發展循環經濟建設節約型社會

『壹』 材料一：中央十六屆五中全會指出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保

『貳』 以「建設節約型社會重在落實」為題寫一篇議論文

發展循環經濟，建設資源節約型社會

發展循環經濟，建設資源節約型社會

隨著新一輪經濟快速增長期的到來，東部一些發達地區相繼出現能源、原材料短缺，這為西部地區資源依託型產業的發展提供了難得的機遇。在加快發展的同時，如何保持經濟與環境、資源之間的相互協調，實現人與自然和諧相處，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，是我們必須認真對待和研究的課題。作為經濟發展理論的重要突破，循環經濟克服了傳統經濟理論割裂經濟與環境系統的弊端，要求以與環境友好的方式利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向，這為我們提供了一種新的經濟發展模式。
一、發展循環經濟是實現可持續發展的必然選擇
循環經濟，是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，運用生態學規律重構經濟系統，把清潔生產、資源及其廢物綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環，將傳統的「資源—產品—廢棄物排放」的開環式經濟轉變為「資源—產品—廢棄物—再生資源」的閉環式經濟，實現經濟活動的生態化，做到生產和消費「污染排放最小化、廢物資源化和無害化」，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，從而實現經濟增長與社會進步的協調持續發展。
發達國家的工業化歷史和我國的發展歷程，都曾出現過大量生產、大量消耗、大量廢棄帶來的嚴重環境問題。酒泉戈壁荒漠面積佔70%，人均水資源佔有量不足全國平均水平的2/3、世界平均水平的1/6，森林覆蓋率只有1.4%，遠遠低於全國和全省平均水平，生態環境脆弱，自凈能力不強。但長期以來，由於礦產資源開采，過度墾荒，移民開發，超載放牧，超采地下水等因素，導致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態植被遭受到嚴重破壞，特別是工業「三廢」及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經濟社會的可持續發展。盡管在西部大開發戰略實施中，生態環境有所改善，污染排放總量逐年減少，但經濟增長主要依靠投資拉動，資源利用率低，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特徵，對生態環境的壓力依然較大。如果繼續走傳統經濟發展道路，沿用「三高」（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式維持經濟增長，以末端治理為環境保護手段，將會使有限的資源加速耗竭，環境狀況進一步惡化，資源存量和環境承載力兩方面都將對經濟社會發展產生嚴重製約。保護好我們賴以生存的自然資源，加快建設資源節約型社會，促進經濟發展與重建生態環境的任務己刻不容緩。所以，必須轉變傳統的發展模式，以發展循環經濟來保證水土資源和礦產資源對經濟發展的持續支撐。
二、發展循環經濟是轉變經濟增長方式的重要戰略
我市礦產資源豐富，農業生產的土地光熱條件優越，經濟發展的物質基礎和比較優勢較好。經過多年的發展，礦產資源采選和農產品加工業已初具規模，成為地方經濟的支柱產業。但資源開發利用水平不高，產業層次低，產品鏈條短，農產品加工業仍處於初級產品階段，礦產資源的開發利用基本停留在采選層面，農產品加工轉換增值率僅為25%，相當於全國平均水平的1/2，加工工業僅占重工業的11.8%，比全國低29.3個百分點，屬於典型的原料型生產，存在著資源消耗量大、產出效率低、浪費較為嚴重等問題。據有關資料顯示，我國單位產值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40%，工業產品能源、原材料消耗占企業生產成本的75%左右。受技術裝備水平較低和產業邊緣化等因素制約，我市能源、原材料的高消耗問題更為突出。這種粗放型的經濟增長方式，不利於人與自然和諧發展，不利於資源的永續開發利用。目前，我市經濟發展正處於起步階段和承接產業梯度轉移的關鍵時期，相對於東部發達地區而言，建立環境經濟體系的成本較低，可以充分發揮後發優勢，按照生態學原理規劃建設生態工業鏈和生態工業園區，實現資源的可持續利用，使經濟發展從數量型增長轉變為質量型增長。同時，發展循環經濟，也是拉長礦產品和農產品加工鏈條，提升產業結構，增加就業機會，實現由初級原材料輸出向精深加工產品轉變的重大戰略舉措。
