經濟社會平穩健康發展

① 運用政府職能的有關知識,結合實際談談我國應如何保持經濟平穩較快發展

轉變政府職能 為加快經濟發展方式轉變提供製度保障

來源：求是 魏禮群

加快經濟發展方式轉變是我國經濟和社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，具有現實的緊迫性和長期的戰略意義。從根本上實現經濟發展方式轉變，不僅要靠思想教育和輿論引導，更要靠深化改革和制度創新來推動。而加快政府自身改革，進一步轉變政府職能，則是加快經濟發展方式轉變的強大動力和制度保障。

一、政府在推動經濟發展方式轉變中負有重大責任

我國在制定「九五」規劃時就明確提出轉變經濟增長方式問題，黨的十七大又進一步提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。多年來，我國經濟發展方式轉變不斷有所進展，但從總體上看，問題仍比較突出。集中表現為：一是發展結構不合理，主要是產業層次低，城鄉、地區發展不協調，社會事業發展滯後，投資消費關系失衡；二是經營方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的資源和環境代價過大。我國經濟發展方式存在的問題，既同我國經濟發展的階段性有關，也同我國經濟發展內外部環境的變化有關，更同政府職能轉變滯後有關。政府的職能和行為決定著政府管理的基本方向和主要形式，政府作為公共權力行使者、政策措施制定者、經濟活動管理者、國有資產所有者、改革創新組織者所具有的特殊地位，決定了政府對經濟發展方式具有廣泛的、重要的影響和作用。要加快經濟發展方式轉變，就必須加快政府職能轉變。

從國際發展經驗來看，經濟發展方式既受特定發展階段以及資源稟賦條件等客觀因素決定，也受發展觀與發展戰略導向、管理體制和政策安排等因素影響。經濟發展方式轉變既可以是自發的漸進的歷史過程，也可以是政府自覺推動的戰略性轉變過程。對於不同的國家來說，需要根據自己的國情採取合適的推動經濟發展方式轉變的形式。西方發達國家經濟發展方式轉變大多屬於市場推動的過程，但政府也實施了一定的干預，通過制定發展戰略和政策，完善各種法律和制度，規范市場進入標准和市場主體行為，保證市場競爭的有序進行；政府大力投資於科技、教育、衛生和其他公共領域以改善勞動者的素質，加速人力資本的積累；通過稅收、財政轉移支付等經濟手段調節社會分配。對西方發達國家政府在推動經濟發展方式轉變過程中的作用和經驗，我們還需要深入研究和分析，借鑒其有益之處。

中國特色社會主義市場經濟模式，體現了社會主義國家決策高效、組織有力、能夠集中力量辦大事的優勢，我們要發揮這個比較優勢來推動經濟發展方式的轉變。隨著經濟發展規模的擴大和市場化程度的提高，影響經濟發展的因素在逐漸變化，經濟發展方式轉變的部分任務將逐步由市場自行解決。當前，我國市場經濟仍處在發育和完善的階段。在這樣的情況下，轉變經濟發展方式，包括調整產業結構，協調內需與外需關系、投資與消費關系、城鄉關系、區域關系，協調經濟發展與社會發展、節約能源資源和保護生態環境，還需要發揮政府宏觀調控和管理的重要作用。從我國現階段的實際情況來看，需要自覺發揮社會主義市場經濟模式比較優勢的功效，來加快推動經濟發展方式的轉變。

形成有利於科學發展的體制機制，完善有利於加快經濟發展方式轉變的制度安排，需要把政府職能轉變放在更加突出的位置。國際金融危機以後，我國經濟發展一度陷入嚴重困難，實際上是經濟發展方式受到了沖擊。當前，經濟發展中許多粗放經營、結構失衡等深層的矛盾和問題都同政府職能轉變不到位密切相關，迫切需要加快突破一些影響和制約經濟發展方式轉變的關鍵環節和制度。經濟社會生活中潛在的風險也要求強化政府社會管理和公共服務職能。因此，只有進一步轉變和正確履行政府職能，才能有力地推動經濟發展方式轉變。

二、加快轉變政府職能，著力形成有利於經濟發展方式轉變的制度和環境

從根本上來說，加快政府職能轉變，就是要合理界定和健全政府職責體系，正確行使政府職能。具體來說，就是進一步加強和改進宏觀調控與市場監管，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；就是更加註重社會管理和公共服務，促進社會公平正義和維護良好社會秩序。當前，應著力抓好以下幾個方面：

