水利規劃與經濟發展

㈠ 論述水利的發展與社會政治 經濟變革的關系

水利事業在其發展過程中，固然有它自己內在的規律性，但是，它同社會發展的許多方面都有密切的關系。因此，在研究水利發展的時候，不能不注意到它同社會發展的許多方面的聯系和相互作用。

水利的發展，首先同生產工具的發展密切相關。

我國自原始氏族社會開始，經歷了兩千年漫長的石器、蚌器和木器的時代。與石器、蚌器、木器的生產工具相適應，水利事業也經歷了漫長的原始階段。在這個階段中，人們只是在比較易於施工的黃土平原上開挖小型的溝洫和陂塘從事農業灌溉，在較小的范圍之內修築一些原始堤壩（最初只稱作「防」），抵禦洪水，保護住處和莊稼。隨著人類活動范圍的擴大，農業作物的不斷增加，原始水利事業就其規模和數量來說也都不斷地發展。但是，人們還不能擺脫主要是靠天的狀態；「琴瑟擊鼓，…••以祈甘雨」，「有濸萋萋，興雨祈祈，雨我公田，遂及我私」，《詩經•小雅》中這一類的詩句反映了當時人們盼天降雨的情況。但是，在長期實踐中，人們已經初步認識到，天是靠不住的，水旱災害的經常發生，必須備水防旱，止水防淹。「以瀦蓄水，以防止水」，是在當時生產水平下人們同水旱災害作斗爭的有效辦法。石器時代以後出現的青銅器時代，標志著社會又向前發展了一步，它為鐵器出現奠定了基礎，並推進了原始水利工程的發展，使原始的、分散的小陂塘、小水溝發展成初步的灌溉系統。但是，青銅工具還不能為大型水利工程提供最基本的條件。在青銅器時代，還看不到大型水利工程。

鐵制工具的出現則不同，正如恩格斯所說：「鐵使更大面積的農田耕作，開墾廣闊的森林地區，成為可能；它給手工業工人提供了一種其堅固和銳利非石頭或當時所知道的其他金屬所能抵擋的工具。」所以，自出現鐵制工具以後，到了春秋戰國時期鐵制工具逐漸代替幾千年來的舊的工具，而宣告石器時代和青銅器時代的結束。畜耕普遍使用，加上深耕細作、播種、施肥、田間管理等一系列農業技術的革新，運輸車具的廣泛使用，使春秋戰國時期整個社會生產力提高到一個新高度。生產力大發展推動了社會的大變革，剩餘勞動更多的出現，使從事較大規模的工程建設成為可能，而大量的鐵制工具則為大規模的、艱巨的施工提供了最重要的手段，大型水利工程開始出現。我國的水利事業也發展到一個劃時代的新階段。這個新階段是以眾多的著名大型水利工程項目的出現和水利事業領域的擴展為特點的。在楚國，修建了我國最早的大型灌溉工程棗期思雩婁灌區，以及芍陂蓄水灌溉工程。這是擺脫靠天祈雨而求得更有效的在較大范圍內實行穩定灌溉的重要開端。

由於鐵制工具的廣泛使用，黃河下游地區的進一步開發，耕地面積進一步擴大，黃河沿岸的村莊市鎮大量興建，對黃河的防洪也提出了新的要求。在這時便產生了較大規模的堤防工程。

生產力的發展也為航運的發展提供了新的條件，「以著名的邗溝和鴻溝為代表的較大運河的出現，為我國水利發展史開辟了一個與灌溉及防洪同樣重要而且有時規模更大、更為艱巨的領域，對社會的文明進步產生更為深遠的影響，邗溝和鴻溝的建成，首次溝通了長江與黃河、淮河兩大流域的航運，開辟了南北水路交通運輸的道路，對當時以及後代的社會進步都有著重大的意義。

在春秋戰國時期分裂割據的局面下，就一個諸侯國的水利建設成就來說，首屈一指的要算是秦國了。在不長的歷史時期里，秦國接連興建了我國古代最著名的都江堰、鄭國渠兩項大型灌溉工程。秦統一以後，很快又開鑿了溝通長江與珠江兩大水系的人工運河棗靈渠。這三項工程不但以其巨大的政治、經濟意義，而且以其巧妙的設計和高超的施工技術而卓卓稱著。秦國水利事業這樣迅猛發展，除了商鞍變法等政治革新比各國更為徹底等條件外，泰國的生產力較為發達也是重要的原因。當時秦國擁有數量不少的可供開採的鐵山，木材也很豐富。戰國後期東方諸侯國已很羨慕「秦以牛田，水通糧。」泰國的農業勞動生產效率也處於領先的地位。它的水利成就比其他各國更為顯著，絕不是偶然的。

社會生產力的發展，一方面為水利事業的發展創造了先決條件；另一方面又對水利發展提出新的要求，促進水利事業向新的高度繼續發展。如三國以後南方地區不斷開發，使社會財富不斷增加，整個社會生產力大大地提高了。南北經濟交流對南北交通提出了新的要求，促使航運事業向前發展。手工業各部門的普遍發展要求提供更多的動力，手工業便從主要是依靠人力發展到更多地依靠畜力，進而運用水力，開拓了水利事業的新領域，使水利事業在社會生產力中佔有更為重要的位置。

水利事業一方面受社會生產力各個部門的發展所推動；另一方面卻又受到社會生產力各部門發展速度所約制，不能超越社會生產力所允許的速度和規模單獨向前發展。漢代的水利事業，在春秋戰國的基礎上繼續迅速向前發展。為了解決關中糧食補給，漢代曾經試圖開辟一條溝通秦嶺南北水系運道的褒斜道，並組織過開鑿三門砥柱之險的工程。這兩項工程異常艱險，反映了漢代勞動人民艱苦卓越英勇奮斗的精神，這是十分可貴的。當時生產力的發展雖然提出了這樣的任務，但卻不能完成這樣的任務。因為當時社會生產力還無法控制黃河和褒河湍急的流速。宋代圩田的大發展，曾極大地促進了農業經濟的發展，提高了社會生產力。可是，這種圩田濫加發展，又給社會生產力提出了新的問題，如《宋史•食貨志》所述；「浙西圍田相望，皆千百畝。陂據(三婁)瀆，悉為田疇，有水無地可瀦，有旱則無水可戽。」造成湖泊面積逐漸減少和水旱失調的嚴重問題，以致宋代的最高統治者不得不明令禁止這種盲目圍墾的現象。一方面說明生產力各部門之間必須按照自己內部的辯證規律向前發展；另一方面又說明由於歷史的局限，封建社會既不可能認識社會生產力發展的規律，更不可能運用這種規律，只能任其自發地走到極端，然後再來進行調節。

