關於發展總部經濟優惠政策

A. 從事總部經濟發展有何稅收政策

根據省地稅局《關復於進一制步支持服務業加快發展若乾地方稅收政策的通知》（皖地稅〔2012〕2號）文件規定：新引進的屬於鼓勵發展的國內外服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等，其新建或購入的土地和房產，納稅確有困難的，按許可權報批後，可以減征或免徵城鎮土地使用稅和房產稅。

B. 深圳總部企業各區有什麼政策扶持。

一、關於認定辦法和實施細則的正確趨向

《辦法》和《細則》著重突出"兩個並重"：一是引進總部企業與培育本地總部企業並重。總部企業不分國有與民營、內資與外資，一視同仁，平等對待，既強調吸引新的總部，更注重穩定、扶持現有總部。這樣的規定，有利於統籌全市所有涉及總部的有關政策，既向社會表明深圳歡迎外來投資的願望，也表明了市政府與本市現有總部企業共創美好未來的信念。二是鼓勵大、中和成長型總部企業發展並重。大型企業與中小型企業之間相互依存、相互促進，大中型企業也是從中小型企業發展壯大而來，二者不能絕對分隔。《認定辦法》中，總部企業不僅有綜合型和職能型等較大總部，也增設了我市重點行業（產業）成長型總部企業，這是深圳與國內其他地區有關政策的一個重要不同點。在"抓大"的同時，也盡全力"助小"，形成完整的總部企業梯度。

二、《認定辦法》的主要內容

《認定辦法》分為總則、認定標准、認定程序、管理與調整和附則等五個部分，其中最主要的是總部企業的認定標准。
在設計總部企業認定標准過程中，我們既考慮了本市企業的實際情況，也借鑒了國內其他城市已出台的做法，既考慮了企業的規模和對本市的貢獻，也考慮了現有行業特點。認定標准主要依據三個因素：一是企業規模，二是在深圳納稅情況，三是管理的下屬企業和機構的數量。我們選擇企業注冊資本和營業收入指標，體現總部規模；選擇在本市納稅的地方分成部分，體現總部對我市發展的貢獻。

總部企業的結構分為三個層次，一是綜合型總部，是指綜合競爭能力強，具有決策管理、行政管理、資產管理、資金結算管理、研發管理、采購管理等綜合職能的大型企業，主要包括大型企業集團總部、地區總部等；二是職能型總部，包括一般職能型總部、高端服務業總部、商貿流通業總部和外商投資性公司總部四種類型，是指企業發展相對成熟，發展空間較大，具有部分總部職能的較大型企業，或行使單一管理職能的總部組織，如營運管理中心、結算中心、投資中心、研發中心、采購中心、專業服務機構等；三是成長型總部，主要是指尚未達到綜合型和職能型總部認定標准，但已在深圳生產經營三年以上，企業成長性好，對深圳貢獻較大，在行業（產業）中占重要位置的骨幹企業。相對於綜合型和職能型總部，成長型總部認定條件適當放寬。

三、《實施細則》的主要內容

發展總部經濟對城市功能提出了很高的要求。從政策安排上，我們力圖根據總部企業發展的特點，在提供優越基礎條件的同時，著力在資金專項、財政資助、總部用地用房、政府服務等方面，營造總部企業發展軟環境。

資金扶持是發展總部經濟的重要抓手。參照我市現有政策，《實施細則》提出，從2008年開始，每年安排資金專項，重點實施三項獎勵：一是"貢獻獎勵"，經認定為總部企業的，按照企業稅收地方分成部分相對前一年度的增量，予以連續5年30%的獎勵；二是"增資獎勵"，現有總部企業增資2億元以上的，其納稅地方分成部分增量，一次性獎勵50%；三是"設立獎勵"，對於新設立的綜合型總部企業，在認定當年給予不超過2000萬元的一次性獎勵；對於新設立的職能型總部企業，給予不超過500萬元的獎勵。具體數額根據總部企業規模、我市產業政策確定。
對於總部企業普遍關心的用地問題，《實施細則》從兩個層面對總部企業給與扶持：一是降低總部辦公用房成本，依靠市場解決用房。總部企業購買和租賃辦公用房的，給予一定的補助。這項規定旨在發揮市場作用，鼓勵總部企業積極利用我市現有辦公樓宇，引導總部企業在已規劃建成的各中心城區內布局。二是設立總部基地，引導總部企業相對集聚。《實施細則》提出規劃建設總部基地，分門別類相對集中安排總部用地。政府在總部基地或產業集聚園區規劃相關產業總部功能區，統一建設總部樓宇，以優惠的租金向經認定的總部企業提供總部辦公用房。

此外，《實施細則》還在登記注冊、人才公寓、辦理外事事務等方面作出了相應的政策安排。

四、《認定辦法》和《實施細則》的主要特點

《認定辦法》和《實施細則》內容較多，涉及多項政策。總體上看，這兩個文件有四個突出特點。

第一，突出市場主體的公平性。對於總部企業的認定，我們把規模標准與行業標准結合起來，既有全市總體規模標准，也有各行業具體標准；不僅涵蓋大中型總部企業，也涵蓋了中小型總部企業；既有總部的硬性標准，也有彈性處理規定，適當保持政策的靈活性，使政策覆蓋全市各類總部企業，公平對待所有市場主體，總部企業的種類更加均衡、覆蓋面更加廣泛、層次更加清晰。