三、發展循環經濟是提升產業競爭力的客觀要求
實踐證明，較低的資源利用水平和對污染排放的經濟代價，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。建立在生態學基礎上的循環經濟發展理論及其模式，為企業提高資源利用效率，最大限度地降低環境損害支付提供了可能。特別是隨著綠色GDP理論的建立與推廣，依靠循環經濟提高效益水平的步伐明顯加快，已成為發達國家經濟活動的主流模式。德國是發展循環經濟的先驅國家，早在1972年就制定了《廢物處理法》，目前廢物利用年產值400億歐元，吸納就業人數達24萬人。美國在20世紀70年代制定了一系列以循環為目標的能源政策，環保產業在2000年達到1000億美元。資源匱乏的日本，為應對國際市場日趨緊缺的能源、原材料供應和漲價風潮，2000年的「環保國會」提出把發展環保產業以及循環經濟體系作為改善日本經濟結構，提高產業競爭力的重要內容，在2000年世界6000億美元環保產業市場中，佔了近2/3的份額。歐盟諸國、澳大利亞、加拿大等國也先後按照資源閉路循環、避免廢物產生的原則制定了各國的廢物管理法規。從我國的實踐看，自2002年《清潔生產促進法》頒布實施以來，根據生態學原理的組織生產方式，已建立起貴港等10個生態工業園區，使上游企業的「廢料」成為下游企業的原材料，有效控制並減少了污染排放。從我市來看，近幾年在發展清潔生產、循環經濟和環保產業方面，也取得了一定的成效。如阿克塞縣同中國礦業大學北京校區、西南科技大學聯合研製開發的從石棉采選廢棄尾礦中水選改性纖維，到提取超細二氧化硅、氫氧化鎂、氫氧化鐵、鹼式碳酸鎂晶須、硫酸銨等化工產品，再到剩餘礦物加工為輕質建材，使上游生產環節的副產品和廢棄物，成為下游產品的原材料，形成了比較完整的閉環式生態產業鏈，石棉尾礦利用率接近100%，其產品供不應求，市場前景廣闊。玉門風電、桔桿燃氣等綠色能源項目已建成發揮良好經濟效益。玉門油田採油廢水回收利用、玉門熱電廠的供暖余熱發電和粉煤灰新型建材、河西化工廠硫酸生產線余熱發電、正在建設的敦煌市塑料再生顆粒項目等清潔生產，通過能源及廢棄物的再利用，減少了污染物排放，取得了較好的社會、經濟和環境效益。從經濟全球化發展趨勢看，關稅壁壘作用日趨削弱，「綠色壁壘」在國際貿易中的作用日益突顯，企業面臨更加激烈的市場競爭和環境因素的影響，一些發達國家不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研製、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。因此，只有大力發展循環經濟，推進清潔生產，才能使產品生產符合資源、環保等方面的國際標准，突破「綠色壁壘」，擴大對外貿易；才能緩解經濟發展、生態建設和環境保護之間的矛盾；才能實現經濟增長方式轉變，提高經濟效益，增強市場競爭力。
四、發展循環經濟必須以科學的產業政策為先導
循環經濟是在全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然，尊重客觀規律，探索經濟規律的產物。發展循環經濟，需要構建全新的發展觀、系統觀、價值觀、生產觀和消費觀，必須以政府推動為主導，在社會經濟生活的各個層面，樹立資源不斷循環利用的循環經濟理念。
對於資源型產業比重大、環境承載能力弱、經濟欠發達的酒泉來說，轉變經濟增長方式，提高資源利用效率，統籌人與自然和諧發展的任務，顯得更為艱巨而緊迫。我們必須以科學發展觀為指導，以建設資源節約型社會和降低廢棄物排放為目標，以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，統籌規劃，因地制宜，突出重點，全面推進清潔生產，大力倡導綠色消費，採取切實有效措施，動員各方面力量，加快建設可持續發展的資源節約型社會。當前，應著重抓好五個方面：
