A. 如何發揮黨校作用，助推地方經濟發展
如何發揮黨校作用，助推地方經濟發展
作為基層黨委的重要部門和縣（市）級黨委唯一一所教育培訓黨員幹部的黨校，必須把圍繞中心、服務大局，作為履行職責和推動黨校科學發展的根本原則，創新工作思路，在促進基層黨的先進性建設、 執政能力建設和效能建設等方面發揮重要作用，由此為更好地服務於地方經濟的發展做好准備、做出黨校應有的貢獻。
一、加強黨校制度建設
結構合理、內容完善的制度體系能夠積極有效地推進黨校各項工作的順利開展，是黨校實現健康有序、持續發展的重要保證。黨校至成立以來，不斷總結經驗，黨中央也先後制定頒布了一系列規章制度，為黨校的規范化、制度化建設奠定了基礎。現階段我們要從當今的校園文化特色和風格出發，不斷探索，建立、健全、完善必要的規章制度，不斷用制度提高黨校的教學管理水平，用制度規范黨校的管理實現管理的科學化和人性化。通過有效的管理制度來凝聚學員的價值觀念和行為准則，使黨校內部的組織結構有序暢達，最終確保對學員進行有計劃、有組織、有系統的全面教育。
第一，加強黨校的制度建設，需要積極爭取中央和各級教育主管部門對其政策上的支持。各級領導部門應制定並完善黨校工作的具體辦法，進一步加大對黨校的政策指導，把黨校建設取得的成果作為對學校領導班子考核的重要指標，加強對黨校建設的宏觀領導，不斷推進黨校工作的規范化、制度化建設。
第二，完善黨校現有的各項規章制度，從黨校學員的選拔、管理、教育、考核等方面形成一套完整的規章制度，使黨校教育做到有章可循。各黨校可根據自身實際，制定如《黨校管理條例》、《黨校管理人員工作職責》、《黨校教師職責》、《黨校學員守則》、《黨校組長職責》、《優秀學員及優秀組長評選辦法》、《黨校紀律》等一系列規章制度和管理條例，並根據實際情況不斷修改完善。通過規范、完整的黨校教學管理制度，可增強學員的自覺性和自律性，有效提高培訓的實效性。
第三，建立完善科學的選拔機制。堅持民主，公開，擇優的原則，對於入黨積極分子進行擇優推薦，是培養和造就一隻高素質入黨積極分子隊伍的關鍵。各基層黨組織在進行擇優推薦時，應更多的從以下這幾個方面進行選拔：一是信仰馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，能認真自覺的學習黨的綱領和章程，了解黨的歷史，關心黨的發展；二是有正確的入黨動機，思想上和黨保持高度一致，行動上積極實踐三個代表重要思想，能定時向黨匯報思想，在生活中能嚴格要求自己，遵紀守法，品行高尚，願意服從黨的命令，執行黨的決議；三是工作認真負貴，積極熱心地為群眾服務，廣泛聯系群眾，有良好的群眾基礎，能正確處理好集體與個人的關系，在群眾中有較高的威信；四是能做到批評與自我本文由論文聯盟http://www.LWLm.coM收集整理批評，勇於揭露學習和工作中的缺點和錯誤，不斷提高思想，改進行動。
第四，建立健全黨員、幹部、入黨積極分子培訓輪訓制度。黨校輪訓包括學習小組每月學習制度，中層幹部、支部書記、黨務工作者、入黨積極分子的定期培訓制度，普通黨員再教育制度等。在具體組織實施時，要求黨委成員、學院領導定期到黨校檢查指導工作和授課，並逐步形成制度確定下來。
第五，建立對學員的管理推薦制度。將學員在黨校的學習情況定期向所在單位進行通報，在平常生活工作中做好對學員的追蹤考核，不斷強化學員的黨性鍛煉。建立優秀黨校學員推薦制度，通過與其所在單位聯合跟班考察，創建推薦渠道，向用人單位或其他部門推薦優秀學員，增強學員的學習積極性及主動性。
二、加強黨校工作力度
參加基層黨校培訓的黨員幹部， 是促進本地經濟社會科學發展的引領者和生力軍。 當前形勢下，知識更新的周期日益縮短，處在利益調整期的基層工作形勢日益復雜。 基層黨員幹部素質參差不齊， 經過新一輪換屆選舉， 將有更多「新手」走上基層工作第一線。 新形勢、新任務迫切需要通過不斷加強教育培訓， 逐步提升基層黨員幹部的綜合素質和實際工作水平。 因此，黨校工作只能加強，不能削弱。
（一）堅持黨性原則 ，注重提升黨員幹部的思想政治素質
黨校只有認清自己的性質和地位，不斷地增強自身的政治責任感和使命感，才能切實為黨的事業作出新的更大貢獻。 黨校應堅持以黨性鍛煉為主課、為教學核心。 基層黨校幹部培訓要把理論教育作為黨校教學的首位，統籌抓好馬列主義、毛澤東思想教育，重點抓好包括鄧小平理論、「三個代表」 重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系教育，增強幹部運用馬克思主義中國化最新成果推進本地經濟社會發展的自覺性和堅定性。 基層黨校要綜合運用理論學習、黨史黨建學習等活動，組織開展黨性分析，整合黨史資源開展革命傳統教育以及嚴格的組織管理， 促使學員自覺實現「從領導幹部到普通學員 」、「從工作到學習 」、「從家庭生活到集體生活」的轉變，黨校還應注重培養幹部統籌處理好中央和地方、全局和區域發展關系的能力，提升基層黨員幹部的工作執行力。 要培養幹部敏銳的洞察力和政治敏感性，善於搶抓本地重要發展戰略機遇期；要培養幹部准確把握社會轉型期的特點，具備各種應對突發事件的能力；要培養幹部的效能意識、責任意識、執行意識，使基層黨員幹部從「組織要求做」到「我要主動做」轉變，進一步增強其公僕意識和服務能力。
（二）走進基層宣講，培養黨員幹部各項技能
黨校的幹部能力培訓，更加凸顯戰略性和全局性。 黨校培訓要緊緊地圍繞黨的中心任務和幹部隊伍建設的需求， 緊密聯系改革開放和現代化建設的新形勢、新任務、新要求。 當前，必須著力提升基層黨員幹部深入貫徹落實科學發展觀的能力、戰略思維和駕馭全局的能力、 促進本地加快經濟發展方式轉變和轉型升級能力、 處理利益關系的能力、 務實創新的能力，提高把握全局、科學決策的本領，提高識人用人的本領，提高做群眾工作的本領以及團結協作的本領。
三）靈活多樣探索黨校培訓的新路子
既要根據不同對象的需求， 制定切實可行的教育培訓計劃， 精選培訓內容，增強培訓工作的針對性，又要堅持開拓創新，探索建立適應新任務要求的幹部教育工作模式。 由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的教學方式轉變。 綜合運用授課式、啟發式、討論式、互動式、開放式、研究式、現場式、模擬式等現代教學手段，多開設一些諸如情景模擬、案例討論分析、對策研究、雙向交流、實際觀摩等課程。 緊密聯系經濟社會發展的重大現實問題、國內外形勢的變化和工作中出現的新情況、新特點，以研究現實問題為重點開展研討活動，組織和引導學員進行深入的理論性思考，增強分析問題、解決問題的能力。 大膽採用現場式教學，充分挖掘和利用市場經濟發展條件下的特色教學資源，加強教學案例的編寫，拓展現場教學示範基地，用開放式的思維和市場運作的方式整合全社會的教學資源， 使全社會的教學資源為幹部教育培訓所用。讓學員深入實際，親臨現場，通過實地、實情、實景的講解和感悟，邊考察、邊思考、邊研討，在相互交流中尋找差距，實現從實踐到認識再去指導實踐的統一。