第二，突出四大支柱產業。四大支柱產業是市委市政府根據我市發展方向和定位，確定的產業發展重點。《認定辦法》把四大支柱產業總部放在突出位置，根據產業特點和實際情況，分別劃定總部認定條件，力圖進一步促進四大支柱產業的企業形態高端化。

第三，突出支持企業"做大做強"。這次出台政策最大的亮點，在於對總部企業的支持力度更強、措施更有針對性，一是根據總部企業的貢獻給予獎勵，鼓勵現有總部企業繼續在深圳發展壯大；二是對於新設立的總部企業給予獎勵，鼓勵國內外總部企業來深發展；三是強調政策配套，構建相對完善的政策體系。通過持續穩定的支持，扶持一批本市成長的企業繼續做大做強，同時，積極創造條件為外來總部企業提供良好政策環境，多渠道、多層次引導總部經濟健康發展。

第四，突出產業結構優化升級。加快產業結構優化升級，建立現代產業體系，是我市今後一段時期的一項重要任務。通過實施強力鼓勵政策，快速形成並集聚一批總部企業，加快形成企業總部的集聚效應和溢出效應，促進經濟發展的高端化、集約化和規模化，從側重提高產業競爭力，轉向增強產業競爭力和城市功能競爭力並重，促進現代服務業發展，促進高新技術產業和先進製造業發展，搶占現代產業體系的制高點。
五、下一步工作

這次兩個文件出台後，還有很多後續工作。下一步，我們將編制企業申報流程，細化、落實相關政策，為廣大總部企業提供方便、簡化、快捷的服務。此外，我們將密切關注政策的執行情況，及時解決實際工作總的問題，不斷完善我們的政策，努力把總部經濟的各項工作做深、做實、做好。

C. 發展中心城市總部經濟的措施

總部經濟概論

總部經濟定義

北京市社會科學院總部經濟研究中心主任趙弘研究員在國內首次提出總部經濟理論。並對總部經濟概念進行界定，他認為：「總部經濟」是指某區域由於特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產製造基地布局在具有比較優勢的其它地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。

總部經濟的內在機制

趙弘研究員用「三贏」模型來解釋解釋總部經濟產生的內在機理，企業按照總部經濟的模式進行空間布局，把總部布局在發達的中心城市，而將生產加工基地布局在欠發達地區，由此使企業能夠以較低的成本取得中心城市的戰略資源和欠發達地區的常規資源，實現兩個不同區域優勢資源在同一個企業的集中配置，不但能夠使企業資源配置綜合成本降低，而且使得總部所在的中心城市密集的人才、信息、技術資源得到最充分的效能釋放，同時使得加工基地所在的欠發達地區密集的製造資源得到最大限度的發揮。因此，總部經濟是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域「三方」利益都得到增進的經濟形態，趙弘研究員把這一總部經濟模型又稱為「三贏模型」。

總部經濟的產生和發展基於三個條件「假設」

趙弘研究員認為總部經濟的產生和發展，基於以下三個條件「假設」：一是信息經濟較充分發展。網路及通訊技術的普及，使得企業內部信息傳遞和組織成本大大降低，企業有條件實現內部不同組織的空間分離。二是企業在發展中對於戰略資源的需求地位上升。隨著企業規模擴大和市場競爭加劇，對於戰略資源（信息、高級人才、科研成果等）的需求越來越強烈。三是在發展水平差異較大的不同區域之間，兩類資源的稟賦存在差異。在發達的中心城市，戰略資源密集，其獲取的成本較低；在欠發達地區，常規資源密集，其獲取的成本較低。

總部經濟滿足兩個方面的需求

趙弘研究員認為總部經濟理論兩手托著兩種需求：一種需求是在城市化、市場化和國際化的大背景下，滿足解決欠發達地區企業發展人才瓶頸的需求；另一種需求是滿足中心城市在規模不斷擴張過程中，製造業向外遷移而出現「空心化」條件下城市產業接續、經濟可持續發展的需求。上述兩種需求在總部經濟理論框架下得到了很好的滿足：一方面，欠發達地區的企業將總部遷移到中心城市，可以利用中心城市的科技、人才、信息、市場等優勢尋求快速發展；另一方面中心城市通過留下總部、吸引總部聚集帶動服務業發展實現城市結構升級、產業轉換和功能提升。

總部經濟的五個特點

趙弘研究員認為總部經濟具有特點五個特點：

一是知識性。企業總部集中了企業價值鏈中知識含量最高的區段，研發、營銷、資本運作、戰略管理等，屬於高度密集的知識性勞動。

二是集約性。企業按照收益最大化原則布局產業空間結構，最大限度取得中心城市服務業發達、智力資源密集的優勢，最大限度利用了生產基地土地、勞動力、能源等要素優勢，形成產業配套，最大限度地降低了成本。

三是層次性。總部經濟模式在不同城市、不同區域，其產業、功能、規模都各不相同，具有全球總部、地區總部、國內總部以及行政總部、營銷總部、研發總部等多種層次，從而充分發揮不同地區的資源優勢，形成不同城市、不同區域之間的合理分工與合作。