1、加快研究制定循環經濟發展戰略。應加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發展循環經濟重要性的認識，聘請專家學者研究制定全市循環經濟發展規劃，開展以酒泉高新技術工業園、玉門東鎮建化工業園、玉門電冶工業園、阿克塞石棉工業園和柳園礦產品加工貿易園為重點的產業生態化布局論證工作，重新審視各工業園區的產業定位、環保准入、入駐企業是否具有產業關聯度，是否能形成共享資源的產業共生組織，上游生產環節的廢棄物能否成為下游生產環節的原料和能源，並制定工業園區生態產業鏈發展規劃，集聚具有互補配套功能的企業和項目，促進生態產業鏈或產業群的形成。積極做好循環經濟試點城市爭取工作，創新規劃設計理念，在制定「十一五」計劃和遠景發展規劃中，按照「減量化、再利用、再循環」的原則，優先發展具有清潔生產技術的重大產業項目和變末端治理為源頭預防的項目，規劃建設若干生態產業鏈、生態工業園和循環經濟圈。在農村，應以發展綠色食品和有機食品基地為重點，大力推進產業化布局、標准化生產和規模化經營，推廣發展一批種植、養殖、能源（沼能、秸稈氣化等）三位一體的農業生態產業園區。
2、探索建立制度保障體系。應用足用活國家宏觀產業政策的導向作用，研究制定有利於促進循環經濟發展的體制機制和政策環境，盡快建立健全節約資源和保護環境的地方性規章和規范性文件。應把保護環境作為經濟社會發展目標，按照生態學原理制定完善工業園區入駐項目環保准入制度、清潔生產制度、廢棄物循環利用制度等，把主導產業的發展和產業簇群的培育納入到生態產業鏈之中，鼓勵和扶持能夠銜接上下游產業和資源綜合利用項目，對不符合園區產業發展規劃的項目要堅決拒之門外，防止出現園區入駐企業的「大雜燴」。結合投資體制改革，完善資源綜合利用的優惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環保、技術等方面，對清潔生產技術、循環經濟試點園區給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結合，加強執法監督，強化排污收費，特別是要運用經濟激勵和懲罰等經濟杠桿，推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。
3、著力推進產業結構調整。應把資源的有序開發和綜合利用放在首位，堅決杜絕高污染項目的引進，大力發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，重點扶持風能發電、秸稈氣化和沼氣等新型能源開發，礦產品和農產品精深加工，旅遊產業發展，連鎖經營、物流配送和信息咨詢等現代服務業。通過技術引進、聯合攻關、嫁接改造等措施，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落後工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水和浪費資源的產業，延長礦產、建材、化工、棉花、畜產等產品加工鏈條，促進企業間廢棄物的資源化連接，建設一批區域性資源再生產企業，提高資源綜合利用水平。
4、擇優發展一批生態產業項目。在重點行業、重點領域和工業園區廣泛開展清潔生產技術和生態產業鏈試點工作。通過擇優扶強，重點培植，發展資源循環利用模式企業，示範帶動集約型、生態化工業體系新框架的建立。如以阿克塞非金屬礦產研究所和新運公司石棉研究所為核心，加快石棉尾礦綜合利用研究成果的產業化步伐，將石棉工業園改造成為集石棉、化工、輕質建材、保溫材料等為一體的生態工業園，使多年廢棄的1億多立方米石棉尾礦盡早發揮效益。南郊工業園污水處理廠項目應考慮建設清潔中水供水系統，與園區內及周邊水質要求不高的企業進行鏈接，實現中水的最佳配置利用。應扶持酒泉城區及各縣市生活污水處理廠，引進先進成熟技術，對污泥和中水進行資源利用，使中水能夠用於城市綠化和農業灌溉，污泥用來加工生產有機復合肥料。應鼓勵玉門電冶工業園區通過水電、風電、硅鐵廠、鋼鐵廠、選礦廠與建材生產企業的鏈接，實現粉煤灰、礦石尾渣的資源化，減少固體廢棄物的排放量。
5、加強組織領導和輿論宣傳。各級政府應加強對循環經濟發展工作的組織領導，建立有效的協調工作機制，分階段、有步驟地推進清潔生產和資源綜合利用。應組織開展形式多樣的宣傳教育活動，積極倡導使用環境友好型產品，減少一次性產品的使用，提高全民資源節約意識和環境保護意識，使人與自然和諧相處的生態價值觀深入人心，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式，為發展循環經濟和建設資源節約型社會營造良好的社會環境。

