㈠ 重慶市土地利用與經濟發展的耦合關系分析
駱東奇1,3 姜文2 羅光蓮3 周心琴3 汪小勇4
(1.教育部人文社會科學重點研究基地重慶工商大學長江上游經濟研究中心,重慶,400067 2.廣西大學農學院,南寧,5300053.重慶工商大學旅遊學院,400067 4.中國環境管理幹部學院,秦皇島,066004)
摘要:本文利用重慶市1996~2005年數據,從耕地、建設用地的變化及其與經濟發展的相互關系角度探討了土地利用與經濟發展之間的耦合關系。分析表明:重慶市地區生產總值、一產產值均與耕地面積變化呈顯著負相關,地區生產總值、非農增加值與建設用地面積均達極顯著正相關關系,重慶市固定資產投資與建設用地面積之間相關性達極顯著水平,同時,土地利用與經濟發展耦合關系只是歷史上某一時期區域經濟增長方式的表徵之一,是衡量土地利用集約和節約的水平。
關鍵詞:經濟發展;土地利用;耦合關系;重慶市
土地利用變化是當今經濟社會中最活躍和最普遍的現象,是全球變化研究的核心領域與熱點問題[1]。土地利用的動態變化,其實質是人類為滿足社會經濟發展需要,不斷調配各種土地利用的過程,反映了人類利用土地進行生產、生活活動的發展趨勢[2~5]。土地利用變化體現了人地相互作用的主要過程,區域經濟發展要以土地資源的合理利用為重要支撐,土地利用類型與結構差異影響和制約著區域經濟的發展格局[6]。土地的相對稀缺性、不可移動性和不可再生性,決定了土地在社會發展中的重要地位。土地資源在土地、勞動和資本三要素中是「最小構成因子」,卻是國民經濟發展的「最大限制因素」,存在「木桶效應」的辯證關系[8]。因此,合理利用土地應是經濟發展中首先要考慮的問題。
重慶市自成為直轄市以來,經濟持續快速發展,在經濟發展高速時期,不可避免地要佔用土地,尤其是耕地。為了保護好生存環境,保障區域經濟可持續發展,就要在保護土地與發展經濟中尋找最佳結合點。實踐表明,經濟發展是一種長期的結構演進過程,這種結構演進過程不僅體現在社會產出(GDP)不斷增長和人均收入的不斷提高,而且也體現在自然物質投入方向和利用結構的不斷變化上[9~10]。本文分析重慶市耕地、建設用地面積變化與經濟發展的相關性,探討重慶市土地利用與經濟發展之間的耦合關系,以便為土地管理者、決策者在發展經濟和保護土地的過程中提供借鑒與參考。
1 重慶市土地利用與經濟發展狀況
1.1 重慶市經濟結構變化情況
重慶市近年經濟增幅表現為高增長、低通脹的良好發展態勢,全市經濟持續快速發展,消費市場旺盛,人民生活水平穩步提高,消費對經濟增長的穩定性貢獻逐漸增強。據統計,2005年,重慶市全年地區生產總值突破3000 億元,達到3069.10 億元,同比增長11.5%。其中,第一產業 463.42 億元,增長 4.5%;第二產業 1258.32 億元,增長12.9%;第三產業1347.36 億元,增長12.3%。三次產業結構不斷調整優化,由直轄前的24.2∶ 41.8∶ 34.0,調整為2005年的15.1∶ 41.0∶ 43.9[11~12] (圖1)。
圖1 重慶市三次產業經濟結構變化
從圖1 可以看出,1996~2005年重慶市三次產業結構的變化總體趨勢為:第一產業占國民生產總值的比重平穩下降,近年下降幅度趨緩;第二產業所佔比重總體上穩中趨升;第三產業所佔比重總體呈現上升趨勢。2002~2005年,重慶市三次產業增長不穩定,一定程度上也反映了經濟運行中一些深層次矛盾和問題正日益凸現,如,重慶工業波動幅度較大,投資增長回落,經濟增長就隨之放緩等。
1.2 重慶市土地利用現狀及其結構變化
1.2.1 土地利用現狀
重慶市土地總面積822.69×104 hm2,到2005年末,全市農用地為694.54×104 hm2,佔全市土地總面積的84.42%,主要以耕地、林地和其他農用地為主,分別占土地總面積的27.50%、39.79%和11.38%,體現重慶市大農村、大農業的特點;建設用地為56.91×104 hm2,佔全市土地總面積的6.92%,主要以居民點及工礦用地為主,佔全市建設用地總量的82.90%;未利用地為71.28×104 hm2,佔全市土地總面積的8.66%,主要以未利用土地為主[13] (表1)。
表1 2005年重慶市土地利用情況單位:×104 hm2
1.2.2 土地利用變化
土地利用變化用不同地類土地面積較 1996年面積的變幅表示,即土地利用變化=〔(Pit-Pi0)/Pi0〕×100%;其中 Pit為第 i 種地類某年的面積(hm2),Pi0為第 i 種地類1996年的面積(hm2)。
圖2 1996~2005年重慶市土地利用變化情況
從圖2 可以看出,1996~2005年,重慶市土地利用變化主要體現在建設用地、耕地和未利用地的變化,表現為建設用地面積逐年增加,耕地和未利用地面積逐年減少,建設用地由直轄前的48.0364×104 hm2 增加到2005年的56.91×104 hm2,而建設用地面積增長4.9612×104 hm2。農用地主要反映在內部結構的調整,具體表現為農用地增減相抵略有凈增但變化不顯著。