四是延展性。總部經濟形成了第二產業與第三產業之間的經濟鏈條，不但能夠實現二產向三產的延展，而且能夠實現知識性服務業向一般性服務業的延展。

五是輻射性和共贏性。在總部經濟這種模式下，可以通過總部——加工基地鏈條實現中心城市的信息、技術、人才等區域資源向欠發達的區域輻射，增強中心城市對周邊地區的帶動能力。同時，總部經濟模式改變了區域之間對同一產業在企業、項目上「非此即彼」的簡單爭奪，實現不同資源優勢的區域之間通過功能鏈不同區段的再分工進行合作，實現共同發展。

發展總部經濟的五個條件

趙弘研究員在對紐約、新加坡、香港等城市研究之後總結出一個城市發展總部經濟需要具備五個方面的條件：對一個城市發展總部經濟的一般性條件進行如下概括：

D. 總部經濟的發展條件

第一個條件是區域擁有高素質的人力資源和科研教育資源，能夠使得公司總部以較低的成本進行知識密集性價值活動的創造。提高城市的人力素質，同時，制定優惠政策，吸引更多優秀人才到該城市創業發展，是該城市發展總部經濟的重要條件。第二個條件是區域要有良好的區位優勢和良好的交通運輸網路設施。第三個條件是區域必須具有便捷的信息獲取以及良好地同異地溝通的信息通道，同時在基礎性資源條件方面能夠同附近周邊地區形成較大的差異。第四個條件是區域必須具備良好高效的法律制度環境，具有多元的文化氛圍。第五個條件是區域應逐步形成圍繞總部服務的專業化服務支撐體系。與總部經濟相適應的專業化服務支撐體系應覆蓋金融、保險、會展、商貿、航運、物流、旅遊、法律、教育培訓、中介咨詢、公關、電子信息網路等諸多領域。
總部經濟發展的6個一級指標：基礎條件、商務設施、研發能力、專業服務、政府服務和開放程度。 不僅僅是北京、上海、深圳、廣州、杭州等中心城市都在吸引總部企業，鄭州、三亞、太原等一些二三線城市也將發展總部經濟作為「十二五」時期推動城市轉型升級、加快經濟發展方式轉變的重要戰略。其主要原因在於總部經濟作為發展區域經濟的一種新的經濟形態，不僅可以促進區域經濟的快速、健康和可持續發展，還能對區域稅收做出貢獻。
中心大城市由於人才、信息和生活便利等的優勢，一直是大企業青睞的區域。和大學生畢業選擇工作地一樣，最吸引中國500強企業的大城市都是在我國著名的綜合環境好的城市。
據統計，中國企業500強平均總部所在地選擇的前十名分別為北京、廣東、江蘇、山東、浙江、上海、天津、遼寧、河北和河南。北京以首都的獨特優勢一直獨占鰲頭，天津以直轄市的特殊地位和濱海新區等的快速發展成為吸引大企業前往的前七名。從排名中發現不僅東部，中部和西部也都有擅長培養大企業的省份，而且隨著國家西部大開發戰略的實施，西部地區越來越吸引中國500強企業。此外，上海市擁有347家跨國公司地區總部，數量居內地之首。
因此，總部經濟是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域「三方」利益都得到增進的經濟形態。 一是知識性。
企業總部集中了企業價值鏈中知識含量最高的區段，研發、營銷、資本運作、戰略管理等，屬於高度密集的知識性勞動。
二是集約性。
企業按照收益最大化原則布局產業空間結構，最大限度取得中心城市服務業發達、智力資源密集的優勢，最大限度利用了生產基地土地、勞動力、能源等要素優勢，形成產業配套，最大限度地降低了成本。
三是層次性。
總部經濟模式在不同城市、不同區域，其產業、功能、規模都各不相同，具有全球總部、地區總部、國內總部以及行政總部、營銷總部、研發總部等多種層次，從而充分發揮不同地區的資源優勢，形成不同城市、不同區域之間的合理分工與合作。
四是延展性。
總部經濟形成了第二產業與第三產業之間的經濟鏈條，不但能夠實現二產向三產的延展，而且能夠實現知識性服務業向一般性服務業的延展。
五是輻射性和共贏性。
在總部經濟這種模式下，可以通過總部——加工基地鏈條實現中心城市的信息、技術、人才等區域資源向欠發達的區域輻射，增強中心城市對周邊地區的帶動能力。同時，總部經濟模式改變了區域之間對同一產業在企業、項目上「非此即彼」的簡單爭奪，實現不同資源優勢的區域之間通過功能鏈不同區段的再分工進行合作，實現共同發展。 第一個條件是區域擁有高素質的人力資源和科研教育資源。比如，在過去4年裡，香港特區政府用在教育方面的開支比1997年時增加46%，良好的人力資本是香港成為外國公司亞太地區總部和地區辦事處首選的至關重要的原因。發展總部經濟需要國際化人才和開放式的知識創新氛圍。豐富的人力資本和教育資源，可以滿足公司總部知識密集型價值創造活動的特定需要。紐約、香港、新加坡以及北京、上海等這些城市良好的區位優勢、完善的基礎設施條件有利於吸引大批集團公司總部所需的管理人員、技術人員入駐，這是其發展總部經濟具有的優厚條件。
第二個條件是區域要有良好的區位優勢和良好的交通運輸網路設施。比如紐約、香港、新加坡等城市，公司總部在這些城市聚集很大程度上得益於這些城市天然的區位條件。這些城市天然的港口，為總部物流提供了便利。另外，便利的交通運輸，完善的交通網路體系，也是決定總部區位選擇的重要因素。便利的交通網路，有利於公司總部與公司內其他分部、子公司、加工基地之間的各種聯系，這能夠使公司主要決策者與相關人員之間有良好接觸，掌握公司運營脈搏，及時發現問題，解決問題。
第三條件是區域必須具有便捷的信息獲取以及良好地同異地溝通的信息通道，同時在基礎性資源條件方面能夠同附近周邊地區形成較大的差異。?便捷的信息、網路可以大大節約公司總部與製造加工基地分離導致的空間成本，進而有力地吸引銀行、集團公司總部的落戶。如三個全球性城市，即紐約、香港、新加坡集中了數量極多的大跨國公司的總部，這與其便利的信息獲取和溝通渠道是密不可分的。與此同時，在基礎性資源方面，比如土地、普遍勞動工人等，該區域與其周邊地區應形成較大的落差。這樣可以增加企業利用區域之間資源稟賦的比較優勢進行獲利，從而促使總部經濟在該區域的形成。