社會政治經濟的變革和水利發展

在以農為主的我國幾千年封建社會中，水利的盛衰往往同社會制度、生產關系的變革有直接的關系。

縱觀幾千年的水利發展史，我們可以清楚地看到，一方面水利作為社會生產力的一部分直接作用於社會，引起社會的變革；另一方面社會的變革又反過來影響水利事業的發展。從奴隸制轉變到封建制的社會大變革中水利事業的勃然興起，出現了我國水利發展史上大型水利工程建設的第一個高潮。戰國期間，秦國興建的大型水利工程，對秦國完成我國第一次大統一事業起了重要的作用。司馬遷對鄭國渠曾這樣評價說：「渠就，用注填淤之水，溉澤鹵之地四萬余項，收皆畝一鍾，於是關中為沃野，無凶年，秦以富強，卒並諸侯。」司馬遷把秦完成統一事業歸功於一兩項水利工程，未免不甚恰當，但是他對當時歷史條件下這些大型水利工程對社會進步的影響所作的高度評價，是值得我們重視的。應該特別指出的是，人民群眾是創造歷史的根本動力。毛澤東同志說：「在中國封建社會里只有這種農民的階級斗爭、農民的起義和農民的戰爭，才是歷史發展的真正動力。因為每一次較大的農民起義和農民戰爭的結果，都打擊了當時的封建統治，因而也就多少推動了社會生產力的發展。」

秦末陳勝、吳廣領導的農民大起義推翻了腐朽的秦二世的統治，狠狠打擊了當時的封建統治階級，使西漢初期的統治者不得不執行多少有利於社會生產力向前發展的方針政策，削減賦稅，鼓勵生產。漢武帝發布了興修水利的諭令，當時水利大興，不但出現了不少「灌田各萬余頃」的大型水利工程，而且小型水利工程遍及各地，出現了「用事者爭言水利」國的局面。秦漢統一的黃河防洪大堤的出現，標志著我國治河防洪進入了一個新的階段，漢武帝曾親臨現場督促瓠子堵口工程的進行。

隋末農民大起義，又一次沉重地打擊了封建統治階級，使唐代的封建統治者不得不對某些束縛生產力發展的封建生產關系作一些調整，多少促進了生產力的發展。因此，水利事業又一次得到較大的發展。其中運河的管理和維修、通航都達到了一個新的水平。

歷代統治階級雖然處於興修水利工程的發動者和組織者的地位，而其反動、腐朽的一面對水利事業發展卻起著阻礙甚至破壞的作用。我國北方早期幾項著名大型水利工程如鄭國渠、白渠以及運河的荒廢，正是由於封建統治階級無力駕馭社會，不管勞動人民死活的結果。在各個封建朝代的末期，水利工程很多被破壞和荒棄；在分裂割據的戰爭中「以水代兵」，更是統治階級為了適應軍事需要而採用的手段，它不但直接摧殘水利事業，而且給人民帶來極大的災難。僅此一點，就記錄著反動統治階級數不清的罪惡。尤其明顯的是黃河自漢代以後災害較多，中唐以後又頻頻決溢，至南宋時期黃河更加紊亂，一直延續到解放以前，成為華北平原勞動人民的嚴重威脅。其主要原因之一，是由於封建統治階級的反動性和腐朽性所釀成。封建統治階級驕奢淫逸以及它們之間的爭機斗爭引起的連年戰爭，對社會生產力造成極大的破壞，河堤失理，決溢後又久不修治，加上中上游林木植被遭受極大破壞，水土流失日見嚴重，下遊河床逐年淤高等等，都成了黃河災害的綜合病因。一部治黃斗爭的歷史，同樣是我國封建社會階級斗爭史的重要組成部分。

水利事業不僅直接影響社會的政治生活，也影響著人們的思想。一項巨大的水利工程，往往伴隨著唯物主義與唯心主義激烈的思想斗爭。戰國時期西門豹主持漳水十二渠灌溉工程的興建，不但使鄴地生產面貌為之改觀，而且大破迷信河神之類的唯心主義思想。它是我們祖先在改造客觀世界的同時改造人們主觀世界的生動詩篇。西漢元光三年（公元前一三二年），黃河瓠子決口，當時的最高統治集團中，曾有人宣揚什麼「江河之決皆天事，未易以人力強塞，強塞之未必應天。」 這種唯心主義思想使洪水災害持續二十三年，嚴重危害農業生產，人民流離失所，「關東餓死者以千數」。直到元封二年（公元前一零九年），通過廣大勞動人民英勇奮戰，才堵住了決口，這就是治黃史上著名的瓠子堵口。

隨著水利事業的發展，大型水利工程的不斷出現以及水利工程的普遍興建，水利經營管理的問題逐漸突出，矛盾比較多，有時候甚至成為尖銳的社會問題和政治問題。

唐代由於水力機械的普遍發展，水力得到廣泛的利用。但是豪強貴族、寺僧到處興建私人磑碾，搶占水源，這在京城附近的鄭白渠上非常突出，當時「鄭白支渠磑碾，擁隔水利，人不得灌溉。」

蓄水和排澇的矛盾，歷史上也數見不鮮，漢晉時代汝南和沿淮地區湖泊窪地的興廢就是一個例子。宋元時代太湖地區的圍墾和蓄水灌溉，以及清代洞庭湖的圩坑興修和「廢田還湖」的爭論，又是另外一種矛盾。又如人工運河，一般都有航運、灌溉兩種效益，兩者往往又有矛盾，互相影響。

在封建社會後期，一方面因為統治者依賴漕運搜刮南方民脂民膏；另一方面，運河兩岸農田需要灌溉。統治者往往為了保漕，禁止灌田引水，這在明清兩代幾乎是經常出現的。明清的封建統治者為了確保漕運，甚至還犧牲防洪治河。為通運而治理黃河是他們公開宣布的方針。

以上事例說明，水利經營管理不單是個技術問題，而且是個政治問題、社會問題，它對於水利事業的發展影響很大，必須認真總結這方面的經驗教訓。

水利學家和水利科學實驗

在我國幾千年水利發展的歷史中，各代勞動人民與大自然進行了英勇卓越的斗爭，創建了各朝代眾多的大小水利工程，推動水利事業不斷的發展，他們是歷史的創造者，是歷史的主人。而在這個發展過程中，也曾經涌現出不少水利專門家，他們善於總結和推廣勞動人民的經驗和創造，為發展我國的水利事業作出卓越的貢獻，為後人所懷念。

戰國時期的李冰主持興建舉世聞名的都江堰特別為後人贊頌。

鄭國是戰國末期的水利家，他興建的關中第一條大型灌溉渠道花了十多年的辛勤勞動。當時人們為了紀念他把該渠道命名為鄭國渠。

召信臣在漢元帝時任南陽郡（今河南南陽一帶）太守，比較注意發動勞動人民大興水利，先後興建穰西石堨、鉗盧陂等著名水利工程，形成一個規模較大效益顯著的南陽灌區。 東漢初王景發動數十萬勞動人民治理黃河和汴渠。自此之後，自河南至海口一段八百多年沒有重大改道。這一事實雖然可以有各種解釋，但王景的貢獻是不能抹殺的。