第一，加強和改善宏觀調控，從制度上保障市場在資源配置中發揮基礎性作用。要遵循社會主義市場經濟規律，完善宏觀調控體系和制度，著力提高宏觀調控和管理水平，為加快發展方式轉變提供有力的制度保障和營造良好的環境。在當前應對國際金融危機沖擊、加快經濟結構戰略性調整的情況下，尤其要加強宏觀調控和政策引導，包括發揮國家規劃、計劃、產業政策和信息服務的導向作用，完善市場准入制度和標准規范，糾正片面追求增長速度而忽視結構、質量和效益的現象，淘汰落後產能和防止產能過剩，促進自主創新和技術進步，鼓勵發展戰略性新興產業，促進城鄉、地區協調發展。要增強宏觀調控的前瞻性、科學性、針對性，健全宏觀調控制度。宏觀管理還要體現出中央的決策權威，確保中央政令暢通和宏觀調控決策有效。同時，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以利於提高資源使用效率和效益。創造一個有效率的市場環境更具有基礎意義，要完善市場體制和競爭機制。企業是市場的主體，是優化結構、節約資源、提高效益的基礎，必須使企業充分行使生產經營自主權。目前的問題是：政府及有關部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審核事項還過多，有些地方政府仍然代替企業招商引資，決定建設項目，直接干預企業的生產經營活動，不計生產成本，不講經濟效益。因此，必須切實推進政企分開、政資分開、政事分開，讓企業真正做到自主經營、自負盈虧，促進和保護公平競爭，發揮好市場機制對經濟發展方式轉變有力的推動作用。這是進一步轉變政府職能的關鍵所在。

第二，加快財政稅收和價格體制改革，著力形成有利於經濟發展方式轉變的財稅制度和價格機制。財政、稅收、價格手段是促進科學發展、轉變經濟發展方式最直接最有效的經濟手段。要實行有利於發展方式轉變、科技進步和資源能源節約的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，深化資源性產品價格改革和環保收費改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。建立公共財政體制，重點是要優化財政支出結構，創新公共服務供給機制，使財政資金更多地支持經濟結構調整和創新，支持社會建設和改善民生，更多地向節能減排、勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生等公共服務領域傾斜，並建立長效機制和制度保障。

第三，健全優化經濟結構的政策體系，鼓勵依靠自主創新促進發展。堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針政策，促進經濟增長靠消費、投資、出口協調拉動，靠第一、第二、第三產業協調帶動，靠科技進步和智力開發支撐推動。特別是要推進生產要素組合方式和生產結構調整，逐步實現從低成本擴張模式轉向高技術含量、高附加值擴張模式，從高消耗、高污染增長模式轉向低碳化、綠色化清潔生產、可持續增長模式。調整產業政策，大力推動工業結構調整和技術升級，加快改造傳統產業，淘汰污染嚴重的產業，發展現代農業和第三產業，尤其是要加快發展現代服務業，選准和推動戰略性新興產業發展，實現產業結構優化升級和戰略調整。建立統籌城鄉發展的制度體系，有序推進城鎮化和新農村建設。統籌城鄉發展，為城鎮化與社會主義新農村建設互相促進、協調發展創造條件。這不僅是保持經濟平穩較快發展的內在要求，更是我國經濟發展的長期戰略選擇。有序推進城鎮化和新農村建設是擴大內需的持久動力，也是轉變經濟發展方式的重要載體。為此，要建立和完善統籌城鄉的土地利用和建設規劃制度、產業布局和產業協調制度、基礎設施建設管理和公共服務制度、人力資源開發和勞動就業制度、社會保障和社會管理制度、資源開發和環境保護制度等，為實現城鄉發展一體化創造條件。

第四，深化收入分配製度改革，強化政府的再分配職能。當前，收入差距持續擴大已引起社會的強烈關注。因此，強化政府的再分配職能，加大收入分配製度改革的力度，是當前加快轉變經濟發展方式的重要環節。既需要通過發展經濟做大社會財富這個「蛋糕」，又要通過合理的收入分配製度把「蛋糕」分好，讓全體人民合理分享改革發展的成果，這是政府的重要職責，是促進社會公平正義和維護國家長治久安的重要舉措。總的方向和原則是，國民收入初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配應更加註重公平。要加強政府對收入分配的調節職能，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改變企業「利潤侵蝕工資現象」，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，維護勞動者權益。深化壟斷行業的收入分配製度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。要擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障的統籌層次，重點解決低收入階層的失業、醫療、養老等問題。創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入，倡導健康的財富理念，積極推動社會慈善事業發展。要通過擴大轉移支付、強化稅收調節、整頓分配秩序，努力扭轉收入分配差距擴大的趨勢。