1.3 重慶市建設用地內部結構變化情況
1996~2005年,重慶市建設用地凈增8.87×104 hm2,居民點及獨立工礦用地和水利設施用地的增幅相對於交通用地增加量稍大(圖3)。
圖3 重慶市 1996~2005年建設用地結構變化情況
從圖3 可以看到,1996~2005年間重慶市經濟發展對土地的需求量較大,居民點及工礦用地增加 44239hm2,增幅 10.35%;交通運輸用地增加 17555hm2,增幅 55.93%;水利設施用地增加27043hm2,增幅95.74%。重慶市建設用地以較均衡的速度增加,在2003年、2004年的增加幅度相對較大,主要是重慶的城市化進程的加速、三峽庫區淹沒和移民遷建用地的影響。重慶市建設用地增加來源主要為農用地,其次為未利用地,2005年居民點及工礦用地和水利設施用地增幅有所減小。
2 重慶市土地利用變化與經濟發展相關性分析
2.1 重慶市耕地與經濟發展
耕地的變化對經濟發展的貢獻主要體現在 GDP 和各產業產值方面。1996~2005年重慶市耕地面積變化與地區生產總值以及第一產業產值之間表現出相關關系(圖4)。
圖4 1996~2005年重慶市耕地面積變化與GDP、一產產值相關分析
圖4表明隨著社會經濟的發展,重慶市的耕地面積在不斷減少,從1996~2005年,重慶市耕地面積共減少了30×104 hm2,耕地減少主要集中在2001~2004年間。2003~2004年,由於西部大開發的戰略實施和三峽移民建設導致耕地大面積減少,尤其是三峽庫區淹沒和遷建佔用耕地量較大[10]。與此同時,重慶市農業產值在前期稍有減少,2000年後持續增長,特別是2003~2004年間農業產值增加了62.84 億元,相對1996年增長31.34%。雖然耕地面積在不斷減少但農業產值卻在不斷增加,這種現象也從側面反映了重慶市近年來由於農業結構內部調整,耕地的利用程度有所增加。
耕地的大量流失是經濟快速發展地區面臨的普遍問題,表明經濟發展是耕地數量變化的最主要驅動力之一[14]。1996~2005年重慶市GDP與耕地面積變化呈現顯著負相關,相關系數分別為-0.9745 (0.9745>r9,0.01=0.735),其變化模型為 y=-52.69x+14823 (y為地區生產總值,x為耕地面積),表明在原來的經濟發展模式下經濟增長必然會佔用一部分耕地,如果按現有發展模式,經濟持續發展,耕地必將進一步減少;這種耦合關系也從另一方面表明,耕地面積的減少一方面是現有發展模式下的經濟驅動所致。1996~2005年重慶市一產產值與耕地面積變化呈現顯著負相關,相關系數分別為-0.9356 (0.9356>r9,0.01=0.735),其變化模型為y=-5.2055x+1608.1 (y為一產產值,x為耕地面積),表明隨著農業生產技術和水平的進一步提高,一產產值增加受耕地面積變化的影響很小,更多的受其他產業發展推動,受農業生產技術提高的拉動。
2.2 重慶市經濟發展與建設用地變化
建設用地的增加往往是區域經濟快速增長與城市化加速的重要標志。隨著城市化快速增長的全面進入期,城市擴張、基礎建設用地將成為區域土地利用類型變化不可忽略的動力[15]。經濟發展必然會帶來工業化和城鎮化的加速,而工業發展、城鎮的擴大都需要更多的土地來支撐,重慶市經濟處在快速發展時期,建設用地需求量也很大。
圖5 1996~2005年重慶市建設用地面積變化與 GDP、非農增加值相關分析
從圖5 可以看出,重慶市地區生產總值以及非農增加值的變化趨勢與建設用地面積變化趨勢呈高度正相關,隨著社會經濟建設的發展,建設佔用土地的規模迅速擴大。地區生產總值與建設用地面積的相關系數達0.9881,達極顯著水平(0.9881>r9,0.01=0.735),其關系模型為y=211.11 x-9082.1 (y 為地區生產總值,x為建設用地面積),表明經濟發展與建設用地極強的耦合關系,建設用地面積增加 1×104 hm2,地區生產總值增加211.11 億元,即相當於渝中區一年的地區生產總值;從另一方面看,地區生產總值每增長1 億元,需要建設用地面積達 50hm2。非農增加值與建設用地面積的相關系數達0.9886,達極顯著水平(0.9886 >r9,0.01=0.735),其關系模型為y=179.3x-7777.8 (y為非農增加值,x為建設用地面積),表明非農產業的發展,與建設用地面積變化有極顯著的關系,非農增加值的增長,需要建設用地為保障,同時建設用地增長,也必將推動非農產業增加值的增長。建設用地面積的增加是重慶市經濟發展的主要驅動因素;經濟發展水平、城市化水平等帶動了建設用地規模的擴張。
2.3 固定資產投資與建設用地的關系
重慶市社會固定資產投資的持續增長是拉動重慶經濟快速穩定增長的主要因素之一。直轄後重慶市固定資產投資以年均22.76%的速度穩步增長,2005年已達到2006.32 億元,比2004年投資額增長396.39 億元,增長24.6%。社會固定投資的拉動力度逐年增強,在土地利用方面表現為建設用地的增加(圖6)。