三、黨校要創新工作思路
資源整合和優化是工作發展趨勢，是創新工作方式、工作方法的有效途徑。 隨著社會資源整合力度進一步加大，基層黨校面臨著更多辦學途徑選擇和更為廣闊的拓展空間。基層黨校要在圍繞中心、服務大局工作中取得新成效，要切實鞏固和加強作為本地黨委重要職能部門的地位， 就必須堅持解放思想，不斷謀求創新，進一步整合和優化本地各項優勢資源和相近資源，積極拓寬辦學途徑和辦學空間，在提升基層黨校的綜合競爭實力的基礎上， 積極為提升本地影響力和美譽度服務。
充分利用黨校培訓資源、積極拓展經濟社會發展交流渠道。 主動加強區域間聯系，實現教學資源優勢互補。 通過做精、做強、做優外來辦班，依託黨校幹部培訓優勢，積極開展同全國范圍內的黨政幹部的思想工作交流，積極宣傳和推介各地各自的發展優勢，不斷開拓黨校發展新局面。 在具體工作中，可以採取「上掛」和「橫聯」相結合方式，拓展辦學空間。積極承接各地各級各類外來班次，實現跨機構、跨地域的交流、合作與共享，努力構建多層次、多方位的培訓構架。
在新形勢下，基層黨校工作只能加強不能削弱，基層黨校只有在把握黨校教育規律的基礎上，結合實際，大膽創新辦學模式，創新思路拓展功能，突出特色、發揮優勢、力求實效，才能不斷提高黨校教學的針對性、實效性，才能走出一條適合自身發展的新路， 使黨校工作更好地服務於地方經濟社會發展。
四、注重成果轉化
經濟社會的發展取決於科研水平的提高，科研成果的轉化，只有以實踐為研究方向，才能增強對基礎理論的深入研究，才能增強科研的針對性和信息量。只有注重對地方經濟社會發展現狀的了解，才能把最新的科研成果推向實踐。科研辦緊緊圍繞政府中心工作，針對福泉市經濟社會發展中迫切需要回答的重點、難點問題，確定科研和咨詢的題目，組織廣大科研人員進行調查研究，科研人員帶著問題到基層去，到實踐中去尋找 收集資料，同時還經常與相關部門聯系，找到理論與實踐現實的結合點，使其科研成果能夠很好地指導實踐，為實踐服務，促進了黨校科研成果的轉化。同時，通過課堂教學，媒體作用，加大對科研、咨詢成果的宣傳，促進科研、咨詢成果的轉化和應用。實踐運行，收到較好的效果，更好地促進了黨校科研、咨詢服務功能的發揮。
五、綜合引領作用
黨校的綜合引領作用，是指黨校在地方的經濟發展和經濟建設中起著發展方向的引導性作用。這種作用是由黨校的特殊性質決定的。黨校是一個學習、研究、教育和宣傳的綜合性機構，具有思想敏銳、信息廣泛、人才集聚、學術前沿、資源整合等優勢。這種優勢，使黨校具備了先天的、內在的綜合引領功能，能夠在地方經濟的發展中發揮綜合引領的作用。
近年來，縣級黨校充分發揮自身綜合引領的作用，在幫助企業不斷加快發展步伐和工業園區的建設上，做了一些有益的嘗試。2012-2015 年先後組織教研人員深入企業、園區建設工地調查研究，掌握第一手的材料，剖析企業、園區發展中面臨的深層次問題，為地方經濟的發展提出了可行性的對策建議。每年組織中青班到外地考察學習，了解國內最新經濟動態，把外地的好經驗帶回來為我所用，取得了令人滿意的效果。
進一步充分發揮黨校的綜合引領作用，一是成立研究中心。成立研究中心，組織專門人馬針對福泉市的重大經濟社會發展問題進行專題調查研究，在為市委決策提供咨詢服務的同時，努力為企業、工業園區的發展、社會主義新農村的建設排憂解難。二是完善調研機制。讓教研人員經常深入基層、深入工地、深入農村、深入經濟建設主戰場第一線，通過解剖麻雀，抓住典型，達到解決福泉市經濟社會發展帶共性的問題。三是健全掛職制度。定期派教研人員掛職蹲點，通過一至兩年長時間的基層工作鍛煉，逐步積累科研素材，總結科研經驗，形成在某個方面獨到的見解、權威的數據，為地方經濟的發展提供及時准確的決策依據。四是創新跟班方式。選派專業對口的骨幹教研人員走出辦公室、走出教室、走出黨校校門，深入縣級對口部門，通過跟班學習、調查研究、學思結合、學用結合，達到直接為部門服務的目的。
B. 地方政府推動經濟改革與發展中應做出哪些措施
政府首先需要根據地方特色制定適合地方特色的法律法規政策支持、鼓勵、引導地回方經濟稿畝發展；其答次在堅持市場在配置資源中起決定性作用的前提下，找到政府推動經濟發展的著力點。或敬頃通過激發市場活力，用好市場要素，擴大市場需求來推動經濟發展衫陸。同時找准適合地方經濟發展的產業，科學規劃，加強政府引導，鼓勵產業發展，推動地方經濟發展，帶動老百姓發展致富。（鏈接比較全面）
C. 淺談審計監督如何為地方經濟跨越式發展服務
我們審計機關幹部只有深刻領會掌握鄧小平同志提出的這三個標准，才能真正地把思想統一到政府中心工作上來，並圍繞一個時期政府工作目標，有效組織和開展審計監督工作，當好經濟衛士，把好監督關。二是要克服以往就審計論審計，只注重收繳的思維方式。對於審計查出的問題，要做深層次思索和分析，不僅要看到問題，還要分析問題為什麼會產生以及性質、情節、手段、後果等，然後客觀、公正、實事求是做出處理處罰結論。三是要圍繞地方政府中心工作，創造性地開展審計監督，充分發揮審計職能作用。當前，促進地方經濟跨越式發展就是各級黨委、政府最大的中心工作。因此，審計工作的出發點和落腳點都應放在促進經濟發展上，並為實現這一目標而有效地開展審計監督工作，把審計監督作為手段，通過監督來達到促進地方經濟跨越式發展目的。 二、 提升審計工作水平，促進審計成果轉化 一是提升審計成果的質量，帶動整個審計工作上層 次、上水平。要深刻領會朱總理提出的「抓住典型，解剖麻雀」的新思想，提高審計成果的質量和水平。在審計項目查深查透的基礎上，要針對審計建議質量不高、針對性不強等問題，從提高審計幹部政策法規理解能力和宏觀經濟把握能力入手，努力解決審計反應「慢半拍」的問題。做到提出審計建議要有針對性、指導性、可行性，要結合地方經濟實際情況，深入地分析問題成因，提出解決問題的中肯建議和可操作辦法，以此爭得當地黨委和政府的支持，促進問題的解決和審計成果轉化。 二是努力提升審計監督層次。