1. 浙江的經濟對西藏的發展的啟示
浙江縣域經濟發展的實踐和啟示
qianbao.zjol.com.cn 2007年01月19日 11:37:40 錢江晚報·網路版
浙江省在改革開放之前僅屬於中國的中等發達地區,但近幾年來人均國內生產總值、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入一直名列全國前茅,僅次於北京、上海、天津三個直轄市。面對浙江經濟高速發展之「謎」,經濟界、理論界和新聞界作出了不同的概括,如「市場大省」、「鄉鎮企業大省」、「老百姓經濟」、「草根經濟」等。通過調研,我們認為,浙江最大的優勢是市場先發優勢。市場化取向的改革始於縣域經濟。在實現向市場經濟全面轉軌的過程中,縣域經濟一馬當先,首先取得突破。無論是農業和農村經濟的市場化改革,還是國有企業改革、投資體制改革、金融體制改革、城鎮建設體制改革、國有土地使用制度改革、就業和社會保障制度改革,無一不是從縣域經濟開始的。以集中交易為特徵的專業市場,是浙江市場取向改革的一大特色和重要成果。千百萬農民率先闖市場、辦鄉鎮企業、辦專業市場、建小城鎮、發展個體私營經濟、從事第三產業,繼而進行鄉鎮企業產權制度改革、小城鎮綜合改革、城鎮國有企業和集體企業改革、事業單位改革、教育衛生科技體制改革等等。伴隨著鄉鎮企業發展而興起的專業市場,是浙江農民發展市場經濟的一大創舉。正如浙江人自己所總結的,浙江興辦專業市場的經驗就是「辦一個市場,興一種產業,富一方百姓」。浙江專業市場的發展,實際上是一種節約交易成本的制度變革。各類專業市場的發展,使浙江成為全國聞名的「市場大省」。正如浙江省農辦主任顧益康所說:「浙江沒有特區,完全靠市場,靠所有制改革。千百萬人民闖市場,農村工業化推動了整個工業化,農村城鎮化推動了城市化。」義烏是一個只有66萬人口的縣級市,卻擁有17萬經商大軍、10多個專業市場、30餘條專業街,在20多個省市設立了30多個分市場、配送中心和10多個邊貿點,在國外創辦了5個分市場和商業中心,有近10萬人在外經商。溫州市營銷大軍在全國建立了40萬個銷售網點,原來的「前店後廠」已經發展成為「生產基地+銷售網路」。市場化程度的不斷提高,造就了浙江許多產品以市場佔有率取勝的格局。
市場要以產業為依託。以民營企業、民辦市場、民有資本、民間人才的有機結合為特色的民營經濟,是浙江經濟最大的亮點,數以萬計的民營企業是浙江區域經濟的微觀基礎,鄉鎮企業是浙江縣域經濟發展的主動力,目前,浙江全省98%以上的鄉鎮企業轉變成了產權明晰的民營經濟,增加值、稅金、利潤等項指標都躍居全國第一。與此同時,大部分小型國有企業和城鎮集體企業通過多種形式的產權制度改革,轉變為民營經濟。民營企業的發展,使當地善於務工、經商的民間人才能得以大顯身手。頗有影響的「溫州模式」即是明證。
近年來,浙江縣域經濟的產業發展從起步之初的多樣化轉向特色化,區域特色塊狀經濟應運而生,成為縣域經濟增長的支柱。浙江鄉鎮企業和縣域經濟已由市場需要什麼就生產什麼的多樣化產業和產品結構,發展到小城鎮與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合,集專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區於一體的特色經濟。