圖6 重慶市固定資產投資與建設用地面積相關關系
固定資產投資的增長推動了建設用地面積的增加,圖6 顯示重慶市固定資產投資與建設用地面積之間關系,兩者相關系數為 0.9864,達極顯著水平(0.9864 >r9,0.01=0.735),其關系模型為y=0.0051 x+47.286 (y 為建設用地面積,x 為固定資產投資),從兩者關系模型看,每增加億元固定資源投資,需要增加建設用地51hm2,按這種需求模式,重慶每年固定資產投資達2000 億元,則需要建設用地10×104 hm2;另一方面,建設用地增加,必然是建設項目的落實,必然帶來更大的投資。同時,也表明土地利用必須符合節約和集約利用要求,才能保證區域經濟持續穩定發展,而單一的靠擴大建設用地規模來推動經濟發展必然會帶來區域發展的不可持續性。固定資產投資的增長依賴於重慶市項目建設條件的落實,項目建設用地需求的保證對投資的增長發揮了推動作用;同時,建設用地規模的變化也受到固定資產投資規模的牽動和區域經濟發展速度及水平差異的影響。
2.4 土地利用變化與經濟結構演進
經濟的發展必將導致土地利用結構的變化,使用跨部門的相關分析方法來驗證1996~2005年間重慶市經濟結構演進與土地利用結構變化之間的關系:橫坐標的經濟結構演進以第一產業比重為1,進行二、三產業計算,再三次產業加和為經濟結構;縱坐標的土地利用結構變化則以農業生產用地規模為1,進行二、三產業計算後,總體合成[9]。
結果表明,重慶市經濟結構演進與土地利用結構變關系模型為y=0.0041 x+1.0516 (y為土地利用結構變化,x為經濟結構演進),相關系數為0.8953,達極顯著水平(0.8953>r9,0.05=0.735);若去除2004年和2005年的兩個突變數據,則1996~2003年間,經濟結構演進與土地利用變化為相關系數高達0.9757 的極顯著正相關,表明重慶市土地利用結構變化和經濟結構的變化兩者在0.01 水平上顯著,存在較高依存關系,工業化、城市化、非農業生產的迅速擴張等經濟作用推動著土地利用在數量和結構上的變化,也是決定區域土地利用轉換的關鍵所在。作為關鍵的自然要素,土地資源的投入對區域經濟發展的推動作用也通過土地利用結構的改變得以實現。但圖7 所顯示的經濟結構與土地利用變化的關系趨勢波動加大。
圖7 經濟結構與土地利用結構變化相關分析
3 重慶土地利用與經濟發展耦合關系分析
3.1 經濟增長是形成重慶市耕地數量變化的主要宏觀驅動因子
重慶市耕地面積減少在發生時間上與經濟發展的增長基本同步,重慶市地區生產總值、一產產值均與耕地面積變化呈顯著負相關(相關系數分別為-0.9745、-0.9356),且地區生產總值與耕地面積表現為y=-52.69 x+14823 (y為地區生產總值,x為耕地面積)耦合關系模型。區域經濟發展必然佔用耕地,也即形成重慶市在經濟發展過程中耕地面積不斷減少的現象。
3.2 建設用地與重慶市經濟增長表現出明顯的耦合關系
1996~2005年重慶市地區生產總值、非農增加值與建設用地面積的相關系數分別達0.9881、0.9886,耦合關系模型分別為y=211.11 x-9082.1 (y為地區生產總值,x為建設用地面積)和y=179.3 x-7777.8 (y為非農增加值,x為建設用地面積)。表現重慶市地區生產總值增加重要因素是建設用地面積的增加,驅動力度逐年增強帶動了建設用地規模的擴張,固定資產投資與建設用地面積之間的相關系數達到0.9864,重慶市經濟發展主要還是靠投資推動;經濟發展水平、城市化水平等帶動了建設用地規模的擴張。
3.3 固定資產投資與建設用地存在耦合關系
重慶市固定資產投資與建設用地面積之間相關性達極顯著水平(0.9864 >r9,0.01=0.735),其耦合關系模型表現為y=0.0051 x+47.286 (y為建設用地面積,x為固定資產投資)。固定資產投資的增長推動了建設用地面積的增加,建設用地規模的變化受到固定資產投資規模的牽動和區域經濟發展速度及水平差異的影響。
3.4 土地利用結構與經濟結構表現耦合關系
重慶市經濟結構演進與土地利用結構變關系耦合模型為y=0.0041 x+1.0516 (y為土地利用結構變化,x為經濟結構演進),1996~2003年間,經濟結構演進與土地利用變化為相關系數高達0.9757 的極顯著正相關,表現較高依存關系。重慶市經濟結構與土地利用變化高度相關,土地的投入在重慶市經濟發展中起到重要驅動作用。
4 對土地利用與經濟發展耦合關系的思考