審計的職責是監督，不能直接參與被審計單位的經營和管理，但審計監督要為政府加強宏觀經濟管理服務，在更高層次上發揮審計監督的作用，審計監督是通過完成個案的審計過程來實現的，這種方式是必要的，但我們不能僅僅停留在這個層面上，要通過對諸多個案的審計分析，抽象出具有共性和規律性的東西，並積極向政府提出規范性的意見和建議，使審計建議進入政府「立法」層次，使審計意見上升為政府政策。 三是加強法制建設，提高依法行政水平。在審計執法過程中，經常會遇到一些難題：如有些違法違紀問題在定性、處理處罰時找不到恰當的依據，體現出法律滯後性；在對稅收征管、金融違紀問題處罰時，法律沒有明確審計機關具有執法主體等資格，特別是加入世貿組織後，我國立法工作還需進一步完善，對法律上的漏洞和缺陷應認真加以修訂、完善，並明確審計綜合經濟監督執法主體資格。從法律上為加大審計監督力度提供有力保障。 三、突出審計監督重點，促進地方經濟健康持續發展 一是深化預算執行審計。審計機關要以規范預算管理，提高財政資金使用效益為目標，加強對預算執行情況的經常性監督，對財政部門的審計，要重點檢查和揭露預算執行中存在的不真實、不合規、不規范等問題，促進細化預算和規范管理。對各部門的預算執行審計，要在摸清家底的前提下，重點揭露和糾正截留、挪用、滯留、坐支財政資金以及私設「小金庫」等違法違規問題，促進合理、有效地使用財政資金。 二是強化金融審計。當前金融機構監督薄弱、金融秩序混亂、風險隱患大，犯罪相當猖獗，嚴重地妨礙了政府宏觀調控政策的實施。這就要求審計機關加大審計力度，嚴格查處其存在的問題，使其走向規范化，為地方經濟發展創造一個良好的金融秩序。 三是抓好專項資金的審計工作。財政專項資金是國家實施積極的財政政策、加強宏觀調控的一項長期而重要的措施。但專項資金不專、效益低下是老大難問題。截留、虛列、擠占、挪用的現象十分普遍，為此，我們要嚴把審計關，確保專款專用，使其發揮其應有的效益，促進各項事業的發展，維護社會穩定，推動地方經濟發展。 四是加大對行政部門財政、財務收支的查處力度，推進依法行政。重點檢查行政性收費、罰沒收入的收繳、管理和落實「收支兩條線」規定的情況，揭露和查處截留、隱瞞和坐支應繳財政資金和亂收費、亂罰款等違法違紀問題，規范行政執法部門行為，促進行政執法部門嚴格執行國家的政策和法律法規，為地主經濟健康持續發展創造一個良好市場經濟秩序。 五是加強對企業的審計。對企業審計只能加強不能放棄。使政府通過審計這一途徑將調控信號傳輸給企業，使企業根據政府的調控信號，調整自己的經營行為，使企業真正符合市場經濟要求。
D. 努力踐行「三個代表」重要思想 為推動天山北坡經濟帶快速發展提供優質服務
（2003年8月18日）
目前，在全區上下興起學習「三個代表」重要思想新高潮的重要時刻，自治區黨委、自治區人民政府分別召開了「加快南疆農村經濟發展工作會議」和「北疆經濟工作現場經驗交流會議」，主要目的是全面總結回顧實施西部大開發戰略以來，發展經濟的成功經驗和做法，研究當前和今後一個時期如何進一步加快發展的措施等。為踐行「三個代表」重要思想，全面貫徹落實自治區南、北疆經濟工作會議精神，轉變機關作風，主動服務，為自治區國民經濟發展和全面建設小康社會提高資源保障能力，自治區國土資源廳黨組研究決定，由我帶領廳機關處級幹部20餘人，對天山北坡經濟帶的昌吉州、石河子市、塔城地區、烏魯木齊市的11個縣（市、區）、近30個各類企業、開發項目進行了為期6天的參觀、學習和考察。與地（州、市）、縣（市）領導及有關部門的領導、企業的同志進行了座談，面對面的交換意見，聽取了對國土資源管理工作的意見和建議近百條（未經整理、歸納），這些意見和建議，有些在座談中，我廳業務處室的負責同志作了解答、解釋，進行了暢所欲言的探討和交流；有些意見和建議.我們將帶回去進一步研究。總之，這次考察活動，在4個地（州、市）的領導和有關縣市領導的大力支持下，達到了預期目的，收獲很大。主要體現在3個方面：一是學到了天山北坡經濟帶各族幹部職工、農牧民群眾艱苦奮斗、勇於拼搏的精神，先進的管理經驗和改革開放的思想觀念，開闊了眼界；二是加深了對基層的了解，增進了感情，感受到了基層的工作，經濟的發展迫切需要國土資源部門主動服務和大力支持，因而增強了緊迫感、責任感；三是通過考察、調研，找准了國土資源管理的差距和存在的問題，便於我們進一步提高依法行政水平和服務水平，制定有利於經濟發展，有利於提高生產力，有利於農牧民致富奔小康的相關政策。
根據大家座談提出的問題，結合這次考察的一些體會和認識，我談幾點意見。
一、加強國土資源政策法律法規的學習、研究、宣傳，確保國土資源管理工作依法行政、依法辦事
國土資源部門是執法部門，必須嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》及相關配套地方性法規、規范性文件。近年來，自治區先後出台了《礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等地方性法規、規章和規范性文件46件，國土資源地方法規體系框架基本形成，為自治區依法管理國土資源提供了法律法規保障，國土資源管理必須按照法律程序辦事，堅持依法辦事，依法行政。國家和自治區在嚴格保護耕地的前提下，出台了一系列規章制度，以法律的形式，明確了國土資源管理辦事程序。如國土資源管理的審批許可權、企業改制中的土地處理問題等，法律都有明文規定。關於基準地價問題，這是政府管理和調控土地市場的基本手段，是顯化土地資產價值、核算土地資產收益的基本依據。它由多方面因素形成。目前，全區各地因地價綜合因素的不同，也即形成了各地在地價的不平衡性，在這一點上我們必須從經濟的、政治的、宏觀的角度，從發展生產力，解放生產力，有利於當地的經濟建設的角度，來研究制定合理的基準地價，加大基準地價的規范化、科學化管理，預防國有資產的流失，為當地的經濟發展提供支撐保障。
在調研、考察和工作中可以看出，國土資源管理部門的相當一部分同志，對法律法規、政策的學習、理解、宣傳都不夠，因而，也就不能很好的用足用活西部大開發等優惠政策為發展經濟服務。只有學好、吃透法律法規和政策的精神，才能為政府當好參謀，出好主意。不然，就會出歪主意、壞主意。縣、鄉國土資源管理部門直接面向基層，是國土資源工作服務的前沿，一言一行都代表著國土資源部門的形象。因此，明年國土資源廳重點工作之一就是要抓好縣、鄉國土資源隊伍建設和規范化管理，推進依法行政，提高服務水平。
二、科學制定土地利用總體規劃，為當地經濟發展服務