第五，完善政績考核評價機制，建立促進經濟發展方式轉變的激勵約束制度。推動科學發展，加快經濟發展方式轉變，樹立正確的政績觀和科學的政績評價導向具有關鍵意義。政績考核評價既要看經濟增長的速度，更要注重經濟增長的質量和效益，注重資源節約和生態環境保護，還要注重社會進步和公共服務水平提高。要堅決改變片面追求經濟增長速度和經濟總量擴張的考核評價制度，切實把節約能源資源和保護環境、推動社會全面進步，促進社會公正、公平和改善民生，加強就業、社會保障、教育、衛生和公共服務建設，作為重要標准納入考核評價指標體系中，並實行政府績效評價和行政問責制。這樣，才能引導各級政府把更多的精力和資源投入經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變，形成有利於一、二、三產業協調發展、城鄉和區域協調發展的機制，形成有利於改善民生、加強社會建設和公共服務的機制。

三、政府在推動經濟發展方式轉變中需要處理好的幾個關系

政府要有效行使職能，做到「既不越位，也不缺位」，在加快轉變經濟發展方式中有更大作為，必須處理好以下四個關系。

要處理好政府與市場的關系。促進經濟發展方式轉變，既要重視發揮政府這只看得見的手的作用，又要發揮市場這只看不見的手的作用。兩手都要用，都要硬，都要發揮應有的作用。關鍵是在實際工作中要把兩者結合好，還需要結合具體發展階段和發展領域有所側重。當前，產業結構調整的一個突出問題，就是如何淘汰落後過剩產能和促進產品升級換代。為此，政府既要重視運用經濟手段引導資源配置，又要輔之以必要的法律手段和行政手段，消除各種制約和影響資源優化配置和提高資源利用效率的體制機制，健全統一、公平、公開競爭和優勝劣汰的機制，從而為推動經濟發展方式轉變提供政府科學管理和市場公平競爭的制度保障。

要處理好政府投資與民間投資的關系。近年來，為應對國際金融危機沖擊造成的外需嚴重下滑，政府增加投資以擴大國內需求，這是完全必要的，實踐效果也是好的。在經濟企穩向好之後，政府投資力度可以作適當調整，要更多地考慮促進民間投資，以激發經濟增長的內生動力和活力。最近，國務院制定了鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，各地各部門應認真貫徹落實。要進一步明確界定政府投資范圍，進一步解決民間投資准入難的問題。要拓寬民間投資的領域和范圍，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式壯大實力。建立健全民間投資服務體系，為民間投資創造良好的政策環境和社會環境。

要處理好中央政府與地方政府的關系。正確發揮中央政府與地方政府兩個積極性，需要合理和清晰劃分中央與地方的職能和事務，健全財力和事權相匹配的體制。各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀調控、引導和管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標准體繫上，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，維護市場秩序和社會安定，促進經濟社會事業協調發展。要加快省直管縣體制改革，探索地方政府層級改革的路徑。進一步改革和完善財政轉移支付制度，把保持中央財政調控能力與擴大地方財力結合起來。加快投資體制改革，適當簡化和下放投資項目審批權，中央政府集中力量解決涉及國家全局和長遠發展的重大問題，強化投資活動監管。要完善引導全社會投資活動的體制與機制，推進政府投資項目管理方式的創新。

要處理好經濟發展與改善民生的關系。保障和改善民生既是發展的根本目的，也是發展的強大動力；既是拉動消費最有效的手段，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。要更加註重改善民生、加強社會建設，堅持把公共資源配置更多地向民生領域傾斜，擴大公共服務，加快社會事業發展，讓經濟發展成果惠及全體人民，切實增強經濟社會發展的協調性。當前，特別要圍繞促進就業考慮經濟和社會發展，確定政府投資和引導社會投資方向。同時，要下更大決心集中財力建立與我國現階段國情相適應的社會保障體系和制度。

（作者：國家行政學院黨委書記、常務副院長）

（責任編輯：孫丹）
http://www.ce.cn/macro/more/201006/23/t20100623_21541316.shtml（供參考）

② 為什麼要重視促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定

為了更好的統治.穩定是根本,有了穩定,才會經濟發展,黨的統治才更長久. 促進經濟發展也是穩定的一個大基石,經濟發展了 ,人民才不會鬧事。

③ 北歐國家經濟發達，社會平穩，他們是怎麼做到的

如果全世界多花些時間來調查什麼實際有用什麼沒用的話，經濟爭論就會越來越少。幾乎各地都在對如何將市場力量與社會安全結合起來進行激烈爭論。左派要求加強社會保護，右派卻認為，這樣會破壞經濟發展，增大財政赤字。