土地利用與經濟發展耦合關系大都是利用區域土地利用變更數據和經濟發展指標進行分析,而這些數據均為歷史數據。因此,在分析區域土地利用和經濟發展耦合關系時,基本獲得的是歷史上某一階段土地利用與經濟發展的耦合關系,它表徵歷史上這一階段土地利用對經濟發展的影響,以及經濟發展對土地利用的影響,也反映是一定歷史階段區域經濟增長方式、土地利用效益以及土地對經濟發展的貢獻。隨著經濟增長方式的轉變,以及構建節約型社會的要求,經濟的增長對土地資源特別是建設用地的增量可能要比以往低得多。因此,區域土地利用與經濟發展的耦合關系也反映了區域經濟增長方式及區域資源利用的持續性特徵。
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㈡ 土地經濟學研究意義
土地經濟學的基礎理論與學科前沿
2005年05月24日南京大學城市與資源學內系黃賢金
土地經濟容學首先是由美國威斯康星大學教授T.Ely在其1922年出版的《土地經濟學大綱》中提出的。此後,社會經濟運行所帶來土地問題的日益復雜化,以及 經濟科學理論與方法體系的不斷創新,有力地促進了現代土地經濟學理論和方法體系的形成與發展。
㈢ 論述土地價格和國民經濟發展的關系
土地供給與國民經濟運行關系具有相互性。土地供給的數量、制度選擇及方式影響著專國民經屬濟的運行效率,同時國民經濟運行從整體上影響著土地供給的數量與結構。當前國民經濟運行中土地供給面臨著四大問題:耕地供給不足、各類開發園區供地超出經濟需求、城市供地結構不合理及經濟運行「熱點」給土地調控帶來挑戰。土地供給參與宏觀調控的內容是豐富的、多層次的,可綜合利用經濟、法律、行政、技術等手段。在全國宜根據不同的區域、行業採取不同的調控方式,切忌全國一個模式。當前土地調控的目標應是繼續擴大國民經濟有效需求、適度降溫固定資產投資過熱點、保障下一年度經濟適度運行。
㈣ 土地和山林適合發展什麼集體經濟
第一,堅持科學發展,正確把握村級集體經濟的發展方向。堅持科學發展,最關鍵的就是要堅持可持續發展,在合理開發利用自然資源中保護生態環境,不搞竭澤而漁、一錘子買賣,絕不搞高能耗高污染項目,不能以犧牲環境為代價換取一時的發展和眼前的利益。一是要轉變發展方式。要走市場化、規模化、產業化、集約化的新路,推動村級集體經濟由外延擴大再生產,向提高經營管理水平為主的轉變;由主要依靠自身力量封閉發展,向外引內聯謀發展轉變;由農業為主,向農業與非農產業並重轉變;由傳統企業管理體制,向現代企業制度轉變,全面提升村級集體經濟的整體質量;二是要尊重市場規律。充分發揮市場配置資源的決定性作用,以市場為導向,以效益為中心,防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經營。要尊重集體經濟組織的市場主體地位,不搞行政命令,不搞拉郎配;三是要遵循法律法規。村級集體經濟,顧名思義,收入是集體的,不是個人的。所以,要依法依規強化對村級集體資產、資金的監管,嚴防流失。要充分運用「黨群直議制」,加強村務財務公開,強化民主監督,推動規范化管理;四是要維護群眾利益。發展壯大村級集體經濟的目的,就是推進小康進程,實現強村富民。發展村級集體經濟,不能把群眾擱在一邊,要充分考慮和維護群眾利益,要堅持農民增收與集體增利相統一。
第二,堅持政策支持,優化發展村級集體經濟的外部環境。各級黨委都出台了支持發展村級集體經濟的意見,各單位要認真貫徹落實,把縣委在財政、土地、項目、激勵等方面給予的支持落到實處,相關部門要放權讓利,支持開發和經營村集體所有的土地、山林等資源,把資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢。特別是金融部門要延伸農村服務鏈條,創新金融產品和服務方式,加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。
第三,堅持因地制宜,探索各具特色的村級集體經濟發展之路。各鄉鎮的經濟基礎、地理位置、資源條件千差萬別,發展壯大村級集體經濟一定要從實際出發,因地制宜,分類指導,揚長避短,發揮比較優勢。千萬不能跟風,不能一哄而上,不能套用一個模式,而要實事求是,探索集體經濟多種發展途徑。一是從產業形態來看,應該走一、二、三產業共同發展之路。有條件的村,可以搞工業、辦企業;城中村、城郊村、園中村,可以參與興辦創業園,積極招商引資,建設標准廠房、專業市場、倉儲設施等發展第三產業。但對於大多數村來講,要立足「農」字做文章,充分開發利用村集體所有的土地、山林等自然資源,創辦集體經濟實體。鼓勵村集體結合國土整治、農業綜合開發等,領辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示範項目,帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的主導產業,壯大集體經濟實力。要圍繞服務做文章,鼓勵村集體結合推進農業現代化和新農村建設,滿足廣大農民日益增長的生產生活需求,創辦各種服務組織,增加集體收入;二是從發展途徑來看,應該大力發展服務創收、資產運營、土地經營、產業帶動、入股分紅等集體經濟。