科學制定、依法管理土地利用總體規劃，對一個地區中期、長遠經濟社會發展都有著至關重要的作用。規劃一經審批確定，具有法律效力，不得隨意、擅自更改。一定要做到依法用地、按規劃用地、集約用地。耕地面積、建設用地面積、城市面積、公共設施面積及其他發展中所需要的土地面積在規劃中所佔的比例必須科學合理，具有超前性，不能顧此失彼。國土資源部非常重視規劃工作，將新疆和遼寧確定為國土資源規劃綜合整治的試點單位。要求合理規劃國土資源的面積、各產業的布局、水資源還有其他公共設施建設等。從整體上對國土資源進行綜合整治、綜合規劃，然後按照這個規劃去實施，發揮國土資源的最大效益，為實現自治區「十五」經濟社會發展規劃提出的目標任務和與全國同步進入小康社會作出貢獻。
三、保護基本農田，實行嚴而又嚴的政策
實行嚴而又嚴的保護基本農田政策，是由我國的基本國情所決定的。我國僅占不到世界10%的土地，卻要養活佔世界22%的人口，土地總量佔得很少，但養活的人口卻很多。如果不保護耕地，農民一旦失去耕地，不能生產足夠的糧食，後果不堪設想。世界上任何一個國家都無法養活中國13億人口，必須依靠自己，必須嚴格保護耕地。我國90%的農民在農村，保護了耕地就是保護了農村的穩定，就是保證了農民的收入。保證了農民的收入，就保護了我國90%的農村人口的社會穩定和發展。改革開放20年後，我國開始出現農民失地失業現象，全國目前有接近百萬人口的失地農民，尤其是城郊農民失地情況嚴重。農民失地又失業，引發的集體上訪已引起了黨中央、國務院的高度重視，並開始著手抓這項工作。必須依法嚴格保護耕地，實行「佔一補一，甚至佔一補二。」新疆土地面積佔全國國土面積的1／6，國土面積中，除去綠洲面積和山區面積外，其他都是荒灘荒漠，沙漠化土地面積79.5萬平方千米，佔全疆國土面積的47.79%。從新疆的實際來看，充分利用荒灘荒漠資源搞建設，這是保護耕地、保證建設用地的有效途徑。為進一步促進自治區經濟社會可持續發展提供資源保障和優質服務。近期，國土資源廳在西部大開發優惠政策的基礎上，結合新疆實際，從開發利用荒山荒地、農業產業結構調整、企業改制、畜牧業發展、招商引資利用國有未利用土地、退耕還林還草、礦產資源勘查開發等方面制定了10項國土資源優惠政策，報自治區人民政府批准後實施。充分開發利用荒山荒地是優惠政策中的一項。關於農村集體土地流轉問題，國土資源部在安徽省蕪湖市搞試點，有關規定、文件還在研究、制定過程中，相信不久就有這方面的政策出台。希望各地、社會各界充分用足用活用好現有的國土資源優惠政策，推動當地經濟快速、健康發展。
四、繼續抓緊抓好治理整頓土地市場秩序工作，迎接國務院聯合督查組的全面檢查
開展治理整頓土地市場秩序工作，著重是「查管理制度、查管理環節、查執法效果」，關鍵是查我們自身，是自查自糾。首先查國土資源部門自身管理不規范和違法問題。要按照溫家寶總理關於對土地違法案件「不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事」和「既要查事、又要查人」的要求，對典型土地違法案件要依法查處，以維護法律的嚴肅性。在整改過程中，決不能再有違法用地案件出現，確保按期、高標准完成全區治理整頓土地市場秩序工作的目標任務，從根本上促進各級政府和國土資源管理部門依法行政，為自治區經濟社會可持續發展，提供優質服務。目前，我區治理整頓土地市場秩序已基本完成第三階段即處理和整改階段的工作。近期，國土資源部副部長、國務院聯合督查組組長李元將帶領國務院有關部門人員來我區開展治理整頓土地市場秩序督查工作，各地要認真做好迎檢准備工作。
五、提高認識，統一思想，加快新疆生產建設兵團土地確權工作
新疆生產建設兵團單位使用國有土地確權工作是一項非常重要的工作。新疆生產建設兵團對新疆經濟的發展、社會的穩定，邊疆的鞏固都發揮了重要的作用。全區174個農牧團場，目前已完成確權的145個；14個地（州、市），只有一半完成了兵團確權工作，任務還相當繁重。在兵團確權問題上，兵地領導要按照自治區人民政府提出的「尊重歷史，兼顧現實，有利發展，有利團結」的原則，面對面的談，來解決兵團土地確權問題。希望兵、地雙方共同努力，盡快完成確權工作。在兵團土地確權工作上，要轉變觀念，不論是兵團還是地方，只要有利於經濟發展，我們完全可以提供用地保障。確權工作要隨著事業的發展而不斷推進。
這次在石河子市考察，看到石河子各項事業發展很快，尤其在發展特色經濟、實現產業化方面創造了很好的經驗，值得學習和借鑒。石河子開發區建設速度很快，招商引資成效顯著，有獨特的做法。目前，我區開發區密度過高，開發區容積率過高的問題比較突出。借鑒內地和國外的一些經驗，開發區的功能區開發可以跨區域，充分利用閑置土地，拓寬發展空間。
農八師是一個大墾區，也完全有條件成為一個畜牧業大區。石河子市、農八師墾區是一個充滿生機和活力，蘊藏著巨大潛力的經濟區域，今後必然有一個超常速的發展，為自治區的經濟建設作出更大的貢獻。
總之，這次對天山北坡經濟帶的考察，看到了、學到了很多東西，聽到了、收集了很多很好的意見和建議，貼近了基層，找准了工作的薄弱環節，增強了緊迫感、責任感，對今後的國土資源工作必將起到積極的推動作用。今後還要開展這樣的學習、考察活動，不斷推進國土資源管理工作，為自治區經濟社會發展，全面建設小康社會作出新的、更大的貢獻。
（在天山北坡經濟帶考察結束時的講話摘要原載《新疆國土資源》2003年增刊）
E. 如何發揮地稅職能作用服務地方經濟發展
一、發揮組織收入職能，為地方經濟發展提供可靠財力
（一）要堅持組織收入原則。要始終堅持「依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權減免稅」的原則，嚴格征管責任，確保完成稅收任務。密切關注國家出台的宏觀調控政策對組織收入工作的影響，並逐項加以研究，制定具體操作辦法，積極落實各項稅收優惠政策，最大限度地減少政策性減收因素的影響。
（二）要加強重點建設項目管理。項目建設是經濟和社會發展的基本載體，是地方經濟發展的增長點，也是實現地方稅收增收的支撐稅源。(以筆者所在的邢台縣地稅局為例：2011年11月底，該局重點建設項目入庫9192萬元，佔全局總稅收的32%。)因此，地稅部門要加強與發改、建設等部門的溝通聯系，及時獲取重點建設項目立項環節的有關信息，提前介入管理，准確掌握項目建設的規模、投資的預算、施工單位、建設單位、預計實現的稅款等基礎信息資料，切實做到項目清，底子細、責任明。對建設項目實行嚴格的項目監控責任制，對投資額大、建設周期長的重點項目，設立專門監控檔案，建立實行全程跟蹤服務，及時、准確地把握項目進展情況，防止稅款流失，確保稅款及時入庫。