唐代以四處搞水利著名的姜師度，曾先後在海河和黃河等流域興建了許多水利工程，為防洪、排澇、灌溉、航運作出了多方面的貢獻。

高超是北宋時具有長期生產實踐經驗的治河工人。慶歷八年（公元一零四八年）堵築黃河商胡決口時，在多次失敗後他提出了分節依次壓埽堵合法，堵口成功，這充分體現了我國勞動人民在發展水利事業中所表現的智慧。

元代賈魯在任工部尚書總治河防使期間，於至正十一年（公元一三五一年），徵集民工二十五萬，軍工二萬，並從北京附近及寧夏靈武等地征調卷埽、堵口等技術工人對黃河進行了大規模堵口，並提出了疏、浚、塞三種方法。歷時半年多，使黃河復歸故道。賈魯在治河史上建立的功績是應當肯定的，但他曾帶兵鎮壓過農民起義，也是應當批判的。

明代潘季馴自嘉靖末至萬曆間，曾四任總理河道，負責治黃工作達十餘年。他重視調查研究和治河實踐，他根據前人的經驗和理論，提出一整套治河辦法：築堤防溢，建壩減水，以堤束水，以水攻沙，河行舊道，反對分流，講究修防，借黃通運。尤其是「束水攻沙」的主張，符合現代河流動力學的基本原理，至今仍然不失其參考價值。

康熙時靳輔任河道總督期間，在另一水利家陳潢的協助下，採取開河、浚淤、分洪、堵口、築堤、疏通海口等多種措施，認真治理蘇北地區黃、淮、運，從而減少了災情，保障了運河通航。他在實踐中繼承和運用前人提出的「束水攻沙」的經驗，治河有功。明清問治河理論的出現是我國勞動人民治河實踐經驗的總結，是我國治河事業的寶貴遺產。靳輔和潘季馴等人所留下的治河理論專著，至今仍有一定參考價值。

還應當提出的是出身老河工的王全一和郭大昌，他們把長期生產實踐的經驗總結提高，再用於實踐，獲得良好的效果。他們的事跡和技術論述還可以從《安瀾紀要》、《回瀾紀要》和《中衢一勺》等書中看到。最可貴的是他們在反對統治階級和治理黃河水害的雙重斗爭中，技術上獲得了一定的成績。在封建統治階級極端蔑視勞動人民的情況下，史書上還出現了北宋老河工高超、清代老河工王全一和郭大昌在黃河堵口上的出色技巧與不屈不撓的斗爭精神的記載，生動地體現了我國治黃事業的歷史是勞動人民用自己的血汗寫成的。 作為例證，我們舉出人工運河的成就來進一步說明水利發展和生產工具的進步，水利發展和社會政治經濟變革之間的關系，以及水利科學實驗在水利發展中的地位和作用。

我國隋唐運河的建成，不僅是我國水利發展史上一件大事，而且也是我國幾千年文明史中的一件大事，是我國勞動人民的智慧和創造力的結晶，是人類文明史上有數的重要建設。過去，地主階級、資產階級的史學家們對隋唐運河議論紛紛，他們從歷史唯心主義出發，或者把運河的創建當成一種歷史罪過，或者把它歸結為一兩個帝王隨心所欲的產物，或者把它看成是一代王朝衰敗的原因。他們不可能對大運河這樣的歷史事件作出科學的評價。馬克思主義認為，「歷史事件似乎總的說來同樣是由偶然性支配著的。但是，在表面上是偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內部的隱蔽著的規律支配的，而問題只是在於發現這些規律。」隋場帝楊廣從公元六零五年至六一零年間的確曾經下令整理和修建了永濟渠、通濟渠、山陽瀆、江南運河，從而溝通了長江、淮河、黃河、海河四大水系，形成了一個以洛陽為中心，總長四千多里，溝通南北的交通大動脈，使我國人工水運事業進入了一個重要的階段。但這絕不能因此就把大運河的開鑿僅僅看成是楊廣個人的行為。它不僅是隋代政治經濟發展的迫切要求，是封建社會政治、經濟、科學、文化長期發展的必然結果，也是前代運河逐漸擴建的結果。

漢代以後，我國歷史上出現了魏晉南北朝四百年的長期分裂局面，對社會生產力的破壞極大。勞動人民處於國家分裂的水深火熱之中，迫切要求國家的統一。而江淮以南的廣大地區，經過漢代繁榮的影響，以及三國以來各對立政權的不斷經營和發展，改變了原來的「地廣人稀，飯稻羹魚，或火耕而水耨」的不發達狀態，成為舉足輕重的經濟地區。因此，在鞏固北方的同時，能否控制南方，溝通南北政治經濟的密切聯系，已成為當時國家統一的極為重要的條件。封建社會商業的進一步發展，也推動著航運事業的發展。運河的開鑿和改進，是當時政治經濟發展的迫切要求。

馬克思說：「人類始終只提出自己能夠解決的任務，因為只要仔細考察就可以發現，任務本身，只有在解決它的物質條件已經存在或者至少是在形成過程中的時候，才會產生。」自春秋戰國邗溝和鴻溝的興修至隋代運河的開鑿，先後經歷了近一千年的歷史，在這段歷史時期里，我國科學技術有了很大的發展。我國冶煉技術到了南北朝時期有了很大進步，煉鋼法已經比較發達。我國的造船技術，也有相當水平，秦漢時期，我國已經能建造載重二十五噸至三十噸的大木船了。

當時數學、測量、建築技術、土工工程施工方法等都有很大進步。數學上的勾股定理已有嚴格證明，二次方程已經可以用幾何方法解決。祖沖之推算的圓周率有效數字已准確到八位。數學上的這些成就為大規模的建築工程計算奠定了基礎。隋代工匠李春設計建造的著名的趙州橋，生動地反映了當時力學水平和建築結構、土石施工技術水平。

漢代在興建渭水至黃河長達三百餘里的漕渠時，曾令齊人水工徐伯進行水準測量，即所謂「表」。可見那時的水準測量已具有相當的准確度。水準測量的進一步發展，也是後代運河開鑿的一項重要技術准備。此外，北魏酈道元所著《水經注》一書，對我國主要河川的情況以及當地地形作了詳細的描述，為後代運 河的大規模興建提供了規劃工作所必需的參考資料。這些科學技術的進步，都為後代運河的誕生打下了技術基礎。

就運河本身來說，也有一個逐漸發展和演變的過程。我國初期的人工運河始於春秋戰國，先後有江淮之間的邗溝、黃淮之間的鴻溝出現。到了秦代，為溝通長江、珠江水系而開鑿的靈渠，從工程的布局以及施工技術，都有了很大的進步。秦漢以後鴻溝 演變為重要的汴渠，江南太湖一帶自先秦以來也開鑿了一批人工運河，初步形成了江南運河的輪廓。三國、兩晉、南北朝時期，運河工程不斷發展，已經形成北方運河系統，並且以汴渠和白溝 等為骨幹，初步形成了溝通江、淮、黃、海四大水系的人工運道網。隋代運河只是在此基礎上加以系統整修和擴建而已。隋代以前人工運河的不斷興建和發展，也為運河進一步擴大提供了勘測、設計、施工和管理的一系列重要的經驗，所以防代運河的出現，是水運工程合乎規律的發展，是我國勞動人民世世代代辛勤勞動的積累。