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『叄』 說一說我國必須「發展循環經濟 建設資源節約型社會」的現實背景

一、轉變觀念，提高認識，增強發展循環經濟建設資源節約型社會的緊迫感和責任感
建設資源節約型社會是指通過政府管理和引導，在企業和社會各界形成珍惜資源的風氣，在生產和生活過程中形成合理開發、節約使用和循環利用資源的機制，從而實現人與自然和諧相處、經濟與社會可持續發展的社會狀態，其核心內容是節約資源。建設資源節約型社會是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是經濟社會健康協調發展的重要保障。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以「減量化、再利用、資源化」為原則，以低消耗、低排放、高利用率為基本特徵的社會生產和再生產活動，是對傳統經濟發展模式的根本變革，是建設資源節約型社會的核心途徑。
近年來，我市高度重視發展循環經濟、建設資源節約型社會，資源利用效率不斷提高，但經濟社會發展仍然面臨著巨大的資源壓力。一是人均資源佔有量低。我市人均水資源量僅為全國平均水平的1/ 5，人均耕地量遠低於全省平均水平，礦產資源經過多年的開采，也面臨後備資源嚴重不足的問題。二是資源利用水平低。礦產資源總回採率、單位資源產出效率大大低於國內先進水平，重點用能企業萬元產值綜合能耗遠遠高於全省平均水平，有些產品單耗指標居高不下。三是經濟發展對資源的依賴性大。我市是以重工業為主的城市，資源型、初加工型工業比重較大，冶金、電力、煤炭、化工、建材、紡織、農產品加工等高資源消耗產業佔全部工業的80%以上。四是環境問題突出。資源的過度消耗帶來嚴重的環境污染，工業「高排放、高污染」的傳統增長方式尚未從根本上轉變，影響經濟發展和人民生活質量。要從根本上解決上述問題，就必須按照科學發展觀的要求，轉變觀念，提高認識，大力開展以節能、節水、節材、節地、節礦為重點的資源節約活動，發展循環經濟，建設資源節約型社會，把經濟增長方式從主要依靠增加投入、拼資源拼環境的粗放型轉到追求科技進步、以效益為中心的集約型發展軌道上來。
各級、各有關部門和單位要充分認識發展循環經濟、建設資源節約型社會的重要性和緊迫性，增強優患意識和危機意識，牢固樹立和落實科學發展觀，採取有效措施提高資源利用效率和資源生產率，努力實現經濟社會的可持續、協調發展。

二、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持節約優先、合理利用、循環利用資源的方針，以技術創新和制度創新為動力，通過法制、政策、制度、結構調整、技術進步等措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的資源節約機制，在全市建立起資源節約型的社會生產、生活方式，打造「綠色鋼城」，促進和諧社會建設。
（二）基本原則
1、節約為本、效率優先原則。堅持資源開發與節約並舉，把節約放在首位，大幅度提高資源生產率、資源利用效率和資源循環利用率。
2、依靠科技、優化結構原則。依靠技術進步，重視結構調整，建設資源節約型的國民經濟體系，提高技術進步對循環經濟和資源節約型社會建設的貢獻率。
3、最低消耗、適度消費原則。在生產過程中，最大限度地降低單位產出的資源投入，用最少的資源消耗創造更多的社會財富，提供更有效的服務；在消費過程中，堅持以人為本，倡導科學消費，推廣資源節約型產品和服務，反對資源浪費。
4、政府推動、公眾參與原則。增強全社會的資源節約意識，在政府的統一組織和推動下，發動廣大企業、社會各界和人民群眾，共同參與資源節約型社會建設。
（三）目標任務
1、到2010年，萬元GDP能耗比2005年降低25%，取水量降低30%；規模以上工業萬元增加值能耗降低25%；規模以上工業萬元增加值取水量下降40%；工業用水重復利用率達到95%；農業節水灌溉利用系數達到0.7；每公頃建設用地產出GDP達到180萬元以上；每增加億元GDP土地增量降低到15公頃以下。基本建立起循環經濟的標准體系、政策支持體系、技術創新體系和再生資源回收利用體系，培育一批循環經濟型和資源節約型企業、園區，公眾的資源節約意識明顯增強。
2、到2020年，萬元GDP能耗比2010年降低30%，取水量降低40%；規模以上工業萬元增加值能耗降低40%，規模以上工業萬元增加值取水量下降40%；工業用水重復利用率達到97%；農業節水灌溉利用系數達到0.8；每公頃建設用地產出GDP達到300萬元以上；每增加億元GDP土地增量降低到10公頃以下。建立完善的循環經濟指導體系、政策支持體系、指標評價體系和技術創新體系；資源開采、消耗類和加工類企業基本建成循環經濟型和資源節約型企業；工業園區建立起完善的循環經濟體系；公眾的資源節約意識進一步增強，參與循環經濟的自覺性進一步提高；建成以循環經濟為核心內容的資源節約型、環境友好型生態萊蕪。