這種區域塊狀經濟以主導產品、骨幹企業、大型市場為龍頭,以眾多的家庭工業、中小企業配套協作為基礎,以特色工業園區為載體,走專業化生產、社會化協作的路子,形成「小企業、大群體」,「小商品、大市場」和「小產品、大企業」的發展格局,涌現出如義烏小商品、永康小五金、紹興輕紡、海寧皮革、山乘州領帶、鄞縣服裝等特色產業集聚區和一大批產銷基地。現在,浙江特色產業超億元的區塊有400多個、產值超過10億元的區塊有200多個。這種區域塊狀經濟,具有高度的社會化分工和專業化協作,並有與之配套的頗具規模的生產資料市場、產品交易市場和專業設計機構、信息機構、展覽機構等,決定了其低廉的生產成本和靈敏的市場反應能力,形成了浙江產品質優價廉、款式新穎的巨大競爭優勢,鑄就了浙江鄉鎮企業的群體規模、技術和資金等生產要素的集聚優勢、品牌的龍頭效應,打造了浙江區域經濟獨特的優勢和核心競爭力。
浙江省大力實施以縣城和中心鎮建設為重點的城鎮化戰略,拉動了縣域經濟發展。從1998年起,浙江縣域經濟從以農村工業化為主導的發展進入了以縣城和中心鎮建設為重點、以縣域城市化提升工業化發展的新階段。縣級城市和136個中心鎮,按照中小城市的功能要求進行科學規劃建設。各地在確立經營城市的新理念的基礎上,運用市場機制,培育多元化的投資新主體,加快城市化進程。現在,浙江全省城市化率已達48．67%,以義烏、東陽、永康等為代表的中等縣城迅速崛起,以橫店、柯橋、柳市、大唐等為代表的中心鎮拔地而起。一個統籌城鄉發展,著力城市圈打造的新浙江,正以嶄新的面貌在全面建設小康社會的道路上迅跑。
農村二、三產業和小城鎮的發展,使越來越多的浙江農民放棄了小塊土地,進企業、進城鎮務工經商,這為農業的專業化生產和農業結構調整創造了條件。近年來,浙江省結合農業發展進入新階段的實際,以發揮區域比較優勢,大力調整農業區域結構,著力培育區域特色支柱產業和品牌農產品為突破口,大力發展效益農業。浙江省著眼於國內外大市場,充分發揮各地的比較優勢,著力培育區域特色支柱產業和品牌農產品,改變「小而全」和自求平衡的農業區域格局,建設區域化、規模化的生產基地,擴大特色產品的生產規模,提高了市場競爭力和佔有率,形成了近300個萬畝以上、總面積700多萬畝的特色農業產業帶、產業群。同時,圍繞品牌農產品,大力推進農業標准化,全省已注冊5000多個農產品商標,「品牌響、市場旺」已經成為越來越多農民的共識。另外,建立健全市場化的土地使用權流轉機制,促進土地使用權向規模經營的專業大戶、家庭農場、農業企業集中,全省涌現了30多萬個農業專業大戶,還吸引了4000多個工商企業投資農業,投資額超過100億元。產業化經營帶動了農業分工分業,農產品購銷大戶已發展到30萬戶。近年來,浙江省各級政府普遍加大了對農業龍頭企業的扶持力度,農業龍頭企業帶動農戶能力、加工增值能力和市場開拓能力有了新的提高,有效地帶動了農業結構的戰略性調整。
浙江縣域經濟大發展、大提高的經驗給我們以深刻啟示。這就是:充分激活千百萬農民的創造潛能,是浙江縣域經濟蓬勃發展的活力源泉;體制創新的先發優勢,促進了縣域工業化水平的快速提高;工業化與城市化緊密結合,形成一、二、三產業融合,城鄉互促的發展機制;以現代化建設新目標激勵縣域經濟的新發展,啟動了縣域全方位投資建設的新高潮。這些無疑都是值得我們學習和借鑒的。
浙江經驗對民族地區縣域經濟發展的啟示
一、「浙江現象」對民族地區縣域經濟發展的重要啟示