第四個條件發展總部經濟，除了城市建設等硬體要達到較高標准，更重要的是在城市管理、文化氛圍等軟體方面具備良好的素質。發展總部經濟要具備適應現代化城市管理的制度。城市決策層要努力營造一流的投資發展環境，使城市的綜合營運成本最佳，並不斷提高政府的服務效率，法律法規要與國際通行規則接軌，提高政府辦事效率，增加政府的透明度，為投資商創造良好的法律環境。同時，城市的社會服務體系、市場秩序、通關秩序、誠信體系、社會治安狀況、城市文明程度等等也要達到相當高的水平。同時發展總部經濟要使城市成為世界各國優秀文化的熔爐。寬容的多元文化、多元夢想的城市性格正是一個城市發展總部經濟的必備條件。寬容多元的人文環境可以降低企業空間成本，而語言和文化習慣的相同或相近，有助於信息的溝通、情感的交流。
第五個條件：事實上，國際化程度高、對公司總部吸引力強的城市，服務業在其國民生產總值中所佔的比重都在70%以上，比如香港，它的服務業比重已達到了82%。高度發達的服務業、連貫性的鼓勵競爭制度、完整的服務業發展戰略，是提高城市經濟效益與經濟實力的必然選擇，也是發展總部經濟的重要條件之一。 中心城市總部經濟的形成是市場機製作用的結果，發展總部經濟符合中心城市資源稟賦特點，是中心城市實現可持續發展的內在要求。具體來說，總部經濟能夠為中心城市帶來五種效應：
一是「稅收貢獻效應」，總部對於中心城市的稅收貢獻包括兩個方面:一方面是企業的稅收貢獻，企業無論採取那種組織方式，總部如果作為獨立的經濟實體，都要向總部所在地方上繳一定的稅收；另一方面是企業總部員工的個人稅收貢獻，在總部工作的高級白領，其豐厚的個人收入，必然要通過個人所得稅形式為總部所在區域經濟做出貢獻。
二是「產業乘數效應」。企業總部在中心城市聚集必然帶動相關服務業，特別是知識型服務業的發展，形成為企業總部服務的知識型服務業產業鏈，包括由通信、網路、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，由銀行、證券、信託、保險、基金、租賃等組成的金融服務業，由會計、審計、評估、法律服務等中介服務業，由教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流業等組成的新型服務業等等。實證研究表明，跨國公司總部向一個區域遷移，會帶動幾個、甚至是十幾個與其有緊密業務關聯的知識型服務公司隨之遷移。與此同時，總部經濟所帶動的商務寫字樓、房地產等城市投資對中心城市的增長貢獻也是很大的。通過總部經濟這種「乘數效應」可以擴大一個區域的經濟總量，提升第三產業結構水平和區域經濟競爭力。
三是「消費帶動效應」。總部對於所在區域的消費帶動也包括兩個方面:一方面是總部的商務活動、研發活動所帶來的各種配套消費;第二方面是總部高級白領的個人生活消費，包括住宅、交通、子女教育、健身、購物等等，這種消費對於推動區域經濟發展具有重要作用。
四是「勞動就業效應」。總部經濟發展會充分利用所在區域的智力人才資源，帶來大量高智力就業崗位。同時，通過產業乘數效應，帶動第三產業，包括知識型服務和一般型服務業的發展，提供更多的就業崗位。
五是「社會資本效應」。一個區域聚集了大批的企業總部，說明這個區域的商務環境、綜合環境比較優越，無形之中提升了這個地區的知名度、美譽度和國際地位，促使這個區域的地產升值。同時，總部經濟加速知識型人才的培養與聚集，多元文化的融合與互動，加快這個城市的國際化步伐。
基於上述分析，總部經濟是我國中心城市產業升級、品位提升的動力引擎，也是政府推進中心城市產業升級的戰略選擇。
對欠發達地區的意義
總部經濟理論對欠發達地區的意義
根據總部經濟理論，欠發達地區如能躋身總部經濟價值鏈的製造基地環節，對當地經濟和社會的發展將產生重要而積極的影響。主要體現在以下幾個方面：
一是對產業發展的影響。
企業的產品製造功能可直接帶來欠發達地區產業經濟總量的迅速增加，同時，製造基地的形成還能為欠發達地區帶來產業聚集效應和產業乘數效應，從而繼續放大區域產業總量。代表了先進生產力的製造基地的落戶，可使所在地的各種經濟資源得以迅速激活，加快區域產業結構優化升級的步伐。
二是對就業的影響。
一般而言，製造基地所需的普通勞動力要實現本土化，即充分利用當地的人力資源，這將進一步擴大區域的就業總量。製造基地通過學習培訓、技術推廣等方式，培育熟練的生產技術人才和企業管理人才；製造基地生產技術的溢出效應及競爭機制，還將推動生產基地人才素質的提升和外地人才向該區域湧入，促使欠發達地區就業結構趨向高級化。
三是對稅收的影響。
製造基地的企業大部分屬於加工製造業，特別是跨國公司或大型企業集團設立的加工製造企業，具有投資規模大、生產資料流動量大、市場交易量大等共性，這類企業創造的利潤和稅收數額不菲。此外，製造基地一經落戶，固定資產的天然弱流動性決定了此類稅源大戶的穩定性和長期性。
四是對消費的帶動。
製造基地可從4個方面來影響區域消費總量：企業職工的個人生活消費總量，企業集體新增的消費總量，製造基地形成或入駐而新增的社會公共消費總量，製造基地的關聯產業及其就業人數的增加帶來的區域消費量的提升。
欠發達地區如果充分利用中心城市結構升級的機遇，承接其製造基地轉移，形成比較優勢的產業集群，增強加工配套能力，是區域經濟從欠發達走向發達成熟的重要路徑。