（三）要加強內部管理，努力完成稅收任務。採取各種有效措施，建立完善各項管理考核激勵辦法，促進各項工作任務的順利完成。如筆者所在單位，推行了以「工作日誌、履職報告」兩個載體，以四項機制（領導組織機制、學習交流機制、考核評議機制、問責追究機制）為保障的稅務人員履職報告交流評議制度，取得了明顯成效。讓工作出色的幹部得到展示，讓不會干工作的幹部得到學習，讓不幹工作的幹部得到鞭策。有效調動了幹部職工積極性，為全年順利完成各項工作任務奠定了基礎。
二、發揮參謀助手作用，積極為地方經濟發展獻計獻策
（一）積極主動與地方黨政領導溝通聯系。積極參加地方政府組織召開的財源分析會及其它聯席會議，及時傳遞組織收入工作和政策執行過程中的信息，為地方經濟發展提供決策參考和政策支持。不斷加強政策調研，深入分析經濟結構現狀，及時為產業發展、企業節能增效、企業加強管理、企業產業調整提出建議。
（二）定期為黨政領導決策提供參考。在全面落實稅收優惠政策，為納稅人提供文明優質服務的基礎上，把為地方黨委政府建言獻策作為工作重點，充分發揮地稅部門在調結構、保增長、促發展中的職能作用，主動思考、主動作為，深入開展行業分析與稅收調研，要認真研究稅收政策調整對經濟發展的影響，定期向當地黨政領導呈報《稅收經濟形勢分析報告》，從稅收的角度積極為為黨政領導的決策提供參考。
三、優化納稅環境，為地方經濟發展創造良好的辦稅環境
（一）完善各項服務制度。以滿足納稅人的合理合法需求為出發點，不斷完善首問負責制、一窗式、預約式和限時制等服務制度，為納稅人提供了更加優質高效、方便快捷的稅收服務，積極推行網上報稅、網上銀行繳稅、「雙定戶」委託銀行繳稅等多元化申報方式，各方面滿足不同納稅人的各項需求，不斷提高納稅人的稅法遵從度和執法滿意度。
（二）實行三方聯合辦證。筆者所在單位，通過摸索實踐後，與工商、國稅部門推出了三方聯合辦證，有效地解決了納稅人辦證時間長、成本高問題，減少了漏征漏管戶的出現，避免了國、地稅雙方因信息差異造成的稅源監控漏洞，極大地提高了工商及國、地稅三方的工作效率，節省了納稅人的時間和成本。
（三）實現納稅服務手段現代化。在辦稅服務廳設置辦稅自助區、休息等待區、資料填寫區、稅法宣傳區、辦稅公開區，配置納稅公告欄、叫號機和大屏幕液晶顯示屏、查詢觸摸屏、電子顯示屏，為納稅人營造方便快捷良好的辦稅環境。
四、充分發揮綜合治稅作用，為地方經濟快速發展提供保障
（一）建立綜合治稅體系。應加強向當地黨委、政府請示報告，爭取領導對地稅工作的支持，逐步建立以「政府領導、稅務主管、部門協助、司法保障、社會參與、信息化支撐、納稅人配合」為主要內容的社會綜合治稅體系，共同打擊偷漏抗稅分子，實現依法治稅全社會齊抓共管的局面，最大限度減少稅源流失，增加縣級可用財力。
（二）建立綜合治稅信息平台。通過以政府名義出台信息管稅辦法，建立信息管稅網路共享平台，要求發改委、國稅、工商、電力、建設、統計等部門定期向信息管稅平台傳輸數據，制定了考核獎懲措施，並明確部門職責、信息傳遞程序、時限等內容，進一步完善多方信息比對機制，形成綜合治稅大征管格局，從而實現稅收科學化、精細化征管，減少地方稅收流失。
五、積極推進依法治稅，為地方經濟建設保駕護航
（一）整頓和規范稅收秩序，營造公平環境。認真開展稅收專項檢查、專項整治、專案稽查和發票協查工作，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪活動。在稅務檢查上，突出依法治稅，加大了稅務行政處罰的力度，破獲了一些難度較大、影響較廣的重大涉稅案件，打擊了偷漏稅分子的囂張氣焰，為地方經濟發展營造公平良好的稅收環境。同時要加強納稅評估，對納稅人的申報納稅情況進行評估，對那些沒有合法申報的進行糾正，對那些明顯有申報不實的納稅人進行事前告知，促使納稅人依法納稅。
（二）加強稽查力度。積極開展行業稅收專項檢查，將房地產、建安、製造、采礦、餐飲、服務、電力以及長虧不倒、長期微利企業和高收入行業列為檢查重點；建立征、管、查聯席會議制度，加強稽查信息溝通，進一步發揮以查促管作用。
（三）強化稅收執法監督。深入推行稅收執法責任制，進一步健全執法崗位責任體系和整合業務流程，認真按照考核評議辦法，強化執法過錯責任追究，有計劃地開展稅收執法檢查，並切實抓好查處問題的整改，促進稅收執法水平不斷提高。認真執行重大稅務案卷集體審理制度，同時，注重加強人員培訓，提高執法監督水平。
如何使稅收更好的促進地方經濟發展，不僅僅是一個觀念問題，更是地稅工作的一項實際內容。既要收好稅，確保稅收收入任務圓滿完成，又要肩負起服務納稅人、服務地方經濟的重任。只有實實在在地轉變觀念，改善服務，才能使稅收更好地促進地方經濟的發展，促進地稅工作上水平、上台階，這也是新時期賦予地稅工作的一項全新任務。
F. 組織工作如何服務好經濟社會發展這個大局
組織工作要始終堅持「圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展」的理念，牢固樹立「四種意識」，不斷增強責任感和使命感，把握發展大勢，創新改革舉措，提高工作效能，為經濟社會持續健康快速發展提供堅強政治和組織保證。
一、服務地方發展，拓寬部門發展空間。一是圍繞中心、服務大局是組織工作的價值和生命力所在。組織部門要始終按照「強素質、樹形象、創一流」的要求，突出改革創新，不斷探索組織工作的新思路、新方法、新舉措，讓每位黨員領導幹部做到「講黨性、重品行、作表率」。使領導班子思想政治建設有新成效，黨員幹部教育培訓有新機制，人才工作有新拓展，使基層黨建工作有新探索，不斷提高組織部門服務地方發展的水平。
二、強化基層基礎，提升部門工作層次。針對組工幹部交流、流動較快的實際，要強化組工幹部思想政治建設，實行新老組工幹部幫帶制，著力提高素質能力；要突出新知識、新技能的學習，加大對組工幹部經濟、管理、法律等知識的培訓力度，以適應新形勢、新任務的需要；要建立組織工作資源信息庫，不斷提高組織部門信息化建設水平。
三、加強作風建設，夯實部門發展基礎。建立部門作風建設的長效機制，讓幹部走出去、融入社會，擴展參與社會實踐的平台；深入基層，加大幫扶指導力度，幫助基層抓好黨的建設，理清發展思路，提高組織工作與基層的融合力，為地方地經濟又好又快，更好更快的發展提供服務。
參考：網頁鏈接
G. 高等學校如何為地方經濟建設服務