三、工作重點和主要措施
（一）工作重點
發展循環經濟，建設資源節約型社會是一項長期的系統工程。當前和今後一個時期，要突出抓好節能、節水、節材、節地、節礦5個方面的重點工作，根據不同行業特點，制定出切實可行的節能計劃和目標，突出抓好資源開采、資源消耗和循環利用、土地利用等環節。
1、資源開采環節：堅持資源開發與保護並舉，大力提高資源採收效率，合理開發煤、鐵、石灰岩等礦產資源，綜合開發和利用共生、伴生礦產資源，提高采礦回採率、選礦回收率，實行保護性開發；改善礦產資源深加工技術，提高產品附加值，促進礦業優化升級；統一規劃、配置水資源，控制用水需求，防止水源衰減。
2、資源消耗環節：大力提高資源利用效率，努力提高企業的技術水平，降低原材料消耗強度，加強鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材、造紙等重點行業能源、原材料、水的消耗管理，採用高效低耗低污染技術、工藝和設備，實現能量梯次利用、資源高效利用和循環利用，提高資源產出效益。加快機電設備、產品和落後工藝的更新改造步伐，積極開展建築節能，所有城區新建居住建築全部按照國家節能標准設計和施工，不斷降低建築能耗水平。提高機關、企事業單位的消費效率，減少不必要的一次性產品使用。工業用水推廣一水多用、重復利用、分質利用等技術。農業推行節水灌溉。
3、資源循環利用環節：社會生產過程中產生的廢棄物要大力開展資源綜合利用，繼續推進工業「三廢」綜合利用，提高粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業廢渣和廢水、廢氣的綜合利用率。發展沼氣技術，加強秸桿、畜禽糞便的綜合利用，研究其它農業廢棄物資源化技術；建設污水處理回用設施，逐步提高污水處理回用率，實現城市生活污水和工業廢水資源化；推動不同行業建立共生耦合關聯，通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用；充分發揮建材、電力等行業廢棄物的消化功能，加大廢棄物的利用量。推進廢鋼鐵、廢金屬、包裝廢棄物、廢舊輪胎、報廢機動車等的回收循環利用，建立再生資源回收、加工和利用體系及管理體系；推廣垃圾分類收集，加快城市生活垃圾綜合處理設施建設，推進城市垃圾無害化、減量化、資源化處理的產業化發展。
4、房地產開發和土地利用領域：引導工業項目向開發園區集中，農村人口向城鎮和中心村集中，住宅向社區集中；從嚴控制非生產性建設項目用地規模，推行建設多層標准工業廠房；開展舊城改造，有條件的地方，逐步實行合村並點；大力發展生態工業鏈或生態產業園區，要著重發展高層建築，特別是新建住宅、賓館飯店、寫字樓等以高層為主；開展牆體材料革新，推廣新型牆體材料，淘汰粘土磚，嚴禁毀田燒磚；盤活企業閑置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。啟動低能耗和綠色建築示範工程；深化供熱體制改革，逐步取消按面積計熱收費，實行分室控制，推行按用熱量分戶計量收費辦法，在新建集中供熱建築中安裝分室控制、分戶計量的熱計量裝置，將熱計量裝置的安裝到位納入建築節能認定范圍。
（二）主要措施
1、更新發展觀念，轉變經濟增長方式。各級政府要自覺樹立和落實科學發展觀，重視人與自然的和諧和可持續發展。要科學認識資源與經濟發展的內在聯系，徹底扭轉重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延擴大、輕內涵發展，重眼前、輕長遠，片面追求GDP增長，忽視資源節約和可持續發展的傾向，堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，堅定不移地走新型工業化道路。
2、搞好宣傳教育，倡導崇尚資源節約的社會風尚和消費方式。加強對領導幹部的培訓，提高各級領導幹部組織循環經濟和資源節約工作的決策能力；開展企業管理和技術人員培訓，提高其組織實施循環經濟、開展資源節約活動的業務能力和水平；中小學和職業技術教育要根據社會需要建立循環經濟、資源節約等相關課程和專業。
充分發揮新聞出版、廣播、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳發展循環經濟和資源節約的法律法規、方針政策、先進典型；對浪費資源、破壞資源的行為，要公開曝光，使公眾充分認識我市的資源形勢和發展循環經濟、建設節約型社會的重要意義。有關部門要認真組織好每年的節能、節水和土地宣傳周等宣傳活動，提倡節儉消費、科學消費，鼓勵公眾節能、節水、回收再生資源，創建節能節水社區和循環經濟社區，努力建設資源節約型社會。
3、加快產業、產品結構調整步伐，推進循環經濟發展。根據資源條件、區域和行業特點，合理調整我市的產業、產品結構和布局，優化資源配置，用循環經濟的理念指導區域發展