E. 蘇州市人民政府印發關於加快總部經濟發展的若干意見的通知的介紹

《蘇州市人民政府印發關於加快總部經濟發展的若干意見的通知》由蘇州市人民政府於2010年5月1日發布。

F. 怎樣大力發展總部經濟

一、大力發展園區經濟。現在的豐順擁有縣工業園區、湯西工業園區、豐順潭江陶瓷工業園等，因此，建造符合地方鄉鎮的工業園區根據鄉鎮街道的要素和稟賦和經濟發展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉鎮工業小區，我們知道一個工業小區就是一個增長極。在鄉鎮工業小區的強力拉動下，增加鄉鎮街道的財政收入例如，新南方青蒿葯業基地的建立，是一種青蒿（第四代）抗瘧疾葯。它是一種獲世界衛生組織認可、全球最先進、價格最低廉的青蒿復方(第四代)。已經帶動了周圍數千農戶種植青蒿，種植面積多達5萬畝，產值高達18.6億元，利稅將近1.5億元，各鎮都已建立了青蒿種植示範點，並全部簽訂了保價購銷合同。這個將有利於有實現農戶生產產品，企業定價定期收購農產品，降低了世界大市場經濟環境的影響下對農戶生產農產品的積極性，使農民群叢的利益得到保障。 加快鄉鎮的重新規劃和建設既有利於解決農村富餘勞動力的重要途徑，又有利於鄉鎮經濟的建設。因此，首先要以規劃為先導。縣鎮府應該高度重視發揮規劃在城鎮建設中的主導作用，著力調整城鎮格局。逐步完善以城區為龍頭，工業園區為亮點一縣兩岸三鎮為全縣城鎮建設城鎮化格局。其次，要以產業為依託。要充分發揮各個鄉鎮的資源、技術、勞動力等方面的優勢，開發具有特色的主導產業，以此支撐城鎮的快速發展。再者，要以增收為目標。充分發揮人口集聚功能，在小城鎮戶口、建房用地、證件手續、銀行貸款和生產經營等個方面實施優惠扶持，促進城鎮的繁榮和農民收入的增加，提高城鎮化水平。 二、錯位發展特色工業。以各鄉鎮的實際情況著力發展竹林、礦產、石材等資源加工業，縣城城鄉則以做大做強喇叭傳統工業，潭江以發展陶瓷為主要產業，湯南以發展地方食品面線加工業為主要特色，縣政府提供和創造相關產業鏈，以特色牽引競爭力。 例如，豐順准備做中國的「第一喇叭生產縣」，做走出圍龍看梅州的主打產品，目標是使豐順喇叭響遍天下。縣鎮府應該協助企業規劃和提供良好的生產、銷售和融資上，使豐順喇叭能成為具有的生產優質的產品的能力、上市能力和使產品不斷創新和擴展其他領域。能真正地成為地方經濟的特色，引領相應的配套服務上一個台階和提供更多的就業機會。所以發展以豐順喇叭響遍天下的口號，來錯位發展當地的特色經濟，應該是一個不錯的選擇。 現在豐順擁有電聲企業195家，從業人員多達2萬餘人，電聲行業產值達10億元人民幣，佔全縣總產值的32%全縣電聲產品及其配件出口3584萬美元。出口穩定而且出口國家和地區多達70個。實現以「豐順喇叭」來主打縣級經濟的產品是相當合適的。縣鎮府應該加大力度發展這個具有地方特色的產品，擴大先的知名度。先找到一個做有把握吹響的喇叭，一鳴驚人；再藉助產品的影響力，凝聚各方合力使之形成產業集群。形成種類齊全、知名品牌、集群發展，並輻射到珠三角，成為全國主要生產電聲產品的基地之一，讓豐順喇叭走向世界。 三、著力扶持中小企業。想打造良好的企業品牌，就順著大勢積極擴寬國內外市場，爭取更大的發展。以高新技術引領產品進行創新和改造使之變成新的產品，具有新的功能。縣委、縣鎮府應該加大宣傳力度和擴大招商引資的渠道，完善工業區的信息服務渠道，為縣里的中小企業的發展提供宣傳和服務性功能。進一步，發展中小企業使之能做大做強，成為縣財政收入的主要來源。例如，為工業園籌建工業園網站。來提高中小企業的知名度、塑造品牌和抬升企業產品形象。鎮府加大對這些中小型企業扶持力度，為他們創造良好的產品展銷平台，以及產品的部分售後服務。加大對縣內的技術學校、培訓班和訓練場地的扶持力度，使之能為企業提供更多更好的專業人才和具有創新能力的技術工人。 其次是發展現代農業。我們知道農業是一個縣的民生問題的關鍵，農業的發展站在縣域經濟的范疇來說是非常重要的。直接對縣域內的工業、建築工程和信息工程的建設造成嚴重的後勁不足。對豐順來說，既是工業基礎薄弱又是農業水利基礎落後的縣域。