隨著科學技術的發展，大學服務社會的功能越來越受到黨和國家的高度重視。教育規劃綱要提出「高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。」但高校如何為社會服務卻是亟待解決的問題。河北工程大學馬計斌教授帶領的學術團隊的研究成果《》一書，較好地回答了人們對於這一問題的困惑。 從高校為地方經濟建設服務的歷史、現狀、理論、方法和途徑等方面進行系統論述，並藉助國內外大量成功案例，分析探索高校給力地方經濟發展的有效途徑，是這部書的主要特色。由河北大學出版社出版的這部書，超越單純從高校如何適應地方經濟社會發展的需要、以求得自身更大的生存空間的狹隘研究視野，把高校為地方經濟建設服務的研究嵌入社會發展的歷史過程中，從社會系統耦合運動中研究高校為地方經濟建設服務的規律。 經濟全球化帶來經濟發展方式的深層轉換，科學技術為社會發展的貢獻率越來越高，以知識生產、傳播和應用為主要活動內容的高等學校，也從「象牙之塔」變成經濟社會發展的「發動機」。以科技進步、理論創新和人才培養引領和推動地方經濟與社會的發展，促進區域經濟和國家綜合實力的提高，成為高等學校尤其是地方高校社會服務職能的重要內涵。 從世界范圍來看，為應對社會生產方式、知識生產方式的深刻轉變，美國、日本、德國、加拿大、英國、俄羅斯等國先後制定出適合本國發展需要的教育、科技發展戰略。美國的斯坦福—矽谷的產學研結合模式，政府、企業與大學共同參與作用的三螺旋理論，是其重要代表。日本「科學技術基本計劃」、德國「卓越創新計劃」等，也都推動著高等學校為地方經濟建設服務的理論不斷發展。 從國內來看，改革開放後以「太行山道路」和「中關村電子一條街」為標志，高等學校為地方經濟建設服務煥發出新的生機。
H. 職業教育如何更好地服務地方經濟發展
為區域經濟社會發展服務，是職業教育的地方性、行業性、開放性辦學特點所致。
職業教育在培養學生掌握專業技能的同時，也要把培養有高度社會責任感和敬業精神、有良好思想品德的高素質公民作為重要目標。培養中職學生積極向上的人生態度，對工作充滿熱情；養中職學生的忠誠守信；培養中職學生的意志品質，特別是耐挫能力；培養學生對自己家鄉的感情，明白家鄉正處於發展時期，在家鄉就業有更好的發展前景。
根據地方經濟發展特點，具有與地方經濟齊頭並進、相得益彰的良性發展，才能凸顯職業教育服務地方經濟的本質。同時，地方經濟的發展對大量技能型人才的需求又為職業教育的本地就業提供了勞動力市場，維護了地方經濟的穩定發展。
I. 標准化工作關鍵還是為經濟社會發展服務，更直接的是為多邊和雙邊貿易服務
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8％左右，經濟結構進一步優化；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4．6％以內；城鄉居民收入穩定增長；居民消費價格總水平漲幅4％左右；國際收支狀況繼續改善。這里要著重說明，提出8％左右的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發展中國家，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環節，充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發展先進生產力，淘汰落後產能，整合生產要素，拓展發展空間，實現保增長和調結構、增效益相統一，增強國民經濟整體素質和發展後勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發展的成果。三、2009年主要任務今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1．18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展後勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。以實施一攬子計劃為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展（二）積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用（三）鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收（四）加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整（五）繼續深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制改革開放是經濟社會發展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發展難題，在擴大開放中贏得發展機遇。推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費徵收管理體制。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排污權交易試點。推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產稅制改革。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規范管理。深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發展。推進資本市場改革，維護股票市場穩定。發展和規范債券市場。穩步發展期貨市場。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協調機制。推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，建立健全現代企業制度。加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。完善民航、電信管理體制，制定出台電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。落實放寬市場准入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。加快地方政府機構改革。推進事業單位改革。努力保持對外貿易穩定增長。