『肆』 什麼是節約型社會

什麼是節約型社會？

資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過採取法律、經濟和專行政等綜合性措施屬，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在於追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。

此中「節約」具有雙重含義。其一，是相對浪費而言的節約。其二，是要求在經濟運行中對資源、能源需求實行減量化。即，在生產和消費過程中，用盡可能少的資源、能源（或用可再生資源），創造相同的財富甚至更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節約要求徹底轉變現行的經濟增長方式，進行深刻的技術革新，真正推動經濟社會的全面進步。「節約」的這兩重含義是內在統一的，必須統籌兼顧，不能片面理解。

『伍』 我們如何建設資源節約型社會

一：加快我國經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變，提高資源利用率，做到低消耗、高效益、低污染。最主要的是依靠科技自主創新，增強節約能力，切實提高經濟增長質量與效益。

二：完善相關法律法規，做到資源的開采及利用有法可依，同時加大監督檢查工作。制定相關行業的市場准入制度，真正淘汰一批嚴重浪費及資源利用率低的企業。對檢查中發現的問題，要採取有效措施，督促企業及相關單位及進行整改。

三：加快技術創新，推進資源節約技術進步。抓緊關鍵技術開發和產業示範，努力突破資源節約的一些技術瓶頸。加快科技成果轉化，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，從整體上全面提高資源節約技術水平。

四：大力發展循環經濟發展模式，發展循環經濟是實現可持續發展的一種戰略模式，與傳統經濟的「資源污染」的物質單向流動不同，循環經濟是以「資源----產品----再生資源」的反饋式流程。循環經濟通過物質的循環流動，可以有效解決長期以來資源、環境和發展的沖突。

五：深入開展宣傳，提高全民族的資源意思與節約意識，倡導節約型的消費方式。全面介紹我國的資源形式與節約潛力，宣傳國家有關資源節約的方針政策、法律法規和標准規范以及資源節約在經濟社會發展中的重要作用和戰略意義。

六：全社會建立起節約型行政機關、企業事業單位、節約型社區及家庭。資源節約是一項涉及各行各來千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同參與與努力。

總之，經濟的發展離不開資源的支持，資源的承載力也制約著經濟的發展，而資源不是用之不盡、取之不竭。因而建設節約型社會已成當務之急，是關繫到人與自然和諧相處的「社會革命」。

『陸』 怎樣建設資源節約型社會

十大措施建設資源節約型社會
2006-04-06
江蘇省信息中心采編
華中科技大學經濟學院 鄔紅華
黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》把「重視計劃生育、節約資源、保護環境和安全生產，大力發展循環經濟，建設節約型社會」，作為全黨不斷提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要內容，對我們黨進一步加強黨的執政能力建設，指明了方向。這是加快建設資源節約型社會，推動循環經濟發展，走新型工業化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力，保證國民經濟持續快速協調健康發展的重大舉措，意義深遠。在現實背景下，研究資源節約型社會的內涵及如何建立資源節約型社會具有重要的現實意義和戰略意義。

這里的「節約」其一，是相對浪費而言的節約。其二，是要求在經濟運行中對資源、能源需求實行減量化。即，在生產和消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創造相同的財富甚至更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節約要求徹底轉變現行的經濟增長方式，進行深刻的技術革新，真正推動經濟社會的全面進步。