從近期來看,就是要通過組建公司、異地置業等措施,建立一批「短平快」的項目,著力挖好集體經濟發展的「第一桶金」;從長期來看,要圍繞主導產業,全面實施資源變股權、資金變股金、農民變股民的模式,實現村強民富。農村電商也是一種很有潛力的發展模式,它的實質是用現代信息技術服務於「三農」,給農產品提供更為廣闊的貿易平台,對加快農業和農村經濟結構的戰略性調整、縮小城鄉差距、實現「網貨下鄉」和「鳳貨出山」、增加村集體和農民收入都具有積極意義。三是從實現形式來看,可以一村一策、一村多策,也可以多村一策,在起步階段,不要貪大求全,可從投資小、見效快的項目做起,逐步積累資金和經驗。有一定基礎的村,要根據發展需要和資金積累,擴大生產規模,進行技術改造,實行資本運營;也可採取「走出去」的方式,到開發區、商貿城投資,發展二、三產業,拓寬集體經濟發展的空間;四是從經營方式來看,應該走自主經營、股份合作等多種形式並舉之路。興辦企業的,村集體可用土地、閑置資產等作價入股,但要嚴格進行資產評估,防止集體資產變相流失;以現金入股的,要慎重選擇,投放到效益較好的企業中去,降低投資風險,減少集體損失。總之,要各打各的優勢牌,各走各的特色路,不斷增加村集體經濟收入。
第四,堅持改革創新,增強村級集體經濟發展活力。改革創新是破解村級集體經濟發展難題的「金鑰匙」。凡是符合科學發展要求、遵循市場經濟規則、有利於集體增收的一切辦法和措施,都可以大膽地探索實踐。一是要推進村級集體經濟組織創新。要按照村民自治組織公共管理和社會服務職能與集體經濟組織經營管理職能相分離、村企分開的原則,以推行農村股份合作、土地股份合作、農民專業合作為重點,創新集體經濟組織。特別是要適應發展現代農業的需要,把發展農村各種專業技術協會、農民專業合作社、專業服務公司等與發展村級集體經濟結合起來,採取「支部+公司(協會)+農戶」等多種形式,增加集體收入;二是要推進農村集體產權制度創新。產權制度改革是解決集體資產問題的關鍵,要用好用活我縣產權制度改革中「三資轉換」和土地確權經驗,建立「歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力」的農村集體經濟組織產權制度,真正使集體資產「動」起來、「活」起來,實現保值增值;三是要推進「三資」管理創新。切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記、管理,逐村建立「三資」台賬,堅決制止和查處侵佔集體資產行為。集體資產資源發包出租,必須實行市場化運作,採取公開招標和「長包短定」的方式,實現收益最大化。
第五,堅持群眾參與,激活發展村級集體經濟的內在動力。發展村級集體經濟是轉變農村基層幹部領導方式和工作方法的重要途徑。必須堅持一切為了群眾、緊緊依靠群眾的宗旨,通過建立集體與村民之間多種形式的利益紐帶,促使人人關心、支持、參與村級集體經濟發展。必須堅持科學民主決策,新上集體經濟項目,要經過認真細致的市場調查和科學評估。不能一講發展集體經濟,就不顧客觀條件,盲目上馬。要鼓勵和引導農村外出務工經商能人帶資金、帶項目回鄉創業,牽頭領辦集體經濟項目。
㈤ 依據中國土地狀況和經濟發展特點,應選擇什麼樣的區域協調發展的戰略布局
土管的大佬們放棄吧
㈥ 中國土地制度與中國經濟發展的關系
土地制度是經濟制度的一個方面,也是農業生產關系,建國後,從私有到集體化,再到家庭聯產承包,可以說和個間斷的經濟發展和生產力水平國情都是相符的,故促進了經濟發展。
㈦ 土地和經濟的關系怎麼詮釋
以下僅是個人的理解:
首先從現象來看,我們發現土地價格的提高會帶來地方財政收入的提高,也就是影響政府的收入,必然影響著經濟的增長。
還有一個現象就是,我們常說的一線城市的土地價格往往高於二線城市,二線城市又高於三線城市。
從現象來看,兩者好像是相互關聯,相互作用的。
那麼究竟是不是這樣呢,我在網上找了篇實證的論文,論文中給出了土地出讓金與地方gdp的數據擬合函數:gdp=-7847.043+7445.624×In(土地價格)。從函數看,兩者是正相關的
那麼直接分析呢,可能不完善:土地價格的提高會帶來地方財政的gdp增長,使地方的經濟得到發展,從而會吸引更多的投資,更多的投資必然會吸引大量人口的流入,人口的流入會帶來對居住用地需求的增長,在供應不變的情況下,需求的增長會使土地的的價格進一步提高,從而進入一個循環狀態,直到當企業發現,土地的成本已經超過了一般情況下企業投資時候土地成本占投資總成本的百分比的時候,企業會減少當地的投資,從而使政府的gdp的增長率下降,逐漸使土地的價格提升對gdp的增長帶來的邊際效應越來越小,最終gdp不再增長。
所以總結來看,個人認為兩者是相互關聯的,我們可以從其中一個去考慮思考另外一個所處的現狀以及發展趨勢。
以上就是回答,都是個人的思考,不知道您認為怎麼樣,如果認為有商榷的地方,歡迎留言。
㈧ 中國土地資源對經濟社會發展有何影響