我們強調擴大內需，絕不能放鬆出口。面對外部需求急劇萎縮、貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發展出口信貸；創新出口企業融資擔保方式。三是穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業向中西部地區轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施；大力發展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿易便利化水平。優化海關、質檢、外匯等方面監管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。推動利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術產業、先進製造業、節能環保產業和現代服務業。進一步清理和規范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發區發展水平和沿邊開放水平。繼續實施「走出去」戰略。支持各類有條件的企業對外投資和開展跨國並購，充分發揮大型企業在「走出去」中的主力軍作用。積極推進境外經貿合作區建設。發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。加強企業對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業對外投資的風險控制和監管。（六）大力發展社會事業，著力保障和改善民生今年要集中力量一些經濟社會發展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到實惠。千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，採取靈活用工、彈性工時、技能培訓等法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。進一步開辟公益性就業崗位。四是大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場准入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵勞動者成為創業者。對自主創業、農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業的公共服務。加強就業信息發布、職業介紹和就業指導工作。大力開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策扶持。加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。制定實施農民工養老保險法。新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。出台養老保險關系轉移接續法。完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。農村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10％左右。繼續提高失業保險金和工傷保險金標准。進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標准。大力發展社會福利事業和慈善事業。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17．6％。地方財政也要加大投入。堅持優先發展教育事業。今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標准，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村「普九」債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。二是優化教育結構。大力發展職業教育，特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。繼續提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業和課程設置，適應市場和經濟社會發展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼於促進人的全面發展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有的時間思考、實踐、創造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標准化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。推進醫葯衛生事業改革發展。要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到90％以上。中央財政對困難地區關閉破產國有企業退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標准和財政補助標准，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本葯物制度。今年要統一制定和發布國家基本葯物目錄，出台基本葯物生產、流通、定價、使用和醫保報銷政策，減輕群眾看病就醫基本用葯費用負擔。三是健全基層醫療衛生服務體系。今年要全面完成規劃支持的2．9萬所鄉鎮衛生院建設任務。今後三年內中央財政再支持5000所中心鄉鎮衛生院、2000所縣級醫院和2400所城市社區衛生服務中心建設。支持邊遠地區村衛生室建設，實現全國每個行政村都有衛生室。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。