㈡ 水利規劃的中國水利規劃展望

中國水利建設面臨的主要問題是：
①許多重要城市和主要江河中下游平原防洪標准仍然不高，有些河段標准很低。
②北方廣大地區、沿海主要城市港口和其他一些地區，水資源短缺，供需矛盾日益尖銳，已成為工農業發展的重大制約因素。
③許多地區農牧業生產發展所依賴的水利條件仍然較差，亟需增加投入。
④發展水電事業和內河航運對水利建設提出了更高要求，需要通過河流的綜合治理開發，為水電、航運的發展創造條件。
⑤許多河段水體污染日趨嚴重；有些地方水土保持工作成效甚微，甚至水土流失日益嚴重，生態環境惡化。
⑥許多已建水利工程長期不配套、設施老化，效益遞減，亟待結合發展需要，逐步完善、改造。這些都是今後中國水利規劃工作需要著重研究的課題。為此，水利規劃工作，在繼續做好流域規劃、地區規劃和各類專業規劃的同時，應有針對性地研究編制以宏觀決策為主要任務的規劃，例如全國水資源利用規劃、全國排灌發展規劃，以及跨流域調水規劃、工程更新改造規劃、水源保護規劃等各種專題規劃，使水利規劃向更多層次、更加綜合的方向發展。水利規劃作為一門學科，在規劃理論、規劃方法上，同樣也將有新的發展。
根據中國情況，其發展趨勢大體是：
①進一步完善多學科規劃途徑，使不同學科形成一個整體。
②擴大系統分析方法在規劃中的應用，充分揭示規劃系統中各方面的內在聯系。
③研究多目標規劃評價准則和方法，力求從宏觀上作出正確決策。
④加強規劃管理、立法和政策方面的研究，使各項規劃能在行政和法律保障下更好地實施。

㈢ 水利規劃與設計是核心期刊嗎

刊名： 水利規劃與設計
Water Resources Planning and Design
主辦： 水利部水利水電規劃設計總院
周期： 月刊
出版地：北京市回
語種： 中文;
開本： 16開
ISSN： 1672-2469
CN： 11-5014/TV
復合影響因子：0.102
綜合影響因子：0.049

歷史沿革：
現用刊名：水答利規劃與設計
曾用刊名：水利規劃設計;水利規范
創刊時間：1988

《水利規劃與設計》為國家級期刊，如需發表可以聯系！

㈣ 為什麼水資源規劃與管理要考慮社會-經濟-資源-環境的協調問題

制定全國水資源綜合規劃是經濟社會發展的迫切需要，也是實現水資源統一管理的需要。因為水資源的統一管理要通過法律、行政、經濟和工程等手段來實現，規劃是這些手段的基礎。根據《水法》，報國務院批復後的水資源綜合規劃將具有法律效力，是水資源統一管理的重要依據。
據了解，全國水資源綜合規劃編制工作包括6項基本任務，分別是：水資源及開發利用現狀評價；制定節水、水資源保護和污水處理再利用規劃；水資源開發利用潛力和水資源承載能力分析；制定水資源合理配置方案；提出水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護的布局與措施的實施方案；制定水資源管理的對策和措施，建立適應社會主義市場經濟體制的水資源管理制度等。
水資源綜合規劃中，對水資源優化配置的方案將成為我國建立水權制度的基礎，是各類行政分水方案和水資源統一調度的前提；關於節約和保護水資源的規定，是對各種與水相關的經濟社會活動行為的法律約束，保證我國水資源實現可持續利用，在我國加入世貿組織之後，這種規劃的法律效應會更加突出；關於開發利用和綜合治理的方案，既可以在水資源節約、保護和優化配置前提下實現對水資源的高效利用，又是實現水資源統一管理的工程手段。因此，建立權威、高效、協調的水資源管理體制和機制，水資源綜合規劃的基礎性作用是不可缺少的。
按照中央的水利方針，水利部門經過近年來的初步探索和實踐，已經編制完成了一系列重要水利規劃報告：1998年以來開展的全國防洪規劃、七大流域近期防洪建設若干意見、水利「十五」計劃、西部地區水利發展規劃綱要、水資源保護規劃、灌溉規劃、節水規劃、人畜飲水規劃、病險水庫除險加固規劃等一大批水利規劃已經或即將完成；首都、黑河、塔河水資源規劃是經國務院批準的高水平的水資源專項規劃；南水北調論證中相關流域、區域水資源專項規劃也已完成。這些規劃的指導思想、編制原則、工作方式都為全國水資源綜合規劃的編制提供了借鑒和參考。
水資源綜合規劃任務已經明確。隨著水資源綜合規劃的制定和實施，我們預期全國水資源管理水平能有較大提高，水資源短缺、水環境危機能得以緩解。我們盼望迎面而來的是「一片藍天、一方凈土、一泓清水」。

㈤ 學水工的，本校不好，想考河海的研究生，不知道水利水電系統規劃與工程經濟這個方向怎麼樣

今年我正好畢業，來面臨源就業問題，就今年的就業形勢而言，建議你考港航，我本人不是學港航的，有很多同學在港航，現在別的專業才剛剛開始找工作，港航已經簽的差不多了，都是單位直接過來要人，自己都不用費心，而且差點的單位他們都不去的！只後悔自己沒有選這個啊！不要學規劃，規劃方向有點窄，當然還是要看你的個人興趣，最好再結合就業形勢！不到就業不知就業難啊