而發展基地農業可能是一個最有效的辦法，以解決個體化的農民小生產與市場化的社會生產的矛盾。所以一是建造基地農業，如現在八鄉鎮由鄉賢投資的茶園、番薯種植基地、八鄉水庫養殖基地和湯西鎮的甜玉米上產基地等等。現代農業就應該實現農業產業化的經營，以龍頭農產業帶動農民發展農業。從我市縣投資興辦專業合作社，自辦農業生產基地聯結農戶進行生產還組織為農戶培訓、咨詢、種子和種苗等。積極組織和支持企事業單位與大學開展技術合作研究，引進、轉化及推廣科研成果，促進科技成果迅速轉化和產業化。從而有利於發展我縣的高新技術產業、加工工業和提高產業化配套技術水平。 四、在我縣很有必要實施外向拉動經濟的發展，因為無外不活，無外不快。外向經濟的拉動有利於保持鄉鎮經濟的良好發展態勢。這就是我們要實施外向經濟的關鍵所在。1、搭建平台「請進來」，縣鎮府對各個鄉鎮進行認真研究自身的區域優勢和產業優勢，精心構造招商引資的載體。增強招商引資的針對性和實效性。通過各鄉鎮的工業小區的規劃評審，加快鄉鎮的基礎設施建設，並加於精心策劃包裝項目。以具有地方特色的項目為依託，來吸引外來企業帶進新項目。還要大力鼓勵企業實行「走出去」戰略，大力發展和創造條件扶持外向型、出口創匯型企業，使之積極參與全球競爭。我縣可以以電聲、紅木家私和茶葉等等為主要涉外生產企業，使之能與國際上的劇團公司競爭。 五、人才的招聘和管理。農業的產業化和產品的銷售上，人才的重要性就不言而渝了。我縣應該加強對人才的招聘和管理/以至於造成人才流失。管理方面的人才有利於為農業的農貿供應、產後服務、解決農副產品的出售、企業的重組、安置和償債提供良好的策劃方案，尤其在組建產品銷售網路、產品經營和招商引資以及隊伍建設上等等方面，起到的作用是巨大的。還應該積極與市內大學通力合作，達到充分利用大學的學術、技術、信息和人才等方面的優勢，加速對農業的改造和農業產業化。 在我看來縣鎮府必須加強對鄉鎮的政策扶持，因為強化政策扶持也是發展鄉鎮經濟的堅強保障。以鼓勵經濟較強的鄉鎮率先發展，薄弱鄉鎮加快發展及對我縣的人才資源進行整合。在幹部的調配中特別注意縣直屬部門與鄉鎮幹部的交流，並盡可能把優秀幹部配帶鄉鎮第一線。在鄉鎮黨委換屆中進行縣直屬幹部與鄉鎮幹部的交叉調配，是鄉鎮幹部進一步年輕化。在公務員的挑選時以領導組織能力和文化程度並舉為人才選用機制，使鄉鎮幹部隊伍年輕化、知識化和專業化。引領青年人才走向村寨、社區任職，強化基層班子的建設。可以通過優先提拔的職級激勵、獎勤獎優的經濟激勵和後退問責的責任激勵。以激發各個鄉鎮的你追我趕的競爭熱情。 在實行強鎮的戰略的同時，時刻不忘較為貧困的鄉鎮的幫扶力度，對財力薄弱的鄉鎮，在交通、通訊、電力等基礎設施建設和財政分成方面加大資金扶持；對地方偏僻的、交通不方便、區位不優的鄉鎮，則在政績考核、水款徵收等方面給予傾斜政策。從而實現鄉鎮經濟的均衡發展。 縣鎮府還可以為企業技術創新與品牌的樹立提供相應的幫助，充分發揮縣域經濟的規劃和策劃作用。開設相應的專業人才培訓班和行業聯盟及在縣內建立信息化平台，有利於我縣的電聲企業實現行業聯盟一體化，從而增強電聲行業的整體競爭水平。再加上建立合適的供應鏈體系，更有利於我縣實現「豐順喇叭響遍天下」的目標。由於我縣網路的存在相當大的局限性，特別是企業間、企業內部的區域網網路、ERP幾乎沒有。而在信息化時代的今天顯得更加落後，所以建立完善的信息管理系統，來增強企業的相對競爭力有重大的作用。通過信息化來管理來增強企業、行業的競爭力明顯變得重要了。 企業才是鄉鎮經濟推動的主要動力和主要參與者。因此，各個企業也應該要向特色、專長、精密方向發展。能從自身企業的實際出發，制定相應的發展戰略。要從本企業有特長的產品上下功夫，充分利用本企業的核心競爭力，不要大而全，小而全的企業才是最了解市場的需求，了解產品發展的動向，通過聯合才能較快地滿足市場需求。但對縣內的較大型企業擁有這個實力，可以為縣內的行業做些相應的貢獻。鎮府也應該積極鼓勵企業這樣做，從而培訓出更多的專業人才，使縣內的行業的技術人員水平有較高的提高。 由於本人擁有的知識有限和運用知識的能力尚未達到專業水平。