1．縣域經濟發展最強動力在企業和農戶之中。推進浙江經濟快速增長的不是政府，而是企業和農戶。以溫州為例，其發展模式的一個顯著特點是以家庭經營為基礎，以農村能人為骨幹。在那裡，經商辦廠蔚然成風，用著名經濟學家鍾朋榮的話說，那裡「家家戶戶開發項目，家家戶戶研究管理，家家戶戶融通資金，家家戶戶開拓市場，家家戶戶承擔風險，家家戶戶都有企業家」，簡直就是一場市場經濟的人民戰爭！溫州經濟連年強勁增長，溫州化的浙江經濟發展迅猛，最終要歸功於充滿了生機和活力的企業和農戶，歸功於市場主體的傑出貢獻。
與沿海發達地區相比，民族地區縣域經濟發展仍處於落後地位。以遼寧省為例，遼寧省民族地區的縣域經濟發展慢，最突出的問題是市場經濟的微觀主體發育水平太低，沒有市場競爭力，很難形成縣域經濟增長的內生機制。
2．遍布全國、走向世界的市場營銷網路是縣域經濟發展的強大引擎。浙江經濟之所以快速發展，除民營經濟做出重要貢獻外，另一個重要原因，就是建立了發達的專業化市場和遍布全國、走向世界的市場營銷網路。市場的建立，反過來又成為促進企業發展的重要力量。圍繞市場，浙江一些地方的企業如雨後春筍，發展勢頭之快，出人意料。市場的發展也帶動了飲食業、旅店賓館業、運輸業、電信業、娛樂業及相關產業的發展。浙江大力發展專業化市場、促進自身發展的成功經驗值得我們借鑒。
我們發現，遼寧省的民族地區如岫岩縣修建了硬體設施較好的市場，然而「有場無市」。究其原因，正是由於沒有遵循市場培育和發展的內在規律。建設市場時，一定要統一規劃，合理布局，要有可行性研究，不搞重復建設，避免市場間的相互沖擊，造成城鄉資源浪費。要盡可能吸收企業和民間資金參與市場建設。縣域內市場的選址和建設，首先，應考慮當地的商品生產水平。其次，要盡可能依託和利用歷史上已經形成的產銷集散地修建市場，這樣可收穩步發展之效。再次，要注意培育新的產銷關系。研究市場需求新動向，引進新的適銷對路商品，不僅要滿足當地市場主體的消費需求，還要設法打開外銷市場，這樣的市場才有生命力。此外，還要注意吸納先進的營銷方式，如電子商務、物流、配送等。最後，政府也應履行自己的職能，加強組織協調，提供信息服務。
3．產業集群——區域經濟增長的新模式。浙江經濟之所以快速發展，除得益於民營經濟、專業市場的發展外，「塊塊經濟」（又稱產業集群或產業群）成長壯大功不可沒。資料表明：諸暨大唐的襪業，是中國「襪業之鄉」，現有上萬家企業，分布在11個相鄰鄉鎮，120個村，1萬多戶農村家庭，這一「塊塊經濟」，年產襪子48億雙，產值達80個億，佔全國產量的50％。此外，聞名全國的嵊州領帶群、浙東上虞市崧下鎮傘具產業群、永嘉橋頭鎮紐扣產業群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器都有突出業績。產業群不僅成為浙江經濟發展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為「未來區域經濟發展的新模式」而受到推崇。
4．轉變觀念，為縣域經濟發展增添新的精神動力。學習浙江經驗，特別要學習浙江商人強烈的市場意識、追求財富的沖動、特別能吃苦的精神和「白天當老闆，晚上睡地板」的創業精神。天下沒有「免費的午餐」，要想獲取財富，必須支付成本，必須付出勞動。
二、民族地區縣域經濟的發展思路
民族地區建設小康社會的主要出路是發展縣域經濟。在發展縣域經濟的過程中，必須正確處理和解決好六個重要問題。