㈥ 水利規劃具體做什麼

：①防洪規劃：主要包括分析流域或地區的洪水成因、洪水特性及其規律；分析各主要河道（河段）的自然條件、特點；研究上下游在一定洪水標准下合理的蓄、滯、泄關系；研究正常防洪標准時和超過正常標准時的防洪工程措施與防洪非工程措施等。②除澇規劃：主要包括分析澇區自然特點、致澇成因及其與其他災害的關系；研究分區除澇方向與各種可能的措施組合;研究分區的排水方式與相應的骨幹工程布局;研究典型地區面上的排水系統等。③灌溉規劃：主要包括分析規劃范圍內的水資源供需關系；研究可能的灌區發展規模與開發方式；研究分區作物組成與灌溉制度；研究灌區的主要蓄、 引、 提水工程與骨幹灌排渠系布局；研究典型地區的田間渠系布置等(見灌溉排水規劃)。④水力發電規劃：主要包括分析不同規劃水平年相關電力系統的發展；研究河流（或河段）水能開發方式與梯級布置；研究各梯級間合理的容量分配、主要參數與開發順序等。⑤內河航運規劃：主要包括分析主要航道分段的條件、特點；預測不同規劃水平年的客貨運量、貨種、密度、流向與各主要港口的吞吐量；研究規劃船型與船隊尺度；研究航道的開發方式與主要工程措施；研究相關的營運規劃與港口碼頭規劃等。⑥城鎮供水規劃：主要包括分析規劃范圍內的水資源供需關系與可供城鎮使用的水源；分析不同規劃水平年的城鎮需水量；研究可能的供水方案與主要工程措施；研究用水管理與保證供水水質的措施。⑦水土保持規劃：主要包括研究規劃范圍內土壤類型、自然特點與土壤侵蝕分區；研究不同類型水土流失成因與規律;研究分區水土保持措施方向;研究典型小流域或小區的綜合治理規劃等。⑧水利漁業規劃：主要包括分析規劃范圍內江河、 湖泊、 水庫等不同水域的水體生態系統；研究各類水利工程興建後魚類生態條件的變化；研究不同水域內漁業開發利用途徑與相應措施；研究漁業生產對水利工程式控制制運用的要求等。⑨水資源保護規劃：主要包括評價現狀下河道分段的水質；分析規劃范圍內各類污染源；預測不同規劃水平年的污染負荷量和水質變化；研究保護水資源應採取的措施等。

㈦ 水與城市規劃和發展

李復興¹李貴寶²

(1.北京公眾健康飲用水研究所；2.中國水利學會）

水是世間萬物生存的根本，城市是人類文明的集中地，更是創造文明的人類得以棲身的居所。水與城市的關系因為水的短缺和污染，以及城市化的發展，從來沒有像今天這樣得以如此重視。

一、城市的誕生與發展

從古到今，從國內到國外，人類逐水而居，不少城市自然因水而誕生。水在城市誕生過程中，直接影響其風格和布局。水對城市的作用是全方位的，也是貫徹始終的。

在我國古代，城鎮之間的往來在很大程度上是靠內河航運而發展壯大的，特別是溝通全國的大運河培育了一大批著名城鎮。隋唐時期橫貫東西的隋唐大運河，先後孕育了長安、洛陽、汴梁等一批著名的古都，元代以後橫貫南北的京杭大運河則由於溝通了杭州、南京、北京等大城市的聯系而使之更加繁榮，同時在運河沿線也先後形成了一大批與之息息相關的中小城市，如揚州、淮安、徐州、濟寧、聊城、臨清、德州、滄州、通州等。可以說，如果那時沒有水、沒有水運，城市如何發展、如何得以繁榮，難以想像。

世界四大文明古國更與水有著緊密的聯系，古埃及的文明孕育於尼羅河，古印度文明發源於恆河，古巴比倫文明誕生在底格里斯河和幼發拉底河兩岸，而黃河文明成為孕育中華文明的母親河。現代城市大都是在古城鎮的基礎上建立和發展起來的。國內外許多大城市以及經濟發達的地區，大多坐落在大江大河附近，如我國的珠江三角洲和長江沿岸的城市，歐洲的萊茵河經濟帶，美國的密西西比河沿岸等。城市的發展離不開水，城市的發展也帶動了水產業、水文化的發展，然而城市的快速發展及其擴張也給城市帶來了水問題：缺水、水污染。

有水使城市充滿活力，缺水使城市走向衰亡。我國古代四大名鎮之一的河南開封朱仙鎮，在北宋時地處運河轉口地帶水陸要沖，得天獨厚的地理位置使之成為盛極一時的水陸碼頭，而後來運河年久堵塞，水運不暢，商貿漸衰，城市也隨之失去活力，成為鮮為人知的荒涼小鎮。其他三鎮，即江西景德鎮、廣東佛山鎮、湖北漢口鎮則仍藉助水的活力，頗有名氣。

現代城市的發展和繁榮同樣要得益於水及其文化的發展。「上有天堂，下有蘇杭」，杭州之所以聞名天下，正是因為有了美麗潔凈的西湖。相比之下，武漢的東湖，除了是中國最大的城中湖、全國首批頂級4A級景區以外，似乎沒有讓人想到更多，於是就產生了「東湖大，西湖名」這樣的評價。東湖除其文化底蘊與西湖相比較差之外，水質惡化、湖面一度被填占、資源喪失等也是困擾東湖發展的原因之一。

「水能載舟，亦能覆舟」。都江堰市因2000多年前李冰父子修建的都江堰工程而命名和聞名世界。由此看來，一座城市的興衰與水是息息相關的。擁有健康的水系統並且能夠科學配置合理利用水，讓水與城市完美地融合，城市才能得到良好的發展。縱觀歷史，無論是外國還是中國，水資源豐富的地區歷來就是人口經濟最繁榮的地方，著名的義大利威尼斯水城就是一個典型。反之，水資源匱乏的地區其人口數量和經濟實力均明顯不如前者。

二、我國城市水問題

在中華文明的歷史長河中，治水興水歷來是興國安邦的大事。新中國成立以來，特別是改革開放以來，針對我國經濟社會快速發展與資源環境矛盾日益突出的嚴峻形勢，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，採取了一系列重大政策措施。改革開放30多年來，我國經濟保持了年均近10%的高增長率，而用水總量實現了微增長，特別是近10年來，部分地區實現了零增長甚至負增長；以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的高速增長。國家「十一五」規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降30%、萬元GDP用水量下降20%兩項節能減排指標按年度全部完成。

然而，人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，既是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。水環境保護形勢依然十分嚴峻，面臨許多困難和挑戰。

城市，由於人口高度密集和其經濟的快速發展、規模的不斷擴大，加之旱澇災害和水污染事故的不斷發生，城市水問題更加突出。

（一）缺水

缺水是我國城市普遍存在的問題，而且有不斷加劇的趨勢。全國約655個城市，近2/3的城市存在不同程度的缺水，其中嚴重缺水的有110多個城市。著名的南水北調工程就是為解決北方地區的缺水而建設的，這樣可解決北京、天津等大城市的嚴重缺水現狀。

其實城市調水早就有之，最早的如「引灤入津（天津）」工程。水源短缺制約天津城市的建設發展，影響了市民的正常生活。為了解決城市用水問題，國務院於1981年9月決定興建引灤入津輸水工程，跨流域從300多千米以外引灤河水。1963年，香港遭遇歷史罕見的特大旱災，為解決香港水荒問題，中國政府撥專款興建東深供水工程，1965年3月建成投產。隨後，引水調水的工程有「引灤入唐（唐山）」、「引碧入連（大連）」、「引黃濟青（青島）」、「引黃入晉（山西太原、大同等）」、「引江濟太（太湖）」、「東北的北水南調（松花江流域的部分水量調往遼河，以補充遼河中下游及吉林省和內蒙古自治區沿調水線地區部分用水）」、「甘肅引大入秦（大通河水跨流域調至秦王川地區）」等。