G. 蘇州市人民政府印發關於加快總部經濟發展的若干意見的通知的內容

為深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟轉型升級，促進「三區三城」建設，不斷提升城市綜合競爭能力，現結合我市實際，就加快總部經濟發展提出如下意見：
一、發展總部經濟的意義和目標
（一）總部經濟發展程度已成為國際化城市綜合競爭力和現代化水平的重要標志。加快總部經濟發展，是促進發展方式轉變和產業結構調整的戰略選擇，是發展創新型經濟的重要路徑，也是保持率先發展的迫切需要。我市擁有發展總部經濟的良好區位條件、投資環境、產業基礎和比較優勢，應抓住當前歷史機遇，採取切實有效措施，大力促進總部經濟發展。
（二）總體目標。不斷完善總部經濟發展環境、政策框架和服務體系，以產業政策為導向，每年各縣（市）、區新引進總部企業分別不少於3家，有條件的力爭5家以上。到2015年，力爭入駐蘇州的國內外知名總部企業達200家以上，總部企業對地方稅收增量貢獻達到15%，實現總部企業數量明顯增加，總部經濟規模效應顯著提高，把蘇州建設成為在國內乃至全球有重要影響力的總部經濟品牌城市。
二、總部企業的認定及引進
（三）本市認定的總部企業是指其核心營運機構、職能機構或省級以上分支機構設在本市，且符合以下條件的依法經營的企業：
1．在蘇州注冊成立，具有獨立法人資格，實行統一核算；
2．符合蘇州市產業發展政策；
3．本市外全資或控股的分支機構不少於3個；
4．注冊金不低於1000萬元人民幣，年度入庫稅收（不含海關稅收）不低於1000萬元人民幣。
（四）引進企業總部的對象是：國際性、全國性和大區域性的企業運營總部或分公司，以及國內外大企業的管理中心、研發中心、采購中心、物流中心、財務中心、投資中心和營銷中心等職能性總部。本地現有企業在蘇州市范圍內重新變更注冊地的，不享受新引進政策。
著重引進知名跨國公司、國內大型企業集團、行業龍頭企業以及符合蘇州產業發展導向的新興行業的其他領軍企業等。對一些特定的總部類型或新興業態的企業，在認定條件和鼓勵政策上，可以一事一議。
在大力引進新的總部企業的同時，鼓勵本地現有大企業申報總部企業認定並在蘇州做強做大，鼓勵在外地開設分支機構的本地企業到蘇州本地結算、匯繳納稅以及申報總部企業認定。
三、促進總部經濟發展的鼓勵政策
（五）新引進總部企業落戶補助。本意見實施後在我市注冊設立、經認定為總部企業的，分三個檔次，按注冊資金分別給予1%～3%的一次性開辦補助，補助金額最高不超過6000萬元。
1．符合蘇州產業鼓勵政策，注冊資金5000萬元以上的運營總部或營銷總部，按注冊資金給予3%的補助；
2．符合蘇州產業鼓勵政策，注冊資金5000萬元以上的其他職能性總部，按注冊資金給予2%的補助；
3．其他符合條件的總部企業，按注冊資金給予1%的補助。
補助資金分5年支付，每年支付20%。經認定的本地現有總部企業，增資超過3000萬元的，就增量部分分類參照享受補助政策。總部企業的分類和認定辦法，另行制定。
（六）新引進總部企業辦公用房補助。本意見實施後在我市注冊設立、經認定為總部企業的，其本部租用自用辦公用房，按租金市場指導價的40%一次性給予12個月的租金補助。其本部新建或購置自用辦公房產，自新建成或購置之月起3年內按該房產實際入庫的房產稅地方分成部分的40%給予補助。每家總部企業享受的辦公用房補助最高累計不超過500萬元，補助期間的辦公用房不得出（轉）租出售，不得改變用途。
（七）總部企業經營貢獻獎。經認定的新引進總部企業，自認定當年起，按對本地的增值稅、營業稅和企業所得稅稅收貢獻額（該企業納稅中蘇州本地留成部分），前3年給予100%獎勵，後3年給予50%獎勵。經認定的本地現有總部企業，上一年度對本地稅收貢獻額（口徑同上）1000萬元以上且年環比新增稅收貢獻額500萬元以上的，按照該新增量的30%給予獎勵，獎勵金額最高不超過500萬元。
（八）突出人才補助及獎勵。對經所在地政府人事管理部門認可的總部企業的管理和技術領軍人才，按其當年在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的80%，給予住房和生活補助。符合蘇州市高級人才引進政策的，另按政策給予安家和購房補助。人才認定標准和辦法，由相關部門另行制定。對年度環比新增本地稅收貢獻額位列全市前十名的總部企業的主要負責人，按該企業當年新增貢獻額的1%，給予最高稅後200萬元的突出貢獻獎。
四、優化總部經濟發展的服務環境
（九）本意見實施後，各縣（市）、區要把支持總部經濟發展的工作重點放在優化環境和完善服務上。有關部門要在注冊登記、年檢、行政審批、進出口、出入境、產權保護、用地、用工、人才引進、子女入學等方面提供個性化、便捷化服務。
（十）加強對總部經濟發展的組織領導。成立由市領導掛帥，各地、各有關部門參加的總部經濟發展領導小組，負責總部經濟發展布局規劃、政策制定、資格認定以及重大問題的協調工作。
（十一）優化總部經濟發展空間布局。建設一批總部經濟示範基地，集中建設或改造一批高檔寫字樓作為總部經濟發展的載體，引導總部企業按城市區域功能規劃集聚發展。
（十二）加強與總部企業溝通機制。實施重點總部企業對口服務，建立各級領導幹部聯系重點總部企業制度，及時了解並掌握總部企業需求，幫助解決發展中實際問題。
（十三）加強總部經濟研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強對總部經濟的研究。新聞媒體要加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟的政策、作用和進展情況，在全市形成有利於總部經濟發展的良好氛圍。
五、鼓勵政策的實施
（十四）本意見涉及的各項獎勵、補貼資金，根據現行財政體制，按屬地原則，由總部企業所在縣（市）、區財政承擔。
（十五）對工業園區、高新區、吳中區、相城區經認定的新引進總部企業繳納增值稅、營業稅和企業所得稅市級集中部分，100%返還給區財政，由區財政按政策一並兌現給企業。
（十六）對滄浪區、金閶區、平江區經認定的新引進總部企業繳納增值稅、營業稅和企業所得稅市級集中部分，100%返還給區財政，由區財政按政策一並兌現給企業。另按市級財政對三個城區屬地管理政策，由此形成的市級增量分成的30%部分財力返還各區。
（十七）市級財政設立適度的總部經濟發展資金，對各縣（市）、區發展總部經濟給予相應獎勵。資金的管理和獎勵辦法，另行制定。
（十八）本意見自2010年5月1日起施行，由蘇州市總部經濟發展領導小組（辦公室）負責解釋。