土地資源是經濟社來會發展的源重要基礎,也是市場經濟條件下政府掌握的主要資源,經濟社會發展離不開土地資源的保障,「踐行科學發展,建設優美城市」更離不開土地的開發利用。隨著經濟社會的進一步發展,特別是建設城市,對土地的需求也越來越大,土地資源的稀缺性和唯一性更加明顯。在土地資源供需問題日益突出的形勢下,如何進一步加強土地管理,科學有序地開發利用土地資源,促進經濟社會又好又快發展,是土地管理工作面臨的重大挑戰。
㈨ 土地資源在社會經濟發展中起什麼作用,如何管理土地資源
土地利用規劃管理實務基礎知識 土地利用總體規劃基礎知識土地資源:指在一定技術經濟條件下,能為人類生產和生活所利用的土地。包括:農用地、建設用地、未利用地(後備資源) 。其特點:數量固定、質量差異大、位置不能移動。 衡量一個國家,一個地區土地資源的豐富程度,一要看土地資源的總量和人均量;二要看土地資源的質量和區位。我國的土地資源的特點:疆域遼闊,資源類型多樣、山地多,平地少、耕地後備資源少,質量差、土地資源地區分布不均,土地利用地域差異明顯土地利用:指人類通過一定的行為,利用土地的特性來滿足自身需要的過程;進一步說,是指在特定的社會生產方式下,人類依據土地的自然和社會屬性,對土地進行有目的的開發、利用、整治和保護的活動。主要有:生態利用、空間利用和景觀利用。土地資源的可持續利用:是使有限的土地持續地滿足人們日益增長的需求,即達到土地供求的持續平衡。遵循四個原則:堅持人口資源經濟協調發展的原則、堅持保護和改善生態環境的原則、堅持以科技發展為前提,充分開發利用土地資源的原則、堅持科學決策嚴格管理的原則。土地資源的可持續利用,對於任何一個國家來說,都是一個戰略問題。尤其對一個土地資源很少、人口眾多的大國來說,更為重要,因此我國的基本國策之一是「十分珍惜,合理利用土地和切實保護耕地」,正是強調土地資源可持續利用思想的重要體現。 土地利用規劃:國家為實現土地資源優化配置和土地可持續利用,保障社會經濟的可持續發展,在一定區域、一定時期內對土地利用所作的統籌安排和制定的調控措施。土地利用規劃是國民經濟和社會發展規劃的一個組成部分,其目標和任務服從和服務於社會經濟發展的需要,但這種發展不能是眼前的、局部的,而是長期的、全局的,即可持續的。土地利用規劃根本目的是為社會經濟發展提供土地保障。各部門、各產業之間和地區間要優化配置有限的土地資源,合理開發、利用土地,實現土地資源的可持續利用。土地利用規劃要解決當前和今後一個時期的土地利用問題,又要充分估計長遠的發展影響。土地利用規劃的核心是對土地利用的安排。必須遵循統籌兼顧、綜合平衡這個基本原則和方法。我國土地利用規劃類型(按現行實踐分三類):土地利用總體規劃:各級人民政府為了實現土地資源可持續利用,保障經濟、社會、環境協調發展,在一定區域范圍和時期內,根據土地資源現狀、潛力和各業用地需求,對城鄉土地利用進行的統籌安排和綜合部署。特點:強制性(以各級政府組織編制,自上而下控制,具有法定效力)、長期性(屬長期規劃,我國現規劃期限為15年)、戰略性(國家、省、地(市),縣、鄉(鎮))、控制性(下級受上一級,地區受宏觀控制)、權威性(政府編制,國家權力保證,法定地位)土地利用專項規劃:是在一定區域范圍內,為了解決某個特定的土地利用問題在空間上和時間上所作的安排,如基本農田護規劃、土地開發、整理、復墾等。特點:針對性(可由政組織編制,也可由土地行政主管部門編制范圍相對小)、專一性(內容相對單一,是對總體規劃中某一個利用問題的補充、深 化或細化)、從屬性(服從於總體規劃的控制和指導)土地利用規劃設計:是為了實施某個具體的土地利用問題,如土地整理、復墾、開發項目 或建設項目,合理利用土地、提高土地利用效益,對項目用地內容所作的詳細安排和對配套設施的布置與設計。特點:從屬性、微觀性、地方性。范圍更小,直接 報務於具 體項目,編制單位可以是政府,也可以是有資質的設計單位,必須以總體規劃、專項規劃和有關政策、法規為依據,結合實際編制。(資料規劃歷史回顧: 第一輪土地利用總體規劃(1987—2000年)
1986年,我國頒布實施了建國以來歷史上第一部對城鄉土地利用活動統一規范管理的《土地管理法》(1986年6月25日,經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過)。1987年,我國第一輪覆蓋全國范圍的土地利用總體規劃編制工作開始展開,到1992年前後在全國普遍推開,規劃的目標年為2000年。 這一輪規劃我們縣級沒有開展。 第二輪土地利用總體規劃(1997—2010年)