還有一種就是水質型缺水城市。如合肥市為典型的水質型缺水城市，巢湖雖然水量豐沛，但水體呈現嚴重的富營養化，特別是西半湖水質全年大部分時間為Ⅴ類或劣Ⅴ類水，2003年合肥市城市生活用水停止從巢湖取水，不得不從上游的響洪甸、佛子嶺水庫調水。由此可見，對水污染問題、對節水不夠重視，結果守在水邊沒水喝，還得舍近求遠取水喝。同樣，雲南滇池由於水污染，不得不從滇中調水，外流域調水已成為把滇池救活的最根本的措施。

（二）水污染

目前，全國現狀受水量及水質不安全影響的城鎮人口有近1億，保障城市飲水安全以及突發水污染事件的任務非常艱巨。2009年，全國重點城市共監測397個集中式飲用水源地，其中地表水源地244個，地下水源地153個。監測結果表明，不達標水量為58.8億噸，佔27%。

城市水環境污染嚴重，水污染事故頻發，有些污染已造成惡劣影響。如2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發重大水環境污染事件，導致哈爾濱全城停水4天。2007年5月，太湖藍藻暴發，導致無錫市城區的大批市民家中自來水水質突然發生變化，無法正常飲用，導致了空前的無錫水資源危機，市區斷水數日。可見水污染已經成為我國國民經濟快速發展的重要「瓶頸」，如果不能很好地解決水污染問題，國民經濟的發展將受到嚴重的制約。

城市面臨的主要水問題可以概括為：多數城市河道斷流，污水排放量不斷增加，河道水質惡變，藻類暴發頻繁；河道斷面不斷縮小，各種垃圾沿岸堆積，河道阻斷嚴重，排水功能下降，流動水域變成一團死水；河道整治硬質化，過於人工化，生態景觀布局差；城市水面不足，水域受到侵佔。

三、水與城市規劃和發展

改革開放30多年來，我國城鎮化發展水平從1978年的17.90%上升到2008年的45.68%；自1978年至2007年，全國設城市總數從216個增加到655個，增長了兩倍多；人口城市化率由17.92%增加到44.94%，城鎮人口達6.07億人，可見發展速度之快。各級各類城市全面發展。其中，20萬人以下的小城市，從改革開放之初的116個增加到286個，增長了近1.5倍，小城市人口從1331萬人增長到3760.1萬，增長了1.8倍；20萬至50萬人口的中等城市，從60個增加到232個，增長了2.8倍，人口從1876.8萬增加到7410.1萬，增長了2.9倍；50萬至100萬人口這一級別的城市，從27個增加到82個，增長了兩倍多，人口從1994.7萬增加到5601.5萬，增長了1.8倍；100萬人以上的特大城市從13個增加到58個，增長了3.5倍，城市人口從2988.3萬增加到14830.1萬，增長了3.9倍，是增長最快的一類城市。

隨著城市化進程的不斷加快，城市水資源的短缺和水污染對環境與生態的危害，以及水質型缺水問題也日益嚴重地顯現出來，給城市水資源利用與水環境的保護提出了更高更迫切的要求；城市規模的擴大和城市功能的提升，對水量、水質、水環境、水生態、水安全、水景觀、水文化等方面都提出了更高的要求。這對涉水管水的部門來說是新的重要的挑戰。

為此，水利部門提出：必須統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，實行最嚴格的水資源管理制度，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調，實現經濟社會的可持續發展。環保部門提出：把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障改善民生更加有機地結合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用。

然而，目前我國的城市規劃依然是由建設主管部門在主導、在編制，城市總體規劃與水資源規劃以及環境保護規劃銜接協調的不夠。而不論城市如何發展，總得以水為先。人類生存發展離不開水資源，城市的生存發展更是要依靠水，城市的景觀美化更需要優良的水環境。

（一）城市規劃應依水而行，量水而定

大多數城市都是依託良好的水源發展起來的，城市是用水戶最集中、用水強度最大、供水保證率和水質要求最高的區域，也是水資源供需矛盾最突出的區域。而我們在城市規劃和建設中，很少考慮資源的承載力，沒有做到以水定規模、量水發展。因此，城市規劃應該以水定城，也就是說城市的規模、城市的發展都必須量水而定。同時，在規劃中必須考慮節約用水和水資源再利用。一方面城市在叫喊缺水，而另一方面城市又存在著水的大量浪費。

由於城市規劃和建設過程中缺乏對水資源承受力的考量，華北地區水資源超采量已超過1000億立方米，相當於兩條黃河的水量，形成了世界上最大的地下水漏斗區。由於地下水超采，我國現在大概有60餘個城市、地區形成了大小不等的地下水漏斗。從東部的上海到西部的烏魯木齊，從北方的哈爾濱到南方的海口，幾乎所有大中城市都存在因超采地下水而形成的地下水位下降，而有松軟沖積層分布的平原、盆地、河谷中的城市尤其嚴重。如蘇州50多年來累計的沉降大於60米，沉降區幾乎覆蓋蘇州全市。

城市規劃應將水資源承載力作為其指導思想之一，改革和完善城市規劃程序，加強城市規劃與水資源規劃和管理之間的協調，城市規劃應充分考慮城市水資源統一管理及可能採取的措施，並將其作為必要內容以一定形式反映出來。在以往工作過程中，水資源綜合規劃對城市總體規劃的約束作用不強，而依據城市總體規劃制定的水資源綜合規劃更強調它的服務性，往往是「以需定供」的規劃，城市發展的主觀性極大地影響了水資源配置的合理性。因此，應以水資源為制約條件制定城市總體規劃。城市總體規劃是確定城市發展的主導規劃，水資源綜合規劃是確定城市發展的重要依據。《中華人民共和國城鄉規劃法》規定「制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃後建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，並符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要」。《中華人民共和國水法》規定「流域綜合規劃和區域綜合規劃以及與土地利用關系密切的專業規劃，應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃相協調，兼顧各地區、各行業的需要」。

如《北京城市總體規劃（2004～2020年）》在規劃初期，特別強調生態環境承載能力、水資源條件對城市發展的約束限制。在論證北京適宜的人口規模時，重點論證了水資源承載能力條件下的人口規模，由水務部門完成的《北京地區水資源承載能力與建設適宜的生產生活方式研究》，為確定2020年北京市總人口控制規模提供了量化依據。同時在規劃中增加了「資源和能源的節約、保護與利用」章節，提出了建設先進的節水型社會的目標和城市建設要量水而行、總量控制、統籌配置的原則，尤其要加強對重點發展區域的水資源配置的原則。

（二）城市規劃應依水而謀，量質而劃

穩定的來水及其水量是城市規劃的基礎，而良好的水環境是城市的形象，是城市文明的標志，代表著城市的品位，體現著城市的特色。水環境是提升人居環境的基礎。作為水鄉城市，廣大市民的日常生活與水密切相關，枕河而居、擇水而棲是水鄉市民的首選。因此，開展城市水環境規劃也是城市發展總體規劃的一個重要內容，同時也是城市人居環境規劃的一個重要方面。