資源節約型社會是資源有效配置、高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設資源節約型社會的核心是正確處理人和自然的關系，通過資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現經濟社會和生態的可持續發展。資源節約型社會的根本標志是人與自然和諧相處，它體現了人類發展的現代理念。

1、確立節約資源的國家政策和法律法規

國家要加強在各個領域增長方式和全面節約管理。在組織編制「十一五」國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃以及城市規劃中，都要把節約資源放在中心位置。政府要健全和完善資源節約的政策法規和監管體系，制定鼓勵節約使用資源的相應政策措施，完善法規標准，實行嚴格的資源消耗和污染物排放控制，並強化節約資源工作的強制約束力。要抓緊研究制定《節約能源法》和《清潔生產促進法）的配套法規以及資源綜合利用、再生資源回收利用的法規，制定資源高消耗行業市場准入標准，完善主要用能設備能效標准，組織修訂主要耗能行業節能設計規范，制訂重點行業清潔生產評價指標體系。加大監督檢查力度，對資源消耗、污染物排放、資源綜合利用等情況予以重點檢查，對檢查中發現的問題要採取有效措施，督促企業和有關單位及時進行整改，盡快實現由高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式向資源節約型增長方式轉變。

2、形成資源節約型國民經濟體系

牢固樹立以人為本的科學發展觀，改變透支資源求發展的方式，轉換經濟發展的路徑和模式，扭轉「高投入、高消耗，高排放、不協調、難循環、低效益」的粗放型經濟增長方式，逐步建立起資源節約型產業體系和消費體系。要盡快形成以節地、節水、節能為中心的農業體系，重效益、節時、節能、節約原材料的工業體系，規劃科學、設計優良、節地、省材、質量過硬的基本建設體系，節時、節能、重效益的運輸體系，適度消費、勤儉節約的生活服務體系和節約資源的消費方式，從戰略上構建資源從生產、流通、分配到消費各個環節相互關聯、相互制約的有機節約整體。

3、大力推行循環經濟發展模式

循環經濟是目前國際上最能代表可持續發展的一種戰略模式。與由「資源——產品——污染排放」所構成的物質單向流動的傳統經濟不同，循環經濟的核心是以物質閉環流動為特徵，運用生態學規律，把經濟活動重構組織成一個「資源——產品——再生資源」的反饋式流程和「低開采、高利用、低排放」的循環利用模式，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。如果說傳統經濟對資源的利用是粗放型的和一次性的，以把自然資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長的話，那麼，循環經濟通過物質的循環流動，可以解決長期以來資源、環境和發展的沖突。目前，全世界鋼產量的三分之一、銅產量的二分之一、紙產品的三分之一都來自於循環利用。我國有色金屬再生利用量僅占總產量的15%-20%，發達國家一般為30%-40%。如果其中的廢玻璃、廢塑料等不能有效地回收利用，不僅會增加垃圾處理量，更是對資源的巨大浪費。因此，要加強對廢品回收利用的管理，促使其有序發展。

4、大力發展環境產業，充分開發利用再生資源

世界經濟發展趨勢和世界經合組織研究表明，建立在循環經濟理念基礎之上的環境產業必將作為新的經濟增長點與信息技術、生物技術並列為當代最具發展潛力的三大領域，是 21世紀世界性的主導產業之一。通過發展環境產業，加強「三廢」綜合利用，充分開發利用再生資源、新能源和可再生能源，延伸產業鏈，開辟新的生產領域，增加就業崗位，同時擔負起分解者的職能，對無法再次循環利用的污染物進行無害化處理。

5、要倡導資源節約型的消費方式

人們的消費方式對資源消耗有著很大的影響。我們的消費方式一定要從本國、本地區的消費環境出發，要考慮資源和生態可以承受的消費度。如果不顧國情，簡單地模仿、攀比一些發達國家的消費方式，將會帶來資源的巨大浪費和生態環境的嚴重失調，甚至造成危害更大的污染災害；反過來，只會降低消費質量。為此，應當選擇如下資源節約型的消費方式：一是應當講究日用消費品的質量、實用和耐用性，盡量縮小一次性消費的范圍。在全社會推廣節能型、節水型的低度消耗資源的適度消費生活體系，減少高能耗、高原材料、高用水的消費。二是注意食品消費結構的合理化，保持中華民族傳統的飲食習慣，在飲食結構上不宜不加區分地普遍提倡以動物型食品為主，膳食結構仍應以植物型食品為主或動植物並重。三是居住和出行方式的合理化。宜提倡相對集中的居住方式，發展公園、公共娛樂場所，不宜提倡分散居住和大量建造私人別墅、花園等。

