員和業務骨乾的犯罪案件，輕微犯罪行為，能挽救的盡力挽救；對受到誣告、錯告的幹部，及時澄清問題，依法保護。
3、正確處理檢察工作與黨委、政府中心工作的關系。要找准服務大局的著力點，鼓樓區委、區政府提出了建設現代服務業強區、生態宜居新區、文明和諧城區的新鼓樓目標，作為基層檢察機關，要從落實科學發展觀的高度，牢固樹立為經濟建設服務的意識，積極主動地適應新形勢對檢察工作的新要求，自覺把檢察工作置於黨和政府中心工作大局之中思考和謀劃，圍繞大局確定工作重點和方式方法，把優化經濟發展環境的宗旨體現在具體的司法辦案活動中。緊貼全區大局找准服務的切入點、結合點和著力點，把全面履行法律監督職責作為服務大局最基本最直接的手段，既防止不顧大局孤立地抓辦案，又防止脫離職能、超越職能搞服務，堅持結合職能搞好服務，在服務中履行職能，在履行職能中開展服務，用正確的執法思想、規范的執法行為、扎實的工作作風、良好的工作業績，為優化經濟發展環境，促進鼓樓經濟平穩較快起作出積極貢獻。
4、正確處理好服務大局和自身發展的關系。基層檢察機關要始終堅持檢察工作服務大局的政治方向，在思維方式和執法觀念上有新轉變。不能把服務等同與服從，從而偏離了「監督」之意。不能把服務經濟發展等同於地方保護，從而借經濟發展設置辦案禁區。同時要堅決杜絕把業務發展等同於檢察形象，片面追求法律效果而機械執法的「業務論」。