水環境規劃和建設要力創城市特色，營造城市新亮點，展示城市個性。要體現生態性和親水性。山無清水不秀，城無水景不美，人類有著天生的親水性。隨著經濟社會的發展，廣大市民生活水平有了很大提高，對生活環境和生活質量也有了更高的要求，人們嚮往自然。改善城市水生態環境，充分體現城市水環境的景觀功能，是改善市民生活環境、提高市民生活質量一個很重要的方面，是城市文明的一個重要標志。所以，充分體現生態和親水已經成為現代城市水環境建設的重點。

水環境建設必須融多項功能於一體。城市水環境的本質決定了它的多功能性，城市水環境建設要最大限度地將城市水利、城建配套、環境保護、文化布局、旅遊開發諸多功能統籌布局。除了防洪、蓄水、環保、城市建設的功能外，更要賦予它景觀的功能，文化的功能，提升城市品位的功能。

城市的規模與布局，要符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然承載能力，並與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應；環境保護要堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的情況。近年來，不少城市因環境保護規劃未與城市規劃和城市建設同步實施，或在許多城市的總體規劃中，對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，從而使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，致使城市環境建設不能進入良性發展的軌道。因此，隨著城市化戰略的實施、全面建設小康社會的推進，人民對人居環境的要求日益提高，城市規劃中的環境保護工作，特別是水環境保護越來越得到各級政府的高度重視。

安徽省安慶市在水環境建設中重點抓好「五個化」，即文化、亮化、美化、凈化、綠化，其經驗和做法值得有關城市學習和借鑒。武漢市素有「百湖之市」的美譽，水資源豐富，稱得上「因水而居、緣水而興、以水為榮」。他們把水資源作為關系人民群眾生活、城市可持續發展的核心要素，從保障城市合理用水和水資源永續利用的戰略高度出發，大力推動節水、水環境保護以及濱水景觀建設工作，2009年3月被命名為「全國節水型城市」。武漢的漢口江灘，通過防洪工程的加強，濱水景觀的營造，使之在洪水季節能夠有效防洪，平日則為市民提供一個休閑娛樂的好去處；昔日凌亂不堪、常遭洪水侵襲的地方如今已成為武漢市最亮麗的一道風景線。從2002年開始提出了六湖連通，使水景觀與城市交融，提升了城市的品質與景觀。桂林市從1973年到1995年，用了20多年時間重點治污；從1996年到2005年，重點對市區湖泊進行生態修復；從2006年到現在，開始全面生態修復的建設。目前，整個桂林市城市湖泊和河流生態修復都是相互銜接和貫通的，未來的桂林將是「千峰環野立，三水抱城流」。泰州市水系規劃，其中的鳳凰河的整治是泰州水文化水景觀治理的縮影，通過綜合的整治，鳳凰河不僅還原了過去一條自然生態河道，而且還充分反映了其是一條人文氣息的河流。

總之，城市親水景觀在全國還有許多，它們對挖掘城市文化和水文化的內涵，提升城市整體品位，調整旅遊業發展布局，塑造國際大都市形象，無不具有積極而又深遠的歷史意義。各大、中、小城市應結合城市自身的規模、所處的自然條件、經濟能力、技術水平，因地制宜，量力而為；充分發揮水利、藝術、建築行業工作者的聰明才智，對城市水利工程進行精心設計、精心施工，使其達到既有水文化的底蘊，又不危及城市和人民的生命財產安全。

（三）城市規劃應有涉水部門共同參與和協調

水是城市的血脈，是城市人民生活的基本需要，是城市經濟發展的基本保障，是城市的靈性所在。水對於城市，不僅是生產生活的基本條件，而且是生態建設、經濟建設、文化建設、社會建設不可缺少的寶貴資源。把寶貴的水資源充分利用好，是提升城市品位、增加城市魅力、繁榮城市經濟、改善城市生活的必然選擇。

實現人水和諧發展、親水城市、濱水城市，必須多部門合作、溝通與協調。水資源應統一管理，水質水量要協調，水資源配置工作需要循序漸進。這方面黑龍江省的做法值得各地借鑒。

2009年，黑龍江省全面推進濱水城市規劃建設，以水興城富城麗城，哈爾濱市在國內城市規劃建設中首次提出「以水定城」。提出濱水城市規劃建設的4個要求，即：

一要抓好濱水城市水資源規劃。樹立生態理念，注重環境保護；樹立文化理念，保護好城市歷史文化遺產；樹立功能理念，加強基礎設施建設，滿足城市的多種需求；樹立時尚理念，在風格上注重特色，體現大氣、靈氣、秀氣；樹立經濟理念，促進城市經濟發展和產業結構調整。

二要抓好濱水城市水資源保護。要把城市濱水區的規劃建設與實施國家江河污染治理重點項目建設和黑龍江省「三供兩治」等重點民生工程結合起來，加快推進濱水城市污水、垃圾處理工程建設。要把濱水城市防洪堤防建設與景觀建設結合起來，確保堤防安全。

三要抓好濱水城市水資源開發。要注重文化、休閑、貿易、旅遊等多種功能的綜合利用；要大力推進濱水城市旅遊開發，加快五大連池、鏡泊湖、興凱湖等濱水旅遊區建設。

四要抓好濱水城市水資源管理。加強國家《城鄉規劃法》的宣傳貫徹落實和執法監督檢查，理順管理體制，共同把水資源管好用好。

總之，我們應該充分認識到城市不能「越攤越大」，在城市建設中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財地搞「形象工程」，城市的發展一定要適度規模，努力實現城市建設與自然環境的平衡。清醒地認識到調水不是萬能的，它只是解決水污染問題、水資源短缺的一種方式。任何一個城市的發展，到一定程度後都會受到資源環境的制約，我們必須尋找第三種方式來解決水的問題，發展低水經濟，營造節水社會；以水定城、量水定城。必須樹立「以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展」的目標，追求人與水和諧發展的理念。實現城市與水和諧發展，必須堅持經濟、社會、環境生態協調發展的原則，資源利用的代際原則和區域間協調發展的原則；統籌兼顧水資源的水質保障與水量保障，水資源總量的宏觀控制與用水定額的微觀管理，城市供水系統安全與生態系統安全，城市規模的發展需求與水資源承載能力的約束。