但是，在研究丹麥、芬蘭、冰島、荷蘭、挪威和瑞典的經濟成功後，討論可能會進一步深入。雖然區域經驗不能直接轉讓，但北歐國家確已成功地將高收入水平的社會福利、穩固的經濟增長和宏觀經濟穩定結合起來。它們還實現了高標準的管理。

誠然，北歐國家之間也存在差別，丹麥、荷蘭、挪威和瑞典消費水平較高，而芬蘭和冰島相對較低。然而，美國國家稅收大約占國民生產總值的20%， 北歐國家的這一比率卻超過了30%。

高稅收能夠為全面國家保健、教育、養老金和其他社會服務提供支助，導致貧窮水平較低以及最富裕家庭和最貧窮家庭之間收入差距相對較小。在美國，20%最貧窮家庭只領取總收入的5%，其收入占國家平均收入的四分之一。相反，北歐國家20%最貧窮家庭的收入約占總收入的10%，大約為全國平均收入水平的一半。

美國保守黨認為，大型公共部門效率低下、管理不善、腐敗成風、官僚主義嚴重，而支持該部門所必需的稅務卻降低了經濟效益。但是，諸如此類的每種說法均遭到北歐經驗的駁斥。

想想效率低下與浪費的訴求吧。由於政府提供國家健康保險資金，與美國相比，北歐國家人民壽命更長，嬰兒死亡率更低。北歐國家人的壽命接近80歲，而美國人為78歲。美國政府不保證實施全國健康保險，數百萬家庭過於貧窮，自己無法投保。具有諷刺意味的是，美國制度過分依賴私營部門，顯示出效率低下，美國較之於北歐國家（11%）向保健投入了較大比率的國民生產總值（14%），但所獲更少。

同樣，盡管美國社會福利開支比北歐國家更低，其占國民收入一定份額的預算赤字卻大得多。美國在公共部門花費更少，但其稅收甚至比花費還要低。

北歐國家的高稅收卻沒有阻礙經濟績效。北歐國家並非以所得稅為主，比如美國， 而是以增值稅為主，增值稅的收入金額相對較高，逃稅比率相對較低，對經濟的失真反映較少。

保守黨認為，大型社會福利國家減弱了工作和儲蓄的激勵機制，北歐經驗證明這是站不住腳的。北歐國家的國民儲蓄平均為國民收入的20%以上，而美國大約為10%。

另外，近年來北歐經濟增長與美國類似，而收入水平比美國平均水平更高，主要原因在於，北歐國家每周工作時間更少。在任何情況下，所有北歐國家收入水平較高，挪威人均收入實際超過美國。

若干因素似乎可以解釋北歐國家經濟成功的原因。北歐國家稅收基礎廣闊，相對無偷稅漏稅現象。開辦國際貿易、市場力量和產業私有化均有賴於保持激勵機制。北歐國家並非國家所有和計劃的「社會主義」經濟， 而是私人所有和市場化的「社會福利」經濟，有著社會保護的規定。重要的是，它們在高等教育和科技方面進行大量投資，因此，它們一直處於高科技產業的最前沿。

半個世紀以前，自由市場經濟學家弗·馮·哈耶克（Friedrich von Hayek）提出，大型公共部門將威脅民主本身，將歐洲國家置於「受奴役的地位」。然而，北歐國家卻因大型社會福利國家而繁榮起來，並非為此受難，與美國相比，公共部門腐敗少得多，而選舉人參與水平卻高得多。據透明國際組織稱，北歐國家是全球最不具有腐敗政治制度的國家（冰島和芬蘭位居首位），而美國因其大錢政治相對排名靠後。

可是，北歐的成功有多少是可以效仿的呢？這些國家人口較少，容易開展國際貿易，獲得自然資源，與鄰國和平共處。最值得注意的是，它們民族比較單一，社會分工比較容易服從和協調。這意味著要在美國這類民族和種族多元化社會維持強大的社會福利國家的挑戰並不現實，但可以促進相互尊重和包容。

④ 從黨和政府的角度,分析說明各自在實現經濟平穩健康發展中應起的作用

（1）社會存在決定社會意識,社會意識是對社會存在的反映,社會意識反作用於社會存在.因此要重視社會意識的作用,樹立正確的社會意識,一切從實際出發.黨和政府與時俱進,根據時代的變化落實科學發展觀,以人為本,提高人民生活水平從而提高人壽命,是應對社會存在的體現.
（2）人民群眾是歷史的主體,是歷史的創造者,是實踐的主體,因此要堅持群眾觀點和群眾路線,黨和政府切實改善民生,提高人均壽命的成就是堅持群眾觀點群眾路線的體現.