1996年,原國家土地管理局提出對第一輪土地利用總體規劃進行修編的設想。在1997年全國宏觀經濟調控和嚴格保護耕地的環境和政策背景下,結合中央《中共中央國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發[1997]11號)和修訂《土地管理法》的需要,在全國范圍內開展了第二輪土地利用總體規劃的修編工作(即現行土地利用總體規劃)。 這輪規劃通過兩次修改,到2000年正式獲得省、市批准實施,包括基本農田保護規劃和土地開發整理復墾規劃等專項規劃。)土地利用規劃的實質:是調控土地利用的國家措施、是具有法定效力的管理手段、是量大面廣的社會實踐活動、是一門綜合性科學。土地利用規劃的原則:依法編制原則、因地制宜原則、統籌安排原則、綜合效益原則、公眾參與原則、注重實施原則。土地利用規劃的作用:土地土地規劃是經濟社會發展需要和土地資源狀況,從長遠和全局出發,對一定時期內城鄉各類土地的利用所作的綜合協調和統籌安排,以實現土地資源的永續利用。科學的土地利用規劃是城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動的基本依據,對經濟社會可持續發展具有十分重要作用。具體有四方面的作用:是經濟社會可持續發展的重要保障;是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段;是發揮市場配置資源基礎性作用的前提條件;是土地管理的「龍頭」和依法行政的基本依據。土地利用規劃的任務:從社會整體和長遠利益出發,綜合配置各類土地資源,優化土地利用結構和布局;合理開發、充分利用、有效保障和科學整治土地,促進經濟、社會、環境協調發展;控制土地供給總量,促進土地市場的健康有序進行,提高土地資產效益;建立健全實施規劃的機制和法制,促進、維護和監督城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動按規劃進行,保證規劃目標的實現。我國土地利用規劃體系( 法規、行政、運作):法規體系:是土地利用規劃體系的核心,為規劃行政和運作體系提供法定依據,一般分為國家和地方法規。行政體系:指土地利用規劃行政管理體制,在土地利用管理中起主導作用。我國實行的是國家集中統一管理與分級管理相結合的行政管理體制。運作體系:指各級、各類土地利用規劃在規劃和用地控制中所起的實際作用及其相互關系。全國、省、市(地)級總體規劃屬於戰略性規劃,起宏觀調控作用,是制定下一級總體規劃的依據,在實施中發揮著「直接」作用,其規劃目標和主要用地指標、重點用地項目安排是制定土地利用年度計劃、預審和審批農用地轉非農建設等的依據。市(地)級中的中心城區、縣、鄉級總體規劃屬於管理性、實踐性或操作性規劃,是預審建設用地、審批農用地轉非農建設和征地、審查土地整理復墾開發項目、劃定基本農田保護區的依據。土地利用規劃與城市規劃、村鎮規劃的關系:城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質、規模和發展方向,協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮規劃是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。土地利用規劃的規劃范圍是整個地域,它是對包括城市、村鎮在內的全部土地作出統籌安排。所以,在土地利用上,城市規劃、村鎮規劃和土地利用規劃的關系是點與面、局部與整體的關系,局部服從整體。為此,<<土地管理法>>明確規定:「城市總體規劃、村莊、集鎮規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接,城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內,城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。」 土地利用規劃和城市、村鎮規劃的編制和實施管理中,要依法搞好兩規的協調和銜接。土地利用規劃重點要城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調,確定城市或村鎮建設用地地區的界線(布局、用地指標等)在規劃執行上,土地利用總體規劃一經批准,城市規劃在建設用地規模上就應當服從土地利用總體規劃。縣級和鄉(鎮)級土地利用總體規劃的主要內容是什麼? 縣級土地利用總體規劃的內容:(1)根據地級規劃所規定的土地利用方向、重點基礎設施的布局,結合本縣的土地資源特點,確定縣內的土地利用方向、各類用地的規模和布局,重點確定耕地、土地開發整理和城鎮建設用地控制指標和布局,並把指標分解到鄉;(2)進行土地利用分區,編制各分區用途管制規則;(3)制定實施規劃的措施。鄉級土地利用總體規劃的主要內容有:(1)根據縣級規劃的要求和和本鄉(鎮)自然社會經濟條件,確定本鄉土地利用的目標、發展方向和各類用地指標,重點安排好耕地、生態環境用地及其它基礎產業、基礎設施用地,確定村鎮建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍;(2)進行土地用途分區,落實每一塊土地的具體用途和限制條件;(3)制定實施規劃的措施。 