參考文獻

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㈧ 淺談如何做好水利規劃工作

1. 新時期水利規劃必須拓寬思路，適應發展
1.1全面把握本流域、本地區經濟、社會對水利提出的新要求。
1.2充分認識到新時期的水利規劃不僅是建設規劃，還是建設、管理、運行等全方位的規劃。
1.3新時期水利規劃還要重視解決水利工程存量和增量的關系。
2. 新時期水利規劃必須改進編制方法，提高科技含量
（1）隨著經濟社會的迅速發展以及工情、水情的改變，新時期的水利規劃面臨很多新問題，與以往的水利規劃相比更加復雜，必須改進規劃編制方法、提高科技含量。
（2）編制新時期的水利規劃，必須充分了解現狀工情、水情，收集最新的社會經濟狀況資料，吸收多學科的人員共同開展規劃工作，綜合考慮防洪減災、水資源有效供給、水環境保護等多方面要求，綜合運用相關知識解決這些問題。
3. 新時期的水利規劃要注重實效，從多方面保障規劃的落實
3.1建立水利規劃法規，實現依法治水。
（1）規劃的落實實施，需要依靠完善的法律、法規、政策、制度來加以保障，特別是資源管理、環境保護、社會化減災，涉及經濟、社會的各個方面，從水利規劃編制、審批到貫徹實施、監督檢查，都要有配套完善的法制來全面規范。
（2）對《中華人民共和國防洪法》已明確的洪水影響評價報告、規劃同意書、防洪規劃保留區等，要盡快制訂實施辦法，以規范水利規劃和規劃實施的監督管理工作。
3.2健全管理體制，明確職能分工。
3.3加強規劃理論研究，重視水利規劃指導。
（1）新形勢下的水利規劃，從內容、要求到方法，都有很大的發展變化，因此，迫切需要加強水利規劃理論和工作的研究和指導。
（2）對綜合規劃、專項規劃、計劃規劃、發展戰略研究等不同類型規劃，要分類指導。
3.4完善規章制度，規范規劃工作。
（1）分類規劃均應明確相應的編制、檢查、監督管理、實驗檢驗、信息反饋、後評估以及定期滾動修訂等制度。
（2）在規劃中要廣泛吸收運用有關社會研究成果。
3.5加強規劃隊伍建設，保證規劃經費投入。

㈨ 中國水利發展的趨勢是什麼

未來水利的發展趨勢與主要特徵

一、未來水利的發展趨勢與主要特徵從目前水利發展的形勢和《國民經濟發展「十五」計劃和２０１０年遠景規劃》來看，未來１０年乃至更長一個時期水利發展的趨勢，將表現為：水資源與經濟社會發展的關系日趨緊密，水利工程更趨於多目標性和綜合性，水利建設更重視投入與產出的關系，水利建設管理與經營管理的體制和機制將向企業化全面過渡，水資源的配置將更趨科學合理，水利工作由行政主導型向行政、法律、經濟等綜合型轉變。未來水利將呈現如下主要特徵：一是隨著社會對水利工作及水資源認識的正確定位和社會經濟發展對水利依賴程度的提高，水利的社會化程度將明顯提高；二是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，以及水利管理體制和運行機制的不斷改革與發展，水利的市場化程度會顯著提高；三是由於國家採取積極的財政政策，加強基礎設施建設，拉動內需，興建了大批水利工程，為今後發展奠定了堅實的基礎，同時隨著我國綜合國力的不斷增強，水利的現代化水平將進一步提高；四是隨著我國加入世貿組織及全球經濟一體化和全球信息網路化進程的加快，我國水利的國際化水平也將有所提高。二、水利發展對專業人才的基本要求水利工作是一項投資密集、技術密集、專業性強的工作，從水資源的開發、利用、治理、保護、配置、管理等各個方面，到水利工程的規劃設計、施工建造、經營管理的各個環節，都需要有一支強有力的專業技術人才隊伍作為保障和支撐。而新世紀水利事業的新發展，又必將對水利專業人才有新的更高的要求。首先要有足夠的數量。我國目前約有１６０萬水利職工，從總量上看很龐大，但其中專業技術人才比例較小，需要提高到與需求相當的水平。第二要有良好的素質。水利是一個以造福人民為己任的艱苦行業，水利人作為整體素質要求，應有艱苦創業、無私奉獻的行業傳統和「獻身、負責、求實」的行業精神。作為個體素質需求，應具有體現行業要求的獻身水利、服務社會的思想政治素質，具有掌握最先進科技知識和管理知識，並能應用於生產管理一線工作為主要內容的科學文化素質，具有符合社會公德和水利職業道德要求的道德品質素質。第三要有合理的結構。水利專業人才隊伍，要從以水利工程技術類為主，轉向社會科學、工程技術、經濟與管理、法律等多學科兼容，並優化組合。在要求整體結構優化的同時，也要求專業人才的知識與能力結構實現優化，成為懂技術、會管理的復合型人才。第四要有創新精神和繼續學習的能力。水利工作在某種意義上說，是通過認識自然、改造自然，從而服務社會、造福人民的一項事業。而由於認知的階段性和漸進性，水利工作要求水利人要有積極探索、開拓創新的精神，以推動水利事業不斷向前發展。三、水利教育改革發展的主要任務水利教育是培養水利人才的主渠道，水利教育要主動適應未來水利發展對人才的需求，充分利用水利教育資源，發揮好「一個主導、兩個主體」的作用，即水行政主管部門的主導作用，水利院校和水利培訓機構的主體作用，形成完善的水利教育體系。首先，作為水行政主管部門應對水利教育工作加強宏觀引導。其次，水利院校要不斷深化改革，適應未來水利發展的需要。一是要主動調整專業設置，積極進行專業改革，改造老專業，開發新專業。二是要按素質教育的要求，以產學研結合的形式，構建以全面素質為基礎，綜合職業能力為本位的現代教學模式。三是要強化水利教育教學的硬體支撐，理順水利教育資金的投入渠道，加強現代教育技術的建設、推廣和應用。四是要強化教育教學管理等軟體建設，更新教育觀念，樹立新的人才觀、質量觀，建立適應社會主義市場經濟要求的學校內部管理體制與運行機制。第三，積極開展水利繼續教育和培訓工作。一是要盡快實現水利培訓機構的網路化，按布局和層次要求，建立國家、省、市、縣四級培訓網，分級負責，明確分工，形成全行業繼續教育和培訓的網路體系。二是要加強水利培訓機構的規范化建設。三是在行業主管部門指導下進行培訓制度建設，比如建立水行業崗前培訓制度、水行業繼續教育登記制度、水利專業技術人員定期輪訓制度等。

㈩ 水利規劃的規劃管理與實施

水利規劃涉及范圍廣泛，不是僅某一部門、某些學科技術人員所能完成。許多國家內大都採取多學科規劃容方法，由決策機構授權某一單位組成有多學科人員參加的統一規劃班子負責編制。規劃中一些重要問題在工作過程中，由不同學科人員共同研究，並經決策機構認可，以利及時統一認識，協調矛盾。中國也採取類似方式，由國家或地方委託水利主管部門或某事業主管部門組織編制，並在下達的規劃任務書中明確規劃原則和分工要求,經各有關地區、部門分別工作,再由編制單位綜合研究，提出正式成果。
規劃報告一經審定,即應具有一定的法律約束性,以保證水利建設按既定規劃要求有步驟地實施。對其審批許可權各國有不同規定，總的都強調要通過國家或地方權力機構批准。另一方面，審定後的水利規劃並不是一成不變的，每隔一定時間常根據情況的變化，對原定的規劃方案進行調整和修訂。因此，在規劃實施過程中，還要十分重視不斷總結經驗，積累資料，為規劃的修訂作好准備。