⑤ 經濟平穩運行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，在經濟運行只要受需求不足制約時，政府可採取（

需求不足，政府應該實行擴張性的財政政策，包括增加支出，減少稅收。答案：A
在需求過多時，應採取緊縮性的財政政策，包括減少支出，增加稅收。

⑥ 國家財政的作用是什麼

第一，國家財政具有促進資源合理配置的作用。

財政是實現國家宏觀調控的重要手段之一，對實現資源的優化配置起著重要作用。如果完全由市場配置資源，會導致投入某些行業、地區的資源嚴重不足，影響社會經濟生活的正常運行與發展。國家通過財政支持這些行業、地區的建設，有助於資源的合理配置。

第二，國家財政具有促進國民經濟平穩運行的作用。

經濟平穩運行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現大起大落。國家通過對財政收支數量、方向的控制，有利於實現社會總需求和總供給的平衡及結構的優化，保證國民經濟的持續、快速、健康發展。

在經濟增長滯緩、經濟運行主要受需求不足制約時，政府可以採取擴張性財政政策，通過增加經濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業率，拉動經濟增長。反之，在經濟過熱、物價上漲、經濟運行主要受供給能力制約時，政府可以採取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩定物價，給經濟「降溫」。

第三，國家財政具有有力地促進科學、教育、文化、衛生事業的發展的作用。

科教文衛都屬於事業單位，他們或者沒有經濟收入，或者經濟收入有限，必須依靠財政的大力支持。

第四，國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。

財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫療衛生制度，保障和提高人民的生活水平，促進社會穩定和諧。經濟建設支出是國家財政支出的重要內容，為人民生活水平的提高打下了堅實的基礎。

同時，財政通過稅收和社會保障支出，對社會分配進行著廣泛的調節，為促進經濟發展，提高人民生活水平發揮著積極的作用。

第五，財政是鞏固國家政權的物質保證。

雄厚的財政實力可以有效地調節和處理人民內部矛盾，建立起強大的國防，鞏固國家政權，保衛國家獨立和領土完整，實現人民的安居樂業。

拓展資料：

國家財政分配包括：財政收入和財政支出兩個方面。我國的財政收入包括預算收入和預算外收入兩部分。我國財政支出也包括預算支出和預算外支出兩部分。

根據預演算法第十九條的規定，預算收入包括稅收收入、依照規定應當上繳的國有資產收益、專項收入和其他收入。國家稅收是國家財政收入的主要形式和來源。

根據預演算法第十九條規定，預算支出包括：經濟建設支出；教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出；國家管理費用支出；國防支出；各項補貼支出和其他支出。

資料參考：網路 國家財政

⑦ 修改病句：金融風暴期間,政府出台了一系列措施,推動社會經濟的平穩

金融風暴期間,政府出台了一系列措施,穩定社會經濟的平穩

⑧ 在全面建成小康社會的過程中,()領域的重大風險隱患較多。

經濟社會領域。

全面建成小康社會仍面臨一些短板弱項，需要克服許多困難挑戰。經濟社會領域的重大風險隱患較多。金融風險仍在積累，非法集資等大案要案時有發生，地方政府債務風險特別是隱性債務風險不容忽視，信息安全風險和社會不穩定因素較多。

如果重大風險隱患不能得到有效化解，甚至在特定環境下由隱性轉為顯性，就有可能影響全面建成小康社會進程，影響第一個百年奮斗目標順利實現。

(8)經濟社會平穩健康發展擴展閱讀

對經濟領域，既要保持戰略定力，推動我國經濟發展沿著正確方向前進；又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。用七個「要」作出了具體指導：

1、要平衡好穩增長和防風險的關系，把握好節奏和力度。

2、要穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案。

3、要加強市場心理分析，做好政策出台對金融市場影響的評估，善於引導預期。

4、要加強市場監測，加強監管協調，及時消除隱患。

5、要切實解決中小微企業融資難融資貴問題，加大援企穩崗力度，落實好就業優先政策。

6、要加大力度妥善處理「僵屍企業」處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉澱資源。

7、要採取有效措施，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持經濟運行在合理區間。