擴大免費公共衛生服務范圍，城鄉居民人均公共衛生服務經費不低於15元，以後逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地探索政事分開、管分開、醫葯分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以葯補醫機制，推進公立醫院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫療服務由利益相關方參與協商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的質量監管和評價制度。要充分發揮中醫葯和民族醫葯在防病治病中的重要作用。今後三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫葯衛生體制改革的順利推進。醫葯衛生體制改革事關人民群眾的健康權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。從今年開始，在全國農村實行住院分娩補助政策，定期為孕產婦做產前檢查和產後訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標准由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業加快發展。繼續加強老齡工作。大力發展文化體育事業。促進文化發展和繁榮，既有利於豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發展公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視「村村通」和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產業加快發展，完善扶持政策，培育骨幹文化企業。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網路文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發展體育產業。加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統籌推進城鄉社區建設，促進社會組織健康發展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規范、公正、文明執法。加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防範、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。（七）推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力過去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，加強政府自身建設。堅持依法行政。規范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。深入貫徹行政許可法，繼續推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核准，落實企業的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區封鎖，打破行業壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。通過全面正確履行政府職能，創造良好發展環境，增強企業投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發展的信心。實行科學民主決策。各項決策都要做到程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。政府重大決策的形成和執行都要加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群眾知道政府在想什麼、做什麼，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的「形象工程」和脫離實際的「政績工程」，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪裡，監督就落實到哪裡，財政資金運用到哪裡，審計就跟進到哪裡。切實轉變工作作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導幹部要深入調查研究，及時發現問題，解決問題；密切聯系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。加強廉政建設和反腐敗工作。以規范制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。各位代表！促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區域自治法，確保中央支持少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施落到實處。繼續加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。支持牧區和少數民族聚居山區加快發展。堅定不移地維護民族團結，進一步構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。過去的一年，國防和軍隊現代化建設取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權、安全和領土完整，支持國家現代化建設，完成急難險重任務，發揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。大力加強軍隊思想政治工作。扎實推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和後勤保障的現代化水平。完善軍民結合、寓軍於民的國防科研和武器裝備生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。積極穩妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和後備力量建設。鞏固發展軍政軍民團結。