1．「軟」與「硬」的問題。民族地區縣域經濟之所以比較落後，主要是客觀環境、思想觀念和發展思路方面還存在著差距。如交通不便、信息不靈，使山裡人的思想觀念跟不上市場經濟步伐，困守在小農經濟的小天地中。硬體建設跟不上，又使得發展思路相對滯後。因此，治「軟」先治「硬」。路通了，外面的信息流、物流、人流進得來，本地的產品才能出得去。在雙向互動的過程中，民族地區傳統保守的思想觀念將受到沖擊，與外來的新的思想觀念融合，才能促進民族地區人們的思想解放和觀念創新，促進服務意識的不斷增強，促進投資環境的日益改善。
2．「工」與「農」的問題。「工」與「農」的問題說到底就是城鄉問題，也就是在選擇主攻方向、選擇發展模式上誰先誰後、誰輕誰重的問題。多數民族地區縣域經濟普遍是三次產業「三足鼎立」，農業經濟為主體，工業基礎相對薄弱，既有的工業企業也大多是勞動密集型、資源消耗型的一般加工業，技術落後，設備老化包袱過重。因此，民族地區要加快縣域經濟的發展，必須走新型工業化的路子，以工業化推動城鎮化和農業產業化，通過加快工業的發展，聚集人氣，解決富餘勞力的出路，進一步推進城鎮化的進程。
3．「國有」與「民營」的問題。當前，民族地區縣域經濟的發展面臨兩個難題：一是國有、集體企業改革轉制還在繼續，但由於財政困難，難以一下子拿出大量資金安置工人；一是民營企業剛剛起步，需要大力培育和扶持。實踐證明，民營經濟是最具活力的經濟，凡是民營經濟發展快的地方，縣域經濟發展就快。因此，如何圍繞財稅增收抓經濟，以加快民營經濟的發展增強縣域經濟活力，是加速提高民族地區縣域經濟實力的重中之重，也是壯大鎮村經濟，促進國企改革的關鍵所在。綜觀以浙江溫州為代表的民營經濟發展之路，民營經濟具有三個方面的顯著特徵和獨特優勢。一是動力機制特別強；二是市場化程度特別高；三是吸納社會就業、促進共同致富的效應特別明顯。基於民營經濟的上述特點和優勢，結合縣域經濟的基本特徵和現狀，可以得出一個重要的結論，就是對於絕大多數縣域特別是那些基礎相對薄弱的縣域而言，最需要也最宜於發展民營經濟。這是因為現階段的縣域經濟與民營經濟具有多層面的契合。
4．資源與市場的問題。以往加快民族地區縣域經濟的發展，僅僅局限在「發揮資源優勢上」，但收效甚微。民族地區窮的原因，一是就資源賣資源；二是因陋就簡搞加工。受這些思想影響，民族地區工業粗笨重多，科技含量低；低值高耗企業多，高精尖企業少。原因是這一思想忽視了市場要素。即發展經濟，資源和市場誰為依託？應該是市場，而不是資源。這也是「溫州模式」的精髓。沒有資源，可以圍繞市場需求做文章，像蜜蜂采蜜一樣；反過來，有了市場，資源優勢也能得到進一步的提升和發揮，形成比較優勢和發展優勢。
5．「內」與「外」的問題。資金、技術、人才是經濟要素的重要組成部分。民族地區縣域經濟的發展，啟動資金是最大的「瓶頸」。因此，僅僅靠「內」還不夠，還需要內外結合、借外促內。通過政策啟動、政府推動、特色拉動等形式，在激活本地民間資本的基礎上，加大力度抓好招商引資、引智工作。通過招商引資，發展「造血型」項目，壯大工業，提升工業在三次產業中的總量比重，同時拉動就業、刺激消費，繁榮第三產業，不斷把縣域經濟的「蛋糕」做大。
6．「上」與「下」的問題。縣域經濟是重心下移的經濟，需要省、市的大力扶持，必須簡政放權，努力為縣域經濟提供政策保證和體制保障。從目前情況看，省級財政形勢尚好，市級財政基本過得去，但是縣和鎮的財政普遍較為困難。因此，發展縣域經濟，省、市的工作重心要下移，該放的職權要下放，既要把事權交給基層，也要把職權交給基層，縣和鎮的積極性、主動性才能上升。當前，尤其要著重解決好縣內「條塊」的問題，即中央、省屬駐縣機構與縣的關系問題，駐縣機構必須貫徹中央、省的有關精神，支持當地經濟發展，才能實現「雙贏」。