H. 為促進總部經濟的發展，推出了哪些政策

近期，在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，上海市政府出台了《本市促進跨國公司地區專總部屬發展的若干意見》（以下簡稱「《若干意見》」），此舉旨在貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》和國務院關於促進外資增長的系列文件要求，進一步擴大對外開放，提高利用外資的質量和水平，加快跨國公司地區總部等功能性機構集聚上海、拓展功能和提升能級，積極參與上海「五個中心」建設。

本次發布的《若干意見》聚焦提升地區總部能級、促進總部功能發揮，共提出30條政策措施。按照功能劃分，共分為六大板塊，一是進一步鼓勵總部集聚，調整總部和總部型機構認定標准，共3條；二是進一步提高跨國公司投資便利度，共2條；三是進一步提高跨國公司資金使用自由度和便利度，共13條；四是進一步提高跨國公司貿易和物流便利度，共6條；五是進一步提高跨國公司研發便利化，共3條；六是進一步加大對總部功能的配套保障，共3條。

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I. 促進總部經濟快速發展有哪些對策

一、合理發揮政府引導作用，推動總部經濟快速發展
(一)順勢而為、積極發揮政府專的引導作用屬
(二) 強化規劃引導，形成總部經濟發展基本框架
（三）制定完善優惠政策，加大總部經濟扶持力度
（四）建立總部經濟聯席會議制度，提高政府服務效率
二、重塑上高新形象，改進總部經濟發展政務環境
(一)、構建政府與總部企業的交流和服務平台、營造良好的發展氛圍
(二)完善總部經濟發展機制、創新管理模式
（三）積極營造發展總部經濟的良好環境
三、加強專業人才引進與培養，優化地區就業結構
(一)圍繞總部企業需求，加大對高端化、專業化和復合型人才的引進力度
(二)創新政府服務理念，積極引進和培養新型政府管理與服務人才
（三）建立高端人才交流機制，加大總部企業高端人才的培養力度

J. 蘇州市人民政府印發關於加快總部經濟發展的若干意見的通知的概述

二○一○年三月二十三日，蘇州市人民政府第38次常務會議審議通過了《關於加快總部經濟發展的若干意見》，並且專門發出通知，要求各單位認真貫徹執行。