土地規劃管理基礎知識 土地利用規劃管理:是為了合理利用和保護土地資源,維護土地利用的社會整體利益,組織編制和審批土地利用規劃,並依據規劃對城鄉各項土地利用進行控制、引導和監督的行政管理活動。土地利用規劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分。管理活動的主體是國家土地行政管理機關,客體是土地利用規劃及與之相關的組織和個人的行為。土地利用規劃管理貫穿於土地利用規劃編制、審批和實施的全過程。規劃是管理的前提和依據,管理是規劃依法科學制定和有效實施的保證。土地利用規劃管理主要包括三方面的工作:一是依法組織制定(包括編制和審批)土地利用規劃;二是按照經批準的土地利用規劃控制和引導城鄉各項土地利用,即依法實施土地利用規劃;三是對土地利用規劃實施情況進行監督檢查。土地利用規劃管理的目的:1、是保障土地利用規劃管理法律、法規、政令的嚴肅性和權威性;2、是統籌安排各業用地,促進經濟、社會、環境協調發展;3、是保護耕地、生態環境用地及其他基礎性、公益性用地,維護公共利益;4、是保證城鄉各項土地利用活動納入土地利用規劃的軌道,全面有效地實施土地利用規劃。土地利用規劃管理的根本目的,是維護土地利用的社會整體利益,促進經濟社會的可持續發展。土地利用規劃管理的任務:1、土地利用規劃的組織編制和審批管理。2、土地利用規劃的實施管理包括土地用途管制制度的實施、土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審管理、農用地轉用和土地徵收管理規劃審查管理、土地整理復墾開發項目規劃審查管理、基本農田保護區規劃管理、城市規劃和村鎮規劃審核、土地利用動態監測等。土地利用規劃實施管理是土地利用規劃管理工作的主要內容。3、土地利用規劃實施的監督檢查管理。4、土地利用規劃的基礎保障管理。土地利用規劃管理的原則:1、依法行政原則:「法無授權不得行,法有授友必須行,行政行為程序化,違法行為必追究」。2、民主管理原則:土地利用規劃管理中實行參與式管理,即規劃管理的公眾參與。3、集中統一管理的原則:土地利用涉及國家的長遠利益和整體利益,必須實行集中統一規劃管理。土地利用計劃的制定、建設項目用地預審、農用地轉用和土地徵收審批、基本農田保護區的劃定、土地開發復墾整理等,都必須按經法定程序批準的土地利用總體規劃進行。對土地利用總體規劃進行修改,必須符合法律、法規的規定,並報原批准規劃的人民政府批准,不得下放規劃審批權。(土地利用規劃管理的三大審批許可權:土地利用總體規劃編制、修改審批權、農用地轉用審批權和集體土地徵收審批權集中在省人民政府。)4、政務公開的原則:包括編制規劃的公開(公眾參與)、規劃成果的公開(規劃公告)和規劃實施管理中有關辦事的程序、規則、標准和結果的公開。5、經濟效率的原則。土地利用規劃管理的方法:方法很多,可以分為行政的方法、法治的方法、經濟的方法、社會的方法、科技的方法。為了提高規劃管理交通和管理水平,往往需要綜合採用多種管理方法。土地用途管制: 指國家為實現土地資源的合理利用,保障經濟社會可持續發展,通過編制土地利用總體規劃,劃定土地用途區,確定土地使用限制條件,規定土地所有者和使用者必須嚴格按照規劃用途利用土地的制度。主要內容包括土地按用途進行合理分類、通過土地利用規劃規定土地用途和土地使用條件、土地登記註明土地用途、對用途變更實行審批許可制、實行土地法利用監督管理,對違法土地利用規劃的行為嚴格查處等。其特點:強制性、嚴肅性、權利性、直接性。土地用途管制和土地利用總體規劃的關系:土地用途管制制度規定了土地利用規劃的基本任務和主要內容 按用途管制的要求,土地利用規劃的任務是確定土地的用途並控制其使用;土地規劃的內容是確定農用地、建設用地和土地整理開發的目標和規模,劃定各類用途區,並制定土地用途分區管制規則。土地利用規劃是實施土地用途管制的主要依據和基本手段。用途管制重點是對農用地的管制,特別是農用地轉移管制,農用地中重點是對耕地的特別保護,體現在耕地佔補平衡等目標。編制科學合理、切實可行的土地利用總體規劃,是實施土地用途管制制度的主要內容,也是實行土地用途管制制度的基礎和前提。
㈩ 土地是自然資源,是人們生活和經濟發展生存的
(1)一般說來,耕地多分布在東部季風區內地勢平坦的平原、低緩的丘陵及盆地,內北方地區多容旱田,南方地區多水田,主要種植農作物。林地多分布於降水較多的山區,盛產木材、水果等。草地多分布於西北內陸地區,畜牧業發達,畜產品豐富。城市多為建設用地,難利用土地多分布於戈壁、沙漠、高山、石山等地。(根據具體情況作答) (2)由於不合理利用和人口的增加,常常出現水土流失、土地荒漠化、亂佔耕地等問題。(根據具體情況作答) (3)一般說來,東部季風區土地資源開發潛力小;東北、西北等邊遠地區,未開發土地相對較多,但土壤貧瘠,氣候條件差。(根據具體情況作答) (4)本著因地制宜利用土地資源的原則,既充分利用,又保護生態平衡。(根據具體情況作答)