6、加快技術創新推進節約資源技術進步

科技進步是經濟增長的重要動力，也是促進資源節約的有效手段。要積極推動資源節約科技開發，建立促進資源持續利用和環境保護的產業技術創新體系，突破資源節約技術瓶頸，加快科技成果轉化。組織實施資源節約重大技術示範，推廣應用先進高效的節能、節水設備和器具，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動高新技術和第三產業發展和升級，從整體上全面提高資源節約技術水平。通過科技創新促進粗放、低效率技術向集約、節約和高效率技術進步，提高管理水平充分挖掘管理對資源節約型增長方式形成的效率潛力。

7、重視信息工作，建立資源節約型社會信息交換平台

資源節約型社會的發展必須建立在發達的信息系統之上。企業能源綜合利用技術的獲得、企業與企業之間的產業鏈接、資源的整合、再生資源的相互轉移開發等等，這一切都需要藉助發達的信息網路來實現。在今天市場中介體系尚不發達的情況下，政府應協助建立推動資源節約型社會的信息服務體系。整合廢棄物的性質及來源、資源節約型企業、資源節約型技術等信息，規范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，以電子政務、企業信息資源共享為重點與切入點，建立資源節約型信息交換平台，及時發布各類循環經濟市場信息，實現資源共享，為各企業間實現廢棄物、能量等交換提供信息幫助。

8、建立資源節約型社會的指標體系

資源節約型社會的本質就是提高經濟資源的生態效率，在經濟發展目標和生態環境目標之間建立一種最佳的協調機制。為了衡量評估資源節約型社會的發展，指導資源節約型社會的政策和實踐，有必要建立一套資源節約型社會評價指標體系。利用建立的指標體系可以全面衡量區域的經濟社會發展水平、生態環境效益以及循環特徵、資源和能源使用效率，建立經濟發展與生態環境之間有機的聯系，最終實現經濟發展、社會進步和環境保護的共贏。指標體系要從可持續發展和資源節約型社會的原理入手，從各方面較為全面地反映經濟發展水平、發展潛力、資源利用的節約程度和環境污染治理方面的水平。指標體系的設立原則為：良好的政策相關性、可測定性和可比較性、易於分析性、科學性和系統性等。

9、充分發揮市場機制的作用

要發揮市場對資源配置的基礎性作用，建立科學的資源價格形成機制和調節機制，形成合理的資源價格體系，用價格杠桿調節資源利用，改變因資源的低成本、非公開化造成的浪費。目前，我國一些重要資源短缺，其中有些資源如土地資源、水資源等基本上是不可貿易產品，其市場價格本應較高才能產生節約使用的效果，但由於這些資源的使用成本嚴重偏低，導致了資源的粗放使用。同時，一些對環境資源有嚴重影響的企業，可以不支付它們所造成的社會成本，對環境和生態造成了嚴重破壞。實現向資源節約型增長方式轉變，必須合理確定資源價格，使資源使用者付出應承擔的社會成本，對自己浪費資源、破壞環境造成的後果承擔經濟責任，從而使節約使用資源成為企業發展的內在要求。

10、加強宣傳教育，增強全社會的資源意識，節約意識和環保意識

要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟和節約型社會的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節約意識和環保意識。要把宣傳重要意義和相關知識常識結合起來。通過宣傳教育，引導人們盡可能減少垃圾排放，進行綠色消費，優先購買經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過ISO 14000環境管理體系認證的企業的產品，鼓勵節約使用、反復使用或多次使用所購買的物品。要把宣傳重要意義和相關知識結合起來。在宣傳教育中發放介紹垃圾處理知識和再生利用常識的小冊子，鼓勵人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。要加強對中小學生的宣傳教育，做到以教育形式影響學生，以學生影響家長，以家長影響社會。

『柒』 發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。以下認識、做法符合這一要求